Menschen mit Behinderung: Geld für das Wohnen und für den Auszug aus dem Heim, doch das Gericht setzt das Verfahren aus

Erwachsene mit Behinderung, die öffentliche Wohneinrichtungen verlassen oder Gefahr laufen, in einer solchen Einrichtung zu landen, haben seit Ende Juli ein schriftlich geregeltes Verfahren, mit dem sie Geld für das Wohnen beantragen können: einen Bruttomindestlohn pro Monat für Unterhalt und Nebenkosten, dazu einmalig höchstens zwei Mindestlöhne für den Umzug selbst. Der am Dienstag im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichte Regierungsbeschluss Nr. 569/2026 setzt zwei Artikel des Gesetzes Nr. 448/2006 um, die diese Beträge bereits seit 2023 versprachen, für die es aber kein Verfahren gab. Es ist die zweite große Maßnahme zur Unterstützung des Wohnens in diesem Sommer, nach dem Programm „Aufzug fürs Leben”, das den Einbau von Aufzügen in Altbauten finanziert.

Die beiden Leistungen sind der Idee nach nicht neu. Eingeführt wurden sie in das Gesetz Nr. 448/2006 über den Schutz und die Förderung der Rechte von Menschen mit Behinderungen durch das Gesetz Nr. 7/2023 über die Unterstützung der Deinstitutionalisierung, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 19 vom 6. Januar 2023, als Artikel 20² und 20³. Beide Artikel sagen im letzten Absatz dasselbe: Das Verfahren für die Gewährung der Zahlungen sowie die Fälle des Ruhens, der Änderung und des Erlöschens des Anspruchs werden durch Regierungsbeschluss genehmigt. Dieser Beschluss ist erst jetzt gekommen.

Zwischenzeitlich wurde der Gesetzestext zweimal geändert. Die Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 90/2025, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 1218 vom 31. Dezember 2025, änderte beide Artikel, und das Gesetz Nr. 146/2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 588 vom 20. Juli 2026, fügte dem Artikel 20² einen neuen Absatz hinzu, der die Wohnleistung auch auf Personen ausweitet, die betreute Wohnformen in der Gemeinschaft für ein selbstbestimmtes Leben verlassen. Der jetzige Beschluss legt sich über diese Fassung des Gesetzes.

Am 28. August wurde das Verfahren aufgehoben und als Anlage zum Gesetz Nr. 7/2023 neu gefasst, und die Frist zum 30. Juni 2026 entfiel.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Wer das Geld beantragen kann. Die Wohnleistung richtet sich an zwei Gruppen, die der Beschluss getrennt behandelt. Die erste umfasst Personen mit anerkanntem schwerem, erheblichem oder mittlerem Grad der Behinderung, die öffentliche Wohneinrichtungen verlassen und in Maßnahmen der Deinstitutionalisierung und der Eingliederung in die Gemeinschaft übergehen, mit Ausnahme derjenigen, die in betreute Wohnformen in der Gemeinschaft für ein selbstbestimmtes Leben wechseln. Die zweite umfasst Personen mit denselben Graden der Behinderung, denen eine Heimunterbringung droht, und hier bezieht der Beschluss ausdrücklich auch diejenigen ein, die betreute Wohnformen in Anspruch nehmen. Die Übergangsleistung geht nur an Personen, die eine Wohneinrichtung verlassen.

Werden Menschen aus einer öffentlichen Einrichtung unmittelbar in eine private verlegt, nimmt die Unterstützung eine andere Form an: eine Nothilfe in Höhe von 90 % des Kostenstandards, gezahlt an die aufnehmende Einrichtung.

Wie viel gezahlt wird. Die Wohnleistung ist eine monatliche Zuwendung in Höhe eines landesweiten Bruttomindestlohns, die Übergangsleistung hat einen Höchstwert von zwei garantierten landesweiten Brutto-Grundmindestlöhnen. Beides sind Obergrenzen, keine garantierten Beträge: Der Beschluss wiederholt für jede der beiden Leistungen die Formel „im Rahmen des entsprechenden Höchstbetrags, auf der Grundlage der Nachweise”.

Gezahlt wird gegen Rechnungen, einen Monat im Nachhinein. Das ist der Punkt, der den Anspruch in der Praxis am stärksten verändert. Artikel 7 Absatz (6) des Verfahrens bestimmt, dass die Zahlung monatlich erfolgt „in Höhe der tatsächlichen Ausgaben des Vormonats, auf der Grundlage der vorgelegten Nachweise”. Der Begünstigte zahlt also zuerst aus eigener Tasche und erhält den Gegenwert anschließend erstattet, begrenzt auf einen Mindestlohn. Vorzulegen sind dafür der Vertrag über die Erbringung der Dienstleistung, die im Vormonat ausgestellten Rechnungen, die die Bezahlung einer öffentlichen Versorgungsleistung belegen, sowie die Rechnungen für gekaufte Waren oder Dienstleistungen.

Welche Nebenkosten erstattet werden. Der Beschluss verweist auf das Gesetz Nr. 51/2006 über die kommunalen Versorgungsdienstleistungen und zählt vier Positionen auf: Wasserversorgung und Abwasserentsorgung, Strom, Erdgas und Abfallentsorgung. Kann die Person keinen eigenen Versorgungsvertrag abschließen, werden die Kosten anteilig nach dem ideellen Miteigentumsanteil berechnet.

Die Verwaltungsfristen. Der Bericht über die Bewertung des individuellen Bedarfs für das Leben in der Gemeinschaft wird innerhalb von höchstens 10 Tagen nach Eingang des Antrags erstellt. Der Bewilligungsbescheid ergeht binnen höchstens 20 Tagen nach Eingang des Antrags und wird innerhalb von 5 Tagen nach Erlass zugestellt, gezahlt wird innerhalb von 5 Arbeitstagen nach Erlass des Bescheids. Gesondert davon ergeht der Zahlungsbescheid binnen 10 Tagen nach dem Bewilligungsbescheid und wird innerhalb weiterer 5 Tage zugestellt.

Die Übergangsleistung hat ein eigenes Zeitfenster. Sie kann in den ersten 12 Monaten nach dem Ende der stationären Sozialdienstleistung beantragt werden und bis zu 60 Tage vor diesem Zeitpunkt. Für Not- oder Krisenlagen, die in den ersten 12 Monaten nach der Eingliederung in die Gemeinschaft eintreten, kann der Antrag ebenfalls gestellt werden, spätestens jedoch 30 Tage nach Eintritt der Lage.

Ein Baustein fehlt noch. Wer als von Heimunterbringung bedroht gilt, wird anhand einer Methodik zur Bewertung des individuellen Bedarfs für das Leben in der Gemeinschaft bestimmt. Diese Methodik wird durch Erlass des Präsidenten der Nationalen Behörde für den Schutz der Rechte von Menschen mit Behinderungen genehmigt, und zwar innerhalb von 45 Tagen nach Inkrafttreten des Beschlusses, also bis etwa zum 11. September 2026. Bis zur Veröffentlichung dieses Erlasses fehlt der zweiten Gruppe von Begünstigten das Instrument, mit dem sie überhaupt erst ermittelt werden müsste.

Die vom Gericht angeordnete Aussetzung. Am 30. Juli 2026, zwei Tage nach der Veröffentlichung, hat das Berufungsgericht Bukarest die Aussetzung der Vollziehung dieses Beschlusses angeordnet, zusammen mit fünf weiteren Regierungsbeschlüssen, in den Verfahren der Sozialdemokratischen Partei (PSD), die auch deren Aufhebung verlangt hat. Die Aussetzung gilt bis zur erstinstanzlichen Entscheidung über die Anfechtungsklagen. Die Regierung hat öffentlich angekündigt, Rechtsmittel einzulegen. Der Rechtsakt ist weder aufgehoben noch durch eine rechtskräftige Entscheidung beseitigt worden, doch während der Aussetzung dürfen die Behörden ihn nicht vollziehen.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Bis zum 28. Juli 2026 bestanden die beiden Leistungen nur als ein im Gesetz erklärter Anspruch. Die Artikel 20² und 20³ des Gesetzes Nr. 448/2006 nannten zwar, wer das Geld erhalten kann und wie viel, verwiesen für das Verfahren aber auf einen Regierungsbeschluss, der nicht erlassen worden war. Ohne ihn hatten die Generaldirektionen für Sozialhilfe und Kinderschutz kein Dokument, auf das sie einen Bewilligungsbescheid hätten stützen können, keine Liste der verlangten Unterlagen, keine Fristen und keine Fälle, in denen die Zahlung stoppt.

Neu an dem Beschluss ist genau dieser Teil: die Liste der zehn Unterlagen, die dem Antrag beizufügen sind, das Antragsmuster und das Bescheidmuster, die Fristen für Erlass und Zustellung, die fünf Fälle des Ruhens und die sechs Fälle des Erlöschens sowie die Regel der monatlichen Abrechnung gegen Rechnungen. Der Antrag wird bei der Generaldirektion für Sozialhilfe und Kinderschutz des Kreises oder des Bukarester Sektors gestellt, in deren Zuständigkeitsbereich die Person ihren Wohnsitz oder Aufenthaltsort hat, und werden beide Leistungen beantragt, ist nur ein einziger Antrag auszufüllen.

Die zweite Änderung betrifft den Fortbestand des Anspruchs beim Umzug. Verlegt die Person ihren Wohnsitz oder Aufenthaltsort in den Zuständigkeitsbereich einer anderen Direktion, erlischt der Anspruch bei der bisherigen Direktion, die Akte wird jedoch übertragen: Der Begünstigte muss dies binnen höchstens 5 Tagen anzeigen, die bisherige Direktion übermittelt innerhalb von 5 Tagen die Kopie der Akte und den Einstellungsbescheid, und die neue Direktion erlässt binnen 10 Tagen auf der Grundlage eines neuen Antrags einen Zahlungsbescheid. Das ist der einzige Mechanismus im Text, der die beiden Etappen verbindet, damit der Anspruch beim Umzug nicht verloren geht.

Schließlich regelt der Beschluss auch den Fall, dass der Begünstigte stirbt: Die für den Monat des Todes zustehenden Beträge können gegen Nachweise zur Deckung der Wohnkosten verwendet werden.

Vorteile und Nachteile

Praktische Hinweise

Häufige Fragen