Kurz gefasst

  • Das Programm „Milch, Brötchen und Obst” hat für das Schuljahr 2026-2027 ein Budget von 802.447 Tausend Lei, aufgeteilt auf drei Produkte und auf zwei Verteilungszeiträume: 7. September bis 22. Dezember 2026 und 11. Januar bis 18. Juni 2027.
  • Die Schulen zahlen nicht länger den Gegenwert der nicht verzehrten Produkte: Der Überschuss wird innerhalb derselben Bildungseinrichtung an die übrigen Vorschul- und Schulkinder weiterverteilt.
  • Derselbe Beschluss schreibt auch das Budget des vergangenen Schuljahres 2025-2026 neu und verschiebt 12,4 Millionen Lei von Bukarest zu 20 Kreisen, ohne die Landessumme zu verändern.
Rechtsakt: Regierungsbeschluss Nr. 682/2026
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 728 vom 31. August 2026
Inkrafttreten: 31. August 2026

Eine Woche vor Unterrichtsbeginn hat die Regierung das Geld für Milch, Brötchen und Obst in den Schulen festgelegt. Der Regierungsbeschluss Nr. 682/2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 728 vom 31. August 2026, weist 802.447 Tausend Lei für das Schuljahr 2026-2027 zu und ändert die Funktionsregeln des Schulprogramms Rumäniens, das mit dem Regierungsbeschluss Nr. 652/2023 gebilligt wurde. Es ist der zweite größere Eingriff im Bildungsbereich in diesem Herbst, nach dem zweiten Verfahren für die Laufbahnprämie der Lehrkräfte, ebenfalls Ende August veröffentlicht.

Die Summe verteilt sich so: 107.393 Tausend Lei für frisches Obst und Gemüse und 37.289 Tausend Lei für die zugehörigen Bildungsmaßnahmen; 376.214 Tausend Lei für Konsummilch und Milcherzeugnisse ohne Zusatz von Milchpulver, dazu wiederum 37.289 Tausend Lei für die Bildungsmaßnahmen; 242.307 Tausend Lei für Backwaren, diese ausschließlich aus dem Staatshaushalt; und 1.955 Tausend Lei für die Bewertung des Programms. Die fünf Posten ergeben zusammen genau 802.447 Tausend Lei.

Der europäische Teil der Finanzierung kommt aus dem Europäischen Garantiefonds für die Landwirtschaft (EGFL), auf der Grundlage des Durchführungsbeschlusses (EU) 2026/873 der Kommission vom 21. April 2026: 6.178.236 Euro für Obst und Gemüse einschließlich der Bildungsmaßnahmen und 11.303.390 Euro für Milch und Milcherzeugnisse, ebenfalls einschließlich der Bildungsmaßnahmen. Die Backwaren, also das Hörnchen und das Stangenbrot, bleiben vollständig auf rumänischem Geld, weil die europäische Regelung sie nicht abdeckt.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Die erste Wirkung spüren unmittelbar die Schulen. Bisher blieben die nicht verzehrten Produkte ein Problem der Bildungseinrichtung, die am Ende dafür zahlen konnte. Art. I Abs. (4) des neuen Beschlusses sagt, dass der aus objektiven Gründen nicht verzehrte Bestand innerhalb derselben Gruppe von Vorschul- und Schulkindern weiterverteilt wird, „astfel încât instituțiile de învățământ să nu mai fie obligate la plata contravalorii produselor neconsumate”, damit die Bildungseinrichtungen also nicht mehr zur Zahlung des Gegenwerts der nicht verzehrten Produkte verpflichtet sind. Es ist die einzige Bestimmung des gesamten Rechtsakts, die eine Zahlungspflicht einer Schule verändert.

Die zweite Wirkung betrifft die Tage, an denen der Unterricht nicht in Präsenz stattfindet. Der Beschluss dehnt die für Ausnahmesituationen geltende Regelung über den epidemiologischen Kontext hinaus aus: Arbeitskonflikte, extreme Wetterlagen, Probleme bei Infrastruktur und Versorgung, massive Verschmutzung und jede andere Lage, in der die Behörden den Wechsel in den Online-Betrieb anordnen. In diesen Fällen kann die Portion Hörnchen oder Stangenbrot durch Kekse oder trockene Brezeln ersetzt werden, das Milcherzeugnis kann durch Milch ersetzt werden, die Bildungsmaßnahmen können online stattfinden, und die Verkostungen können zu Hause sichergestellt werden, über ein Paket je Schulkind. Voraussetzung ist, dass diese Optionen vor Einleitung des Vergabeverfahrens in den Vergabeunterlagen vorgesehen sind.

Die dritte Wirkung gilt den Kindern, die am Online-Unterricht teilnehmen: Sie haben denselben Anspruch auf die Produkte wie die in Präsenz anwesenden, und als anwesend gilt auch, wer an mindestens einer Unterrichtsstunde pro Tag im Online-Betrieb teilgenommen hat.

Die vierte Wirkung betrifft Geld und Kalender. Die aus der Mehrwertsteuer aufgeteilten Beträge, die am Ende des Haushaltsjahres nicht verwendet wurden, werden verrechnet, mit einer neuen Ausnahme: Beträge, die für im Dezember ausgestellte Rechnungen bestimmt sind, für bis zum 31. Dezember verteilte und bis zum Jahresabschluss nicht bezahlte Produkte, bleiben im Überschuss des örtlichen Haushalts und werden ausschließlich im Januar für denselben Zweck verwendet. Das ist eine Tür, die den Fall vermeidet, dass eine Dezemberrechnung unbezahlt bleibt, weil das Geld an den Haushalt zurückgegangen ist.

Die fünfte Wirkung betrifft die Lieferanten und die Gemeinden. Zahlungsanträge an die Agentur für Zahlungen und Interventionen in der Landwirtschaft (APIA) werden ab dem Schuljahr 2026-2027 innerhalb von drei Monaten nach Unterrichtsende gestellt, und die Agentur zahlt binnen 3 Monaten nach Antragstellung. Für das Schuljahr, das am 18. Juni 2027 endet, heißt das, dass die letzte Antragsfrist um den 18. September 2027 liegt und die Zahlung bis Dezember 2027 dauern kann, außer in den Fällen, in denen Verwaltungsermittlungen laufen, denn dann verlängert sich die Frist.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Die am wenigsten sichtbare Änderung ist zugleich die interessanteste. Art. III ersetzt die Anhänge Nr. 1 bis 3 zum Regierungsbeschluss Nr. 775/2025, also das Budget des Schuljahres 2025-2026, das am 19. Juni 2026 zu Ende ging. Die Landessummen bleiben unangetastet: 106.603 Tausend Lei bei Obst und Gemüse, 375.612 Tausend Lei bei Milch, 241.919 Tausend Lei bei Backwaren, genau die Zahlen, die im Amtsblatt Rumäniens Nr. 881 vom 25. September 2025 veröffentlicht wurden.

Was sich ändert, ist die Landkarte. Vergleicht man die neuen Anhänge Position für Position mit denen von 2025, zeigt sich ein einziges Muster: Die Spalte des ersten Verteilungszeitraums, 8. September bis 19. Dezember 2025, ist überall identisch, und alle Änderungen liegen in der Spalte des zweiten Zeitraums, 8. Januar bis 19. Juni 2026. Und in dieser Spalte ist die Stadt Bukarest die einzige Verwaltungseinheit, die Geld verliert. Kein einziger Kreis steht im Minus.

Die Zahlen: Bei Obst und Gemüse sinkt Bukarest von 5.171 auf 3.078 Tausend Lei, und die 2.093 Tausend Lei verteilen sich auf 14 Kreise. Bei Milch sinkt der Betrag von 17.854 auf 11.922 Tausend Lei, und die 5.932 Tausend Lei gehen an 11 Kreise. Bei Backwaren sinkt er von 11.499 auf 7.153 Tausend Lei, und die 4.346 Tausend Lei landen bei 15 Kreisen. Insgesamt wandern 12.371 Tausend Lei, also fast 12,4 Millionen, aus der Hauptstadt ins Land, und die Zuweisung Bukarests für das zweite Halbjahr sinkt um rund 36%, von 34.524 auf 22.153 Tausend Lei.

Die größten Einzelzuwächse verzeichnen Mureș mit 2.192 Tausend Lei mehr bei Milch, Cluj mit 1.320 Tausend Lei mehr bei Backwaren und Vrancea mit 1.033 Tausend Lei mehr, ebenfalls bei Milch. Der Beschluss erklärt an keiner Stelle, warum diese Verschiebung vorgenommen wird, doch der ebenfalls jetzt neu gefasste Mechanismus des Art. 17 Abs. (3) sagt, dass die Übertragung zwischen den Zuweisungen „pe baza gradului de utilizare a sumelor alocate” erfolgt, also nach dem Ausschöpfungsgrad der zugewiesenen Beträge, weshalb die wahrscheinlichste Erklärung der im zweiten Halbjahr tatsächlich gemeldete Verbrauch ist.

Die übrigen Änderungen am Regierungsbeschluss Nr. 652/2023 sind Verwaltungsfragen: Die Berichte der Zahlstelle erfolgen auf Anforderung des Landwirtschaftsministeriums, nach den zu diesem Zeitpunkt verfügbaren Daten; die Zusammenstellung der verteilten Mengen wird zum Pflichtdokument des Zahlungsantrags; die Beihilfe aus dem EGFL wird anteilig gedeckelt, indem auf den förderfähigen Wert jedes Antrags ein jährlicher Prozentsatz angewandt wird; und im gesamten Beschluss wird aus dem „Ministerium für Bildung” das „Ministerium für Bildung und Forschung”.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Die Schulen sind die Zahlung für nicht verzehrte Produkte los, und der Überschuss bleibt bei den Kindern derselben Einrichtung, statt in Rechnung gestellt oder weggeworfen zu werden.
  • Das Budget wird eine Woche vor Unterrichtsbeginn gebilligt, die Beschaffung kann also rechtzeitig für die am 7. September 2026 beginnende Verteilung anlaufen.
  • Die Situationen, in denen der Unterricht ausgesetzt wird, sind nicht mehr nur epidemiologische, sondern auch Streiks, extremes Wetter, Versorgungsausfälle oder Verschmutzung, und das Programm hat für jede davon geschriebene Regeln.
  • Dezemberrechnungen, die bis zum Jahresende nicht bezahlt wurden, verlieren die Finanzierung nicht mehr: Das Geld bleibt im Überschuss des örtlichen Haushalts und wird im Januar für denselben Zweck verwendet.
  • Die Zahlen gehen auf: Die fünf Posten aus Art. I Abs. (2) ergeben genau die angekündigte Gesamtsumme, und die Summen der sechs Anhänge entsprechen jeweils einem Posten.

Was problematisch bleibt

  • Die Berichtigung des Budgets für das Schuljahr 2025-2026 erfolgt mehr als zwei Monate nach dessen Ende, und der Beschluss sagt nicht, auf welcher Datengrundlage die Umverteilung vorgenommen wurde.
  • Bukarest verliert rund 36% der Zuweisung für das zweite Halbjahr, und die Sektoren haben keinerlei Mechanismus, um die neue Aufteilung anzufechten.
  • Die Frist für die Zahlungsanträge, drei Monate nach Unterrichtsende, gilt erst ab dem Schuljahr 2026-2027, ältere Anträge bleiben also unter der früheren Regelung.
  • Der Ersatz des Hörnchens durch Kekse oder Brezeln und des Milcherzeugnisses durch Milch funktioniert nur, wenn die Option vorher in den Vergabeunterlagen stand, eine Schule, die nicht vorausgeplant hat, steht an dem Tag, an dem die Lage eintritt, ohne Lösung da.
  • Die Auszahlung der europäischen Beihilfe kann bis zu 6 Monate nach Unterrichtsende dauern, und die Dreimonatsfrist der Agentur verlängert sich unbegrenzt, wenn Verwaltungsermittlungen laufen.

Praktische Hinweise

  1. Als Elternteil sollten Sie sich die Termine merken: Die Verteilung beginnt am 7. September 2026 und endet am 22. Dezember 2026, dann läuft sie ab dem 11. Januar 2027 wieder an und endet am 18. Juni 2027. Außerhalb dieser Zeiträume läuft das Programm nicht.
  2. Als Schulleitung fordern Sie beim Schulinspektorat die Zusammenstellung der verteilten Mengen je Produktkategorie an. Sie ist ab diesem Jahr Pflichtdokument des Zahlungsantrags, und ohne sie sind die Unterlagen der Gemeinde nicht vollständig.
  3. Als Bürgermeister oder Beschaffungsverantwortlicher schreiben Sie vor Einleitung des Verfahrens in die Vergabeunterlagen die Optionen, das Hörnchen durch Kekse oder trockene Brezeln und das Milcherzeugnis durch Milch zu ersetzen. Das Gesetz lässt sie nur zu, wenn sie vorher vorgesehen waren.
  4. Prüfen Sie in den Anhängen Nr. 4 bis 6, ob Ihr Kreis für das zweite Halbjahr des Schuljahres 2025-2026 eine höhere Zuweisung erhalten hat. Zwanzig Kreise haben mehr bekommen, und die Beträge beziehen sich auf ein bereits abgeschlossenes Schuljahr.
  5. Haben Sie im Dezember ausgestellte, unbezahlte Rechnungen für bis zum 31. Dezember verteilte Produkte, verrechnen Sie sie nicht mit dem Haushalt. Die Beträge bleiben im Überschuss des örtlichen Haushalts und werden im Januar ausschließlich für denselben Zweck verwendet.
  6. Lieferanten, die Zahlungsanträge für das Schuljahr 2026-2027 stellen, haben dafür drei Monate ab Unterrichtsende Zeit, also etwa bis zum 18. September 2027. Die Frist läuft über das IT-System der APIA, beim Kreiszentrum.

Häufige Fragen

Wie viel bekommt jedes Kind?
Der Beschluss legt keinen Betrag je Kind fest, sondern Zuweisungen nach Kreisen und nach Produkten. Die Zahl der Portionen pro Woche und die Verteilungsbedingungen bleiben die aus dem Regierungsbeschluss Nr. 652/2023, und der tatsächliche Wert je Kind hängt von den Preisen in den Beschaffungsverträgen jeder örtlichen Behörde ab.
Wer bezahlt das Hörnchen und das Stangenbrot?
Ausschließlich der Staatshaushalt. Die 242.307 Tausend Lei für Backwaren sind in Art. I Abs. (2) Buchst. c) als Finanzierung ausschließlich aus dem Staatshaushalt gekennzeichnet. Die europäische Regelung deckt nur Obst, Gemüse, Milch und Milcherzeugnisse ab, dazu die zugehörigen Bildungsmaßnahmen.
Was geschieht mit den Produkten, die nicht verzehrt werden?
Sie werden innerhalb derselben Bildungseinrichtung an die übrigen Vorschul- und Schulkinder weiterverteilt. Neu ist die Folge: Die Schule kann nicht mehr zur Zahlung des Gegenwerts der nicht verzehrten Produkte verpflichtet werden. Die Bestimmung gilt für das Schuljahr 2026-2027.
Bekommen Kinder im Online-Unterricht weiterhin Produkte?
Ja. Den Anspruch haben auch die Vorschul- und Schulkinder, die über Informationstechnik am Unterricht teilnehmen, und als anwesend gilt auch, wer an mindestens einer Unterrichtsstunde pro Tag teilgenommen hat. Die Verteilung erfolgt zu den für diese Fälle festgelegten Bedingungen.
Warum wird das Budget eines bereits abgeschlossenen Schuljahres geändert?
Art. III ersetzt die Anhänge Nr. 1 bis 3 zum Regierungsbeschluss Nr. 775/2025, die das Schuljahr 2025-2026 betreffen. Die Landessummen bleiben gleich, aber die Aufteilung des zweiten Verteilungszeitraums auf die Kreise ändert sich. Der Beschluss nennt den Grund nicht; der allgemeine Mechanismus des Art. 17 Abs. (3) knüpft die Übertragungen an den Ausschöpfungsgrad der zugewiesenen Beträge.
Wann bekommen die Lieferanten das europäische Geld?
Die Agentur für Zahlungen und Interventionen in der Landwirtschaft zahlt binnen 3 Monaten nach Einreichung der Zahlungsanträge. Sind bis zum Zahlungszeitpunkt Verwaltungsermittlungen eingeleitet und noch nicht abgeschlossen, verlängert sich die Frist bis zu deren Abschluss.
Was geschieht, wenn die Schule in den Online-Betrieb wechselt?
Die Portion Hörnchen oder Stangenbrot kann durch Kekse und/oder trockene Brezeln ersetzt werden, und das Milcherzeugnis kann durch Milch ersetzt werden, bei gleichbleibender Zahl der Portionen pro Woche. Die Bildungsmaßnahmen können im virtuellen Raum stattfinden, und die Verkostungen können zu Hause über ein Paket je Kind sichergestellt werden. All das nur, wenn die Optionen vor Einleitung des Vergabeverfahrens in den Vergabeunterlagen vorgesehen waren.
Läuft das Programm auch nach 2027 weiter?
Ja. Das Schulprogramm Rumäniens wurde für den Zeitraum 2023-2029 gebilligt, und das Budget wird für jedes Schuljahr durch Regierungsbeschluss festgelegt. Das Landwirtschaftsministerium muss der Europäischen Kommission einen Bewertungsbericht für den Umsetzungszeitraum übermitteln, der die Schuljahre 2023-2027 betrifft.

Analyse der Redaktion

Der Beschluss tut zwei sehr verschiedene Dinge unter demselben Titel, und das zweite ist in Art. III versteckt. Das erste ist das Budget des neuen Schuljahres, rechtzeitig gebilligt und mit aufgehenden Zahlen: Die fünf Posten aus Art. I Abs. (2) ergeben genau 802.447 Tausend Lei, und die Summen der drei Anhänge entsprechen jedem Posten, auf den letzten Leu. Das versteht sich bei einem Rechtsakt mit 51 Tabellenzeilen je Anhang nicht von selbst.

Das zweite ist eine stille Berichtigung des Vorjahres. Der Vergleich Position für Position zwischen den neuen Anhängen und denen aus dem Amtsblatt Rumäniens Nr. 881 vom 25. September 2025 zeigt ein Muster, das zu sauber ist, um zufällig zu sein: Der erste Verteilungszeitraum bleibt in jeder Zeile unangetastet, und alle Änderungen liegen im zweiten. Bukarest verliert in allen drei Anhängen, die Kreise gewinnen in allen dreien, und sonst verliert niemand etwas. Der verschobene Betrag von 12.371 Tausend Lei entspricht rund 36% der Zuweisung der Hauptstadt für das zweite Halbjahr und 1,6% des Jahresbudgets des Programms. Mit anderen Worten: Die Hauptstadt hat unter ihrer Zuweisung verbraucht, und die Differenz wurde dorthin gebracht, wo die Produkte tatsächlich verteilt wurden.

Diese Deutung ist plausibel, bleibt aber eine Deutung, weil der Beschluss nichts dazu sagt. Es gibt im ganzen Rechtsakt keinen Satz, der erklärt, warum die Anhänge eines abgeschlossenen Schuljahres geändert werden, und keinen öffentlichen Bericht, aus dem der Ausschöpfungsgrad nach Kreisen hervorginge. Art. 15 Abs. (3), gerade jetzt neu gefasst, sieht vor, dass die Agentur dem Ministerium die nach Kreisen zusammengefasste Lage „la solicitarea acestuia, în funcție de datele disponibile la momentul solicitării” meldet, also auf dessen Anforderung und nach den zum Zeitpunkt der Anforderung verfügbaren Daten. Das ist eine Meldung auf Zuruf, keine regelmäßige und keine öffentliche. Die Daten, auf deren Grundlage 12,4 Millionen Lei verschoben wurden, sind nirgends einsehbar.

Daneben gehört auch die Zahl für die Bewertung gestellt: 1.955 Tausend Lei, also 0,24% des Programmbudgets, für einen Bericht, der vier Schuljahre abdeckt und den das Landwirtschaftsministerium der Europäischen Kommission übermitteln muss. Es ist die einzige Haushaltszeile, die Wissen darüber erzeugt, was funktioniert und was nicht, und sie beträgt ein Zwanzigstel der Summe, die Bukarest durch die Berichtigung in Art. III verliert.

Was geändert werden sollte

  • Eine Begründung als Anlage zu jeder Berichtigung eines Anhangs. Wenn ein Beschluss für ein abgeschlossenes Schuljahr Geld zwischen Kreisen verschiebt, sollte der Text die Berechnungsgrundlage enthalten: den Ausschöpfungsgrad je Kreis, die verteilten Mengen und die Zahl der Kinder. Ohne sie erhalten 20 Kreise Geld und eine Stadt verliert es, ohne dass jemand nachprüfen kann, warum.
  • Die Meldung nach Art. 15 Abs. (3), regelmäßig und öffentlich gemacht. Die Formulierung „auf dessen Anforderung, nach den verfügbaren Daten” verwandelt eine Berichtspflicht in eine gelegentliche Bitte. Eine halbjährliche Übersicht, veröffentlicht auf der Seite der Zahlstelle, würde aus Umverteilungen die sichtbare Folge bereits bekannter Daten machen und nicht eine Überraschung Ende August.
  • Eine feste Frist für die Auszahlung der Beihilfe aus dem EGFL. Die Dreimonatsfrist verlängert sich „bis zum Abschluss der Verwaltungsermittlungen”, ohne jede Grenze. Eine Höchstfrist, und seien es 6 zusätzliche Monate, gäbe den Lieferanten einen Horizont und der Verwaltung einen Grund, die Ermittlungen abzuschließen.
  • Die Optionen zum Ersatz der Produkte, standardmäßig in den Vergabeunterlagen vorgesehen. Heute besteht das Recht, an Online-Schultagen das Hörnchen durch Kekse zu ersetzen, nur dann, wenn die Gemeinde das ins Leistungsverzeichnis geschrieben hat. Einfacher wäre es, die Option in den Musterunterlagen verpflichtend vorzusehen und ihre Nutzung fakultativ zu lassen.
  • Die jährliche Veröffentlichung der tatsächlichen Kosten je Portion und je Kreis. Die Zuweisungen in den Anhängen sind Gesamtbeträge, und die Preisunterschiede zwischen den Kreisen bleiben unsichtbar. Eine Tabelle mit den Durchschnittskosten je Portion würde sofort zeigen, wo die Beschaffung teuer ist, und einen Anhaltspunkt für die nächsten Ausschreibungen liefern.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 728 vom 31. August 2026 16 Seiten PDF, 114 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 6

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.