Kurz gefasst

  • Staatliche Unternehmen, die am 31. Dezember 2025 überfällige Zahlungen hatten, zum selben Stichtag aber keine Verluste auswiesen, können erneut die Zustimmung der Regierung beantragen, um freie Stellen zu besetzen und die Zahl der Beschäftigten zu erhöhen. Die Bedingung: Am 30. August 2026 dürfen keine überfälligen Zahlungen mehr bestehen, und für das gesamte Jahr dürfen weder Verluste noch Rückstände eingeplant sein.
  • Die Ministerien und die übrigen Institutionen, die Haushalte bewirtschaften, erhalten die Erlaubnis, Verpflichtungsermächtigungen umzuschichten, von einem Ausgabentitel auf einen anderen, wenn der 2026 unterzeichnete Vertrag tatsächlich unter einem anderen Titel gelandet ist als ursprünglich vorgesehen. Die freigegebenen Mittel dürfen nicht für neue Ausgaben verwendet werden.
  • Die nicht rückzahlbaren EU-Mittel aus dem Haushalt des Finanzministeriums können in die Kapitalzuführung an die Nationale Entwicklungsbank umgeleitet werden, die Investition 11 aus der Darlehenskomponente des PNRR.
Rechtsakt: Gesetz Nr. 173/2026
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 672 vom 13. August 2026
Inkrafttreten: 16. August 2026

Ein staatliches Unternehmen, das seine Verbindlichkeiten gegenüber dem Haushalt pünktlich beglichen hatte, bei den Rechnungen an die Lieferanten aber im Rückstand war, konnte bisher keine Einstellungsgenehmigung bei der Regierung beantragen. Das Gesetz Nr. 173/2026 öffnet ihm die Tür wieder, mit einer festen Frist: 30. August 2026. Der Rechtsakt wurde im Amtsblatt Rumäniens Nr. 672 vom 13. August 2026 veröffentlicht und am selben Tag durch das Dekret des Präsidenten Rumäniens Nr. 724/2026 verkündet. Er reiht sich in die Serie von Gesetzen mit Haushaltsmaßnahmen ein, die in diesem Sommer verabschiedet wurden, darunter das Gesetz Nr. 171/2026, das die staatlichen Erdölreserven und das Kapital der Investitions- und Entwicklungsbank freigegeben hat.

Das Gesetz schafft keine völlig neuen Regelungen. Es ergänzt in vier kurzen Artikeln drei bereits geltende Dringlichkeitsverordnungen und fügt eine Regel zur Umschichtung im Haushalt hinzu. Der gemeinsame Nenner ist Flexibilität: Der Staat verschafft sich Spielraum beim Vollzug des Haushalts 2026, in einem Jahr, in dem die Sparregeln bei den Gehältern im Dezember 2025 festgelegt wurden und sich stellenweise als zu starr erwiesen haben.

Die sichtbarste Änderung betrifft die staatlichen Unternehmen. Die Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 89/2025, der Rechtsakt, der das Regime der Personalausgaben für 2026 festgelegt hat, erlaubte die Besetzung freier Stellen und die Erhöhung der Beschäftigtenzahl nur zwei Kategorien von Wirtschaftsunternehmen: jenen ohne Verluste und ohne überfällige Zahlungen zum Ende des Jahres 2025 und jenen, die Verluste oder Rückstände hatten, diese aber in einem entsprechenden Anstieg der Betriebserträge abbildeten. Das Gesetz fügt eine dritte Kategorie hinzu.

Die anderen drei Artikel sind technischer Natur, wirken sich aber unmittelbar auf Projekte mit EU-Geldern aus: Einer löst die erneute Bindung der Mittel aus dem SAFE-Programm zur Finanzierung der Verteidigungsindustrie, ein zweiter beseitigt eine Verfahrensblockade der Nationalen Investitionsgesellschaft, der dritte erlaubt es, das Kapital der Nationalen Entwicklungsbank aus nicht rückzahlbaren EU-Mitteln aufzustocken.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Es entsteht ein dritter Zugang zu Einstellungen in staatlichen Unternehmen. Artikel III fügt in die Absätze (3) und (4) des Artikels XXXVI der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 89/2025 einen in beiden Fällen identischen Buchstaben c) ein: Wirtschaftsunternehmen, die am 31. Dezember 2025 überfällige Zahlungen verzeichneten und zum selben Stichtag keine Verluste auswiesen. Absatz (3) betrifft die Besetzung der Ende 2025 frei gebliebenen Stellen, Absatz (4) die tatsächliche Erhöhung der Personalzahl bei einer Ausweitung der Tätigkeit.

Die Bedingung hat ein festes Datum und ist nicht verhandelbar. Das Unternehmen darf am 30. August 2026 keine überfälligen Zahlungen mehr aufweisen und zusätzlich für das gesamte Jahr 2026 weder Verluste noch Zahlungsrückstände einplanen. Die Bedingungen gelten kumulativ und beziehen sich auf den 30. August 2026, nicht auf den Zeitpunkt der Antragstellung.

Die Genehmigung bleibt Sache der Regierung, per Memorandum. Das Gesetz macht aus dem Recht, Personal einzustellen, keinen Automatismus. Artikel XXXVI verlangt weiterhin eine eingehend begründete Analyse und ein von der Regierung gebilligtes Memorandum. Der neue Buchstabe c) erweitert lediglich den Kreis derjenigen, die den Antrag stellen dürfen.

Die Hauptanweisungsbefugten dürfen Verpflichtungsermächtigungen zwischen Ausgabentiteln verschieben. Der neue Artikel 810 der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 62/2025 bezieht sich auf die Verpflichtungsermächtigungen, die nach Artikel 68 Absatz (1) des Staatshaushaltsgesetzes 2026 in die Haushalte aufgenommen wurden. Wurde die rechtliche Verpflichtung im Laufe des Jahres unter einem anderen Ausgabentitel eingegangen als dem vorgesehenen, kann der Anweisungsbefugte die Mittelbindung aufheben und die Mittel unter dem neuen Titel erneut binden.

Die freigegebenen Mittel bleiben für alles andere gesperrt. Absatz (2) desselben Artikels stellt ausdrücklich klar, dass diese Verpflichtungsermächtigungen nicht für das Eingehen neuer Ausgaben verwendet, nicht auf andere Titel übertragen und nicht an den Haushaltsreservefonds zur Verfügung der Regierung abgegeben werden dürfen. Es handelt sich um eine buchhalterische Korrektur, nicht um eine Quelle zusätzlicher Mittel.

Die Nationale Investitionsgesellschaft erhält einen klaren Umsetzungsmechanismus. Artikel II fasst Absatz (14) des Artikels 9 der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 133/2021 über die EU-Mittel 2021-2027 neu. Abweichend von der Regierungsverordnung Nr. 25/2001 wird der Umsetzungsmechanismus in der mit dem Leadpartner geschlossenen Umsetzungsvereinbarung festgelegt, und die Ausgaben der Gesellschaft sind unter den Bedingungen des Finanzierungsvertrags oder der Finanzierungsentscheidung und jener Vereinbarung förderfähig.

Das Kapital der Nationalen Entwicklungsbank kann aus nicht rückzahlbaren EU-Mitteln aufgestockt werden. Artikel IV erlaubt die Umschichtung von Haushaltsmitteln aus Artikel 01 „Nicht rückzahlbare europäische Fonds” im Haushalt des Finanzministeriums, Allgemeine Maßnahmen, auf Artikel 16 „Beträge für die Investition 11, Kapitalzuführung in die Nationale Entwicklungsbank”, unter den Bedingungen des Artikels 59 des Staatshaushaltsgesetzes 2026.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Das Regime der Personalausgaben in den staatlichen Unternehmen wurde im Dezember 2025 durch Artikel XXXVI der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 89/2025 festgelegt. Grundregel ist die Beibehaltung der Gehaltsansprüche auf dem Stand vom 30. November 2025, mit einer einzigen automatischen Ausnahme, der Erhöhung des Mindestlohns. Alles andere, ob höhere Personalausgaben, Besetzung freier Stellen oder eine höhere Beschäftigtenzahl, verlangt ein von der Regierung gebilligtes Memorandum.

Bis heute konnten sich für die Besetzung freier Stellen und die Erhöhung der Personalzahl nur zwei Kategorien von Unternehmen bewerben. Die erste: jene, die am 31. Dezember 2025 weder Verluste noch überfällige Zahlungen verzeichnet haben und für 2026 auch nichts dergleichen einplanen. Die zweite: jene, die Verluste oder überfällige Zahlungen auswiesen, unter der Bedingung, dass sich die Beträge in einem entsprechenden Anstieg der Betriebserträge widerspiegeln.

Dazwischen war eine Kategorie ohne Lösung geblieben: das profitable Unternehmen, das seine Rechnungen nicht fristgerecht bezahlt hat. Es erfüllte die erste Bedingung nicht, weil es Rückstände hatte, und passte auch nicht in die zweite, die auf der Deckung dieser Beträge durch zusätzliche Betriebserträge aufgebaut ist. Der neue Buchstabe c) schließt genau diese Lücke, verlangt dafür aber einen konkreten Nachweis: Die Rückstände müssen bis zum 30. August 2026 verschwinden.

Bei den Verpflichtungsermächtigungen bestand zuvor eine technische Blockade. Die Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 62/2025, der Rechtsakt zur Umsetzung des europäischen Instruments SAFE für die Verteidigungsindustrie, regelte nicht, was geschieht, wenn die rechtliche Verpflichtung unter einem anderen Ausgabentitel landet als dem im Haushalt vorgesehenen. Genehmigt wurde der allgemeine Rahmen des SAFE-Darlehens in diesem Sommer durch das Gesetz Nr. 167/2026, mit dem das Darlehen über 16,68 Milliarden Euro ratifiziert wird. Der neue Artikel 810 löst die Lage auf, allerdings mit dem ausdrücklichen Verbot, die Mittel für etwas anderes zu verwenden.

Bei der Nationalen Investitionsgesellschaft verwies Absatz (14) bisher auf die allgemeine Regel aus der Regierungsverordnung Nr. 25/2001 über die Gründung der Gesellschaft. Die neue Formulierung verlagert die Quelle des Umsetzungsmechanismus in die mit dem Leadpartner unterzeichnete Vereinbarung, was für jene Projekte zählt, in denen die Gesellschaft Partner und nicht direkter Begünstigter ist.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Profitable staatliche Unternehmen mit offenen Rechnungen können freie Stellen besetzen, ohne eine grundlegende Änderung des Sparregimes abwarten zu müssen.
  • Die gestellte Bedingung, die Tilgung der Rückstände bis zum 30. August 2026, drängt die Unternehmen dazu, ihre Lieferanten zu bezahlen und nicht nur Genehmigungen zu beantragen.
  • Die erneute Bindung der Mittel unter dem richtigen Titel beseitigt eine rein buchhalterische Blockade bereits unterzeichneter Verträge im SAFE-Programm.
  • Das Verbot, die freigegebenen Mittel für neue Ausgaben zu nutzen, lässt die Ausgabenobergrenze unangetastet, die Flexibilität kostet den Haushalt also nichts zusätzlich.
  • Die Nationale Investitionsgesellschaft erhält eine klare Rechtsgrundlage für die Ausgaben in europäischen Projekten in Partnerschaft.
  • Die Kapitalisierung der Nationalen Entwicklungsbank aus nicht rückzahlbaren Mitteln beschleunigt eine im PNRR bereits zugesagte Investition.

Was problematisch bleibt

  • Die Frist bis zum 30. August 2026 ist für ein Unternehmen, das seine Rückstände vollständig begleichen muss, sehr knapp: Das Gesetz tritt am 16. August in Kraft, es bleiben also zwei Wochen.
  • Das Gesetz sagt nicht, wer die Lage am 30. August prüft, und auch nicht, was geschieht, wenn die Rückstände nach diesem Datum wieder auftreten.
  • Die Genehmigung bleibt eine Ermessensentscheidung per Regierungsmemorandum, kein Unternehmen hat also die Gewissheit, die Zustimmung zu erhalten, selbst wenn es die Bedingungen erfüllt.
  • Die Vorgabe, für das gesamte Jahr 2026 keine Verluste einzuplanen, ist eine Prognose und keine zum Zeitpunkt des Antrags überprüfbare Tatsache, was Spielraum für Auslegung lässt.
  • Der Text ist ohne die drei Verordnungen auf dem Tisch schwer zu lesen, denn er gibt den Kontext, den er ändert, nicht wieder.
  • Die Umschichtung von Mitteln in das Kapital der Nationalen Entwicklungsbank verringert spiegelbildlich die Beträge, die beim Artikel für nicht rückzahlbare EU-Mittel verfügbar sind.

Praktische Hinweise

  1. Wer in einem staatlichen Unternehmen mit blockierten freien Stellen arbeitet, sollte sofort die Lage der überfälligen Zahlungen zum 31. Dezember 2025 prüfen. Gab es Rückstände, aber keine Verluste, fällt das Unternehmen unter den neuen Buchstaben c).
  2. Setzen Sie den 30. August 2026 als internen Termin für die Begleichung aller offenen Rechnungen. Die Bedingung wird zu diesem Datum geprüft, nicht zum Zeitpunkt der Einreichung des Memorandums.
  3. Bereiten Sie die eingehend begründete Analyse rechtzeitig vor, die Artikel XXXVI verlangt. Ohne sie hat die Regierung nichts zu billigen, unabhängig davon, ob die finanziellen Bedingungen erfüllt sind.
  4. Nehmen Sie die Prognose für das gesamte Jahr 2026 in die Unterlagen auf, die null Verluste und null überfällige Zahlungen ausweisen muss. Das ist eine eigenständige Anforderung neben der Lage zum 30. August.
  5. Als Hauptanweisungsbefugter sollten Sie die 2026 eingegangenen rechtlichen Verpflichtungen erfassen, die unter anderen Titeln liegen als den veranschlagten. Ihre Mittelbindung kann aufgehoben und unter dem richtigen Titel erneuert werden.
  6. Bauen Sie keine Pläne auf den freigegebenen Mitteln auf. Sie können keine neuen Ausgaben finanzieren, sie können nicht auf andere Titel übertragen werden und nicht an den Reservefonds gehen.
  7. Wer Partner in einem europäischen Projekt mit der Nationalen Investitionsgesellschaft ist, sollte die Umsetzungsvereinbarung erneut prüfen. Dort wird der Mechanismus nun festgelegt, und von ihm hängt die Förderfähigkeit der Ausgaben ab.

Häufige Fragen

Welche Unternehmen sind von der neuen Regel zu den Einstellungen betroffen?
Die Wirtschaftsunternehmen, die der Regierungsverordnung Nr. 26/2013 über die Finanzdisziplin unterliegen, also Gesellschaften, an denen der Staat oder die Gebietskörperschaften alleinige oder mehrheitliche Aktionäre sind oder unmittelbar oder mittelbar eine Mehrheitsbeteiligung halten. Der neue Buchstabe c) richtet sich an jene, die am 31. Dezember 2025 überfällige Zahlungen hatten, zum selben Stichtag aber keine Verluste.
Darf das Unternehmen nach dem 16. August automatisch einstellen?
Nein. Das Gesetz nimmt es lediglich in die Liste derjenigen auf, die die Zustimmung der Regierung beantragen können. Die Besetzung freier Stellen und die Erhöhung der Personalzahl erfolgen weiterhin erst nach der Billigung per Memorandum, auf der Grundlage einer eingehend begründeten Analyse.
Was geschieht, wenn die Rückstände bis zum 30. August 2026 nicht getilgt sind?
Dann ist die Bedingung aus Buchstabe c) nicht erfüllt, das Unternehmen kann sich also nicht auf diese Rechtsgrundlage berufen. Das Gesetz sieht weder ein Ersatzdatum noch ein Verfahren zur Verlängerung vor.
Was bedeutet die Aufhebung der Mittelbindung bei Verpflichtungsermächtigungen?
Es ist der Vorgang, bei dem die für einen bestimmten Ausgabentitel reservierten Mittel freigegeben und bei jenem Titel verbucht werden, unter dem die rechtliche Verpflichtung tatsächlich eingegangen wurde. Der Gesamtbetrag steigt nicht, er wird nur innerhalb des Haushalts desselben Anweisungsbefugten verschoben.
Können die freigegebenen Mittel andere Projekte finanzieren?
Nein. Absatz (2) des neuen Artikels 810 verbietet ausdrücklich, sie für das Eingehen neuer Ausgaben zu verwenden, sie auf andere Titel zu übertragen und sie an den Haushaltsreservefonds zur Verfügung der Regierung abzugeben.
Was ist die im Gesetz erwähnte Investition 11 aus dem PNRR?
Die Kapitalzuführung in die Nationale Entwicklungsbank, finanziert aus der Darlehenskomponente des Nationalen Aufbau- und Resilienzplans. Das Gesetz erlaubt, dass Beträge aus dem Artikel für nicht rückzahlbare EU-Mittel im Haushalt des Finanzministeriums dorthin umgeschichtet werden, unter den Bedingungen des Artikels 59 des Haushaltsgesetzes 2026.
Wann tritt das Gesetz in Kraft?
Am 16. August 2026. Gesetze treten drei Tage nach der Veröffentlichung im Amtsblatt Rumäniens in Kraft, wobei die Frist nach Kalendertagen ab dem Tag der Veröffentlichung berechnet wird, gemäß Artikel 12 des Gesetzes Nr. 24/2000.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 672 vom 13. August 2026 16 Seiten PDF, 111 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 2

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.