Коротко

  • Рада Європейського Союзу додала десять осіб до переліку санкцій, який стосується внутрішньої ситуації в Росії, тобто репресій і порушень прав людини в цій країні. Це рубрики з 99 до 108 в розділі фізичних осіб додатка IV до Регламенту (ЄС) 2024/1485: шестеро суддів, дві прокурорки, службовець Генеральної прокуратури і службовець Центральної виборчої комісії. Спільна причина це усунення партії Yabloko, тобто «Яблуко», з перегонів до Державної думи у вересні 2026 року і кримінальні процеси, порушені проти керівників цієї партії.
  • У Румунії наслідки настають від 28 вересня 2026 року, без закону про транспозицію і без жодного рішення румунського органу. Кошти й економічні ресурси цих десятьох заморожують, ніхто більше не може надати їм грошей або майна, а в’їзд і транзит на території країни унеможливлюють. Замороження приносить регламент, а заборону в’їзду приносить Рішення (СЗБП) 2026/2192, ухвалене того самого дня.
  • Це режим, відмінний від того, що стосується України, хоч обидва носять ім’я Росії. Цей тримається на Регламенті (ЄС) 2024/1485 і стосується того, що відбувається всередині Росії. Той, що стосується територіальної цілісності України, тримається на Регламенті (ЄС) № 269/2014 і дістав, теж 28 вересня 2026 року, ще десять осіб і сімнадцять утворень. Практичні наслідки схожі, переліки окремі, тож перевірку відповідності роблять за всіма, а не за одним.
Акт: Імплементаційний регламент Ради (ЄС) 2026/2193 від 28 вересня 2026 року про імплементацію Регламенту (ЄС) 2024/1485 про обмежувальні заходи з огляду на ситуацію в Росії
Опубліковано: Офіційний журнал Європейського Союзу, серія L, 2026/2193 від 28 вересня 2026 року
Набирає чинності: 28 вересня 2026 року, тобто в день опублікування, згідно зі статтею 2 регламенту

Рада Європейського Союзу ухвалила 28 вересня 2026 року два акти, які кажуть те саме у двох різних інструментах і які додають десять імен до переліку санкцій за внутрішні репресії в Росії. Механізм той самий, який застосували чотирма днями раніше, при внесенні до переліку колишньої керівниці Russia Today France, але юридична підстава інша, а ті, кого стосується захід, цього разу судді, прокурори і службовці. Усі десятеро тією чи іншою мірою причетні до усунення партії Yabloko з виборів до Державної думи у вересні 2026 року або до кримінальних процесів, порушених проти керівництва цієї партії, єдиної, яка відкрито виступила проти війни, що її Росія веде в Україні.

Ці два акти це Імплементаційний регламент Ради (ЄС) 2026/2193, ухвалений на підставі статті 17 параграфа 1 Регламенту (ЄС) 2024/1485, і Рішення Ради (СЗБП) 2026/2192, ухвалене на підставі статті 29 Договору про Європейський Союз, яке змінює Рішення (СЗБП) 2024/1484. Цей поділ не формальність. Рішення це акт зі сфери спільної зовнішньої політики і політики безпеки і саме воно зобов’язує держави-члени унеможливити в’їзд або транзит особи на їхній території, а регламент це інструмент, який робить замороження коштів прямо застосовним у всіх державах-членах, без жодного національного заходу. Ми порівняли слово в слово додатки цих двох актів: вони однакові, зокрема й колонка з датою внесення до переліку, 28 вересня 2026 року.

Що це насправді за режим. Регламент (ЄС) 2024/1485 і Рішення (СЗБП) 2024/1484, обидва від 27 травня 2024 року, стосуються ситуації в Росії, тобто того, що відбувається всередині країни: тяжких порушень прав людини, придушення громадянського суспільства і демократичної опозиції, діяльності, яка серйозно підриває демократію або верховенство права в Росії. Критерії записані в статті 6 параграфі 3 регламенту і мають три літери: хто відповідальний за такі діяння, хто надає їм фінансову, технічну або матеріальну підтримку і хто пов’язаний з одними чи з другими. Ніде не йдеться про Україну.

Другий режим, той, який читач звичайно має на думці, коли чує «санкції проти Росії», тримається на Регламенті (ЄС) № 269/2014 і на Рішенні 2014/145/СЗБП, обидва від 17 березня 2014 року, і стосується дій, які підривають або загрожують територіальній цілісності, суверенітету та незалежності України. Ці два режими мають різні критерії, різні переліки, різні підстави і різні цикли перегляду. Збіг, який робить їх легкими для сплутування, це те, що 28 вересня 2026 року Рада працювала над обома: до режиму України вона додала десять осіб і сімнадцять утворень, за депортацію і примусове переміщення українських дітей, а до режиму внутрішньої ситуації ті десять осіб, про яких тут ідеться. Тридцять сім імен за один день, у двох переліках, які не змішуються.

Хто ці десятеро. Троє це судді Верховного Суду Російської Федерації: Vyacheslav Kirillov, який 10 серпня 2026 року ухвалив рішення, яким Yabloko усунули з виборів, плюс Igor Zinchenko і Denis Tyutin, які входили до складу суду, що його підтвердив. Ще двоє з тієї самої історії не є суддями: Sergey Sakharov керує відділом виборчих спорів і судового представництва Центральної виборчої комісії Росії і підтримував у Верховному Суді клопотання про заборону, а Ilya Rusakov, службовець Генеральної прокуратури, брав участь у тих самих провадженнях.

Решта п’ятеро походять із кримінальних процесів. Viktoria Malyamova, суддя Трибуналу Пскова, засудила політика Лева Шлосберга до 11 років і одного місяця позбавлення волі, а прокурорка Anna Goryachova просила 12 років і один місяць. Elina Babayants, суддя Замоскворецького районного суду Москви, засудила Максима Круглова до семи років ув’язнення і заборонила йому інтернет на три роки, після того як помічниця прокурора Yulia Guznyaeva просила вісім років. Elizaveta Truskalenko, суддя в Санкт-Петербурзі, оштрафувала Ніколая Рибакова, голову партії, за оприлюднення фотографії з Олексієм Навальним, і те рішення перешкодило йому балотуватися. Ніхто з цих десятьох не має жодного зв’язку з Румунією: усі вони громадяни Росії, з посадами в Росії, а додаток не згадує жодної адреси, жодного товариства і жодного майна на румунській території.

Наслідки, які це має

Перший наслідок це замороження, і воно настає саме собою. Стаття 6 параграф 1 Регламенту (ЄС) 2024/1485 заморожує всі кошти й економічні ресурси, які належать особам із переліку в додатку IV, перебувають у їхній власності, у них у триманні або під їхнім контролем, а параграф 2 забороняє надавати кошти або економічні ресурси, прямо чи опосередковано, цим особам або на їхню користь. Румунського проміжного рішення немає і пільгового періоду немає: банк, нотаріус, агент з нерухомості або товариство, яке мало б зробити платіж, мусять спинитися від 28 вересня 2026 року.

Другий наслідок стосується того, кого тримає заборона, і тут багато хто помиляється. Стаття 23 регламенту фіксує її обсяг: на території Союзу, зокрема в повітряному просторі; на борту будь-якого повітряного судна або судна під юрисдикцією держави-члена; до будь-якої фізичної особи, яка є громадянином держави-члена, незалежно від того, перебуває вона в Союзі чи поза ним; до будь-якої юридичної особи, зареєстрованої або утвореної за законодавством держави-члена; і до будь-якої юридичної особи щодо будь-якої діяльності, здійснюваної цілком або частково в Союзі. Румунська фірма не може укласти договір і через філію поза Союзом, а громадянин Румунії не може зробити платіж і тоді, коли працює в іншій країні.

Третій наслідок це обов’язок повідомляти, і він лежить на всіх, не лише на банках. Стаття 12 параграф 1 літера (a) вимагає від будь-якої фізичної або юридичної особи негайно надати компетентному органові держави, у якій вона має місце проживання або осідок, будь-яку інформацію, що полегшила б додержання регламенту, зокрема дані про рахунки і заморожені суми, а літера (b) вимагає співпраці в перевірці цієї інформації. Для Румунії сайт, указаний у додатку III до регламенту, це сайт Міністерства закордонних справ. Внутрішній механізм записаний у Надзвичайній постанові Уряду № 202/2008 про імплементацію міжнародних санкцій: стаття 18 частина (1) зобов’язує осіб, які повідомляють про підозрілі операції за законодавством про відмивання грошей, застосовувати заходи належного знання клієнта, щоб установити, чи немає серед клієнтів визначених осіб, а частина (2) відправляє негайне повідомлення до Національного агентства податкової адміністрації (ANAF) і до органів нагляду, серед них до Національного управління із запобігання та боротьби з відмиванням грошей. Хто до цих категорій не входить, лишається із загальним обов’язком сповіщення зі статті 7 частини (1) тієї самої постанови.

Четвертий наслідок несуть особи, внесені до переліку. Стаття 12 параграф 2 літера (a) вимагає від них повідомити, у строк шість тижнів від дати внесення до переліку, про кошти й економічні ресурси, які їм належать або перебувають під їхнім контролем і розташовані під юрисдикцією держави-члена, компетентному органові держави, у якій вони розташовані. Обчислений від 28 вересня 2026 року, строк спливає 9 листопада 2026 року. Параграф 3 ясно каже, що буде, якщо вони промовчать: недодержання обов’язку вважають участю в обході заходів зі статті 6, тобто воно підпадає під той самий режим, що й пряме порушення.

П’ятий наслідок це заборона в’їзду, і вона походить із рішення, а не з регламенту. Стаття 1 параграф 1 Рішення (СЗБП) 2024/1484 вимагає від держав-членів вжити необхідних заходів, щоб унеможливити в’їзд або транзит на їхній території осіб із додатка, отже й через аеропорти та пункти перетину в Румунії. Заборона не абсолютна: параграф 2 звільняє державу від обов’язку відмовити у в’їзді власним громадянам, а параграфи 3 і 4 передбачають відступи для зобов’язань за міжнародним правом держави, яка приймає міжнародну організацію, конференцію Організації Об’єднаних Націй або Організацію з безпеки і співробітництва в Європі. Про кожний відступ доводять до відома Ради.

Шостий наслідок кримінальний і суто румунський. Від грудня 2025 року порушення європейської санкції в нас уже не лише адміністративне правопорушення. Закон № 224/2025, опублікований в Офіційному віснику Румунії (Monitorul Oficial), частина I, № 1164 від 16 грудня 2025 року, увів до Надзвичайної постанови Уряду № 202/2008 розділ про кримінальні правопорушення, який транспонує Директиву (ЄС) 2024/1226. Ст. 271 ч. (1) карає позбавленням волі від 1 до 5 років і позбавленням певних прав, серед іншого, надання визначеній особі коштів або економічних ресурсів, недодержання обов’язку замороження, дозволяння в’їзду або транзиту на території Румунії і обхід через приховування, а ч. (2) піднімає покарання до 2-7 років, якщо задіяна вартість досягає 100.000 євро в еквіваленті. Там, де діяння не є кримінальним правопорушенням, адміністративний штраф доходить до 100.000 леїв.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

Змінилася довжина переліку. До 28 вересня 2026 року розділ фізичних осіб додатка IV спинявся на рубриці 98. Регламент додає рубрики з 99 до 108, тож перелік доходить до 108 фізичних осіб, поряд із 7 юридичними особами, утвореннями та органами з другого розділу, тобто 115 позицій разом. Режим, створений 27 травня 2024 року, дійшов сюди за 854 дні.

Критерії не змінилися. Текст статті 6 параграфа 3 лишився таким, яким його написали 2024 року, а десять нових рубрик тримаються на перших двох його літерах. Вісім із них закінчуються формулою літери (a), відповідальність за порушення прав людини, за придушення демократичної опозиції і за діяльність, яка підриває демократію і верховенство права. Дві, рубрики Sakharov і Rusakov, закінчуються формулою літери (b), матеріальна підтримка, бо роль цих двох спинилася на підтриманні, у провадженнях, клопотання про заборону партії. Ця відмінність ніде не написана прямо, її видно, лише коли читаєш десять викладів підстав один поряд з одним.

Натомість розширився тип діяння, якого режим сягає. П’ять із десяти рубрик, від 99 до 103, не мають за собою жодного покарання: вони мають за собою судове рішення і підтримання, перед судом, клопотання, яким партію усунули з виборчого бюлетеня. Отже, Рада трактує усунення з виборів як форму придушення демократичної опозиції, за критерієм, який на папері не змінився.

Для звичайного громадянина з Румунії в повсякденному житті не змінилося нічого. Для того, хто має обов’язки з відповідності, змінився зміст переліку перевірки, і то від самого дня опублікування.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Захід дієвий негайно, без національного посередництва. Регламент застосовують прямо від дня опублікування, тож немає вікна, у яке кошти могли б зрушити, поки держави пишуть акти транспозиції.
  • Додатки цих двох актів збігаються. Ми порівняли їх слово в слово: єдина відмінність це крапка наприкінці останньої комірки. Не виникає ситуації, відомої з інших режимів, коли особа стоїть в одному акті і відсутня в другому.
  • Виклади підстав конкретні й датовані. Кожна рубрика називає суд, справу, діяння і, там де воно є, покарання, з днем і місяцем. Акт, який каже «ухвалив 10 серпня 2026 року рішення, яким», дає особі, внесеній до переліку, що оспорювати і полегшує Раді захист у судах Союзу.
  • Режим ловить і ланцюг, а не лише його верхівку. До переліку внесені однаково судді, які ухвалювали, прокурори, які просили покарання, і службовці, які підтримували клопотання, а це закриває шпарину, крізь яку відповідальність ділиться, поки не зникне.
  • Добросовісний оператор захищений. Стаття 14 знімає відповідальність із того, хто заморожує кошти, вважаючи, що додержує регламенту, крім випадків недбалості, а стаття 15 блокує вимоги особи, внесеної до переліку, пов’язані з договорами, зачепленими санкцією.

Що залишається проблемою

  • Дані ідентифікації тонкі як на такий важкий наслідок. Жодна з десяти рубрик не містить номера паспорта, ідентифікаційного коду чи адреси, а місце народження є лише у двох із них. Румунський банк перевіряє транслітероване російське ім’я, дату народження і посаду, тоді як недодержання обов’язку замороження стало, від грудня 2025 року, кримінальним правопорушенням, за яке карають позбавленням волі.
  • Імена подано в латинській і в кириличній транскрипції, але не в тій транскрипції, якою користуються румунські системи. Та сама особа може потрапити в обліки як Goryachova, Goriaciova або Goreaciova, а автоматичне зіставлення за рядком роблять за формою з акта, а не за варіантами.
  • Захід приходить після діяння. Рішення, яким Yabloko усунули з виборів, датоване 10 серпня 2026 року, вибори відбулися у вересні 2026 року, а санкцію ухвалили 28 вересня 2026 року, через 49 днів після рішення і після того, як голосування завершилося. Стримувальний ефект для тих перегонів був уже неможливий.
  • Строки асиметричні. Особа, внесена до переліку, має шість тижнів, щоб задекларувати кошти, тобто 42 дні, а Рада покладає на себе переглядати перелік «щонайменше кожні 12 місяців», тобто майже вдев’ятеро рідше, ніж строк, який вона дає адресатові.
  • Акт не вказує літери зі статті 6 параграфа 3, на якій тримається кожне внесення до переліку. Читач виводить її з кінцевої формули викладу підстав, порівнюючи її з текстом базового регламенту, а це передбачає, що він має під рукою акт 2024 року, якого новий регламент не відтворює.

Корисні поради

  1. Якщо у вас є обов’язки з відповідності, оновіть перелік перевірки рубриками з 99 до 108 в день опублікування, а не на черговому періодичному огляді. Регламент застосовують від 28 вересня 2026 року і він не передбачає жодного пільгового періоду для інформаційних систем.
  2. Не плутайте ці два режими. Якщо ваш фільтр побудований на Регламенті (ЄС) № 269/2014, тому, що стосується України, цих десятьох імен там немає. Перевіряйте за консолідованим переліком фінансових санкцій Союзу, який збирає їх усі, а не за текстом одного акта.
  3. Перевіряйте й підконтрольні юридичні особи. Стаття 6 параграф 1 заморожує й кошти, які перебувають у триманні або під контролем особи, внесеної до переліку, тож товариство, у якому вона має контроль, підпадає під захід, навіть якщо саме воно в переліку не стоїть.
  4. Не платіть і через третіх осіб. Заборона зі статті 6 параграфа 2 покриває опосередковане надання і надання на користь особи, а стаття 13 параграф 1 забороняє свідому участь у діяльності, що має на меті або наслідком обхід заходів.
  5. Якщо ви знайдете кошти або ресурси, які підпадають під захід, негайно повідомте Національне агентство податкової адміністрації і орган, який вас наглядає, з даними про осіб, договори і рахунки, як вимагає стаття 18 частина (2) Надзвичайної постанови Уряду № 202/2008. Обов’язок сповіщення зі статті 7 частини (1) тієї самої постанови лежить на кожному, хто має дані про визначену особу.
  6. Щодо розблокування просіть дозволу, не тлумачте самі. Стаття 7 параграф 1 регламенту дозволяє компетентним органам розблокувати кошти на базові потреби особи і сім’ї, яка перебуває на її утриманні, на гонорари за юридичні послуги, на комісії за ведення заморожених рахунків і на надзвичайні витрати, але лише з попереднім дозволом.
  7. Якщо вважаєте, що вас унесено до переліку безпідставно, у вас є два шляхи, і вони течуть паралельно. Стаття 17 параграфи 2 і 3 дають вам право подати зауваження Раді, яка переглядає внесення до переліку, якщо надійдуть істотні нові докази. Окремо, позов про скасування подають до Загального суду Європейського Союзу, у два місяці від повідомлення або від опублікування, до яких додають строк на відстань десять днів.

Часті запитання

Чим цей режим відрізняється від санкцій щодо України?
Предметом. Регламент (ЄС) 2024/1485 стосується ситуації в Росії, тобто порушень прав людини, придушення громадянського суспільства і демократичної опозиції та підривання демократії всередині цієї країни. Регламент (ЄС) № 269/2014 стосується дій, які підривають або загрожують територіальній цілісності, суверенітету та незалежності України. Це два окремі переліки, з різними критеріями і різними підставами, навіть якщо практичні наслідки, замороження і заборона в’їзду, схожі.
Чому для тих самих десяти імен два акти?
Рішення (СЗБП) 2026/2192 змінює акт спільної зовнішньої політики і політики безпеки, підставу заборони в’їзду і транзиту, а Імплементаційний регламент (ЄС) 2026/2193 змінює акт, який робить замороження коштів прямо застосовним у всіх державах-членах. Рішення ухвалюють на підставі статті 29 Договору про Європейський Союз, регламент на підставі статті 17 параграфа 1 Регламенту (ЄС) 2024/1485. Їхні додатки однакові.
Чи має Румунія щось ухвалити, щоб захід застосовувався?
Ні, щодо частини із замороженням. Кінцева формула регламенту каже, що він обов’язковий у всіх своїх елементах і застосовується прямо в усіх державах-членах, а стаття 23 Регламенту (ЄС) 2024/1485 робить його застосовним і до громадян Румунії поза Союзом. Покарання за порушення, проте, національні, а в нас вони містяться в Надзвичайній постанові Уряду № 202/2008.
Що має зробити фірма з Румунії?
Перевірити, чи має вона ділові відносини, рахунки, договори або платежі, пов’язані з кимось із цих десятьох осіб чи з утворенням під їхнім контролем, спинити будь-яке надання коштів або ресурсів і негайно повідомити про знайдене. Якщо вона входить до категорій із законодавства про відмивання грошей, повідомлення йде до Національного агентства податкової адміністрації і до органу нагляду, згідно зі статтею 18 Надзвичайної постанови Уряду № 202/2008.
Чи пов’язана котрась із внесених до переліку осіб з Румунією?
Ні. Усі десятеро громадяни Росії, з посадами в судах, у прокуратурах або в Центральній виборчій комісії Росії, а додаток не вказує жодної адреси, жодного товариства і жодного майна в Румунії. Обов’язки, які тут виникають для тих, хто в Румунії, це обов’язки перевірки й утримання, а не блокування відомого майна.
Чим ризикує той, хто заходу не додержує?
У Румунії діяння може бути кримінальним правопорушенням. Ст. 271 ч. (1) Надзвичайної постанови Уряду № 202/2008, уведена Законом № 224/2025, передбачає позбавлення волі від 1 до 5 років і позбавлення певних прав за надання коштів, за недодержання обов’язку замороження і за дозволяння в’їзду на територію, а покарання піднімається до 2-7 років, якщо задіяна вартість досягає 100.000 євро в еквіваленті. Коли діяння не є кримінальним правопорушенням, адміністративний штраф доходить до 100.000 леїв.
Як довго вони лишаються в переліку?
Регламент не передбачає строку для окремого внесення до переліку, але стаття 17 параграф 4 вимагає переглядати додаток IV періодично і щонайменше кожні 12 місяців. Зовнішньополітичну частину режиму, Рішення (СЗБП) 2024/1484, продовжили в травні 2026 року і застосовують до 28 травня 2027 року, тож заборона в’їзду потребує нового рішення Ради до тієї дати.
Чи можна оспорити внесення до переліку?
Так. Стаття 17 параграф 2 передбачає повідомлення рішення і підстав, прямо, якщо адреса відома, або через опублікування сповіщення, з можливістю подати зауваження, а параграф 3 зобов’язує Раду переглянути внесення до переліку, якщо надійдуть істотні нові зауваження або докази. Лишається відкритим і позов про скасування до Загального суду Європейського Союзу, у строк два місяці і десять днів.

Аналіз редакції

Акт написаний охайно і, по суті, має найкращу якість, яку може мати внесення до переліку: кожна рубрика каже хто, коли і що саме зробив, із судом, датою і покаранням. Він спирається на процесуальні акти, які можна ідентифікувати, а не на загальні оцінки політичного режиму, і деякі з них мають ще й публічний відповідник, заяву Верховного комісара Організації Об’єднаних Націй з прав людини від 19 серпня 2026 року, на яку покликається пункт (2) преамбули. Між тією заявою і внесенням до переліку минуло 40 днів, а для заходу, який проходить спершу через рішення зовнішньої політики, ухвалене одностайно двадцятьма сімома державами-членами, швидкість неабияка.

Спостереження, якого не видно, читаючи акт від початку до кінця, виходить із самої підстави, яку акт покликає. Імплементаційний регламент ухвалюють, пише сама його преамбула, на підставі статті 17 параграфа 1 Регламенту (ЄС) 2024/1485. Ми відкрили ту статтю. Вона каже, що коли Рада вирішує застосувати до особи «заходи, зазначені у статті 2», вона відповідно змінює додаток IV. Тільки що стаття 2 того регламенту не має жодного стосунку до осіб, унесених до переліку: вона забороняє продаж і експорт до Росії обладнання, яке може бути використане для внутрішніх репресій. Замороження коштів і перелік із додатка IV стоять у статті 6. Ми перевірили румунську, англійську і французьку версії Регламенту (ЄС) 2024/1485: усі три кажуть статтю 2, тож це не помилка перекладу, а хибне покликання, перенесене з Рішення (СЗБП) 2024/1484, де замороження справді стоїть у статті 2. Практичний наслідок нульовий, бо решта статті 17 прямо говорить про додаток IV, але підстава, на якій тримаються всі внесення цього режиму, відсилає буквально до іншої статті, ніж та, що створює їхній наслідок.

Друге спостереження виходить із порівняння строків, які акт кладе з одного і з другого боку. Особа, внесена до переліку, має шість тижнів, тобто 42 дні, щоб задекларувати кошти під юрисдикцією держави-члена, а якщо вона цього не робить, стаття 12 параграф 3 прирівнює мовчання до участі в обході заходів. Обчислений від 28 вересня 2026 року, строк спливає 9 листопада 2026 року. З другого боку, Рада покладає на себе переглядати перелік «щонайменше кожні 12 місяців», тобто у 8,7 раза рідше. Це співвідношення не стилістичне зауваження: перегляд це єдиний механізм, яким помилкове внесення виправляють з власної ініціативи, а той, хто несе захід, має увосьмеро менше часу на виконання, ніж адміністрація на перевірку власного рішення.

Третє спостереження стосується календаря і пояснює, чому цей акт має радше значення прецеденту, ніж заходу. Рішення Верховного Суду, яким Yabloko усунули з перегонів, датоване 10 серпня 2026 року, вибори до Державної думи відбулися у вересні 2026 року, а санкція прийшла 28 вересня 2026 року, тобто після того, як результат став остаточним. Так здобувають не перешкоджання діянню, а перенесення відповідальності на осіб, а не на установи: суддя Верховного Суду і прокурорка, якій 28 років, дізнаються, що їхній підпис закриває їм рахунки і європейські кордони щонайменше на рік. Це єдина форма стримування, яку такий режим може дати, але її треба назвати саме так.

Що потрібно змінити

  • Покликання зі статті 17 параграфа 1 Регламенту (ЄС) 2024/1485 слід виправити через поправку, зі статті 2 на статтю 6. Практично це звільнило б будь-якого захисника і будь-якого суддю Союзу від формального аргументу щодо підстави, яка, прочитана буквально, замороження не покриває, і зробило б зайвою дискусію в кожній із двадцяти чотирьох мовних версій.
  • Кожна рубрика мала б указувати літеру зі статті 6 параграфа 3, на якій вона тримається. Це скоротило б оспорювання і перевірки відповідності: хто читає рубрику, бачив би прямо застосований критерій, замість порівнювати кінцеву формулу викладу підстав із текстом регламенту 2024 року, якого новий акт не відтворює.
  • Додаток мав би містити щонайменше один елемент ідентифікації, перевірний у якомусь реєстрі, там де він існує. Номер паспорта, податковий код або місце народження перетворюють зіставлення імен на ідентифікацію. У державі-члені, де незаморожування є кримінальним правопорушенням, за яке карають позбавленням волі, різниця між транслітерованим ім’ям і ідентифікатором вирішує, чи оператор може діяти без ризику.
  • Шеститижневий строк мав би бігти від повідомлення, а не від внесення до переліку. Коли додаток не містить адреси особи, а тут він не містить її в жодній із десяти рубрик, повідомлення роблять через сповіщення, тож день, коли особа справді дізнається, не збігається з днем, від якого їй рахують строк. Оскільки недодержання строку прирівнюють до обходу, обов’язок, який може спливти раніше, ніж про нього стане відомо, важко обстоювати.
  • Рада мала б публікувати, разом із кожним внесенням до переліку, його місце в консолідованому переліку фінансових санкцій. Оператор із Румунії отримує акт, який каже «додаються такі рубрики», і мусить сам вивести з нумерації, що перелік дійшов до 108 фізичних осіб, поряд із 7 утвореннями. Рядок із підсумком, у самому акті про внесення до переліку, звільнив би від цього кроку кожен банк, нотаріуса і страховика, які того самого дня оновлюють свої фільтри.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Показати повний текст актаПриховати повний текст акта

REGULAMENTUL DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) 2026/2193 AL CONSILIULUI din 28 septembrie 2026 privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) 2024/1485 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Rusia

EMITENT: Consiliul Uniunii Europene

Publicat în: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, 2026/2193 din 28 septembrie 2026

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (UE) 2024/1485 al Consiliului din 27 mai 2024 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Rusia 1, în special articolul 17 alineatul (1),

având în vedere propunerea Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate,

întrucât:

(1) La 27 mai 2024, Consiliul a adoptat Regulamentul (UE) 2024/1485.

(2) La 19 august 2026, Înaltul Comisar al ONU pentru Drepturile Omului, Volker Türk, a emis o declarație în care și-a exprimat îngrijorarea cu privire la excluderea partidului politic Iabloko de la alegerile parlamentare din septembrie 2026 din Rusia și la condamnarea vicepreședintelui acestuia, Lev Șlosberg, la peste 11 ani de închisoare din cauza discursului împotriva războiului. Înaltul Comisar a solicitat autorităților să respecte libertatea de exprimare și drepturile cetățenilor de a participa pe deplin și în mod liber la procesele electorale.

(3) Având în vedere gravitatea situației, Consiliul consideră că 10 persoane fizice ar trebui să fie adăugate pe lista persoanelor fizice și juridice, a entităților și a organismelor care figurează în anexa IV la Regulamentul (UE) 2024/1485.

(4) Prin urmare, Regulamentul (UE) 2024/1485 ar trebui să fie modificat în consecință,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Anexa IV la Regulamentul (UE) 2024/1485 se modifică în conformitate cu anexa la prezentul regulament.

Articolul 2

Prezentul regulament intră în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles, 28 septembrie 2026.

Pentru Consiliu

Președintele

M. HEYDON

1 JO L, 2024/1485, 27.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1485/oj.

ANEXĂ

În anexa IV la Regulamentul (UE) 2024/1485, se adaugă următoarele rubrici în tabelul cu titlul „A. Persoane fizice”:

Nume Informații de identificare Motive Data includerii pe listă
„99.

Vyacheslav Sergeevich KIRILLOV

(Вячеслав Сергеевич КИРИЛЛОВ)

Funcție: judecător la Curtea Supremă a Federației Ruse

Data nașterii: 22.6.1966

Cetățenie: rusă

Sexul: masculin

Vyacheslav Kirillov este judecător la Curtea Supremă a Federației Ruse. La 10 august 2026, acesta a pronunțat o hotărâre prin care a interzis partidului politic Iabloko să participe la alegerile pentru Duma de Stat din septembrie 2026 din cauza unor presupuse încălcări ale drepturilor de autor, acte de extremism și alte abateri. Iabloko a fost singurul partid politic care s-a opus în mod deschis războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei.

La 9 aprilie 2026, s-a pronunțat în cauza privind organizația pentru drepturile omului Memorial, desemnând-o drept o organizație extremistă și interzicându-i să desfășoare activități în Rusia.

Prin urmare, este răspunzător pentru reprimarea opoziției democratice și acțiunile sale subminează grav democrația și statul de drept în Rusia.

 28.9.2026
100.

Igor Nikolayevich ZINCHENKO

(Игорь Николаевич ЗИНЧЕНКО)

Funcție: judecător la Curtea Supremă a Federației Ruse, vicepreședinte al Camerei de Recurs a Curții Supreme a Federației Ruse

Data nașterii: 25.3.1971

Locul nașterii: Shadrino, districtul Kozulsky, Krasnoyarsk Krai, fosta URSS, în prezent Federația Rusă

Cetățenie: rusă

Sexul: masculin

Igor Zinchenko este judecător la Curtea Supremă a Federației Ruse. A făcut parte din completul de judecată care a confirmat decizia prin care s-a interzis partidului politic Iabloko să participe la alegerile pentru Duma de Stat din septembrie 2026 din cauza unor presupuse încălcări ale drepturilor de autor, acte de extremism, activități de sprijin pentru mișcarea LGBT și alte abateri. Iabloko a fost singurul partid politic care s-a opus în mod deschis războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei.

Prin urmare, este răspunzător pentru reprimarea opoziției democratice și activitățile sale subminează grav democrația și statul de drept în Rusia.

 28.9.2026
101.

Denis Vladimirovich TYUTIN

(Денис Владимирович ТЮТИН)

Funcție: judecător la Curtea Supremă a Federației Ruse

Data nașterii: 25.4.1971

Locul nașterii: Gorky (în prezent Nijni Novgorod), fosta URSS, în prezent Federația Rusă

Cetățenie: rusă

Sexul: masculin

Denis Tyutin este judecător la Curtea Supremă a Federației Ruse. A făcut parte din completul de judecată care a confirmat decizia prin care s-a interzis partidului politic Iabloko să participe la alegerile pentru Duma de Stat din septembrie 2026 din cauza unor presupuse încălcări ale drepturilor de autor, acte de extremism, activități de sprijin pentru mișcarea LGBT și alte abateri. Iabloko a fost singurul partid politic care s-a opus în mod deschis războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei.

Prin urmare, este răspunzător pentru reprimarea opoziției democratice și activitățile sale subminează grav democrația și statul de drept în Rusia.

 28.9.2026
102.

Sergey Fyodorovich SAKHAROV

(Сергей Фёдорович САХАРОВ)

Funcție: șef al diviziei Litigii Electorale și Reprezentare Judiciară din cadrul Departamentului juridic al Comisiei Electorale Centrale din Rusia

Data nașterii: 15.11.1987

Cetățenie: rusă

Sexul: masculin

Sergey Sakharov este șeful diviziei Litigii Electorale și Reprezentare Judiciară din cadrul Departamentului juridic al Comisiei Electorale Centrale din Rusia. În această calitate, a luat parte la procedurile introduse în fața Curții Supreme a Federației Ruse care vizau împiedicarea partidului politic Iabloko să participe la alegerile pentru Duma de Stat din septembrie 2026. A susținut în mod deschis cererea partidului Rodina care a vizat interzicerea partidului Iabloko pe baza unor presupuse încălcări ale drepturilor de autor, acte de extremism, activități de sprijin pentru mișcarea LGBT și alte abateri. Iabloko a fost singurul partid politic care s-a opus în mod deschis războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei.

Prin urmare, el furnizează sprijin material pentru reprimarea opoziției democratice și pentru activități care subminează grav democrația și statul de drept în Rusia, inclusiv prin oferirea de asistență pentru astfel de acte și prin facilitarea sau încurajarea lor.

 28.9.2026
103.

Ilya Vladimirovich RUSAKOV

(Илья Владимирович РУСАКОВ)

Funcție: funcționar în cadrul Parchetului General al Federației Ruse

Data nașterii: 15.8.1986

Cetățenie: rusă

Sexul: masculin

Ilya Rusakov este funcționar în cadrul Parchetului General al Federației Ruse. În această calitate, a luat parte la procedurile introduse în fața Curții Supreme a Federației Ruse care vizau împiedicarea partidului politic Iabloko să participe la alegerile pentru Duma de Stat din septembrie 2026. A susținut în mod deschis cererea partidului Rodina care a vizat interzicerea partidului Iabloko pe baza unor presupuse încălcări ale drepturilor de autor, acte de extremism, activități de sprijin pentru mișcarea LGBT și alte abateri. Iabloko a fost singurul partid politic care s-a opus în mod deschis războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei.

Prin urmare, el furnizează sprijin material pentru reprimarea opoziției democratice și pentru activități care subminează grav democrația și statul de drept în Rusia, inclusiv prin oferirea de asistență pentru astfel de acte și prin facilitarea sau încurajarea lor.

 28.9.2026
104.

Viktoria Mikhailovna MALYAMOVA

(Виктория Михайловна МАЛЯМОВА)

Funcție: judecător la Tribunalul din Pskov

Data nașterii: 1.3.1973

Cetățenie: rusă

Sexul: feminin

Viktoria Malyamova este judecător la Tribunalul din Pskov. L-a condamnat pe Lev Shlosberg, un politician din opoziție, membru al partidului politic Iabloko, la 11 ani și o lună de închisoare pentru discreditarea armatei ruse și difuzarea de «știri false» cu privire la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei.

Prin urmare, este răspunzătoare pentru încălcări grave ale drepturilor omului și abuzuri grave împotriva acestora și pentru reprimarea opoziției democratice, iar activitățile sale subminează în mod grav democrația și statul de drept în Rusia.

 28.9.2026
105.

Anna Sergeevna GORYACHOVA

(Анна Сергеевна ГОРЯЧЕВА)

Funcție: procuror

Data nașterii: 9.4.1998

Cetățenie: rusă

Sexul: feminin

Anna Goryachova este procuror. Ea a solicitat o pedeapsă cu închisoarea de 12 ani și o lună pentru Lev Shlosberg, un politician din opoziție, membru al partidului politic Iabloko, pentru discreditarea armatei ruse și difuzarea de «știri false» cu privire la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei. Shlosberg a fost ulterior condamnat la 11 ani și o lună de închisoare. Înainte de respectivul proces, Anna Goryachova l-a urmărit penal pe Lev Shlosberg într-o cauză referitoare la încălcarea legislației privind «agenții străini», solicitând în contextul acelei cauze, 440 de ore de muncă obligatorie. Instanța l-a condamnat pe Shlosberg la 420 de ore de muncă obligatorie.

Prin urmare, este răspunzătoare pentru încălcări grave ale drepturilor omului sau abuzuri grave împotriva acestora și pentru reprimarea opoziției democratice, iar activitățile sale subminează în mod grav democrația și statul de drept în Rusia.

 28.9.2026
106.

Yulia Igorevna GUZNYAEVA

(Юлия Игоревна ГУЗНЯЕВА)

Funcție: procuror asistent în cadrul Districtului administrativ central al Moscovei

Data nașterii: 30.5.1996

Cetățenie: rusă

Sexul: feminin

Yulia Guznyaeva este procuror asistent în cadrul Districtului administrativ central al Moscovei. A fost procuror în procesul lui Maxim Kruglov, unul dintre liderii partidului politic Iabloko. A solicitat o pedeapsă cu închisoarea de opt ani pentru postările lui Kruglov de pe platformele de comunicare socială referitoare la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, mai ales la crimele de război comise la Bucea și Mariupol.

Prin urmare, este răspunzătoare pentru încălcări grave ale drepturilor omului sau abuzuri grave împotriva acestora și pentru reprimarea opoziției democratice, iar activitățile sale subminează în mod grav democrația și statul de drept în Rusia.

 28.9.2026
107.

Elina Arturovna BABAYANTS

(Элина Артуровна БАБАЯНЦ)

Funcție: judecător la Judecătoria Zamoskvoretsky, Moscova

Data nașterii: 25.7.1995

Cetățenie: rusă

Sexul: feminin

Elina Babayants este judecător la Judecătoria Zamoskvoretsky din Moscova. A fost judecător în procesul lui Maxim Kruglov, unul dintre liderii partidului politic Iabloko. L-a condamnat pe Kruglov la șapte ani de detenție într-o colonie penitenciară și i-a interzis să utilizeze internetul timp de trei ani pentru postările sale de pe platformele de comunicare socială referitoare la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, mai ales la crimele de război comise la Bucea și Mariupol.

Prin urmare, este răspunzătoare pentru încălcări grave ale drepturilor omului sau abuzuri grave împotriva acestora și pentru reprimarea opoziției democratice, iar activitățile sale subminează în mod grav democrația și statul de drept în Rusia.

 28.9.2026
108.

Elizaveta Sergeevna TRUSKALENKO

(Елизавета Сергеевна ТРУСКАЛЕНКО)

Funcție: judecător la Judecătoria Vyborsky din Sankt Petersburg

Data nașterii: 18.10.1984

Cetățenie: rusă

Sexul: feminin

Elizaveta Truskalenko este judecător la Tribunalul districtului Vyborsky din Sankt Petersburg. A fost judecător în procesul lui Nikolai Rîbakov, președintele partidului politic Iabloko. L-a declarat pe Rîbakov vinovat și l-a condamnat la plata unei amenzi pentru postarea unei fotografii cu liderul decedat al opoziției din Rusia, Alexei Navalnîi. Hotărârea l-a împiedicat efectiv pe Rîbakov să candideze la alegerile pentru Duma de Stat din septembrie 2026.

Prin urmare, este răspunzătoare pentru încălcări grave ale drepturilor omului sau abuzuri grave împotriva acestora și pentru reprimarea opoziției democratice, iar activitățile sale subminează în mod grav democrația și statul de drept în Rusia.

 28.9.2026”.
Sursă: EUR-Lex, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.