Kurz gefasst

  • Der Rat der Europäischen Union hat einen neuen Namen auf die Liste der restriktiven Maßnahmen im Zusammenhang mit den destabilisierenden Aktivitäten Russlands aufgenommen: Xenia Vladimirovna Fedorova, zwischen 2017 und 2022 Präsidentin und Informationsdirektorin von Russia Today France. Es ist der Eintrag 81 des Abschnitts der natürlichen Personen, die Liste kommt damit auf 81 natürliche Personen und 20 juristische Personen, Organisationen und Einrichtungen, insgesamt 101 Positionen. Es ist eine neue Aufnahme in die Liste, keine Aktualisierung von Angaben zur Identität.
  • Die Wirkungen in Rumänien sind drei: Die Gelder und wirtschaftlichen Ressourcen werden eingefroren, niemand darf ihr mehr Geld oder Ressourcen zur Verfügung stellen, und die Einreise in das Hoheitsgebiet des Landes und die Durchreise werden verhindert. Das Einfrieren kommt aus der Verordnung (EU) 2024/2642, das Einreiseverbot aus dem Beschluss (GASP) 2024/2643, und beide gelten für jedes in Rumänien eingetragene Unternehmen und für jeden rumänischen Staatsangehörigen, auch außerhalb der Union.
  • Seit Dezember 2025 ist der Verstoß gegen eine europäische Sanktion in Rumänien nicht mehr nur eine Verwaltungsübertretung. Die Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 202/2008 bestraft jetzt die Bereitstellung von Geldern und das Unterlassen ihres Einfrierens mit Freiheitsstrafe von 1 bis 5 Jahren, und von 100.000 Euro an steigt die Strafe auf 2 bis 7 Jahre. Die Geldbuße für die Verwaltungsübertretung, dort wo die Tat keine Straftat ist, reicht bis zu 100.000 Lei.
Rechtsakt: Durchführungsverordnung (EU) 2026/2165 des Rates vom 24. September 2026 zur Durchführung der Verordnung (EU) 2024/2642 über restriktive Maßnahmen angesichts der destabilisierenden Aktivitäten Russlands
Veröffentlicht: Amtsblatt der Europäischen Union, Reihe L, 2026/2165 vom 24. September 2026
Inkrafttreten: 24. September 2026, also am Tag der Veröffentlichung, nach Artikel 2 der Verordnung

Der Rat der Europäischen Union hat am 24. September 2026 zwei Rechtsakte erlassen, die genau dasselbe sagen, in zwei verschiedenen Instrumenten, und die einen einzigen Namen auf die Sanktionsliste für die hybriden Bedrohungen Russlands aufnehmen. Der Mechanismus ist derselbe wie bei der Verlängerung der europäischen Ukraine-Sanktionen um eine Woche, mit einem Unterschied in der Sache: Dort wurde eine Frist verschoben, hier wird eine Person hinzugefügt, und die Folgen beginnen am Tag der Veröffentlichung. Der Name ist Xenia Vladimirovna Fedorova, geboren am 26. Dezember 1980, russische Staatsangehörige, und der im Rechtsakt genannte Grund ist die Beteiligung an der Informationsmanipulation und an der Einflussnahme in Frankreich und in der Union.

Die beiden Rechtsakte sind die Durchführungsverordnung (EU) 2026/2165 des Rates, erlassen auf der Grundlage des Artikels 13 Absatz 1 der Verordnung (EU) 2024/2642, und der Beschluss (GASP) 2026/2164 des Rates, erlassen auf der Grundlage des Artikels 29 des Vertrags über die Europäische Union, der den Beschluss (GASP) 2024/2643 ändert. Die Aufteilung ist keine Formalität. Der Beschluss ist die Grundlage der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik und der Rechtsakt, der die Mitgliedstaaten verpflichtet, die Einreise oder die Durchreise der Person in ihr Hoheitsgebiet zu verhindern, und die Verordnung ist das Instrument, das das Einfrieren der Gelder in allen Mitgliedstaaten unmittelbar anwendbar macht, ohne jede nationale Durchführungsmaßnahme. Die Anhänge der beiden Rechtsakte sind Wort für Wort gleich, einschließlich der Spalte mit dem Datum der Aufnahme in die Liste, dem 24. September 2026.

Die Begründung im Anhang hat fünf Absätze und folgt einem beruflichen Weg. Xenia Fedorova nahm 2005 ihre Tätigkeit bei Russia Today auf, leitete von 2015 bis 2017 die in Berlin ansässige Videoagentur Ruptly und wurde 2017 Präsidentin und Informationsdirektorin von RT France. Nach der Aussetzung der Sendeaktivitäten von RT in der Union hat sie, so der Rechtsakt, weiterhin in den französischen Medien Narrative verbreitet, die mit den von den russischen Behörden geförderten im Einklang stehen: dass die westliche Unterstützung für die Ukraine den Krieg verlängert, dass Russland nach Frieden strebt, während Europa die Konfrontation sucht, und sie hat gesicherte Berichte über die widerrechtliche Überführung und Deportation ukrainischer Kinder infrage gestellt. Seit 2025 arbeitet sie mit CNews, Europe 1 und Le JDNews zusammen, und im Juli 2026 haben die französischen Behörden gegen sie eine Ausweisungsmaßnahme erlassen.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Die erste Wirkung ist das Einfrieren, und es tritt von selbst ein. Artikel 2 Absatz 1 der Verordnung (EU) 2024/2642 friert alle Gelder und wirtschaftlichen Ressourcen ein, die der in der Liste aufgeführten Person gehören, in ihrem Eigentum oder Besitz stehen oder von ihr gehalten oder kontrolliert werden, und Absatz 2 verbietet, der Person oder zu ihren Gunsten unmittelbar oder mittelbar Gelder oder wirtschaftliche Ressourcen zur Verfügung zu stellen. Es gibt keine rumänische Zwischenentscheidung: Die Verordnung gilt unmittelbar, und die Bank, die Notarin, der Immobilienmakler oder die Gesellschaft, die eine Zahlung leisten würde, muss ab dem 24. September 2026 anhalten.

Die zweite Wirkung betrifft die Frage, wen das Verbot bindet. Artikel 19 der Verordnung legt ihre Reichweite fest: im Gebiet der Union, einschließlich ihres Luftraums; an Bord jedes Luftfahrzeugs oder Schiffes, das der Hoheitsgewalt eines Mitgliedstaats untersteht; für jede natürliche Person, die die Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaats besitzt, innerhalb und außerhalb der Union; für jede nach dem Recht eines Mitgliedstaats gegründete oder eingetragene juristische Person; und für jede juristische Person hinsichtlich aller Geschäfte, die ganz oder teilweise innerhalb der Union getätigt werden. Das praktische Ergebnis: Ein rumänisches Unternehmen darf den Vertrag auch nicht über seine Tochtergesellschaft außerhalb der Union schließen, und ein rumänischer Staatsangehöriger darf die Zahlung auch dann nicht leisten, wenn er in einem anderen Land arbeitet.

Die dritte Wirkung ist die Meldepflicht. Artikel 8 Absatz 1 der Verordnung verlangt von jeder natürlichen oder juristischen Person, der zuständigen Behörde des Staates, in dem sie ihren Wohn- oder Geschäftssitz hat, unverzüglich jede Information zu übermitteln, die die Anwendung der Verordnung erleichtert, einschließlich der Angaben über die eingefrorenen Konten und Beträge, und bei deren Überprüfung zusammenzuarbeiten. In Rumänien steht der innerstaatliche Mechanismus in der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 202/2008, mit Änderungen genehmigt durch das Gesetz Nr. 217/2009: Artikel 18 Absatz 1 verpflichtet die Personen, die nach den Geldwäschevorschriften verdächtige Transaktionen melden, die Maßnahmen zur Kundenkenntnis anzuwenden, um festzustellen, ob sich unter den Kunden benannte Personen befinden, und Absatz 2 leitet die unverzügliche Meldung an die Nationale Agentur für Steuerverwaltung (ANAF) und an die Aufsichtsbehörden aus Artikel 17 Absatz 1 weiter, unter ihnen das Nationale Amt für die Prävention und Bekämpfung der Geldwäsche (ONPCSB). Die Kontaktstelle Rumäniens für diese Verordnung ist das Außenministerium, nach Anhang II der Verordnung (EU) 2024/2642.

Die vierte Wirkung ist das Einreiseverbot. Artikel 1 Absatz 1 des Beschlusses (GASP) 2024/2643 verlangt von den Mitgliedstaaten, die erforderlichen Maßnahmen zu treffen, um die Einreise oder die Durchreise der in Anhang I aufgeführten Personen in ihr Hoheitsgebiet zu verhindern, also auch über die Flughäfen und Grenzübergänge Rumäniens. Das Verbot ist nicht absolut: Absatz 2 befreit den Staat von der Pflicht, den eigenen Staatsangehörigen die Einreise zu verweigern, und die Absätze 3 bis 7 sehen Ausnahmen vor, für die völkerrechtlichen Verpflichtungen des Gaststaats einer internationalen Organisation, aus dringenden humanitären Gründen, für Regierungskonferenzen und für Gerichtsverfahren, einschließlich Übergabe- und Auslieferungsverfahren. Jede Ausnahme wird dem Rat schriftlich mitgeteilt.

Die fünfte Wirkung trägt die in der Liste aufgeführte Person. Artikel 9 Absatz 2 Buchstabe a der Verordnung verlangt von ihr, innerhalb von sechs Wochen ab dem Tag ihrer Aufnahme in die Liste die im Hoheitsgebiet eines Mitgliedstaats befindlichen Gelder und wirtschaftlichen Ressourcen, die ihr gehören oder von ihr kontrolliert werden, der zuständigen Behörde des Staates zu melden, in dem sie sich befinden. Die von uns ab dem 24. September 2026 berechnete Frist läuft am 5. November 2026 ab. Absatz 3 sagt, dass die Nichteinhaltung dieser Pflicht als Beteiligung an der Umgehung der Maßnahmen gilt, also unter dieselbe Regelung fällt wie der unmittelbare Verstoß.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Geändert hat sich die Länge der Liste. Bis zum 24. September 2026 endete der Abschnitt der natürlichen Personen des Anhangs I beim Eintrag 80, besetzt von Ivan Sergeevich Kasyanenko, aufgenommen am 13. Juli 2026 durch den Beschluss (GASP) 2026/1707 und durch die entsprechende Durchführungsverordnung. Die Nummerierung hat keine Lücken, der Eintrag 81 ist also tatsächlich die 81. natürliche Person. Zählt man die 20 Positionen des Abschnitts der juristischen Personen, Organisationen und Einrichtungen hinzu, kommt die am 8. Oktober 2024 geschaffene Regelung nach 716 Tagen auf 101 Positionen.

Geändert hat sich auch die Art der Angaben zur Identität. Der neue Eintrag ist der erste dieser Liste, dessen Identitätsspalte die Adressen der persönlichen Konten auf den Plattformen der sozialen Kommunikation enthält, ein X-Konto und ein Instagram-Konto. Artikel 14 Absatz 2 der Verordnung zählt die Angaben auf, die in Anhang I stehen können: Namen und Aliasnamen, Geburtsdatum und -ort, Staatsangehörigkeit, Reisepass- und Personalausweisnummer, Geschlecht, Anschrift, soweit bekannt, sowie Funktion oder Beruf. Die Aufzählung ist offen, denn der Text sagt „können diese Angaben Folgendes umfassen”, die Kontoadressen widersprechen also nichts. Beim Eintrag 81 fehlen dagegen der Geburtsort, die Reisepassnummer und die Identifikationsnummer, die bei den meisten anderen Positionen erscheinen.

Im rumänischen Recht hat sich in der Zwischenzeit etwas anderes geändert, und von dort kommt der konkreteste Teil dieser Aufnahme in die Liste. Bis Dezember 2025 war der Verstoß gegen eine europäische Sanktion in Rumänien eine Verwaltungsübertretung, mit einer Geldbuße zwischen 10.000 und 30.000 Lei. Das Gesetz Nr. 224/2025, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial), Teil I, Nr. 1164 vom 16. Dezember 2025, hat die Geldbuße auf 10.000 bis 100.000 Lei angehoben und in die Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 202/2008 ein neues Kapitel über Straftaten eingefügt, das die Richtlinie (EU) 2024/1226 umsetzt. Artikel 271 Absatz 1 bestraft mit Freiheitsstrafe von 1 bis 5 Jahren und dem Verbot der Ausübung bestimmter Rechte unter anderem die Bereitstellung von Geldern oder wirtschaftlichen Ressourcen an eine benannte Person, die Nichtbeachtung der Pflicht zum Einfrieren, die Ermöglichung der Einreise oder der Durchreise einer benannten Person in das Hoheitsgebiet Rumäniens, die Erbringung von Finanz- oder anderen Dienstleistungen und die Umgehung durch Verschleierung. Absatz 2 erhöht die Strafe auf Freiheitsstrafe von 2 bis 7 Jahren, wenn die betroffenen Gelder einen Gegenwert von mindestens 100.000 Euro erreichen, und Absatz 9 nimmt die zum Zweck der humanitären Hilfe begangenen Handlungen aus dem Bereich der Straftat heraus, nach den Grundsätzen der Unparteilichkeit, der Menschlichkeit, der Neutralität und der Unabhängigkeit.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Die Maßnahme ist sofort einsatzfähig, ohne nationale Zwischenschritte: Die Verordnung gilt unmittelbar ab dem Tag der Veröffentlichung, es gibt also kein Fenster, in dem sich die Gelder bewegen könnten, während die Staaten umsetzen.
  • Die beiden Instrumente sind vollkommen aufeinander abgestimmt. Die Anhänge sind Wort für Wort gleich, es entsteht also nicht die aus anderen Regelungen bekannte Lage, in der eine Person in einem Rechtsakt aufgeführt ist und im anderen nicht.
  • Die Begründung ist ausführlich, mit genannten Funktionen, Zeiträumen und Medienkanälen, was der aufgeführten Person konkretes Material zum Anfechten gibt und dem Rat die Verteidigung vor dem Gerichtshof erleichtert.
  • Die Verordnung schützt den gutgläubigen Wirtschaftsteilnehmer: Artikel 10 schließt die Haftung dessen aus, der Gelder in der Annahme einfriert, die Verordnung zu beachten, mit Ausnahme der Fahrlässigkeit, und Artikel 11 sperrt Schadensersatzansprüche der aufgeführten Person für die von der Sanktion betroffenen Verträge.
  • Die neuen rumänischen Bestimmungen enthalten ein ausdrückliches Ventil: Artikel 271 Absatz 9 der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 202/2008 nimmt die Tätigkeiten der humanitären Hilfe aus dem Bereich der Straftat heraus, und Artikel 276 gibt jenen, die Verstöße melden, den Schutz von Hinweisgebern.

Was problematisch bleibt

  • Die Angaben zur Identität sind für eine so schwere Wirkung dünn. Ohne Geburtsort, ohne Reisepassnummer und ohne Anschrift prüft eine rumänische Bank einen Namen, ein Geburtsdatum und zwei Kontoadressen, während die Nichtbeachtung der Pflicht zum Einfrieren zu einer mit Freiheitsstrafe bedrohten Straftat geworden ist.
  • Der außenpolitische Rechtsakt der Regelung gilt nach Artikel 10 erster Absatz des Beschlusses (GASP) 2024/2643 in der Fassung des Beschlusses (GASP) 2025/2019 bis zum 9. Oktober 2026, also 15 Tage nach dieser Aufnahme in die Liste. Ohne eine vom Rat beschlossene Verlängerung fällt das Einreiseverbot weg, obwohl die Verordnung keine eigene Frist hat.
  • Der Rechtsakt nennt nirgends das Kriterium aus Artikel 2 Absatz 3, auf das sich die Aufnahme stützt. Die Leserin leitet es aus der Schlussformel der Begründung ab, die den Buchstaben a Ziffer iv über Informationsmanipulation und Einflussnahme wiedergibt.
  • Die Mitteilung der Maßnahme an die betroffene Person erfolgt nach Artikel 13 Absatz 2 unmittelbar, wenn die Anschrift bekannt ist, oder durch Veröffentlichung einer Bekanntmachung. Da der Anhang keine Anschrift enthält, bleibt der Weg der Bekanntmachung, und die Frist von sechs Wochen für die Meldung der Gelder läuft ohnehin ab dem Datum der Aufnahme in die Liste, nicht ab der Mitteilung.
  • Die Verordnung verlangt von jeder natürlichen und juristischen Person, „unverzüglich” zu melden, ohne zu sagen, wem, wenn ein Wirtschaftsteilnehmer nicht unter die Kategorien der Geldwäschevorschriften fällt. Artikel 18 der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 202/2008 ist für die Melder verdächtiger Transaktionen geschrieben, und für die Übrigen bleibt die allgemeine Anzeigepflicht aus Artikel 7 Absatz 1, die ebenfalls nicht sagt, an welche Behörde sie sich richtet, sondern die angerufene Einrichtung die Anzeige binnen 24 Stunden weiterleiten lässt.

Praktische Hinweise

  1. Wenn Sie Pflichten zur Rechtsbefolgung haben, aktualisieren Sie die Prüfliste am Tag der Veröffentlichung um den Eintrag 81, nicht erst bei der nächsten regelmäßigen Überarbeitung. Die Verordnung gilt ab dem 24. September 2026 und sieht keine Übergangszeit für die Informationssysteme vor.
  2. Prüfen Sie auch die kontrollierten juristischen Personen. Artikel 2 Absatz 1 friert auch die Gelder ein, die von der aufgeführten Person gehalten oder kontrolliert werden, eine Gesellschaft, in der sie die Kontrolle hat, fällt also unter die Maßnahme, selbst wenn sie nicht selbst auf der Liste steht.
  3. Zahlen Sie auch nicht über Dritte. Das Verbot aus Artikel 2 Absatz 2 erfasst die mittelbare Bereitstellung und die Bereitstellung zugunsten der Person, und Artikel 9 Absatz 1 verbietet die Beteiligung an Tätigkeiten, mit denen die Umgehung bezweckt oder bewirkt wird, auch dann, wenn Sie diese Wirkung nur billigend in Kauf nehmen.
  4. Wenn Sie Gelder oder Ressourcen finden, die unter die Maßnahme fallen, melden Sie das unverzüglich der Nationalen Agentur für Steuerverwaltung und der Behörde, die Sie beaufsichtigt, mit den Angaben über Personen, Verträge und Konten und mit dem Gesamtwert der Vermögensgegenstände, wie es Artikel 18 Absatz 2 der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 202/2008 verlangt. Die Anzeigepflicht aus Artikel 7 Absatz 1 derselben Verordnung trifft jeden, der Angaben über die benannte Person besitzt, und ihre Nichterfüllung ist eine von der Haupttat gesonderte Verwaltungsübertretung, nach Artikel 26 Absatz 1 Buchstabe b).
  5. Wenn die Zahlung schon fällig war, rechnen Sie sie nicht auf und vollstrecken Sie sie nicht aus einer Sicherheit. Artikel 11 der Verordnung sperrt die Ansprüche der aufgeführten Person im Zusammenhang mit den von den Maßnahmen betroffenen Verträgen, und die Last, zu beweisen, dass ein Anspruch nicht verboten ist, trifft den, der ihn erhebt.
  6. Wenden Sie sich für Ausnahmen an die zuständige Behörde und vermeiden Sie eigene Auslegungen. Die Verordnung erlaubt die Freigabe bestimmter Gelder für Grundbedürfnisse und andere aufgezählte Fälle, aber nur mit der vorherigen Genehmigung der zuständigen Behörde des Mitgliedstaats.
  7. Ziehen Sie die konsolidierte Liste der Finanzsanktionen der Union heran, die die Kommission nach Artikel 16 Absatz 1 Buchstabe c aktualisiert, anstatt nach dem Text eines einzelnen veröffentlichten Rechtsakts zu arbeiten. Eine neue Aufnahme erscheint dort zusammen mit den übrigen 100 Positionen der Regelung.

Häufige Fragen

Warum gibt es zwei Rechtsakte für denselben Namen?
Der eine, der Beschluss (GASP) 2026/2164, ändert den Rechtsakt der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik, die Grundlage des Einreise- und Durchreiseverbots, und die Durchführungsverordnung (EU) 2026/2165 ändert den Rechtsakt, der das Einfrieren der Gelder in allen Mitgliedstaaten unmittelbar anwendbar macht. Der Beschluss wird auf der Grundlage des Artikels 29 des Vertrags über die Europäische Union erlassen, die Verordnung auf der Grundlage des Artikels 13 Absatz 1 der Verordnung (EU) 2024/2642. Ihre Anhänge sind gleich.
Ist die Aufnahme neu oder nur eine Aktualisierung von Angaben?
Sie ist neu. Im Abschnitt der natürlichen Personen des Anhangs I wird der Eintrag 81 hinzugefügt, und bis zum 24. September 2026 endete die Liste beim Eintrag 80. Es ist keine Berichtigung eines Namens, eines Geburtsdatums oder einer Funktion an einer bestehenden Position.
Was muss ein Unternehmen aus Rumänien tun?
Prüfen, ob es Geschäftsbeziehungen, Konten, Verträge oder Zahlungen im Zusammenhang mit der aufgeführten Person oder mit einer von ihr kontrollierten Einrichtung hat, jede Bereitstellung von Geldern oder Ressourcen anhalten und unverzüglich melden, was es gefunden hat. Fällt es unter die Kategorien der Geldwäschevorschriften, geht die Meldung an die Nationale Agentur für Steuerverwaltung und an die Aufsichtsbehörde, nach Artikel 18 der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 202/2008.
Welches Risiko trägt, wer die Maßnahme nicht beachtet?
In Rumänien kann die Tat eine Straftat sein. Artikel 271 Absatz 1 der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 202/2008, eingefügt durch das Gesetz Nr. 224/2025, sieht Freiheitsstrafe von 1 bis 5 Jahren und das Verbot der Ausübung bestimmter Rechte für die Bereitstellung von Geldern, für die Nichtbeachtung der Pflicht zum Einfrieren und für die Erbringung von Finanz- oder anderen Dienstleistungen vor, und die Strafe steigt auf 2 bis 7 Jahre, wenn der betroffene Wert einen Gegenwert von 100.000 Euro erreicht. Wenn die Tat keine Straftat ist, beträgt die Geldbuße für die Verwaltungsübertretung 10.000 bis 100.000 Lei, mit der möglichen Aussetzung der Genehmigung für 1 bis 6 Monate.
Darf sie nach Rumänien einreisen?
Im Grundsatz nicht. Artikel 1 Absatz 1 des Beschlusses (GASP) 2024/2643 verlangt von den Mitgliedstaaten, die Einreise oder die Durchreise der in Anhang I aufgeführten Personen zu verhindern. Es gibt begrenzte Ausnahmen, unter anderem aus dringenden humanitären Gründen, für Regierungskonferenzen und für Gerichtsverfahren, einschließlich Übergabe- und Auslieferungsverfahren, und jede Ausnahme wird dem Rat schriftlich mitgeteilt.
Wie lange bleibt sie auf der Liste?
Die Verordnung sieht für eine einzelne Aufnahme keine Frist vor, aber Artikel 13 Absatz 4 verlangt die regelmäßige Überprüfung des Anhangs I, mindestens alle 12 Monate. Der Beschluss (GASP) 2024/2643 gilt in der Fassung des Beschlusses (GASP) 2025/2019 bis zum 9. Oktober 2026, der außenpolitische Teil der Regelung braucht also eine Verlängerung des Rates, um fortzubestehen.
Kann die Maßnahme angefochten werden?
Ja. Artikel 13 Absatz 2 der Verordnung sieht die Mitteilung der Entscheidung und der Gründe vor, unmittelbar oder durch Veröffentlichung einer Bekanntmachung, mit der Möglichkeit, Bemerkungen vorzubringen, und Absatz 3 verpflichtet den Rat, die Entscheidung zu überprüfen, wenn wesentliche neue Bemerkungen oder Beweise auftauchen. Offen bleibt auch die Nichtigkeitsklage beim Gerichtshof der Europäischen Union.

Analyse der Redaktion

Die Aufnahme in die Liste ist technisch geordnet und in der Sache gut begründet: fünf Absätze Begründung, datierte Funktionen, benannte Kanäle, dazu eine im Juli 2026 von den französischen Behörden erlassene Ausweisungsmaßnahme, also ein außerhalb der Akte des Rates überprüfbares Element. Für einen Rechtsakt von einer Seite ist die Beweisdichte größer als bei vielen Aufnahmen in älteren Regelungen. Das Problem liegt nicht in der Begründung, sondern im Verhältnis zwischen dem, was von jenen verlangt wird, die die Maßnahme anwenden, und dem, was ihnen gegeben wird, um sie anzuwenden.

Die Beobachtung, die man nicht sieht, wenn man den Rechtsakt von vorne bis hinten liest, ergibt sich aus dem Vergleich mit den übrigen Einträgen desselben Anhangs. Der Eintrag 81 hat einen Namen, eine Umschrift in kyrillischer Schrift, eine Funktion, ein Geburtsdatum, eine Staatsangehörigkeit, das Geschlecht und die Adressen zweier Konten auf den Plattformen der sozialen Kommunikation. Er hat keinen Geburtsort, keine Reisepassnummer und keine Steueridentifikationsnummer. Der Eintrag 1 derselben Liste hat einen Reisepass und eine russische Steuernummer, der Eintrag 80 hat eine individuelle Steuerpflichtigennummer, und Artikel 14 Absatz 2 der Verordnung nennt den Reisepass und den Personalausweis ausdrücklich unter den Angaben, die aufgenommen werden können. Der Rat hat nichts verletzt, denn dieselbe Bestimmung verlangt die Angaben „soweit diese verfügbar sind”. Die praktische Wirkung bleibt jedoch unsymmetrisch: Eine Bank in Rumänien nimmt den Abgleich über einen umgeschriebenen russischen Namen und ein Geburtsdatum vor, und das Risiko eines falschen oder verfehlten Treffers ist seit Dezember 2025 ein strafrechtliches Risiko geworden, nicht nur ein Risiko nach dem Recht der Verwaltungsübertretungen. Die Kontoadressen sind für die journalistische Prüfung nützlich, helfen aber bei keiner Abfrage in einem Bankensystem.

Die zweite Beobachtung betrifft den Kalender und ist eine Frage der Rechnung. Der Zeitpunkt, bis zu dem der Beschluss (GASP) 2024/2643 gilt, ist der 9. Oktober 2026, gesetzt durch den Beschluss (GASP) 2025/2019 vom 3. Oktober 2025. Die Aufnahme in die Liste tritt am 24. September 2026 in Kraft, der Teil des Einreiseverbots hat also am Tag der Veröffentlichung 15 Tage gesicherter Geltung. Die Durchführungsverordnung hat keine Frist und bleibt in Kraft, das Einfrieren der Gelder besteht also fort, doch ohne eine Verlängerung des Beschlusses zu Beginn des Oktobers 2026 trennen sich die beiden Hälften derselben Maßnahme: Das Geld bleibt gesperrt, und das Einreiseverbot verschwindet. Der Mangel gehört nicht dem Rechtsakt vom 24. September 2026. Er kommt aus der Gewohnheit, Namen zwei Wochen vor einem Verlängerungstermin hinzuzufügen.

Die dritte Beobachtung betrifft das, was nicht im Rechtsakt steht. Keine Aufnahme dieser Regelung nennt den Buchstaben und die Ziffer des Artikels 2 Absatz 3, auf die sie sich stützt, und die Leserin muss das Kriterium an der Schlussformel der Begründung erkennen. Beim Eintrag 81 gibt die Formel den Buchstaben a Ziffer iv über Informationsmanipulation und Einflussnahme wieder, ein Kriterium, das in der Zwischenzeit neu gefasst wurde: Die Fassung vom 8. Oktober 2024 verlangte „die Planung, Steuerung, unmittelbare oder mittelbare Beteiligung an, die Unterstützung oder anderweitige Erleichterung des Einsatzes koordinierter Informationsmanipulation und Einflussnahme”, und die geltende Fassung hat das Wort „koordiniert” gestrichen. Der Unterschied ist nicht stilistisch: In der alten Fassung musste eine koordinierte Kampagne nachgewiesen werden, in der neuen genügt die Beteiligung am Einsatz der Informationsmanipulation. Ein Rechtsakt, der das Kriterium zitieren würde, würde klar zeigen, auf welche der beiden er sich stützt.

Was geändert werden sollte

  • Jeder Eintrag sollte die Grundlage der Aufnahme nennen, den Buchstaben und die Ziffer des Artikels 2 Absatz 3. Praktisch würde das jede Anfechtung und jede Prüfung der Rechtsbefolgung verkürzen: Wer den Eintrag liest, würde unmittelbar sehen, welches Kriterium angewandt wird, anstatt die Schlussformel mit dem konsolidierten Text der Verordnung zu vergleichen.
  • Der Anhang sollte mindestens ein in einem Register überprüfbares Identifikationsmerkmal enthalten, wo es ein solches gibt. Eine Reisepassnummer, eine Steuernummer oder der Geburtsort verwandeln einen Namensabgleich in eine Identifizierung. In einem Mitgliedstaat, in dem das Unterlassen des Einfrierens eine mit Freiheitsstrafe bedrohte Straftat ist, entscheidet der Unterschied zwischen einem Namen und einem Identifikator, ob ein Wirtschaftsteilnehmer ohne Risiko handeln kann.
  • Aufnahmen, die in den letzten 30 Tagen vor dem Ablauf des außenpolitischen Rechtsakts erfolgen, sollten von dessen Verlängerung begleitet werden. Ein am 24. September 2026 hinzugefügter Eintrag, in einem bis zum 9. Oktober 2026 anwendbaren Beschluss, lässt dem Einreiseverbot 15 Tage Deckung. Die gemeinsame Annahme der beiden Vorgänge würde den Mitgliedstaaten einen Zeitraum ersparen, in dem sie nicht wissen, ob sie die Grenze nach diesem Kriterium noch kontrollieren.
  • Die Frist von sechs Wochen aus Artikel 9 Absatz 2 sollte ab der Mitteilung laufen, nicht ab der Aufnahme in die Liste. Wenn der Anhang die Anschrift der Person nicht enthält, erfolgt die Mitteilung durch Bekanntmachung, und der Tag, an dem die Person es tatsächlich erfährt, fällt nicht mit dem Tag der Aufnahme zusammen. Da die Nichteinhaltung der Frist der Umgehung gleichgestellt wird, ist eine Pflicht, die ablaufen kann, bevor sie bekannt ist, schwer zu vertreten.
  • Die Adressen der Konten auf den Plattformen der sozialen Kommunikation sollten in eine gesonderte Rubrik gestellt werden, nicht zwischen die Angaben zur Identität. Sie ändern sich, werden gelöscht und lassen sich missbrauchen, und ein Wirtschaftsteilnehmer, der sie neben dem Geburtsdatum sieht, kann glauben, sie seien ein Identifikationsmerkmal, auf das er sich stützen darf. In einer Rubrik für den Zusammenhang blieben sie nützlich, ohne in die Irre zu führen.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt der Europäischen Union, Reihe L, 2026/2165 vom 24. September 2026 3 Seiten PDF, 853 KB

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Die weiteren zitierten Ausgaben: Decizia (PESC) 2026/2164 a Consiliului din 24 septembrie 2026 de modificare a Deciziei (PESC) 2024/2643 privind masuri restrictive avand in vedere activitatile destabilizatoare ale Rusiei

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.