Коротко

  • Рада Європейського Союзу додала нове ім’я до переліку обмежувальних заходів, пов’язаних із дестабілізаційною діяльністю Росії: Xenia Vladimirovna Fedorova, колишня президентка і директорка інформації Russia Today France між 2017 і 2022 роками. Це рубрика 81 в розділі фізичних осіб, тож перелік доходить до 81 фізичної особи і 20 юридичних осіб, утворень та органів, разом 101 позиція. Це нове внесення до переліку, а не оновлення даних про особу.
  • Наслідків у Румунії три: кошти й економічні ресурси заморожують, ніхто більше не може надати їй грошей або ресурсів, а в’їзд і транзит на території країни унеможливлюють. Замороження походить із Регламенту (ЄС) 2024/2642, заборона в’їзду з Рішення (СЗБП) 2024/2643, і обидва застосовують до будь-якої фірми, зареєстрованої в Румунії, і до будь-якого громадянина Румунії, зокрема й поза Союзом.
  • Від грудня 2025 року порушення європейської санкції в Румунії вже не лише адміністративне правопорушення. Надзвичайна постанова Уряду № 202/2008 карає тепер позбавленням волі від 1 до 5 років надання коштів і їх незаморожування, а від 100.000 євро і вище покарання піднімається до 2-7 років. Адміністративний штраф, там де діяння не є кримінальним правопорушенням, доходить до 100.000 леїв.
Акт: Імплементаційний регламент Ради (ЄС) 2026/2165 від 24 вересня 2026 року про імплементацію Регламенту (ЄС) 2024/2642 про обмежувальні заходи з огляду на дестабілізаційну діяльність Росії
Опубліковано: Офіційний журнал Європейського Союзу, серія L, 2026/2165 від 24 вересня 2026 року
Набирає чинності: 24 вересня 2026 року, тобто в день опублікування, згідно зі статтею 2 регламенту

Рада Європейського Союзу ухвалила 24 вересня 2026 року два акти, які кажуть точно те саме, у двох різних інструментах, і які додають одне єдине ім’я до переліку санкцій за гібридні загрози з боку Росії. Механізм той самий, який застосували при продовженні на тиждень європейських санкцій, пов’язаних з Україною, з однією істотною різницею: там переносили строк, тут додають особу, а наслідки починаються в день опублікування. Ім’я це Xenia Vladimirovna Fedorova, народжена 26 грудня 1980 року, громадянка Росії, а причина в акті це участь у маніпулюванні інформацією і в інформаційному втручанні у Франції та в Союзі.

Ці два акти це Імплементаційний регламент Ради (ЄС) 2026/2165, ухвалений на підставі статті 13 параграфа 1 Регламенту (ЄС) 2024/2642, і Рішення Ради (СЗБП) 2026/2164, ухвалене на підставі статті 29 Договору про Європейський Союз, яке змінює Рішення (СЗБП) 2024/2643. Цей поділ не формальність. Рішення це підстава зі сфери спільної зовнішньої політики і політики безпеки і саме воно зобов’язує держави-члени унеможливити в’їзд або транзит особи на їхній території, а регламент це інструмент, який робить замороження коштів прямо застосовним у всіх державах-членах, без жодного національного заходу з імплементації. Додатки цих двох актів однакові, слово в слово, зокрема й колонка з датою внесення до переліку, 24 вересня 2026 року.

Виклад підстав у додатку має п’ять абзаців і простежує професійний шлях. Xenia Fedorova долучилася до Russia Today у 2005 році, з 2015 до 2017 року керувала відеоагентством новин Ruptly з осідком у Берліні, а у 2017 році стала президенткою і директоркою інформації RT France. Після припинення мовлення RT у Союзі акт каже, що вона й далі поширювала у французьких медіа тези, узгоджені з тими, які просувають російські органи влади: що західна підтримка України продовжує війну, що Росія прагне миру, тоді як Європа шукає конфронтації, і оспорювала загальноприйняті свідчення про незаконне переміщення і депортацію українських дітей. Від 2025 року вона співпрацює з CNews, Europe 1 і Le JDNews, а в липні 2026 року французькі органи ухвалили щодо неї рішення про видворення.

Наслідки, які це має

Перший наслідок це замороження, і воно настає саме собою. Стаття 2 параграф 1 Регламенту (ЄС) 2024/2642 заморожує всі кошти й економічні ресурси, які належать особі, внесеній до переліку, перебувають у її власності, у неї в триманні або під її контролем, а параграф 2 забороняє надавати кошти або економічні ресурси, прямо чи опосередковано, тій особі або на її користь. Румунського проміжного рішення немає: регламент застосовується прямо, і банк, нотаріус, агент з нерухомості або товариство, яке мало б зробити платіж, мусять спинитися від 24 вересня 2026 року.

Другий наслідок стосується того, кого заборона тримає. Стаття 19 регламенту фіксує її обсяг: на території Союзу, зокрема в повітряному просторі; на борту будь-якого повітряного судна або судна під юрисдикцією держави-члена; до будь-якої фізичної особи, яка є громадянином держави-члена, незалежно від того, перебуває вона в Союзі чи поза ним; до будь-якої юридичної особи, зареєстрованої або утвореної за законодавством держави-члена; і до будь-якої юридичної особи щодо будь-якої діяльності, здійснюваної цілком або частково в Союзі. Практичний результат: румунська фірма не може укласти договір і через філію поза Союзом, а громадянин Румунії не може зробити платіж і тоді, коли працює в іншій країні.

Третій наслідок це обов’язок повідомляти. Стаття 8 параграф 1 регламенту вимагає від будь-якої фізичної або юридичної особи негайно надати компетентному органові держави, у якій вона має місце проживання або осідок, будь-яку інформацію, що полегшила б додержання регламенту, зокрема дані про рахунки і заморожені суми, і співпрацювати в їхній перевірці. У Румунії внутрішній механізм записаний у Надзвичайній постанові Уряду № 202/2008, затвердженій зі змінами Законом № 217/2009: стаття 18 частина (1) зобов’язує осіб, які повідомляють про підозрілі операції за законодавством про відмивання грошей, застосовувати заходи належного знання клієнта, щоб установити, чи серед клієнтів немає визначених осіб, а частина (2) відправляє негайне повідомлення до Національного агентства податкової адміністрації (ANAF) і до органів нагляду зі статті 17 частини (1), серед них до Національного управління із запобігання та боротьби з відмиванням грошей. Контактним органом Румунії за цим регламентом є Міністерство закордонних справ, згідно з додатком II до Регламенту (ЄС) 2024/2642.

Четвертий наслідок це заборона в’їзду. Стаття 1 параграф 1 Рішення (СЗБП) 2024/2643 вимагає від держав-членів вжити необхідних заходів, щоб унеможливити в’їзд або транзит на їхній території осіб із додатка I, отже й через аеропорти та пункти перетину в Румунії. Заборона не абсолютна: параграф 2 звільняє державу від обов’язку відмовити у в’їзді власним громадянам, а параграфи 3-7 передбачають відступи для зобов’язань за міжнародним правом держави, що приймає міжнародну організацію, з нагальних гуманітарних причин, для міжурядових зустрічей і для судових процедур, зокрема для передання й екстрадиції. Про кожний відступ письмово повідомляють Раду.

П’ятий наслідок несе сама особа, внесена до переліку. Стаття 9 параграф 2 літера (a) регламенту вимагає від неї повідомити, у строк шість тижнів від дати внесення до переліку, про кошти й економічні ресурси під юрисдикцією держави-члена, які їй належать або перебувають під її контролем, компетентному органові держави, у якій вони розташовані. Строк, обчислений нами від 24 вересня 2026 року, спливає 5 листопада 2026 року. Параграф 3 каже, що недодержання цього обов’язку вважають участю в обході заходів, тобто воно підпадає під той самий режим, що й пряме порушення.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

Змінилася довжина переліку. До 24 вересня 2026 року розділ фізичних осіб додатка I спинявся на рубриці 80, яку займав Ivan Sergeevich Kasyanenko, доданий 13 липня 2026 року Рішенням (СЗБП) 2026/1707 і відповідним імплементаційним регламентом. Нумерація не має прогалин, тож рубрика 81 це справді 81-а фізична особа. Якщо додати 20 позицій із розділу юридичних осіб, утворень та органів, режим, створений 8 жовтня 2024 року, доходить до 101 позиції через 716 днів.

Змінився й тип даних про особу. Нова рубрика перша в цьому переліку, у якій колонка ідентифікації містить адреси особистих акаунтів у соціальних мережах, акаунт X і акаунт Instagram. Стаття 14 параграф 2 регламенту перелічує інформацію, яка може стояти в додатку I: імена і псевдоніми, дату й місце народження, національність, номер паспорта і посвідчення особи, стать, адресу, якщо вона відома, а також посаду або професію. Перелік відкритий, бо текст каже «можуть містити», тож адреси акаунтів нічому не суперечать. Натомість у рубриці 81 немає місця народження, номера паспорта і номера ідентифікації, які є в більшості інших позицій.

У румунському праві за цей час змінилося інше, і саме звідти походить найконкретніша частина цього внесення до переліку. До грудня 2025 року порушення європейської санкції було в Румунії адміністративним правопорушенням, зі штрафом від 10.000 до 30.000 леїв. Закон № 224/2025, опублікований в Офіційному віснику Румунії (Monitorul Oficial), частина I, № 1164 від 16 грудня 2025 року, підняв штраф до 10.000-100.000 леїв і ввів до Надзвичайної постанови Уряду № 202/2008 новий розділ про кримінальні правопорушення, який транспонує Директиву (ЄС) 2024/1226. Ст. 271 ч. (1) карає позбавленням волі від 1 до 5 років і позбавленням певних прав, серед іншого, надання визначеній особі коштів або економічних ресурсів, недодержання обов’язку замороження, дозволяння в’їзду або транзиту визначеної особи на території Румунії, надання фінансових або інших послуг і обхід через приховування. Частина (2) піднімає покарання до позбавлення волі від 2 до 7 років, якщо задіяні кошти досягають щонайменше 100.000 євро в еквіваленті, а частина (9) виводить зі сфери кримінального правопорушення діяння, вчинені для гуманітарної допомоги, за принципами безсторонності, гуманності, нейтральності й незалежності.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Захід дієвий негайно, без національного посередництва: регламент застосовується прямо з дня опублікування, тож немає вікна, у яке кошти могли б зрушити, поки держави транспонують.
  • Два інструменти ідеально узгоджені. Додатки однакові слово в слово, тож не виникає ситуації, відомої з інших режимів, коли особа внесена до переліку в одному акті й не внесена в другому.
  • Виклад підстав докладний, з названими посадами, періодами і медіаканалами, а це дає особі, внесеній до переліку, конкретний матеріал для оспорювання і полегшує Раді захист у Суді.
  • Регламент захищає добросовісного оператора: стаття 10 знімає відповідальність із того, хто заморожує кошти, вважаючи, що додержує регламенту, крім випадків недбалості, а стаття 11 блокує вимоги про відшкодування від особи, внесеної до переліку, щодо договорів, зачеплених санкцією.
  • Нові румунські положення містять прямий запобіжний клапан: ст. 271 ч. (9) Надзвичайної постанови Уряду № 202/2008 виводить зі сфери кримінального правопорушення діяльність з гуманітарної допомоги, а ст. 276 дає захист викривачам тим, хто повідомляє про порушення.

Що залишається проблемою

  • Дані про особу тонкі як на такий важкий наслідок. Без місця народження, без номера паспорта і без адреси румунський банк перевіряє ім’я, дату народження і дві адреси акаунтів, тоді як недодержання обов’язку замороження стало кримінальним правопорушенням, за яке карають позбавленням волі.
  • Акт зовнішньої політики цього режиму застосовують, згідно зі статтею 10 першим абзацом Рішення (СЗБП) 2024/2643 у редакції Рішення (СЗБП) 2025/2019, до 9 жовтня 2026 року, тобто через 15 днів від цього внесення до переліку. Без продовження, ухваленого Радою, заборона в’їзду падає, хоч регламент власного строку не має.
  • Акт ніде не вказує критерію зі статті 2 параграфа 3, на якому тримається внесення. Читач виводить його з кінцевої формули викладу підстав, яка відтворює літеру (a) пункт (iv), про маніпулювання інформацією і втручання.
  • Повідомлення заходу особі, якої він стосується, роблять, згідно зі статтею 13 параграфом 2, прямо, якщо адреса відома, або через опублікування сповіщення. Оскільки додаток адреси не містить, лишається шлях сповіщення, а шеститижневий строк для повідомлення про кошти все одно біжить від дати внесення до переліку, а не від повідомлення.
  • Регламент вимагає від кожної фізичної і юридичної особи повідомляти «негайно», не кажучи кому, у випадку оператора, який не входить до категорій із законодавства про відмивання грошей. Стаття 18 Надзвичайної постанови Уряду № 202/2008 написана для тих, хто повідомляє про підозрілі операції, а для решти лишається загальний обов’язок сповіщення зі статті 7 частини (1), яка теж не каже, до якого органу звертатися, а лишає установі, до якої звернулися, перенаправити сповіщення за 24 години.

Корисні поради

  1. Якщо у вас є обов’язки з відповідності, оновіть перелік перевірки рубрикою 81 в день опублікування, а не на черговому періодичному огляді. Регламент застосовують від 24 вересня 2026 року і він не передбачає жодного пільгового періоду для інформаційних систем.
  2. Перевіряйте й підконтрольні юридичні особи. Стаття 2 параграф 1 заморожує й кошти, які перебувають у триманні або під контролем особи, внесеної до переліку, тож товариство, у якому вона має контроль, підпадає під захід, навіть якщо саме воно в переліку не стоїть.
  3. Не платіть і через третіх осіб. Заборона зі статті 2 параграфа 2 покриває опосередковане надання і надання на користь особи, а стаття 9 параграф 1 забороняє участь у діяльності, що має на меті або наслідком обхід, зокрема й тоді, коли ви лише припускаєте можливість такого наслідку.
  4. Якщо ви знайдете кошти або ресурси, які підпадають під захід, негайно повідомте Національне агентство податкової адміністрації і орган, який вас наглядає, з даними про осіб, договори і рахунки та із загальною вартістю майна, як вимагає стаття 18 частина (2) Надзвичайної постанови Уряду № 202/2008. Обов’язок сповіщення зі статті 7 частини (1) тієї самої постанови лежить на кожному, хто має дані про визначену особу, а його невиконання це адміністративне правопорушення, окреме від основного діяння, згідно зі статтею 26 частиною (1) літерою b).
  5. Якщо платіж уже настав до виконання, не зараховуйте його і не виконуйте з гарантії. Стаття 11 регламенту блокує вимоги особи, внесеної до переліку, пов’язані з договорами, зачепленими заходами, а обов’язок довести, що вимога не заборонена, лежить на тому, хто її заявляє.
  6. Щодо відступів звертайтеся до компетентного органу і не тлумачте самі. Регламент дозволяє розблокувати певні кошти на базові потреби й інші перелічені випадки, але лише з попереднім дозволом компетентного органу держави-члена.
  7. Користуйтеся консолідованим переліком фінансових санкцій Союзу, який Комісія актуалізує згідно зі статтею 16 параграфом 1 літерою (c), замість того щоб працювати за текстом одного опублікованого акта. Нове внесення з’являється там разом з іншими 100 позиціями режиму.

Часті запитання

Чому для того самого імені два акти?
Один із них, Рішення (СЗБП) 2026/2164, змінює акт спільної зовнішньої політики і політики безпеки, підставу заборони в’їзду і транзиту, а Імплементаційний регламент (ЄС) 2026/2165 змінює акт, який робить замороження коштів прямо застосовним у всіх державах-членах. Рішення ухвалюють на підставі статті 29 Договору про Європейський Союз, регламент на підставі статті 13 параграфа 1 Регламенту (ЄС) 2024/2642. Їхні додатки однакові.
Це нове внесення до переліку чи лише оновлення даних?
Нове. Додають рубрику 81 в розділ фізичних осіб додатка I, а до 24 вересня 2026 року перелік спинявся на рубриці 80. Це не виправлення імені, дати народження чи посади в наявній позиції.
Що має зробити фірма з Румунії?
Перевірити, чи має вона ділові відносини, рахунки, договори або платежі, пов’язані з особою, внесеною до переліку, чи з утворенням під її контролем, спинити будь-яке надання коштів або ресурсів і негайно повідомити про знайдене. Якщо вона входить до категорій із законодавства про відмивання грошей, повідомлення йде до Національного агентства податкової адміністрації і до органу нагляду, згідно зі статтею 18 Надзвичайної постанови Уряду № 202/2008.
Чим ризикує той, хто заходу не додержує?
У Румунії діяння може бути кримінальним правопорушенням. Ст. 271 ч. (1) Надзвичайної постанови Уряду № 202/2008, уведена Законом № 224/2025, передбачає позбавлення волі від 1 до 5 років і позбавлення певних прав за надання коштів, за недодержання обов’язку замороження і за надання фінансових або інших послуг, а покарання піднімається до 2-7 років, якщо задіяна вартість досягає 100.000 євро в еквіваленті. Коли діяння не є кримінальним правопорушенням, адміністративний штраф становить від 10.000 до 100.000 леїв, з можливим припиненням дії дозволу на 1-6 місяців.
Чи може вона в’їхати до Румунії?
Ні, як правило. Стаття 1 параграф 1 Рішення (СЗБП) 2024/2643 вимагає від держав-членів унеможливити в’їзд або транзит осіб із додатка I. Є обмежені відступи, серед іншого з нагальних гуманітарних причин, для міжурядових зустрічей і для судових процедур, зокрема для передання й екстрадиції, і про кожний відступ письмово повідомляють Раду.
Як довго вона лишається в переліку?
Регламент не передбачає строку для окремого внесення, але стаття 13 параграф 4 вимагає періодично переглядати додаток I, щонайменше кожні 12 місяців. Рішення (СЗБП) 2024/2643 застосовують, у редакції Рішення (СЗБП) 2025/2019, до 9 жовтня 2026 року, тож зовнішньополітичній частині режиму потрібне продовження від Ради, щоб вона тривала далі.
Чи можна це оспорити?
Так. Стаття 13 параграф 2 регламенту передбачає повідомлення рішення і підстав, прямо або через опублікування сповіщення, з можливістю подати зауваження, а параграф 3 зобов’язує Раду переглянути рішення, якщо надійдуть істотні нові зауваження або докази. Лишається відкритим і позов про скасування в Суді Європейського Союзу.

Аналіз редакції

Внесення до переліку технічно впорядковане і добре обґрунтоване по суті: п’ять абзаців викладу, датовані посади, названі канали, плюс рішення про видворення, ухвалене французькими органами в липні 2026 року, тобто елемент, який можна перевірити поза справою Ради. Для акта на одну сторінку доказова щільність вища, ніж у багатьох внесень із давніших режимів. Проблема не в обґрунтуванні, а в співвідношенні між тим, чого вимагають від тих, хто застосовує захід, і тим, що їм дають, щоб його застосувати.

Спостереження, якого не видно, читаючи акт від початку до кінця, виходить із порівняння з іншими рубриками того самого додатка. Рубрика 81 має ім’я, транскрипцію кириличним алфавітом, посаду, дату народження, громадянство, стать і адреси двох акаунтів у соціальних мережах. Вона не має місця народження, не має номера паспорта і не має податкового ідентифікаційного коду. Рубрика 1 того самого переліку має паспорт і російський податковий код, рубрика 80 має індивідуальний номер платника податків, а стаття 14 параграф 2 регламенту прямо згадує паспорт і посвідчення особи серед даних, які можна включити. Рада нічого не порушила, бо те саме положення вимагає даних «якщо ця інформація доступна». Практичний наслідок, проте, лишається асиметричним: банк у Румунії робить зіставлення за транслітерованим російським ім’ям і датою народження, а ризик хибного або пропущеного зіставлення став, від грудня 2025 року, кримінальним, а не лише адміністративним. Адреси акаунтів корисні для журналістської перевірки, але не допомагають у жодному запиті в банківській системі.

Друге спостереження стосується календаря, і це питання арифметики. Строк застосування Рішення (СЗБП) 2024/2643 це 9 жовтня 2026 року, поставлений Рішенням (СЗБП) 2025/2019 від 3 жовтня 2025 року. Внесення до переліку набирає чинності 24 вересня 2026 року, тож частина із забороною в’їзду має, на дату опублікування, 15 днів гарантованого існування. Імплементаційний регламент строку не має і лишається чинним, тож замороження коштів триває, але без продовження рішення на початку жовтня 2026 року дві половини того самого заходу розходяться: гроші лишаються заблокованими, а заборона в’їзду зникає. Дефект не належить акту від 24 вересня 2026 року. Він походить зі звички додавати імена за два тижні до строку поновлення.

Третє спостереження стосується того, чого в акті не написано. Жодне внесення в цьому режимі не вказує літери і пункту зі статті 2 параграфа 3, на яких воно тримається, і читач мусить розпізнати критерій у кінцевій формулі викладу підстав. У рубриці 81 формула відтворює літеру (a) пункт (iv), про маніпулювання інформацією і втручання, критерій, який за цей час переписали: редакція від 8 жовтня 2024 року вимагала «планування або координування, прямо чи опосередковано, підтримки або іншого сприяння скоординованому маніпулюванню інформацією», а чинна редакція вилучила слово «скоординованому» і прямо додала участь. Різниця не стилістична: у старій редакції треба було довести скоординовану кампанію, у новій достатньо участі у використанні маніпулювання інформацією. Акт, який цитував би критерій, ясно показував би, на який із цих двох він спирається.

Що потрібно змінити

  • Кожна рубрика мала б указувати підставу внесення, літеру і пункт зі статті 2 параграфа 3. Практично це скоротило б будь-яке оспорювання і будь-яку перевірку відповідності: хто читає рубрику, бачив би прямо, який критерій застосовують, замість порівнювати кінцеву формулу з консолідованим текстом регламенту.
  • Додаток мав би містити щонайменше один елемент ідентифікації, перевірний у якомусь реєстрі, там де він існує. Номер паспорта, податковий код або місце народження перетворюють зіставлення імен на ідентифікацію. У державі-члені, де незаморожування є кримінальним правопорушенням, за яке карають позбавленням волі, різниця між ім’ям і ідентифікатором вирішує, чи оператор може діяти без ризику.
  • Внесення, зроблені в останні 30 днів перед закінченням акта зовнішньої політики, мали б супроводжуватися його продовженням. Рубрика, додана 24 вересня 2026 року в рішення, застосовне до 9 жовтня 2026 року, лишає заборону в’їзду з 15 днями покриття. Ухвалення цих двох дій разом звільнило б держави-члени від відрізка, у який вони не знають, чи контролюють кордон за цим критерієм.
  • Шеститижневий строк зі статті 9 параграфа 2 мав би бігти від повідомлення, а не від внесення до переліку. Коли додаток не містить адреси особи, повідомлення роблять через сповіщення, і дата, коли особа справді дізнається, не збігається з датою внесення. Оскільки недодержання строку прирівнюють до обходу, обов’язок, який може спливти раніше, ніж про нього стане відомо, важко обстоювати.
  • Адреси акаунтів у соціальних мережах слід ставити в окрему рубрику, а не серед даних ідентифікації. Вони змінюються, їх видаляють і їх можна привласнити, а оператор, який бачить їх поряд із датою народження, може подумати, що це елемент ідентифікації, на який йому дозволено спертися. У рубриці контексту вони лишалися б корисними, не вводячи в оману.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний журнал Європейського Союзу, серія L, 2026/2165 від 24 вересня 2026 року 3 сторінки PDF, 853 KB

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

Інші згадані випуски: Decizia (PESC) 2026/2164 a Consiliului din 24 septembrie 2026 de modificare a Deciziei (PESC) 2024/2643 privind masuri restrictive avand in vedere activitatile destabilizatoare ale Rusiei

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.