Röviden

  • Az Európai Unió Tanácsa tíz személyt vett fel arra a szankciós jegyzékre, amely az oroszországi belső helyzetre, vagyis az ottani elnyomásra és emberi jogi jogsértésekre vonatkozik. Az (EU) 2024/1485 rendelet IV. mellékletének a természetes személyeket felsoroló szakaszában a 99. bejegyzéstől a 108. bejegyzésig tart a lista: hat bíró, két ügyésznő, a Legfőbb Ügyészség egyik tisztviselője és a Központi Választási Bizottság egyik tisztviselője. A közös indok a Jabloko párt kizárása a 2026. szeptemberi Állami Duma-választásból, valamint a párt vezetői ellen indított perek.
  • Romániában a joghatás 2026. szeptember 28-án áll be, átültető törvény és bármiféle román hatósági döntés nélkül. A tíz személy pénzeszközeit és gazdasági erőforrásait be kell fagyasztani, senki nem bocsáthat többé a rendelkezésükre pénzt vagy vagyontárgyat, a belépésüket és az átutazásukat pedig meg kell akadályozni. A befagyasztást a rendelet hozza, a beutazási tilalmat pedig az ugyanaznap elfogadott (KKBP) 2026/2192 határozat.
  • Ez más rendszer, mint az Ukrajnára vonatkozó, noha mindkettő Oroszország nevét viseli. Ez az (EU) 2024/1485 rendeleten alapul, és arra vonatkozik, ami Oroszországon belül történik. Az Ukrajna területi integritását védő rendszer a 269/2014/EU rendeleten alapul, és az ugyancsak 2026. szeptember 28-án tizenhét szervezettel és további tíz személlyel bővült. A gyakorlati hatás hasonló, a jegyzékek viszont külön állnak, ezért a megfelelési ellenőrzést mindegyiken el kell végezni, nem csak az egyiken.
Jogi aktus: A Tanács (EU) 2026/2193 végrehajtási rendelete (2026. szeptember 28.) az oroszországi helyzetre tekintettel hozott korlátozó intézkedésekről szóló (EU) 2024/1485 rendelet végrehajtásáról
Megjelent: az Európai Unió Hivatalos Lapja, L sorozat, 2026/2193, 2026. szeptember 28.
Hatálybalépés: 2026. szeptember 28., vagyis a kihirdetés napján, a rendelet 2. cikke szerint

Az Európai Unió Tanácsa 2026. szeptember 28-án két olyan aktust fogadott el, amely ugyanazt mondja ki két különböző eszközben, és amely tíz névvel bővíti az oroszországi belső elnyomás miatti szankciók jegyzékét. A mechanizmus ugyanaz, mint négy nappal korábban, a Russia Today France egykori vezetőjének jegyzékbe vételekor, a jogalap azonban más, és ezúttal bírák, ügyészek és tisztviselők az érintettek. Mind a tízen részt vettek valamilyen formában abban, hogy a Jabloko pártot kizárták a 2026. szeptemberi Állami Duma-választásból, vagy a párt vezetése ellen indított büntetőeljárásokban. A Jabloko volt az egyetlen párt, amely nyíltan ellenezte az Oroszország által Ukrajna ellen vívott háborút.

A két aktus a Tanács (EU) 2026/2193 végrehajtási rendelete, amelyet az (EU) 2024/1485 rendelet 17. cikkének (1) bekezdése alapján fogadtak el, és a Tanács (KKBP) 2026/2192 határozata, amely az Európai Unióról szóló szerződés 29. cikke alapján módosítja a (KKBP) 2024/1484 határozatot. A kettéosztás nem formaság. A határozat a közös kül- és biztonságpolitikai aktus, és ez az, amely a tagállamokat arra kötelezi, hogy megakadályozzák az érintett belépését vagy átutazását a területükön, a rendelet pedig az az eszköz, amely a pénzeszközök befagyasztását minden tagállamban közvetlenül alkalmazandóvá teszi, bármilyen nemzeti intézkedés nélkül. Szóról szóra összehasonlítottuk a két aktus mellékletét: azonosak, beleértve a jegyzékbe vétel dátumát tartalmazó oszlopot is, 2026. szeptember 28.

Mi is ez a rendszer valójában. Az (EU) 2024/1485 rendelet és a (KKBP) 2024/1484 határozat, mindkettő 2024. május 27-i keltezéssel, az oroszországi helyzetre vonatkozik, vagyis arra, ami az országon belül történik: a súlyos emberi jogi jogsértésekre, a civil társadalom és a demokratikus ellenzék elnyomására, azokra a tevékenységekre, amelyek súlyosan aláássák a demokráciát vagy a jogállamiságot Oroszországban. A feltételeket a rendelet 6. cikkének (3) bekezdése írja le, és három pontból állnak: ki felelős az ilyen cselekményekért, ki nyújt hozzájuk pénzügyi, technikai vagy anyagi támogatást, és ki áll kapcsolatban az egyikükkel vagy a másikukkal. Ukrajnáról sehol nincs szó.

A másik rendszer, az, amelyre az olvasó rendszerint gondol, amikor azt hallja, hogy „Oroszország elleni szankciók”, a 269/2014/EU rendeleten és a 2014/145/KKBP határozaton alapul, mindkettő 2014. március 17-i, és azokra a cselekményekre vonatkozik, amelyek aláássák vagy fenyegetik Ukrajna területi integritását, szuverenitását és függetlenségét. A két rendszernek más a feltételrendszere, más a jegyzéke, más a jogalapja és más a felülvizsgálati ciklusa. Az a véletlen teszi őket könnyen összetéveszthetővé, hogy a Tanács 2026. szeptember 28-án mindkettőn dolgozott: az ukrajnai rendszerbe felvett tíz személyt és tizenhét szervezetet, az ukrán gyermekek deportálása és erőszakos áttelepítése miatt, a belső helyzetre vonatkozó rendszerbe pedig azt a tíz személyt, akikről itt szó van. Harminchét név egyetlen nap alatt, két olyan jegyzékben, amely nem keveredik össze.

Kik ez a tíz ember. Hárman az Oroszországi Föderáció Legfelsőbb Bíróságának bírái: Vyacheslav Kirillov, aki 2026. augusztus 10-én meghozta azt az ítéletet, amellyel a Jablokót kizárták a választásból, valamint Igor Zinchenko és Denis Tyutin, akik annak a bírói tanácsnak voltak a tagjai, amely helybenhagyta. Ugyanebből a történetből a másik kettő nem bíró: Sergey Sakharov az orosz Központi Választási Bizottság választási vitákkal és jogi képviselettel foglalkozó részlegének vezetője, és ő képviselte a Legfelsőbb Bíróság előtt a betiltás iránti kérelmet, Ilya Rusakov pedig a Legfőbb Ügyészség tisztviselőjeként vett részt ugyanabban az eljárásban.

A másik öten a büntetőperekből érkeznek. Viktoria Malyamova, a Pszkovi Városi Bíróság bírája 11 év és egy hónap börtönbüntetésre ítélte Lev Shlosberg politikust, Anna Goryachova államügyész pedig 12 év és egy hónap kiszabását kérte. Elina Babayants, a moszkvai Zamoszkvorecki Kerületi Bíróság bírája hét év szabadságvesztésre ítélte Maxim Kruglovot, és három évre eltiltotta az internethasználattól, miután Yulia Guznyaeva helyettes ügyész nyolc évet kért. Elizaveta Truskalenko szentpétervári bíró pénzbüntetésre ítélte Nikolai Rybakovot, a párt elnökét, mert közzétette Alexei Navalny fényképét, az ítélet pedig megakadályozta, hogy jelöltként elinduljon. A tíz közül senkit nem fűz semmilyen szál Romániához: mindannyian orosz állampolgárok, oroszországi tisztségekkel, és a melléklet egyetlen román területen található címet, társaságot vagy vagyontárgyat sem említ.

Milyen hatásokkal jár

Az első hatás a befagyasztás, és magától áll be. Az (EU) 2024/1485 rendelet 6. cikkének (1) bekezdése befagyaszt minden olyan pénzeszközt és gazdasági erőforrást, amely a IV. melléklet jegyzékében szereplő személyekhez tartozik, a tulajdonukban vagy a birtokukban van, illetve az ellenőrzésük alatt áll, a (2) bekezdés pedig megtiltja, hogy közvetlenül vagy közvetve pénzeszközt vagy gazdasági erőforrást bocsássanak e személyek rendelkezésére vagy javára. Nincs közbeiktatott román döntés, és nincs türelmi idő: a banknak, a közjegyzőnek, az ingatlanközvetítőnek vagy annak a társaságnak, amely fizetést teljesítene, 2026. szeptember 28-tól meg kell állnia.

A második hatás arra vonatkozik, kit köt a tilalom, és sokan tévednek ebben. A rendelet 23. cikke szabja meg a hatályát: az Unió területén, a légterét is beleértve; bármely tagállam joghatósága alá tartozó légi jármű vagy hajó fedélzetén; minden olyan természetes személyre, aki valamely tagállam állampolgára, függetlenül attól, hogy az Unión belül vagy azon kívül tartózkodik; minden olyan jogi személyre, amelyet valamely tagállam joga szerint jegyeztek be vagy hoztak létre; és minden jogi személyre az Unióban egészben vagy részben folytatott bármely tevékenység tekintetében. Egy román cég a szerződést az Unión kívüli leányvállalatán keresztül sem kötheti meg, és egy román állampolgár a fizetést akkor sem teljesítheti, ha másik országban dolgozik.

A harmadik hatás a bejelentési kötelezettség, és ez sem csak a bankokra hárul. A rendelet 12. cikke (1) bekezdésének a) pontja minden természetes és jogi személytől megköveteli, hogy haladéktalanul megadjon a lakóhelye vagy székhelye szerinti állam illetékes hatóságának minden olyan információt, amely elősegíti a rendelet betartását, beleértve a befagyasztott számlákra és összegekre vonatkozó adatokat, a b) pont pedig együttműködést kíván ezen információk ellenőrzésekor. Románia esetében a rendelet III. mellékletében megjelölt honlap a Külügyminisztériumé. A belső mechanizmust a nemzetközi szankciók végrehajtásáról szóló 202/2008. sz. sürgősségi kormányrendelet írja le: a 18. cikk (1) bekezdése arra kötelezi azokat, akik a pénzmosásról szóló jogszabályok szerint gyanús ügyleteket jelentenek, hogy ügyfél-átvilágítási intézkedéseket alkalmazzanak annak megállapítására, van-e az ügyfeleik között jegyzékbe vett személy, a (2) bekezdés pedig a bejelentést haladéktalanul az Országos Adóügyi Hivatalhoz és a felügyeleti hatóságokhoz irányítja, köztük a Pénzmosás Megelőzéséért és Leküzdéséért Felelős Országos Hivatalhoz. Aki nem tartozik ezekbe a kategóriákba, arra ugyanezen kormányrendelet 7. cikkének (1) bekezdéséből fakadó általános értesítési kötelezettség marad érvényben.

A negyedik hatást a jegyzékbe vett személyek viselik. A 12. cikk (2) bekezdésének a) pontja azt kívánja tőlük, hogy a jegyzékbe vétel dátumától számított hat héten belül jelentsék be a hozzájuk tartozó vagy az ellenőrzésük alatt álló, valamely tagállam joghatósága alá eső pénzeszközöket és gazdasági erőforrásokat annak az államnak az illetékes hatóságánál, ahol azok találhatók. 2026. szeptember 28-tól számítva a határidő 2026. november 9-én jár le. A (3) bekezdés világosan megmondja, mi történik, ha hallgatnak: a kötelezettség megszegése a 6. cikkben foglalt intézkedések megkerülésében való részvételnek minősül, vagyis ugyanaz a megítélése, mint a közvetlen megsértésnek.

Az ötödik hatás a beutazási tilalom, és ez a határozatból ered, nem a rendeletből. A (KKBP) 2024/1484 határozat 1. cikkének (1) bekezdése arra kötelezi a tagállamokat, hogy tegyék meg a szükséges intézkedéseket a mellékletben szereplő személyek területükre való belépésének vagy azon való átutazásának megakadályozására, tehát a romániai repülőtereken és határátkelőhelyeken is. A tilalom nem feltétlen: a (2) bekezdés mentesíti az államot az alól, hogy a saját állampolgáraitól megtagadja a belépést, a (3) és a (4) bekezdés pedig eltéréseket enged annak az államnak a nemzetközi jogi kötelezettségei miatt, amely nemzetközi szervezetnek, az Egyesült Nemzetek Szervezete valamely konferenciájának vagy az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezetnek ad otthont. Minden eltérést a Tanács tudomására kell hozni.

A hatodik hatás a büntetőjogi, és szigorúan román. 2025 decembere óta nálunk egy európai szankció megsértése már nem csupán szabálysértés. A 224/2025. sz. törvény, amelyet a Romániai Hivatalos Közlöny (Monitorul Oficial) I. részének 1164. számában hirdettek ki 2025. december 16-án, a 202/2008. sz. sürgősségi kormányrendeletbe olyan bűncselekményeket tartalmazó fejezetet iktatott be, amely az (EU) 2024/1226 irányelvet ülteti át. A 271. cikk (1) bekezdése 1-től 5 évig terjedő szabadságvesztéssel és egyes jogoktól való eltiltással bünteti többek között azt, ha valaki jegyzékbe vett személy rendelkezésére bocsát pénzeszközt vagy gazdasági erőforrást, ha megszegi a befagyasztási kötelezettséget, ha lehetővé teszi a belépést vagy az átutazást Románia területén, és ha leplezéssel kerüli meg az intézkedéseket, a (2) bekezdés pedig 2-től 7 évig emeli a büntetést, ha az érintett érték eléri a 100 000 euró egyenértékét. Ahol a cselekmény nem bűncselekmény, ott a szabálysértési bírság 100 000 lejig terjed.

Mi változott a korábbi helyzethez képest

Megváltozott a jegyzék hossza. 2026. szeptember 28-ig a IV. melléklet természetes személyeket felsoroló szakasza a 98. bejegyzésnél ért véget. A rendelet a 99. bejegyzéstől a 108. bejegyzésig bővíti, tehát a jegyzék 108 természetes személyre nő, a második szakasz 7 jogi személye, szervezete és szerve mellett, vagyis összesen 115 tételre. A 2024. május 27-én létrehozott rendszer 854 nap alatt jutott el idáig.

Nem változtak a feltételek. A 6. cikk (3) bekezdésének szövege úgy maradt, ahogyan 2024-ben megírták, és a tíz új bejegyzés az első két pontjára támaszkodik. Nyolc közülük az a) pont formulájával zárul, vagyis az emberi jogi jogsértésekért, a demokratikus ellenzék elnyomásáért és a demokráciát és a jogállamiságot aláásó tevékenységekért viselt felelősséggel. Kettő, Sakharové és Rusakové, a b) pont formulájával, vagyis az anyagi támogatással, mivel kettejük szerepe annyi volt, hogy az eljárásokban támogatták a párt betiltása iránti kérelmet. A különbséget sehol nem írják le kifejezetten, csak akkor látszik, ha az ember a tíz indokolást egymás mellé teszi.

Kitágult viszont a cselekménytípus, amelyet a rendszer elér. A tíz bejegyzés közül öt, a 99-estől a 103-asig, mögött nincs semmilyen büntetés: bírósági ítélet áll mögötte, és az, hogy valaki a bíróság előtt támogatta azt a kérelmet, amellyel egy pártot levettek a szavazólapról. A Tanács tehát a választásból való kizárást a demokratikus ellenzék elnyomásának egyik formájaként kezeli, olyan feltétel alapján, amely papíron nem módosult.

Egy hétköznapi romániai állampolgár mindennapjaiban semmi nem változott. Aki viszont megfelelési kötelezettségekkel dolgozik, annak megváltozott az ellenőrzőlistája tartalma, mégpedig már a kihirdetés napjától.

Előnyök és hátrányok

Mi a jó benne

  • Az intézkedés azonnal működőképes, nemzeti közvetítés nélkül. A rendelet a kihirdetés napjától közvetlenül alkalmazandó, tehát nincs olyan időablak, amelyben a pénz még mozoghatna, miközben az államok átültető aktusokat írnak.
  • A két aktus melléklete egybevág. Szóról szóra összevetettük őket: az egyetlen eltérés az utolsó cella végén álló pont. Nem áll elő az a más rendszerekből ismert helyzet, hogy valaki szerepel az egyik aktusban, és hiányzik a másikból.
  • Az indokolások konkrétak és datáltak. Minden bejegyzés megnevezi a bíróságot, az ügyet, a cselekményt és, ahol van, a büntetést, nappal és hónappal. Az olyan aktus, amely azt írja, hogy „a 2026. augusztus 10-én hozott ítéletében kizárta”, ad a jegyzékbe vett személynek valamit, amit megtámadhat, és megkönnyíti a Tanács védekezését az uniós bíróságok előtt.
  • A rendszer a láncot fogja meg, nem csak a csúcsát. Egyaránt jegyzékbe kerültek az ítélkező bírák, a büntetést indítványozó ügyészek és a kérelmet támogató tisztviselők, ami bezárja azt a rést, amelyen át a felelősség addig oszlik, amíg el nem tűnik.
  • A jóhiszemű gazdasági szereplő védett. A 14. cikk kizárja annak felelősségét, aki abban a meggyőződésben fagyaszt be pénzeszközöket, hogy a rendeletnek megfelelően jár el, a gondatlanság esetét kivéve, a 15. cikk pedig blokkolja a jegyzékbe vett személynek a szankcióval érintett szerződésekkel kapcsolatos követeléseit.

Mi marad probléma

  • Az azonosító adatok soványak egy ilyen súlyos joghatáshoz. A tíz bejegyzés egyikében sincs útlevélszám, azonosító kód vagy cím, a születési hely pedig csak kettőben szerepel. Egy romániai bank egy latin betűre átírt orosz nevet, egy születési dátumot és egy beosztást vet össze, miközben a befagyasztási kötelezettség megszegése 2025 decembere óta szabadságvesztéssel büntetendő bűncselekmény.
  • A nevek latin és cirill betűs átírásban szerepelnek, de nem abban az átírásban, amelyet a romániai rendszerek használnak. Ugyanaz a személy Goryachova, Goriaciova vagy Goreaciova néven is bekerülhet a nyilvántartásokba, az automatikus szövegegyezés pedig az aktusban szereplő alakra fut, nem a változatokra.
  • Az intézkedés a tény után jön. Az az ítélet, amely a Jablokót kizárta a választásból, 2026. augusztus 10-i, a választást 2026 szeptemberében tartották, a szankciót pedig 2026. szeptember 28-án fogadták el, vagyis 49 nappal az ítélet után és azt követően, hogy a szavazás lezárult. Az adott választás tekintetében az elrettentő hatás már eleve lehetetlen volt.
  • A határidők aszimmetrikusak. A jegyzékbe vett személynek hat hete van a pénzeszközei bejelentésére, vagyis 42 napja, a Tanács pedig azt írja elő magának, hogy „legalább 12 havonta” vizsgálja felül a jegyzéket, ami csaknem kilencszer ritkább annál a határidőnél, amelyet a címzettnek ad.
  • Az aktus nem jelöli meg, hogy a 6. cikk (3) bekezdésének melyik pontján nyugszik az egyes jegyzékbe vételek. Az olvasó ezt az indokolás záró formulájából következteti ki, összevetve az alaprendelet szövegével, ami azt feltételezi, hogy kéznél van neki egy 2024-es aktus, amelyet az új rendelet nem ír le újra.

Hasznos tanácsok

  1. Ha megfelelési kötelezettségei vannak, már a kihirdetés napján frissítse az ellenőrzőlistát a 99. bejegyzéstől a 108. bejegyzésig, ne a következő időszakos felülvizsgálatkor. A rendelet 2026. szeptember 28-tól alkalmazandó, és semmilyen türelmi időt nem ad az informatikai rendszereknek.
  2. Ne keverje össze a két rendszert. Ha az Ön szűrője a 269/2014/EU rendeletre, vagyis az Ukrajnára vonatkozóra épül, ez a tíz név nem szerepel benne. Az Unió egységes szerkezetbe foglalt pénzügyi szankciós jegyzékén ellenőrizzen, amely mindet összegyűjti, ne egyetlen aktus szövegén.
  3. Az ellenőrzött jogi személyeket is nézze meg. A 6. cikk (1) bekezdése a jegyzékbe vett személy birtokában lévő vagy ellenőrzése alatt álló pénzeszközöket is befagyasztja, tehát az a társaság, amelyben ő gyakorol ellenőrzést, akkor is az intézkedés hatálya alá esik, ha maga nem szerepel a jegyzéken.
  4. Harmadik személyen keresztül se fizessen. A 6. cikk (2) bekezdésének tilalma a közvetett rendelkezésre bocsátásra és a személy javára történő teljesítésre is kiterjed, a 13. cikk (1) bekezdése pedig tiltja a tudatos részvételt olyan tevékenységekben, amelyek célja vagy hatása az intézkedések megkerülése.
  5. Ha olyan pénzeszközt vagy erőforrást talál, amely az intézkedés hatálya alá esik, haladéktalanul jelentse az Országos Adóügyi Hivatalnak és az Önt felügyelő hatóságnak, a személyekre, a szerződésekre és a számlákra vonatkozó adatokkal együtt, ahogyan azt a 202/2008. sz. sürgősségi kormányrendelet 18. cikkének (2) bekezdése előírja. Az ugyanezen kormányrendelet 7. cikkének (1) bekezdéséből fakadó értesítési kötelezettség mindenkit terhel, akinek jegyzékbe vett személyről adata van.
  6. A feloldáshoz kérjen engedélyt, ne értelmezze egyedül. A rendelet 7. cikkének (1) bekezdése megengedi az illetékes hatóságoknak, hogy pénzeszközöket szabadítsanak fel a személy és az eltartott családtagjai alapvető szükségleteire, jogi szolgáltatások díjaira, a befagyasztott számlák kezelési díjaira és rendkívüli kiadásokra, de kizárólag előzetes engedéllyel.
  7. Ha úgy véli, jogtalanul került jegyzékbe, két útja van, és a kettő párhuzamosan halad. A 17. cikk (2) és (3) bekezdése alapján észrevételeket terjeszthet a Tanács elé, amely felülvizsgálja a jegyzékbe vételt, ha lényeges új bizonyíték merül fel. Ettől függetlenül a megsemmisítés iránti kereset az Európai Unió Törvényszékén indítható, a közléstől vagy a kihirdetéstől számított két hónapon belül, amelyhez tíznapos távolságra tekintettel járó határidő adódik.

Gyakori kérdések

Mi különbözteti meg ezt a rendszert az Ukrajnáért hozott szankcióktól?
A tárgya. Az (EU) 2024/1485 rendelet az oroszországi helyzetre vonatkozik, vagyis az emberi jogi jogsértésekre, a civil társadalom és a demokratikus ellenzék elnyomására és a demokrácia aláásására ezen az országon belül. A 269/2014/EU rendelet azokra a cselekményekre vonatkozik, amelyek aláássák vagy fenyegetik Ukrajna területi integritását, szuverenitását és függetlenségét. Két külön jegyzékről van szó, eltérő feltételekkel és eltérő jogalappal, még ha a gyakorlati hatás, a befagyasztás és a beutazási tilalom hasonlít is.
Miért van két aktus ugyanarra a tíz névre?
A (KKBP) 2026/2192 határozat a közös kül- és biztonságpolitikai aktust módosítja, amely a beutazási és átutazási tilalom jogalapja, az (EU) 2026/2193 végrehajtási rendelet pedig azt az aktust, amely a pénzeszközök befagyasztását minden tagállamban közvetlenül alkalmazandóvá teszi. A határozat az Európai Unióról szóló szerződés 29. cikke alapján, a rendelet az (EU) 2024/1485 rendelet 17. cikkének (1) bekezdése alapján születik. A mellékletük azonos.
Kell-e Romániának bármit elfogadnia ahhoz, hogy az intézkedés alkalmazandó legyen?
A befagyasztás részét illetően nem. A rendelet záró formulája kimondja, hogy az teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban, az (EU) 2024/1485 rendelet 23. cikke pedig az Unión kívül tartózkodó román állampolgárokra is alkalmazandóvá teszi. A megsértés szankciói viszont nemzetiek, és nálunk a 202/2008. sz. sürgősségi kormányrendeletben találhatók.
Mit kell tennie egy romániai cégnek?
Ellenőriznie kell, van-e üzleti kapcsolata, számlája, szerződése vagy fizetése a tíz személy valamelyikével vagy egy általuk ellenőrzött szervezettel, le kell állítania minden pénzeszköz- és erőforrás-rendelkezésre bocsátást, és haladéktalanul jelentenie kell, amit talált. Ha a pénzmosásról szóló jogszabályok kategóriáiba tartozik, a bejelentés az Országos Adóügyi Hivatalhoz és a felügyeleti hatósághoz megy, a 202/2008. sz. sürgősségi kormányrendelet 18. cikke szerint.
Kötődik-e a jegyzékbe vett személyek bármelyike Romániához?
Nem. Mind a tízen orosz állampolgárok, oroszországi bíróságokon, ügyészségeken vagy a Központi Választási Bizottságban viselt tisztséggel, és a melléklet egyetlen romániai címet, társaságot vagy vagyontárgyat sem jelöl meg. Az itteniek számára támadó kötelezettségek az ellenőrzésre és a tartózkodásra vonatkoznak, nem egy ismert vagyontárgy zárolására.
Mit kockáztat az, aki nem tartja be az intézkedést?
Romániában a cselekmény bűncselekmény lehet. A 224/2025. sz. törvénnyel beiktatott, a 202/2008. sz. sürgősségi kormányrendelet 271. cikkének (1) bekezdése 1-től 5 évig terjedő szabadságvesztést és egyes jogoktól való eltiltást ír elő a pénzeszközök rendelkezésre bocsátásáért, a befagyasztási kötelezettség megszegéséért és a területre való belépés lehetővé tételéért, a büntetés pedig 2-től 7 évig emelkedik, ha az érintett érték eléri a 100 000 euró egyenértékét. Ha a cselekmény nem bűncselekmény, a szabálysértési bírság 100 000 lejig terjed.
Meddig maradnak a jegyzéken?
A rendelet egyetlen jegyzékbe vételre sem szab határidőt, de a 17. cikk (4) bekezdése előírja a IV. melléklet rendszeres, legalább 12 havonkénti felülvizsgálatát. A rendszer kül- és biztonságpolitikai részét, a (KKBP) 2024/1484 határozatot 2026 májusában meghosszabbították, és 2027. május 28-ig alkalmazandó, tehát a beutazási tilalomhoz addig a napig új tanácsi döntésre van szükség.
Meg lehet támadni a jegyzékbe vételt?
Igen. A 17. cikk (2) bekezdése előírja a döntés és az indokok közlését, közvetlenül, ha a cím ismert, vagy értesítés közzétételével, azzal a lehetőséggel, hogy az érintett észrevételeket terjesszen elő, a (3) bekezdés pedig arra kötelezi a Tanácsot, hogy vizsgálja felül a jegyzékbe vételt, ha észrevételt vagy lényeges új bizonyítékot nyújtanak be. Nyitva marad a megsemmisítés iránti kereset is az Európai Unió Törvényszékén, két hónap és tíz napon belül.

A szerkesztőség elemzése

Az aktus tisztán van megírva, és tartalmilag a lehető legjobb minőséget hozza, amit egy jegyzékbe vétel hozhat: minden bejegyzés megmondja, ki, mikor és pontosan mit tett, bírósággal, dátummal és büntetéssel. Azonosítható eljárási cselekményekre támaszkodik, nem egy politikai rendszerről szóló általános megállapításokra, némelyiknek ráadásul nyilvános megfelelője is van, az Egyesült Nemzetek Szervezete emberi jogi főbiztosának 2026. augusztus 19-i nyilatkozata, amelyre a (2) preambulumbekezdés hivatkozik. A nyilatkozat és a jegyzékbe vétel között 40 nap telt el, és egy olyan intézkedésnél, amely előbb egy huszonhét tagállam egyhangúságával elfogadott kül- és biztonságpolitikai határozaton megy át, ez a gyorsaság figyelemre méltó.

Az a megfigyelés, amely nem látszik az aktus elejétől a végéig tartó olvasásból, abból a jogalapból bontakozik ki, amelyre az aktus hivatkozik. A végrehajtási rendeletet, ahogyan a preambuluma írja, az (EU) 2024/1485 rendelet 17. cikkének (1) bekezdése alapján fogadják el. Megnyitottuk azt a cikket. Azt mondja, hogy amikor a Tanács úgy dönt, hogy valamely személyre alkalmazza „a 2. cikkben említett intézkedéseket”, ennek megfelelően módosítja a IV. mellékletet. Csakhogy az említett rendelet 2. cikkének semmi köze a jegyzékbe vett személyekhez: az a belső elnyomás céljára felhasználható felszerelések Oroszországba irányuló eladását és kivitelét tiltja. A pénzeszközök befagyasztása és a IV. melléklet jegyzéke a 6. cikkben áll. Ellenőriztük az (EU) 2024/1485 rendelet román, angol és francia változatát: mindhárom a 2. cikket mondja, tehát nem fordítási hibáról van szó, hanem a (KKBP) 2024/1484 határozatból átvett hibás hivatkozásról, ahol a befagyasztás valóban a 2. cikkben van. A gyakorlati következmény nulla, mert a 17. cikk többi része kifejezetten a IV. mellékletről beszél, de az a jogalap, amelyen ennek a rendszernek minden jegyzékbe vétele nyugszik, szó szerint más cikkre utal, mint amelyik a joghatást kiváltja.

A második megfigyelés abból ered, ha összevetjük azokat a határidőket, amelyeket az aktus az egyik és a másik oldalra szab. A jegyzékbe vett személynek hat hete, vagyis 42 napja van arra, hogy bejelentse a valamely tagállam joghatósága alá eső pénzeszközeit, és ha ezt nem teszi meg, a 12. cikk (3) bekezdése a hallgatását az intézkedések megkerülésében való részvételnek tekinti. A 2026. szeptember 28-tól számított határidő 2026. november 9-én jár le. A másik oldalon a Tanács azt írja elő magának, hogy „legalább 12 havonta” vizsgálja felül a jegyzéket, vagyis 8,7-szer ritkábban. Ez az arány nem stiláris észrevétel: a felülvizsgálat az egyetlen olyan mechanizmus, amelyen keresztül egy téves jegyzékbe vétel hivatalból kijavítható, és az, aki az intézkedést viseli, nyolcszor kevesebb időt kap a megfelelésre, mint amennyit a közigazgatás a saját döntése ellenőrzésére.

A harmadik megfigyelés a naptárhoz kötődik, és megmagyarázza, miért van ennek az aktusnak inkább precedensértéke, mint intézkedésértéke. A Legfelsőbb Bíróság ítélete, amely a Jablokót kivette a versenyből, 2026. augusztus 10-i, az Állami Duma választását 2026 szeptemberében tartották, a szankció pedig 2026. szeptember 28-án érkezett, vagyis miután az eredmény véglegessé vált. Amit így elérnek, az nem a cselekmény megakadályozása, hanem a felelősség áthelyezése személyekre az intézmények helyett: egy legfelsőbb bírósági bíró és egy 28 éves ügyésznő megtudja, hogy az aláírása legalább egy évre bezárja előtte az európai számlákat és határokat. Ez az elrettentés egyetlen formája, amelyet egy ilyen rendszer létre tud hozni, de nevén kell nevezni.

Mit kellene megváltoztatni

  • Az (EU) 2024/1485 rendelet 17. cikke (1) bekezdésének hivatkozását helyesbítéssel ki kellene igazítani, a 2. cikkről a 6. cikkre. A gyakorlatban ez megkímélne minden védőt és minden uniós bírót egy alaki érvtől egy olyan jogalappal kapcsolatban, amely szó szerint olvasva nem fedi le a befagyasztást, és feleslegessé tenné a vitát a huszonnégy nyelvi változat mindegyikében.
  • Minden bejegyzésnek meg kellene jelölnie a 6. cikk (3) bekezdésének azt a pontját, amelyen nyugszik. Ez lerövidítené a jogorvoslatokat és a megfelelési ellenőrzéseket: aki elolvassa a bejegyzést, közvetlenül látná az alkalmazott feltételt, ahelyett hogy az indokolás záró formuláját egy 2024-es rendelet szövegével kellene összevetnie, amelyet az új aktus nem ír le újra.
  • A mellékletnek legalább egy olyan azonosító elemet tartalmaznia kellene, amely valamely nyilvántartásban ellenőrizhető, ott, ahol ilyen létezik. Egy útlevélszám, egy adóazonosító vagy a születési hely a névegyezésből azonosítást csinál. Egy olyan tagállamban, ahol a befagyasztás elmulasztása szabadságvesztéssel büntetendő bűncselekmény, egy átírt név és egy azonosító közötti különbség dönti el, hogy egy gazdasági szereplő kockázat nélkül tud-e eljárni.
  • A hathetes határidőnek a közléstől kellene futnia, nem a jegyzékbe vételtől. Amikor a melléklet nem tartalmazza a személy címét, márpedig itt a tíz bejegyzés egyikében sem tartalmazza, a közlés értesítéssel történik, tehát az a nap, amelyen a személy ténylegesen értesül, nem esik egybe azzal, amelytől a határidőt számolják neki. Mivel a határidő be nem tartását a megkerüléssel azonosítják, nehéz megvédeni egy olyan kötelezettséget, amely lejárhat még azelőtt, hogy ismertté válna.
  • A Tanácsnak minden jegyzékbe vétellel együtt közzé kellene tennie annak helyét az egységes szerkezetbe foglalt pénzügyi szankciós jegyzékben. Egy romániai gazdasági szereplő olyan aktust kap, amely azt mondja, hogy „a következő bejegyzésekkel egészül ki”, és magának kell a számozásból kikövetkeztetnie, hogy a jegyzék 108 természetes személyre nőtt, a 7 szervezet mellett. Egy sor a végösszeggel, magában a jegyzékbe vételi aktusban, megkímélné ettől a lépéstől minden bankot, közjegyzőt és biztosítót, amely ugyanazon a napon frissíti a szűrőit.

A jogi aktus eredeti szövege

Az alábbi szöveg románul szerepel, a hivatalos közzétett formában.

Mutasd a jogi aktus teljes szövegétRejtsd el a jogi aktus teljes szövegét

REGULAMENTUL DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) 2026/2193 AL CONSILIULUI din 28 septembrie 2026 privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) 2024/1485 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Rusia

EMITENT: Consiliul Uniunii Europene

Publicat în: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, 2026/2193 din 28 septembrie 2026

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

având în vedere Regulamentul (UE) 2024/1485 al Consiliului din 27 mai 2024 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Rusia 1, în special articolul 17 alineatul (1),

având în vedere propunerea Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate,

întrucât:

(1) La 27 mai 2024, Consiliul a adoptat Regulamentul (UE) 2024/1485.

(2) La 19 august 2026, Înaltul Comisar al ONU pentru Drepturile Omului, Volker Türk, a emis o declarație în care și-a exprimat îngrijorarea cu privire la excluderea partidului politic Iabloko de la alegerile parlamentare din septembrie 2026 din Rusia și la condamnarea vicepreședintelui acestuia, Lev Șlosberg, la peste 11 ani de închisoare din cauza discursului împotriva războiului. Înaltul Comisar a solicitat autorităților să respecte libertatea de exprimare și drepturile cetățenilor de a participa pe deplin și în mod liber la procesele electorale.

(3) Având în vedere gravitatea situației, Consiliul consideră că 10 persoane fizice ar trebui să fie adăugate pe lista persoanelor fizice și juridice, a entităților și a organismelor care figurează în anexa IV la Regulamentul (UE) 2024/1485.

(4) Prin urmare, Regulamentul (UE) 2024/1485 ar trebui să fie modificat în consecință,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Anexa IV la Regulamentul (UE) 2024/1485 se modifică în conformitate cu anexa la prezentul regulament.

Articolul 2

Prezentul regulament intră în vigoare la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.

Adoptat la Bruxelles, 28 septembrie 2026.

Pentru Consiliu

Președintele

M. HEYDON

1 JO L, 2024/1485, 27.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1485/oj.

ANEXĂ

În anexa IV la Regulamentul (UE) 2024/1485, se adaugă următoarele rubrici în tabelul cu titlul „A. Persoane fizice”:

Nume Informații de identificare Motive Data includerii pe listă
„99.

Vyacheslav Sergeevich KIRILLOV

(Вячеслав Сергеевич КИРИЛЛОВ)

Funcție: judecător la Curtea Supremă a Federației Ruse

Data nașterii: 22.6.1966

Cetățenie: rusă

Sexul: masculin

Vyacheslav Kirillov este judecător la Curtea Supremă a Federației Ruse. La 10 august 2026, acesta a pronunțat o hotărâre prin care a interzis partidului politic Iabloko să participe la alegerile pentru Duma de Stat din septembrie 2026 din cauza unor presupuse încălcări ale drepturilor de autor, acte de extremism și alte abateri. Iabloko a fost singurul partid politic care s-a opus în mod deschis războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei.

La 9 aprilie 2026, s-a pronunțat în cauza privind organizația pentru drepturile omului Memorial, desemnând-o drept o organizație extremistă și interzicându-i să desfășoare activități în Rusia.

Prin urmare, este răspunzător pentru reprimarea opoziției democratice și acțiunile sale subminează grav democrația și statul de drept în Rusia.

 28.9.2026
100.

Igor Nikolayevich ZINCHENKO

(Игорь Николаевич ЗИНЧЕНКО)

Funcție: judecător la Curtea Supremă a Federației Ruse, vicepreședinte al Camerei de Recurs a Curții Supreme a Federației Ruse

Data nașterii: 25.3.1971

Locul nașterii: Shadrino, districtul Kozulsky, Krasnoyarsk Krai, fosta URSS, în prezent Federația Rusă

Cetățenie: rusă

Sexul: masculin

Igor Zinchenko este judecător la Curtea Supremă a Federației Ruse. A făcut parte din completul de judecată care a confirmat decizia prin care s-a interzis partidului politic Iabloko să participe la alegerile pentru Duma de Stat din septembrie 2026 din cauza unor presupuse încălcări ale drepturilor de autor, acte de extremism, activități de sprijin pentru mișcarea LGBT și alte abateri. Iabloko a fost singurul partid politic care s-a opus în mod deschis războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei.

Prin urmare, este răspunzător pentru reprimarea opoziției democratice și activitățile sale subminează grav democrația și statul de drept în Rusia.

 28.9.2026
101.

Denis Vladimirovich TYUTIN

(Денис Владимирович ТЮТИН)

Funcție: judecător la Curtea Supremă a Federației Ruse

Data nașterii: 25.4.1971

Locul nașterii: Gorky (în prezent Nijni Novgorod), fosta URSS, în prezent Federația Rusă

Cetățenie: rusă

Sexul: masculin

Denis Tyutin este judecător la Curtea Supremă a Federației Ruse. A făcut parte din completul de judecată care a confirmat decizia prin care s-a interzis partidului politic Iabloko să participe la alegerile pentru Duma de Stat din septembrie 2026 din cauza unor presupuse încălcări ale drepturilor de autor, acte de extremism, activități de sprijin pentru mișcarea LGBT și alte abateri. Iabloko a fost singurul partid politic care s-a opus în mod deschis războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei.

Prin urmare, este răspunzător pentru reprimarea opoziției democratice și activitățile sale subminează grav democrația și statul de drept în Rusia.

 28.9.2026
102.

Sergey Fyodorovich SAKHAROV

(Сергей Фёдорович САХАРОВ)

Funcție: șef al diviziei Litigii Electorale și Reprezentare Judiciară din cadrul Departamentului juridic al Comisiei Electorale Centrale din Rusia

Data nașterii: 15.11.1987

Cetățenie: rusă

Sexul: masculin

Sergey Sakharov este șeful diviziei Litigii Electorale și Reprezentare Judiciară din cadrul Departamentului juridic al Comisiei Electorale Centrale din Rusia. În această calitate, a luat parte la procedurile introduse în fața Curții Supreme a Federației Ruse care vizau împiedicarea partidului politic Iabloko să participe la alegerile pentru Duma de Stat din septembrie 2026. A susținut în mod deschis cererea partidului Rodina care a vizat interzicerea partidului Iabloko pe baza unor presupuse încălcări ale drepturilor de autor, acte de extremism, activități de sprijin pentru mișcarea LGBT și alte abateri. Iabloko a fost singurul partid politic care s-a opus în mod deschis războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei.

Prin urmare, el furnizează sprijin material pentru reprimarea opoziției democratice și pentru activități care subminează grav democrația și statul de drept în Rusia, inclusiv prin oferirea de asistență pentru astfel de acte și prin facilitarea sau încurajarea lor.

 28.9.2026
103.

Ilya Vladimirovich RUSAKOV

(Илья Владимирович РУСАКОВ)

Funcție: funcționar în cadrul Parchetului General al Federației Ruse

Data nașterii: 15.8.1986

Cetățenie: rusă

Sexul: masculin

Ilya Rusakov este funcționar în cadrul Parchetului General al Federației Ruse. În această calitate, a luat parte la procedurile introduse în fața Curții Supreme a Federației Ruse care vizau împiedicarea partidului politic Iabloko să participe la alegerile pentru Duma de Stat din septembrie 2026. A susținut în mod deschis cererea partidului Rodina care a vizat interzicerea partidului Iabloko pe baza unor presupuse încălcări ale drepturilor de autor, acte de extremism, activități de sprijin pentru mișcarea LGBT și alte abateri. Iabloko a fost singurul partid politic care s-a opus în mod deschis războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei.

Prin urmare, el furnizează sprijin material pentru reprimarea opoziției democratice și pentru activități care subminează grav democrația și statul de drept în Rusia, inclusiv prin oferirea de asistență pentru astfel de acte și prin facilitarea sau încurajarea lor.

 28.9.2026
104.

Viktoria Mikhailovna MALYAMOVA

(Виктория Михайловна МАЛЯМОВА)

Funcție: judecător la Tribunalul din Pskov

Data nașterii: 1.3.1973

Cetățenie: rusă

Sexul: feminin

Viktoria Malyamova este judecător la Tribunalul din Pskov. L-a condamnat pe Lev Shlosberg, un politician din opoziție, membru al partidului politic Iabloko, la 11 ani și o lună de închisoare pentru discreditarea armatei ruse și difuzarea de «știri false» cu privire la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei.

Prin urmare, este răspunzătoare pentru încălcări grave ale drepturilor omului și abuzuri grave împotriva acestora și pentru reprimarea opoziției democratice, iar activitățile sale subminează în mod grav democrația și statul de drept în Rusia.

 28.9.2026
105.

Anna Sergeevna GORYACHOVA

(Анна Сергеевна ГОРЯЧЕВА)

Funcție: procuror

Data nașterii: 9.4.1998

Cetățenie: rusă

Sexul: feminin

Anna Goryachova este procuror. Ea a solicitat o pedeapsă cu închisoarea de 12 ani și o lună pentru Lev Shlosberg, un politician din opoziție, membru al partidului politic Iabloko, pentru discreditarea armatei ruse și difuzarea de «știri false» cu privire la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei. Shlosberg a fost ulterior condamnat la 11 ani și o lună de închisoare. Înainte de respectivul proces, Anna Goryachova l-a urmărit penal pe Lev Shlosberg într-o cauză referitoare la încălcarea legislației privind «agenții străini», solicitând în contextul acelei cauze, 440 de ore de muncă obligatorie. Instanța l-a condamnat pe Shlosberg la 420 de ore de muncă obligatorie.

Prin urmare, este răspunzătoare pentru încălcări grave ale drepturilor omului sau abuzuri grave împotriva acestora și pentru reprimarea opoziției democratice, iar activitățile sale subminează în mod grav democrația și statul de drept în Rusia.

 28.9.2026
106.

Yulia Igorevna GUZNYAEVA

(Юлия Игоревна ГУЗНЯЕВА)

Funcție: procuror asistent în cadrul Districtului administrativ central al Moscovei

Data nașterii: 30.5.1996

Cetățenie: rusă

Sexul: feminin

Yulia Guznyaeva este procuror asistent în cadrul Districtului administrativ central al Moscovei. A fost procuror în procesul lui Maxim Kruglov, unul dintre liderii partidului politic Iabloko. A solicitat o pedeapsă cu închisoarea de opt ani pentru postările lui Kruglov de pe platformele de comunicare socială referitoare la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, mai ales la crimele de război comise la Bucea și Mariupol.

Prin urmare, este răspunzătoare pentru încălcări grave ale drepturilor omului sau abuzuri grave împotriva acestora și pentru reprimarea opoziției democratice, iar activitățile sale subminează în mod grav democrația și statul de drept în Rusia.

 28.9.2026
107.

Elina Arturovna BABAYANTS

(Элина Артуровна БАБАЯНЦ)

Funcție: judecător la Judecătoria Zamoskvoretsky, Moscova

Data nașterii: 25.7.1995

Cetățenie: rusă

Sexul: feminin

Elina Babayants este judecător la Judecătoria Zamoskvoretsky din Moscova. A fost judecător în procesul lui Maxim Kruglov, unul dintre liderii partidului politic Iabloko. L-a condamnat pe Kruglov la șapte ani de detenție într-o colonie penitenciară și i-a interzis să utilizeze internetul timp de trei ani pentru postările sale de pe platformele de comunicare socială referitoare la războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, mai ales la crimele de război comise la Bucea și Mariupol.

Prin urmare, este răspunzătoare pentru încălcări grave ale drepturilor omului sau abuzuri grave împotriva acestora și pentru reprimarea opoziției democratice, iar activitățile sale subminează în mod grav democrația și statul de drept în Rusia.

 28.9.2026
108.

Elizaveta Sergeevna TRUSKALENKO

(Елизавета Сергеевна ТРУСКАЛЕНКО)

Funcție: judecător la Judecătoria Vyborsky din Sankt Petersburg

Data nașterii: 18.10.1984

Cetățenie: rusă

Sexul: feminin

Elizaveta Truskalenko este judecător la Tribunalul districtului Vyborsky din Sankt Petersburg. A fost judecător în procesul lui Nikolai Rîbakov, președintele partidului politic Iabloko. L-a declarat pe Rîbakov vinovat și l-a condamnat la plata unei amenzi pentru postarea unei fotografii cu liderul decedat al opoziției din Rusia, Alexei Navalnîi. Hotărârea l-a împiedicat efectiv pe Rîbakov să candideze la alegerile pentru Duma de Stat din septembrie 2026.

Prin urmare, este răspunzătoare pentru încălcări grave ale drepturilor omului sau abuzuri grave împotriva acestora și pentru reprimarea opoziției democratice, iar activitățile sale subminează în mod grav democrația și statul de drept în Rusia.

 28.9.2026”.
Sursă: EUR-Lex, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Ez a cikk tájékoztató jellegű, és nem minősül jogi tanácsadásnak. Konkrét helyzetekben forduljon ügyvédhez vagy engedéllyel rendelkező adótanácsadóhoz.