Коротко
- Конституційний Суд остаточно відхилив заперечення, яким ANAF домагався скасування норми, що позбавила чинності Закон № 12/1990, тобто закон, який карав незаконну діяльність з виробництва, торгівлі та надання послуг.
- Ті 11 адміністративних правопорушень зі згаданого закону, штрафи до 20 000 леїв і автоматична конфіскація товару залишаються скасованими з 5 листопада 2020 року.
- Уціліла єдина заборона: продаж товарів без підтвердження їх походження, перенесений до закону про захист прав споживачів, зі штрафом від 2 000 до 20 000 леїв і без автоматичної конфіскації.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 576 від 14 липня 2026 року
Ухвалено: 21 жовтня 2025 року
Протягом п’яти років Національне агентство податкового адміністрування (ANAF) у тринадцяти справах, відкритих по всій країні, намагалося переконати Конституційний Суд, що закон, який скасував санкції за незаконну торгівлю, ухвалили з порушеннями. Рішення № 488 від 21 жовтня 2025 року, опубліковане в Офіційному віснику Румунії № 576 від 14 липня 2026 року, закриває тему: скасування залишається в силі. Це вже вдруге цього року Суд підтверджує систему санкцій у сфері торгівлі, після рішення, яким штраф за перешкоджання перевірці ANPC залишився чинним.
Історія починається у 2020 році. Парламент ухвалив Закон № 222/2020, опублікований в Офіційному віснику Румунії № 1018 від 2 листопада 2020 року, стаття I якого однією фразою проголошує, що Закон № 12/1990 скасовується. Раптом цілий розділ санкцій, які застосовували інспектори з протидії шахрайству, поліція та мерії, зник із законодавства.
ANAF висунув заперечення про неконституційність у справах, що перебували на розгляді судів першої інстанції та трибуналів в Араді, Вранчі, Бреїлі, Сучаві й Констанці, і всі вони стосувалися скарг на протоколи про адміністративні правопорушення. Аргумент агентства стосувався не суті, а способу законотворення: пояснювальна записка говорила про усунення бюрократії навколо торгової націнки, а не про скасування всього закону, бракувало оцінки впливу, а Законодавча рада пропонувала перенести решту правопорушень до Постанови Уряду № 21/1992, що сталося лише частково.
Закон про захист прав споживачів, за яким працює ANPC, теж отримує з 4 жовтня 2026 року новий обов’язковий плакат у комісаріатах і біля касових апаратів, з єдиним телефоном для звернень.
Наслідки, які це має
Перший наслідок у тому, що текст залишається чинним, а суди більше не можуть відкладати розгляд в очікуванні відповіді від Конституційного Суду. Рішення є остаточним і загальнообов’язковим, тож застосовується до всіх справ, а не лише до тих тринадцяти, які об’єднали в одне провадження.
Другий наслідок стосується торговців, оштрафованих на підставі Закону № 12/1990 до листопада 2020 року, чиї скарги ще перебували на розгляді. Більш сприятливий закон про адміністративні правопорушення застосовується і до незавершених проваджень, а тут новий закон узагалі скасував склад правопорушення, тож санкція втрачає підставу.
Третій наслідок полягає в підтвердженні лінії судової практики, яку Суд повторює вже багато років: пояснювальна записка та оцінка впливу не мають конституційного значення. Суд прямо зазначає, що не має повноважень перевіряти те, як складено пояснювальні записки, і що після ухвалення закону їхня роль зводиться до допомоги в його розумінні.
Четвертий наслідок практичний для контролюючих органів: єдиним інструментом, що залишився від старого закону, є заборона продавати товари, походження яких не підтверджене, і застосовують її тепер за правилами захисту прав споживачів, з інспекторами ANPC на першому плані, а не за правилами контролю у сфері протидії податковому шахрайству.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
До листопада 2020 року Закон № 12/1990 перелічував одинадцять діянь як адміністративні правопорушення: торгівля без дотримання встановлених законом умов, розносна торгівля в місцях, не відведених для цього, обумовлення продажу одного товару купівлею іншого, продаж продукції з простроченим терміном придатності або без зазначеного терміну, торгівля товарами без документів про походження, недекларування торгових націнок у податковому органі, невивішування цін і тарифів, необґрунтована відмова продати товар, накопичення товарів задля створення дефіциту, перевищення максимальних націнок, установлених постановою Уряду, а також фальсифікація чи підміна товарів.
Штрафи становили від 500 до 5 000 леїв для фізичних осіб і від 2 000 до 20 000 леїв для компаній. Найсуворішою була, однак, стаття 3: товари, використані для вчинення діяння, якщо вони належали порушникові, а також грошові суми та майно, здобуті внаслідок правопорушення, підлягали конфіскації. Факт правопорушення фіксували працівники мерій, Генеральна дирекція з протидії податковому шахрайству, органи фінансового контролю, Румунська поліція, Жандармерія та Прикордонна поліція.
Із 5 листопада 2020 року все це зникло. Закон № 222/2020 зберіг єдине правило і переніс його в інше місце: до статті 4 Постанови Уряду № 21/1992 додали нову частину, яка забороняє продавати продукцію або надавати послуги, що не відповідають установленим законом умовам, а також торгувати товарами, походження яких не підтверджене. Визначення документів про походження перенесли слово в слово зі старого закону: податкова накладна, рахунок-фактура, товаросупровідна накладна, митні документи, зовнішньоторговельний рахунок-фактура.
Санкцією за порушення нової заборони є штраф від 2 000 до 20 000 леїв згідно з пунктом c) частини 1 статті 50 тієї самої постанови. Автоматичну конфіскацію не перенесли. Решту десять правопорушень не перенесли нікуди.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Закривається п’ятирічна невизначеність: суди тепер точно знають, що скасування діє, і можуть розглянути справи, які залишилися.
- Торговці остаточно позбавлені ризику, що скасований закон повернуть у дію рішенням Суду, з наслідками для вже оскаржених штрафів.
- Автоматична конфіскація товару, найтяжчий наслідок старого закону, залишається скасованою. Сьогодні конфіскація потребує окремої підстави, вона не випливає з самого лише встановлення факту правопорушення.
- Суд чітко підтверджує, що саме по собі недотримання норм законодавчої техніки не робить закон неконституційним, а це надає передбачуваності будь-якому оскарженню такого типу.
Що залишається проблемою
- Десять з одинадцяти правопорушень не замінили нічим. Несанкціонована розносна торгівля, продукція з простроченим терміном придатності чи відмова продати товар караються сьогодні лише тоді, коли підпадають під інші закони, а це трапляється не завжди.
- Рішення підтверджує, що пояснювальна записка може говорити одне, а ухвалений закон робити інше, без жодних юридичних наслідків. Читач, який хоче зрозуміти, чому закон змінили, залишається без документа, якому можна довіряти.
- Публікація сталася майже через дев’ять місяців після ухвалення, у липні 2026 року для рішення від жовтня 2025 року. До того часу зупинені справи стояли на місці.
- Текст, перенесений до закону про захист прав споживачів, охоплює лише походження товару та законні умови продажу, тож поза увагою залишаються ситуації, коли шкоди зазнає бюджет, а не покупець.
Корисні поради
- Якщо у вас є нерозглянута скарга на протокол про адміністративне правопорушення, складений на підставі Закону № 12/1990, посилайтеся на скасування цього закону та на це рішення. Діяння більше не є правопорушенням, а більш сприятливий закон про адміністративні правопорушення застосовується і до незавершених проваджень.
- Перевірте правову підставу, зазначену в протоколі. Акт перевірки, складений після 5 листопада 2020 року, який усе ще посилається на Закон № 12/1990, не має правової підстави, незалежно від описаного діяння.
- Якщо ви продаєте товар, тримайте документи про походження поруч із товаром, а не в офісі. Заборона вціліла, змінилася лише її правова підстава, а перелік прийнятних документів залишився ідентичним.
- Компанії, які перевіряє ANPC, мають знати, що штраф за товари без підтвердженого походження починається від 2 000 леїв і сягає 20 000 леїв, а сплата половини мінімального розміру у строк, передбачений загальним режимом адміністративних правопорушень, залишається можливою.
- Не плутайте адміністративне правопорушення зі злочином. Торгівлі контрафактними товарами, ухилення від сплати податків і контрабанди скасування не торкнулося, і їх розглядають у кримінальному порядку.
Часті запитання
Чи чинний ще Закон № 12/1990?
Що саме вирішив Конституційний Суд?
Чи чинний ще штраф, який я отримав у 2019 році на підставі цього закону?
Чи можуть під час перевірки й далі конфіскувати товар?
Що перенесли до закону про захист прав споживачів?
Чому ANAF оскаржив закон, який не обмежував його повноважень з податкового контролю?
Чи може відсутність оцінки впливу зробити закон неконституційним?
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 576 від 14 липня 2026 року 16 сторінок PDF, 106 KB акт починається на сторінці 2
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.