La sanzione per un cartellone pubblicitario si contesta ora come ogni altra multa: la legge ha colmato una lacuna di otto anni

Una sanzione fino a 20.000 lei per un cartellone pubblicitario si contesta, da ora, secondo le regole che tutti conoscono dalle multe ordinarie. La legge ha colmato una lacuna che durava da otto anni. La legge n. 152/2026, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania n. 596 del 21 luglio 2026, aggiunge un solo comma all’art. 50 della legge n. 185/2013 sulla collocazione e sull’autorizzazione degli impianti pubblicitari. È il secondo intervento puntuale dell’estate in un settore che il nuovo Codice dell’assetto del territorio, dell’urbanistica e delle costruzioni ha riscritto nel suo complesso.

Il testo nuovo è breve: agli illeciti amministrativi previsti dall’art. 49, comma 1, si applicano le disposizioni dell’ordinanza del Governo n. 2/2001 sul regime giuridico degli illeciti amministrativi, approvata con la legge n. 180/2002.

Per capire la posta in gioco, vale la pena rileggere che cosa diceva l’art. 50 prima. Nella forma ripubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania n. 147 del 15 febbraio 2018, l’articolo aveva un solo comma e rinviava all’ordinanza del Governo n. 2/2001 soltanto per l’art. 4, comma 1, cioè strettamente per la regola secondo cui le disposizioni sugli illeciti amministrativi entrano in vigore 30 giorni dopo la pubblicazione. Sul resto del regime sanzionatorio, la legge taceva.

E i fatti sanzionati non sono pochi. L’art. 49, comma 1, elenca sette illeciti amministrativi: la collocazione degli impianti pubblicitari senza nulla osta per la pubblicità temporanea o dei cartelloni con fondazione senza permesso di costruire, il mancato rispetto delle tipologie e delle dimensioni ammesse dal regolamento comunale sulla pubblicità, l’uso di dispositivi sonori che turbano la quiete pubblica o di insegne luminose che disturbano il traffico, il mancato ripristino dell’area allo stato iniziale, la mancata manutenzione dei cartelloni, l’affissione di manifesti in luoghi diversi da quelli appositamente destinati e, alla lett. g), perfino il mancato rispetto da parte dei comuni dell’obbligo di installare i pannelli per i manifesti e la piccola pubblicità.

Gli effetti che produce

Il primo effetto è che il verbale di accertamento deve rispettare i requisiti di contenuto previsti dall’ordinanza del Governo n. 2/2001. La mancanza di indicazioni essenziali diventa così un motivo verificabile di nullità, non una questione lasciata alla valutazione di ciascun giudice.

Il secondo effetto riguarda il mezzo di impugnazione. Il ricorso contro il verbale di accertamento si presenta al tribunale di primo grado, entro 15 giorni dalla consegna o dalla comunicazione, secondo la procedura prevista dall’ordinanza. Chi ha ricevuto una sanzione per un cartellone sa ora esattamente dove rivolgersi ed entro quanto tempo.

Il terzo effetto è il più concreto sul piano finanziario. Il meccanismo dell’art. 28 dell’ordinanza consente di pagare la metà del minimo della sanzione entro 15 giorni dalla consegna o dalla comunicazione del verbale di accertamento, con apposita menzione da parte dell’agente accertatore. Per le sanzioni pecuniarie dell’art. 49, comma 2, il minimo è di 1.000 lei per la collocazione senza nulla osta o senza permesso, di 1.000 lei per la pubblicità sonora e luminosa che disturba e di 500 lei per la mancata manutenzione dei cartelloni. La differenza tra pagare subito e lasciare scadere il termine è quindi di centinaia di lei.

Il quarto effetto riguarda i termini. L’ordinanza fissa la prescrizione dell’applicazione della sanzione a 6 mesi dalla data in cui il fatto è stato commesso, mentre per gli illeciti amministrativi permanenti il termine decorre dalla data dell’accertamento. La stessa ordinanza prevede che l’esecuzione della sanzione pecuniaria si prescrive se il verbale di accertamento non è stato comunicato entro un mese dalla data di applicazione. Sono i riferimenti che può invocare chiunque ritenga di essere stato sanzionato troppo tardi.

Il quinto effetto attiene alla proporzionalità. L’ordinanza prevede l’ammonizione come sanzione e impone la commisurazione della sanzione alla gravità del fatto e alle circostanze in cui è stato commesso. Per un’impresa che ha superato di poco le dimensioni ammesse, questo conta.

Che cosa cambia rispetto a prima

Prima, la legge n. 185/2013 stabiliva illeciti amministrativi e sanzioni pecuniarie, ma non diceva che a essi si applica il regime generale. Il rinvio esisteva, però era stretto: soltanto all’art. 4, comma 1, dell’ordinanza del Governo n. 2/2001, cioè al termine di 30 giorni entro cui entrano in vigore le disposizioni sugli illeciti amministrativi. Quel rinvio resta ora al comma 1 dell’art. 50.

Da ora vi si aggiunge il comma 2, che applica l’intera ordinanza ai fatti previsti dall’art. 49, comma 1. È la differenza tra prendere in prestito una regola e recepire un regime.

Nulla cambia quanto ai fatti e agli importi. Gli illeciti amministrativi restano i sette dell’art. 49, comma 1, e le sanzioni pecuniarie restano quelle del comma 2 dello stesso articolo: 1.000 – 10.000 lei per la collocazione senza nulla osta o senza permesso, per il mancato rispetto delle tipologie e delle dimensioni e per i manifesti affissi a casaccio; 1.000 – 20.000 lei per la pubblicità sonora o luminosa che disturba, per il mancato ripristino del terreno allo stato iniziale e per i comuni che non installano i pannelli; 500 – 1.000 lei per la mancata manutenzione dell’impianto pubblicitario.

Cambia, invece, la posizione da cui si discute la sanzione. Fino a ora, il soggetto sanzionato che invocava la nullità del verbale di accertamento o la prescrizione si appoggiava a un argomento interpretativo, perché la legge speciale non rinviava al regime generale. Ora il rinvio è espresso e scritto nella legge.

Vantaggi e svantaggi

Consigli pratici

Domande frequenti