Kurz gefasst
- Das Parlament billigt ohne Änderungen die Verordnung vom Februar 2025, die im gesamten Jahr 2025 die Ausstellung der Zahlungstitel ausgesetzt hat, mit denen die Nationale Behörde für die Rückgabe von Eigentum die Restitutionsentschädigungen anweist.
- Dieselbe Verordnung hat monatliche Berichtsfristen für sämtliche öffentlichen Einrichtungen festgelegt, die Regeln des Systems zur Kontrolle der Verpflichtungen neu gefasst und die Finanzierung der Nationalen Antikorruptionsdirektion sowie der AMEPIP geändert.
- Betroffen sind die Anweisungsbefugten der gesamten Verwaltung, die Gebietskörperschaften, die Personen, die auf eine Entschädigung warten, und die Unternehmen von öffentlichem Interesse mit Prüfungsausschuss.
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 588 vom 20. Juli 2026
Inkrafttreten: 23. Juli 2026
Die Verordnung, die ein volles Jahr lang die Zahlung der Entschädigungen für die vom kommunistischen Regime missbräuchlich enteigneten Immobilien gestoppt hat, erhält nun die Zustimmung des Parlaments. Das Gesetz Nr. 148/2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 588 vom 20. Juli 2026, billigt die Verordnung der Regierung Nr. 10/2025 ohne jede Änderung. Die Verordnung hatte auf einen Schlag elf Rechtsakte berührt, darunter auch die Verordnung über die Corporate Governance öffentlicher Unternehmen.
Die gebilligte Verordnung wurde aufgrund des Ermächtigungsgesetzes der Regierung, des Gesetzes Nr. 332/2024, angenommen und im Amtsblatt Rumäniens Nr. 95 vom 1. Februar 2025 veröffentlicht. Ihr Titel, „zur Änderung und Ergänzung einiger Rechtsakte”, verbirgt ein buntes Paket von Maßnahmen zur Haushaltsdisziplin.
Das Billigungsgesetz fügt nichts hinzu. Es besteht aus einem einzigen Artikel, mit dem die Verordnung gebilligt wird, und nennt ausdrücklich die Grundlage der Ermächtigung: Artikel 1 Nummern I.3 und I.4 des Gesetzes Nr. 332/2024.
Welche Wirkungen der Rechtsakt hat
Die erste Wirkung, für den Bürger die sichtbarste, ist die Bestätigung des Zahlungsstopps bei den Restitutionen. Artikel V der Verordnung hat im Jahr 2025 die Ausstellung jener Zahlungstitel durch die Nationale Behörde für die Rückgabe von Eigentum gestoppt, die auf der Grundlage des Gesetzes Nr. 165/2013, des Gesetzes Nr. 164/2014, des Gesetzes Nr. 9/1998 und des Gesetzes Nr. 290/2003 gewährt werden. Die Aussetzung erfasste sowohl die Entschädigungen für die vom kommunistischen Regime missbräuchlich enteigneten Immobilien als auch die Ausgleichszahlungen für die in Bessarabien, der Nordbukowina und dem Herza-Gebiet zurückgelassenen Güter oder für jene, die nach dem Vertrag von Craiova in das Eigentum des bulgarischen Staates übergegangen sind.
Eines muss klar gesagt werden: Die Maßnahme war auf das Jahr 2025 begrenzt. Die jetzige Billigung verlängert sie nicht und setzt sie nicht erneut in Kraft. Sie bestätigt, dass der Stopp in der Zeit seiner Anwendung rechtmäßig war.
Die zweite Wirkung betrifft die Finanzberichterstattung der öffentlichen Einrichtungen. Artikel I hat dem Rechnungslegungsgesetz Nr. 82/1991 eine feste Frist hinzugefügt: Die Einzelformulare werden bis einschließlich zum 20. des Folgemonats in das nationale Berichtssystem übermittelt, und zwar für die monatliche und die vierteljährliche Berichterstattung, sowie bis einschließlich zum 30. für die Jahresberichte zum Abschluss des Geschäftsjahres. Die Regel gilt für die Anweisungsbefugten der dritten, der zweiten und der ersten Stufe.
Die dritte Wirkung ist die technischste, hat in der Praxis aber schwere Folgen. Die Verordnung hat mehrere Artikel der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 88/2013 neu gefasst, die das System zur Kontrolle der Verpflichtungen regelt. Jede rechtliche Verpflichtung erhält einen eindeutigen Code, der für ihre gesamte Laufzeit gilt, und die Erfassung erfolgt vor der Unterzeichnung. Die übergeordneten Anweisungsbefugten übernehmen die Berichterstattung für jene nachgeordneten Einrichtungen, die ihren Pflichten nicht nachkommen können, und die Sanktionen treffen dann auch sie. Wer nicht berichtet, verliert den Zugang zu den Funktionen des Systems für die Erfassung der Verpflichtungen und für die Ausführung der Zahlungen über die Staatskasse.
Die vierte Wirkung betrifft die kommunalen öffentlichen Finanzen. Artikel 42 des Gesetzes Nr. 273/2006 wurde aufgehoben, und im Jahr 2025 durften die örtlichen Beschlussorgane den nicht verteilten Überschuss der Vorjahre auch für die Rückzahlung aufgenommener Darlehen verwenden. Ebenfalls damals, bis zum 3. März 2025, konnten die Gebietskörperschaften beim Finanzministerium die Unterlagen für die Besicherung jener Darlehen einreichen, die die Fernwärmeversorger für den Brennstoff der kalten Jahreszeit aufgenommen hatten.
Die fünfte Wirkung betrifft die Nationale Antikorruptionsdirektion. Der leitende Staatsanwalt der Behörde wird Anweisungsbefugter der zweiten Stufe, die Mittel der Direktion werden im Haushalt der Staatsanwaltschaft beim Hohen Kassations- und Gerichtshof gesondert ausgewiesen, und jährlich werden eine Rücklage von mindestens 2 Millionen Lei für auf frischer Tat ertappte Korruptionsdelikte sowie ein Sonderfonds von 3 Millionen Lei für operative Ausgaben gebildet.
Die sechste Wirkung berührt die öffentlichen Unternehmen. Ist die öffentliche Aufsichtsbehörde eine andere als jene Einrichtung, die die Aktionärsstellung im Namen des Staates ausübt, so kommt die Aufsicht derjenigen zu, die das Unternehmen koordiniert oder der es nachgeordnet ist. Und die Behörde für die Überwachung und Bewertung der Leistung öffentlicher Unternehmen finanziert sich vollständig aus eigenen Einnahmen, mit einem durch Regierungsbeschluss genehmigten Haushalt.
Die siebte Wirkung zielt auf die Prüfungsausschüsse der Unternehmen von öffentlichem Interesse. Mindestens ein Mitglied muss zugelassener Abschlussprüfer sein und im elektronischen öffentlichen Register Rumäniens, in dem eines anderen Mitgliedstaats, des Europäischen Wirtschaftsraums oder der Schweiz eingetragen sein, oder mindestens drei Jahre urkundlich belegte Erfahrung in der gesetzlichen Abschlussprüfung nachweisen. Die Frist zur Anpassung lief am 30. September 2025 ab.
Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat
Gegenüber dem Wortlaut der Verordnung: nichts. Das Gesetz billigt sie in der im Februar 2025 veröffentlichten Fassung.
Gegenüber der Rechtslage vor der Verordnung sind die inhaltlichen Änderungen die oben genannten. Die für natürliche Personen wichtigste war der zeitweilige Stopp der Restitutionszahlungen. Bis dahin stellte die Nationale Behörde für die Rückgabe von Eigentum die Zahlungstitel in der Reihenfolge und unter den Bedingungen aus, die das Gesetz Nr. 165/2013 festlegt.
Bei der Finanzberichterstattung waren die Fristen bis zur Verordnung nicht im Rechnungslegungsgesetz festgeschrieben, sondern in Vorschriften und internen Verfahren. Ihre Aufnahme in das Gesetz hat ihnen Gewicht gegeben und sie mit den Sanktionen aus dem System zur Kontrolle der Verpflichtungen verknüpft.
Bei der Nationalen Antikorruptionsdirektion war der Statuswechsel, weg von einer früheren Regelung hin zum Anweisungsbefugten der zweiten Stufe mit gesondert ausgewiesenen Mitteln, eine Klarstellung der Haushaltsarchitektur, nicht für sich genommen eine Aufstockung des Budgets.
Was sich durch die Billigung nicht ändert, ist der Zeitplan. Die befristeten Maßnahmen der Verordnung, jene mit dem Vermerk „im Jahr 2025”, sind ausgelaufen. Das Billigungsgesetz setzt sie nicht wieder in Kraft.
Vorteile und Nachteile
Was besser wird
- Es schließt das parlamentarische Verfahren über einen Rechtsakt ab, der im gesamten Jahr 2025 finanzielle Wirkungen entfaltet hat.
- Berichtsfristen, die unmittelbar im Rechnungslegungsgesetz stehen, lassen sich schwerer ändern und leichter überprüfen als solche aus internen Verfahren.
- Der eindeutige Code der rechtlichen Verpflichtung, der für deren gesamte Laufzeit gilt, verringert Doppelerfassungen in der Übersicht der öffentlichen Verpflichtungen.
- Die Übernahme der Berichterstattung durch den übergeordneten Anweisungsbefugten löst das Problem kleiner Einrichtungen, denen die technische Kapazität zum Berichten fehlt.
- Die Klarstellung, wer bei öffentlichen Unternehmen die Aufsichtsbehörde ist, beseitigt eine häufige Konfliktquelle zwischen Institutionen.
Was problematisch bleibt
- Die Aussetzung der Restitutionszahlungen hat Menschen getroffen, die seit Jahren auf ihre Entschädigung warten, und die parlamentarische Billigung kommt ohne jede Ausgleichsmaßnahme für die Verzögerung.
- Ein Rechtsakt, der elf verschiedene Gesetze ändert, von der Rechnungslegung bis zur Nationalen Antikorruptionsdirektion, ist für seine Adressaten schwer zu verfolgen.
- Die Beschränkung des Zugangs zu den Zahlungsfunktionen der Staatskasse als Sanktion für unterbliebene Berichterstattung kann Einrichtungen lahmlegen, denen schlicht das Personal fehlt, nicht nur solche, die bösgläubig handeln.
- Die Billigung kommt eineinhalb Jahre nach Veröffentlichung der Verordnung, ein Zeitraum, in dem die Adressaten einen Text angewendet haben, der noch der parlamentarischen Kontrolle unterlag.
- Die vollständige Finanzierung aus eigenen Einnahmen bei jener Behörde, die die öffentlichen Unternehmen überwacht, wirft die Frage nach ihrer Unabhängigkeit gegenüber den von ihr bewerteten Einheiten auf.
Praktische Hinweise
- Wer einen Zahlungstitel der Nationalen Behörde für die Rückgabe von Eigentum erwartet, sollte den Stand seiner Akte prüfen. Die Aussetzung betraf nur das Jahr 2025, und die Billigung durch Gesetz verlängert sie nicht.
- Für die öffentlichen Einrichtungen: Die beiden Fristen aus dem Rechnungslegungsgesetz, der 20. und der 30. des Folgemonats, sind jetzt Gesetzestext. Tragen Sie sie in den internen Kalender der Finanzabteilung ein.
- Prüfen Sie, ob alle laufenden rechtlichen Verpflichtungen im System zur Kontrolle der Verpflichtungen einen eindeutigen Code haben. Ohne ihn können die Zahlungen über die Staatskasse blockiert werden.
- Die Anweisungsbefugten der ersten und der zweiten Stufe müssen wissen, dass sie auch für die von den nachgeordneten Einrichtungen übernommenen Meldungen einstehen. Die Sanktionen der Artikel 27 und 28 der Dringlichkeitsverordnung Nr. 88/2013 treffen sie unmittelbar.
- Wer ein Unternehmen von öffentlichem Interesse leitet, sollte prüfen, ob mindestens ein Mitglied des Prüfungsausschusses die Bedingung des zugelassenen Abschlussprüfers oder der dreijährigen Erfahrung in der gesetzlichen Abschlussprüfung erfüllt.
- Für die Bürgermeisterämter: Die Aufhebung des Artikels 42 des Gesetzes über die kommunalen öffentlichen Finanzen ändert die Rechtsgrundlage bestimmter Vorgänge des Haushaltsvollzugs. Prüfen Sie das interne Verfahren, bevor Sie es analog zu den Vorjahren anwenden.
- Wer die Verordnung in einem Verwaltungsakt zitiert, sollte auch das Billigungsgesetz nennen. Die vollständige Fundstelle lautet: Verordnung der Regierung Nr. 10/2025, gebilligt durch das Gesetz Nr. 148/2026.
Häufige Fragen
Sind die Zahlungen für die Restitutionsentschädigungen weiterhin ausgesetzt?
Welche Entschädigungsgesetze waren betroffen?
Welche neuen Berichtsfristen gelten für die öffentlichen Einrichtungen?
Was geschieht, wenn eine Einrichtung nicht berichtet?
Was ändert sich bei der Nationalen Antikorruptionsdirektion?
Warum ist es eine einfache Verordnung und keine Dringlichkeitsverordnung?
Was bedeutet es, dass sich die AMEPIP aus eigenen Einnahmen finanziert?
Originaltext des Rechtsakts
Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.
Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung
Amtsblatt Rumäniens Nr. 588 vom 20. Juli 2026 16 Seiten PDF, 110 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 10
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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.