Bußgelder für unerlaubten Handel bleiben abgeschafft: Verfassungsgericht weist ANAF ab

Fünf Jahre lang hat die Nationale Agentur für Steuerverwaltung in dreizehn Verfahren im ganzen Land versucht, das Verfassungsgericht davon zu überzeugen, dass das Gesetz, mit dem die Sanktionen für unerlaubten Handel abgeschafft wurden, fehlerhaft zustande gekommen ist. Die Entscheidung Nr. 488 vom 21. Oktober 2025, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 576 vom 14. Juli 2026, schließt das Thema ab: Die Aufhebung bleibt bestehen. Es ist das zweite Mal in diesem Jahr, dass das Gericht den Sanktionsrahmen im Handel bestätigt, nach der Entscheidung, mit der das Bußgeld für die Behinderung einer ANPC-Kontrolle wirksam blieb.

Die Geschichte beginnt 2020. Das Parlament verabschiedete das Gesetz Nr. 222/2020, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 1018 vom 2. November 2020, dessen Art. I in einem einzigen Satz bestimmt, dass das Gesetz Nr. 12/1990 aufgehoben wird. Auf einen Schlag verschwand ein ganzes Kapitel von Sanktionen aus der Gesetzgebung, verhängt von den Inspektoren der Betrugsbekämpfung, von der Polizei und von den Bürgermeisterämtern.

ANAF erhob die Einrede der Verfassungswidrigkeit in Verfahren vor den Amts- und Landgerichten in Arad, Vrancea, Brăila, Suceava und Constanța, die allesamt Einsprüche gegen Bußgeldbescheide zum Gegenstand hatten. Das Argument der Agentur betraf nicht die Sache selbst, sondern die Art der Gesetzgebung: Die Begründung des Gesetzentwurfs sprach vom Abbau der Bürokratie rund um den Handelsaufschlag, nicht von der Abschaffung des gesamten Gesetzes, eine Folgenabschätzung fehlte, und der Legislativrat hatte vorgeschlagen, die verbleibenden Ordnungswidrigkeiten in die Regierungsverordnung Nr. 21/1992 zu überführen, was nur teilweise geschah.

Auch das Verbraucherschutzgesetz, unter dem die ANPC arbeitet, bringt ab dem 4. Oktober 2026 einen neuen verbindlichen Aushang in den Kommissariaten und an den Registrierkassen mit sich, mit der einheitlichen Beschwerdenummer.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Die erste Wirkung ist, dass der Text in Kraft bleibt und die Gerichte ihre Verfahren nicht länger aussetzen können, um eine Antwort des Verfassungsgerichts abzuwarten. Die Entscheidung ist endgültig und allgemein verbindlich, sie gilt also für sämtliche Verfahren, nicht nur für die dreizehn verbundenen.

Die zweite Wirkung betrifft die Händler, die vor November 2020 auf der Grundlage des Gesetzes Nr. 12/1990 mit einem Bußgeld belegt wurden und deren Einsprüche noch anhängig waren. Das mildere Ordnungswidrigkeitenrecht gilt auch für laufende Verfahren, und hier hat das neue Gesetz den Tatbestand vollständig beseitigt, sodass die Sanktion keine Grundlage mehr hat.

Die dritte Wirkung ist die Bestätigung einer Rechtsprechungslinie, die das Gericht seit Jahren wiederholt: Die Begründung eines Gesetzentwurfs und die Folgenabschätzung haben keinen Verfassungsrang. Das Gericht sagt ausdrücklich, dass es nicht befugt ist, die Abfassung solcher Begründungen zu überprüfen, und dass deren Rolle sich nach der Verabschiedung des Gesetzes darauf beschränkt, zu dessen Verständnis beizutragen.

Die vierte Wirkung ist eine praktische für die Kontrollbehörden: Das einzige verbliebene Instrument aus dem alten Gesetz ist das Verbot, Waren zu vertreiben, deren Herkunft nicht nachgewiesen ist, und dieses wird nun nach den Regeln des Verbraucherschutzes angewandt, mit den Inspektoren der ANPC an vorderster Stelle, nicht nach den Regeln der Steuerbetrugsbekämpfung.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Bis November 2020 führte das Gesetz Nr. 12/1990 elf Tatbestände als Ordnungswidrigkeiten auf: Handel ohne Erfüllung der gesetzlichen Voraussetzungen, ambulanter Verkauf an anderen als den zugelassenen Orten, Kopplung des Verkaufs einer Ware an den Kauf einer anderen, Verkauf von Produkten mit abgelaufenem Haltbarkeitsdatum oder ohne ausgewiesene Frist, Handel mit Waren ohne Herkunftsnachweise, Nichtanmeldung der Handelsaufschläge beim Finanzamt, Nichtauszeichnung von Preisen und Tarifen, unbegründete Verkaufsverweigerung, Hortung von Waren zur Erzeugung einer Knappheit, Überschreitung der durch Regierungsbeschluss festgelegten Höchstaufschläge sowie Fälschung oder Austausch von Waren.

Die Bußgelder reichten von 500 bis 5.000 Lei für natürliche Personen und von 2.000 bis 20.000 Lei für Unternehmen. Am härtesten war jedoch Art. 3: Die zur Begehung der Tat verwendeten Güter wurden, sofern sie dem Betroffenen gehörten, zusammen mit den durch die Ordnungswidrigkeit erlangten Geldbeträgen und Gütern eingezogen. Festgestellt wurden die Taten von Bediensteten der Bürgermeisterämter, von der Generaldirektion für Steuerbetrugsbekämpfung, von der Finanzkontrolle, von der Rumänischen Polizei, der Gendarmerie und der Grenzpolizei.

Seit dem 5. November 2020 ist all das verschwunden. Das Gesetz Nr. 222/2020 hat eine einzige Regel beibehalten und sie an eine andere Stelle verschoben: In Art. 4 der Regierungsverordnung Nr. 21/1992 wurde ein neuer Absatz eingefügt, der es untersagt, Produkte zu vertreiben oder Dienstleistungen zu erbringen, die den gesetzlich festgelegten Voraussetzungen nicht genügen, sowie mit Waren zu handeln, deren Herkunft nicht nachgewiesen ist. Die Definition der Herkunftsnachweise wurde Wort für Wort aus dem alten Gesetz übernommen: Steuerrechnung, Rechnung, Warenbegleitschein, Zollpapiere, Auslandsrechnung.

Die Sanktion für den Verstoß gegen das neue Verbot ist ein Bußgeld von 2.000 bis 20.000 Lei nach Art. 50 Abs. (1) Buchst. c) derselben Verordnung. Die automatische Einziehung wurde nicht übernommen. Die übrigen zehn Ordnungswidrigkeiten wurden nirgendwohin verschoben.

Vorteile und Nachteile

Praktische Hinweise

Häufige Fragen