Kurz gefasst
- Die Regierung hat festgelegt, was dem Staat zahlt, wer im Schwarzen Meer Windparks baut: eine Abgabe von 0,75% der Einnahmen aus dem kommerziellen Betrieb, dazu zwei Flächengebühren.
- Die Gebühren betragen 800 Euro je Quadratkilometer und Jahr in der Entwicklungsphase, in der gebaut wird, und 1.500 Euro je Quadratkilometer und Jahr in der Betriebsphase, jährlich an die Inflation der Eurozone angepasst.
- In der Explorationsphase ist nichts geschuldet: Die erste Zahlungspflicht entsteht erst mit der Entwicklungsgenehmigung, und die Abgabe, die den Großteil des Geldes bringt, läuft erst ab dem Moment, in dem der Park Strom verkauft.
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 731 und Nr. 731 bis vom 31. August 2026
Inkrafttreten: 31. August 2026, die Abgabe und die Gebühren ab dem 30. September 2026
Vier Tage nachdem sie die drei Windgebiete im Schwarzen Meer auf die Karte gesetzt hat, hat die Regierung auch gesagt, was sie kosten. Der Regierungsbeschluss Nr. 688/2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 731 vom 31. August 2026, mit den Durchführungsbestimmungen in der Ausgabe Nr. 731 bis desselben Tages, genehmigt die Regeln, nach denen das Energieministerium die Gebiete ausschreiben wird, und setzt die Abgabe und die Gebühren fest, die dem Staat geschuldet sind. Er folgt unmittelbar auf den Beschluss, mit dem die drei vergebbaren Gebiete, 948 km² und 3.100 MW, genaue Koordinaten bekommen haben.
Die beiden Rechtsakte gehören zusammen. Der erste sagt, wo gebaut werden darf, der zweite, wie man dorthin gelangt und was zu zahlen ist. Ohne sie blieb das Gesetz Nr. 121/2024 über Offshore-Windenergie ein Rahmen ohne Anwendung: Der Staat konnte keine Ausschreibung durchführen, und kein Investor konnte ein Projekt durchrechnen, weil er weder die Fläche noch die Kosten der Konzession kannte.
Die finanziellen Pflichten sind dreistufig aufgebaut, entlang der Projektphasen. In der Explorationsphase, die vom Inkrafttreten des Konzessionsvertrags bis zur Erteilung der Entwicklungsgenehmigung reicht, schuldet der Konzessionsnehmer weder eine Abgabe noch eine Flächengebühr. In der Entwicklungsphase, also von der Entwicklungsgenehmigung bis zur kommerziellen Inbetriebnahme, ist die Gebühr von 800 Euro je Quadratkilometer und Jahr fällig, berechnet auf der Fläche, auf der tatsächlich Arbeiten ausgeführt werden. In der Betriebsphase ändert sich beides: Die Gebühr steigt auf 1.500 Euro je Quadratkilometer und Jahr, berechnet auf der bebauten Fläche und auf jener, die von den Seekabeln der Anbindung eingenommen wird, und darüber hinaus kommt die Abgabe von 0,75% der Einnahmen.
Am selben Tag erschienen auch die Betriebsregeln: die Entwicklungsgenehmigung, die Rückbaugenehmigung, die betriebliche Sicherheit und die Abnahme der Arbeiten.
Welche Wirkungen der Rechtsakt hat
Die erste Wirkung ist, dass ein Investor von nun an Zahlen in einen Geschäftsplan schreiben kann. Bis zum 31. August waren die Kosten der Konzession eine Unbekannte; jetzt haben sie drei Bestandteile, alle in geschlossenen Formeln ausgedrückt, und die Einheitswerte stehen in der Methodik, statt dem Vertrag überlassen zu bleiben.
Die zweite Wirkung ist der Zahlungskalender. Die Abgabe und die beiden Gebühren sind Steuerforderungen, sie werden bei der zuständigen Steuerbehörde erklärt und jährlich entrichtet, bis zum 30. März des Jahres, das auf jenes folgt, für das sie geschuldet sind. Der Konzessionsvertrag kann Klauseln über Nachweise und Zahlungsbelege hinzufügen, aber keine anderen Fristen setzen als die gesetzlichen.
Die dritte Wirkung betrifft die Indexierung. Die Werte von 800 und 1.500 Euro werden jährlich angepasst, beginnend mit dem zweiten Kalenderjahr der Anwendung, und zwar anhand des von Eurostat veröffentlichten harmonisierten Verbraucherpreisindex für die Eurozone. Die Gebühr wird in Euro festgesetzt und in Lei gezahlt, zum Kurs der Rumänischen Nationalbank.
Die vierte Wirkung ist eine des Wartens. Die Durchführungsbestimmungen genehmigen die Förderregelung nicht. Art. 52 sagt ausdrücklich, dass die in Art. 8 Abs. (2) bis (4) des Gesetzes Nr. 121/2024 vorgesehene Regelung gesondert genehmigt wird, durch einen anderen Regierungsbeschluss und unter Beachtung der Vorschriften über staatliche Beihilfen. Mit anderen Worten: Der Teil, der sagt, was der Staat dem Erzeuger zahlt, existiert noch nicht, während der Teil, der sagt, was der Erzeuger dem Staat zahlt, bereits da ist.
Die fünfte Wirkung ist die Überwachung. Der Konzessionsnehmer übermittelt dem Energieministerium vierteljährliche Berichte in der Explorations- und in der Entwicklungsphase sowie einen Jahresbericht im Betrieb, bis zum 31. März. Das Ministerium kann Prüfungen vor Ort vornehmen, die vorher anzukündigen sind, wobei der Konzessionsnehmer das Recht hat, Einwendungen zu erheben. Wie weit der Staat den Preis einer bereits unterzeichneten Konzession verschieben darf, wurde im September 2026 geklärt, als das Gericht einräumte, dass eine Bergbauabgabe auch für laufende Lizenzen erhöht werden kann.
Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat
Das Gesetz Nr. 121/2024 hatte bestimmt, dass für den kommerziellen Betrieb eine Abgabe und zwei flächenbezogene Gebühren geschuldet sind, ihre Höhe aber der Regierung überlassen. Dies ist der Beschluss, der die Lücke füllt, und der praktische Unterschied liegt zwischen einem Rahmen, den niemand bewerten konnte, und einem, in dem jeder Quadratkilometer einen Preis hat.
Es ändert sich auch die Art, wie die Ausschreibungen organisiert werden. Die Verfahren werden für die Gebiete aus der mit dem Regierungsbeschluss Nr. 664/2026 genehmigten Liste eröffnet, und den Zeitpunkt jeder einzelnen Eröffnung bestimmt das Energieministerium nach vier in den Durchführungsbestimmungen genannten Kriterien: der Verfügbarkeit der genehmigten Gebiete, der Netzanschlusskapazität, den nationalen Zielen für erneuerbare Energie und den anwendbaren technischen und wirtschaftlichen Bedingungen. Keines davon ist mit einer Frist verbunden.
Ein Teil des Beschlusses wirkt nicht ab der Veröffentlichung. Art. 4 schiebt das Inkrafttreten der Art. 47 bis 51 der Durchführungsbestimmungen und der Anlage mit der Methodik um 30 Tage hinaus, also genau jener Artikel, die die Abgabe, die Gebühren und ihre Berechnung festlegen. Sie gelten ab dem 30. September 2026. Der Rest der Bestimmungen, einschließlich des Konzessionsverfahrens, gilt ab dem 31. August 2026.
Neu ist auch eine ausdrückliche Regelung für Projekte, die in Bauabschnitten verwirklicht werden. Jeder Abschnitt hat seinen eigenen Zeitpunkt des Übergangs von der Entwicklungs- zur Betriebsgebühr, und die Abgabe ist für die Einnahmen jedes in Betrieb genommenen Abschnitts geschuldet, nicht für den Park als Ganzes.
Vorteile und Nachteile
Was besser wird
- Die Kosten der Konzession lassen sich im Voraus beziffern: ein Prozentsatz und zwei Einheitswerte, alle im Rechtsakt festgeschrieben und nicht im Vertrag ausgehandelt.
- Die Explorationsphase bleibt gebührenfrei, was das Risiko des Investors gerade in der Phase senkt, in der noch nicht feststeht, ob das Projekt zustande kommt.
- Die Gebühr der Betriebsphase wird auf der tatsächlich bebauten Fläche berechnet, nicht auf dem gesamten vergebenen Gebiet, und bestraft damit nicht den freien Raum zwischen den Windkraftanlagen.
- Die Anpassung an den harmonisierten Index der Eurozone schützt den realen Wert der Einnahmen des Staates bei einer Konzession, die Jahrzehnte läuft.
- Projekte in Bauabschnitten haben eigene Regeln, sodass ein Park, der Stück für Stück in Betrieb geht, keine Betriebsgebühr für das zahlt, was noch nichts erzeugt.
Was problematisch bleibt
- Die Förderregelung, also der Teil, der darüber entscheidet, ob die Projekte finanzierbar sind, ist nicht genehmigt und hat keine Frist.
- Der Zeitpunkt, zu dem jede Ausschreibung eröffnet wird, bleibt dem Ermessen des Energieministeriums überlassen, ohne jede Frist und ohne die Pflicht, einen Zeitplan anzukündigen.
- Die Höhe der finanziellen Sicherheiten, auch jener für Umweltschäden, ist im Rechtsakt nicht bestimmt, sondern den Vergabeunterlagen überlassen.
- Die Artikel, die die Gebühren festlegen, und jener, der den Mustervertrag vorschreibt, verweisen auf nummerierte Anlagen, die es im Rechtsakt nicht gibt.
- Das Datum des Wechselkurses für die Umrechnung der Gebühren von Euro in Lei steht in eckigen Klammern, wie ein im Text stehen gebliebener Redaktionsvermerk.
Praktische Hinweise
- Wenn Sie ein Offshore-Projekt vorbereiten, rechnen Sie die drei Pflichten getrennt. Die Entwicklungsgebühr gilt für die Fläche, auf der nach der Entwicklungsgenehmigung Arbeiten ausgeführt werden, nicht für das gesamte vergebene Gebiet.
- Denken Sie daran, dass die Fläche der Betriebsphase auch die Zone einschließt, die von den Unterwasserkabeln zu den Anschlusspunkten eingenommen wird, selbst wenn diese außerhalb des vergebenen Gebiets liegen.
- Planen Sie die Indexierung ein. Die Werte von 800 und 1.500 Euro steigen jährlich, ab dem zweiten Anwendungsjahr, mit dem von Eurostat für das Vorjahr veröffentlichten harmonisierten Verbraucherpreisindex für die Eurozone.
- Merken Sie sich den 30. März als jährliche Frist für Erklärung und Zahlung, jeweils für das Vorjahr. Es ist eine gesetzliche Frist, und der Konzessionsvertrag kann sie nicht ändern.
- Bauen Sie den Finanzplan nicht auf der Förderregelung auf. Sie ist nicht genehmigt, und die Durchführungsbestimmungen sagen ausdrücklich, dass sie keine einführen.
- Führen Sie vollständige Aufzeichnungen über die Elemente, die der Berechnung zugrunde liegen. Das Energieministerium kann sie jederzeit verlangen, und die Steuerbehörden haben eigene Prüfbefugnisse, unabhängig von jenen des Ministeriums.
- Wird das Projekt in Abschnitten verwirklicht, verlangen Sie, dass jeder Abschnitt im Konzessionsvertrag klar bestimmt wird. Daraus ergibt sich das Datum der kommerziellen Inbetriebnahme, das die Gebühr von 800 auf 1.500 Euro je Quadratkilometer hebt.
Häufige Fragen
Was zahlt ein Windpark im Schwarzen Meer dem Staat?
Wann beginnt die erste Zahlung zu laufen?
Auf welcher Fläche werden die Gebühren berechnet?
Wann werden sie gezahlt?
Wann können die Ausschreibungen beginnen?
Gibt es eine Förderregelung für die Erzeuger?
Welche Sicherheiten sind zu stellen?
Was geschieht, wenn der Park sein kommerzielles Leben beendet?
Fehler und Widersprüche im veröffentlichten Text
- Die besonderen Durchführungsbestimmungen verweisen fünfmal auf eine „anexa nr. 3” (Anlage Nr. 3), die es nicht gibt. Art. 41 verlangt, dass die Erfüllungssicherheit und jene für den Ersatz von Umweltschäden „în tipul, cuantumul și condițiile prevăzute în prezentul articol și în anexa nr. 3” gestellt werden, also in der Art, der Höhe und unter den Bedingungen, die dieser Artikel und die Anlage Nr. 3 vorsehen; Art. 48 setzt die Gebühr der Entwicklungsphase „în cuantumul și condițiile prevăzute în anexa nr. 3” fest, in der Höhe und unter den Bedingungen der Anlage Nr. 3; Art. 49 sagt, dass „cuantumul și modul de determinare sunt prevăzute în anexa nr. 3”, Höhe und Art der Bestimmung seien in der Anlage Nr. 3 vorgesehen; Art. 50, dass „modul de calcul și de determinare a bazei de calcul se detaliază prin anexa nr. 3”, die Berechnung und die Bemessungsgrundlage würden durch die Anlage Nr. 3 näher geregelt; und Art. 55 Buchst. d) verlangt vom Konzessionsnehmer „raportările privind elementele care stau la baza determinării redevenței și taxelor, potrivit anexei nr. 3”, die Berichte über die Elemente der Bemessung von Abgabe und Gebühren nach der Anlage Nr. 3. Die Durchführungsbestimmungen haben jedoch nur eine einzige Anlage, die Methodik, und Art. 58 der Bestimmungen wie auch Art. 1 Abs. (2) des Beschlusses nennen sie schlicht „anexa”, die Anlage. Dasselbe Problem tritt, schwerwiegender, bei Art. 24 der Bestimmungen auf: Der Konzessionsvertrag wird „pe baza contractului-model prevăzut în anexa nr. 1” geschlossen, auf der Grundlage des in der Anlage Nr. 1 vorgesehenen Mustervertrags, und auch diese Anlage Nr. 1 gibt es nicht. Damit sind weder die Gebühren irgendwo nachzulesen, noch hat der Vertrag ein Muster, nach dem er unterzeichnet werden könnte, obwohl die Art. 47 bis 51 gesondert in Kraft treten, 30 Tage nach der Veröffentlichung.
- Das Datum des Wechselkurses steht in eckigen Klammern, wie ein nicht abgeschlossener Redaktionsvermerk. Art. 22 Abs. (3) und Art. 27 Abs. (3) der Methodik sehen wortgleich vor, dass der Betrag der Gebühr „se stabilește în euro și se achită în moneda națională, la cursul de schimb al Băncii Naționale a României valabil la data de [31 decembrie] a anului calendaristic pentru care se datorează taxa”, also in Euro festgesetzt und in der Landeswährung gezahlt wird, zum Kurs der Rumänischen Nationalbank, der am [31 decembrie], dem 31. Dezember, des Kalenderjahres gilt, für das die Gebühr geschuldet ist. Eckige Klammern sind im rumänischen Normtext kein Satzzeichen zur Abgrenzung eines Datums; sie markieren in der Redaktionspraxis ein noch nicht entschiedenes Element. Da die Gebühren Steuerforderungen sind, die am 30. März des Folgejahres fällig werden, und der Kurs Leu-Euro schwankt, kann der Steuerpflichtige nicht mit Sicherheit bestimmen, welchen Kurs er anwendet, und die Steuerbehörde kann eine Umrechnung nicht gegen ein unter Vorbehalt gestelltes Datum prüfen.
- Die „Konzessionsprämie” taucht in der Liste der finanziellen Pflichten auf und danach nirgends mehr. Art. 6 Abs. (2) Buchst. e) der Methodik zählt sie unter den für Konzessionen geltenden finanziellen Pflichten auf, neben der Abgabe, den beiden Gebühren und den Sicherheiten. Anders als diese, die jeweils ein eigenes Kapitel haben, ist die Konzessionsprämie in Art. 4 nicht definiert, hat keinen Berechnungsartikel, keine Höhe und wird im übrigen Text der Methodik und der Bestimmungen nicht mehr erwähnt. Es lässt sich weder feststellen, ob sie geschuldet ist, noch wer sie schuldet, noch in welcher Höhe.
Analyse der Redaktion
Der Rechtsakt löst das Problem, das die Offshore-Windenergie in Rumänien praktisch blockierte: das Fehlen eines Preises. Seit 2024 gibt es ein Gesetz, seit dem 27. August 2026 eine Karte, und seit dem 31. August gibt es auch eine Rechnung. Das ist die richtige Reihenfolge, und die Geschwindigkeit, mit der die letzten beiden Rechtsakte aufeinander folgten, vier Tage, zeigt, dass das Energieministerium an einem Paket arbeitet und nicht an vereinzelten Akten.
Die Arithmetik zeigt allerdings, woher das Geld des Staates tatsächlich kommt. Die drei Gebiete aus dem Regierungsbeschluss Nr. 664/2026 umfassen zusammen 948 km². Wären sie alle gleichzeitig in der Entwicklungsphase und würden die Arbeiten die gesamte Fläche bedecken, brächte die Gebühr 758.400 Euro im Jahr; in der Betriebsphase läge die theoretische Obergrenze, ebenfalls auf der ganzen Fläche, bei 1.422.000 Euro. In Wirklichkeit wird die Gebühr auf der Fläche berechnet, auf der tatsächlich gearbeitet wird, und im Betrieb auf der bebauten Fläche, die in einem Windpark nur ein kleiner Bruchteil des Gebiets ist, weil die Anlagen Hunderte Meter voneinander entfernt stehen. Mit anderen Worten: Die Flächengebühren sind ein symbolischer Betrag, gemessen an einem Projekt von 3,1 Gigawatt, und finanziell zählt für den Staat allein die Abgabe von 0,75%. Sie beginnt erst mit der ersten kommerziellen Lieferung zu laufen, also in einigen Jahren.
Das Zweite, was sich aus der Zusammenschau der Artikel zeigt, ist, dass der Rechtsakt die Pflichten des Investors vor jene des Staates stellt. Was der Konzessionsnehmer zahlt, steht bis zur letzten Dezimalstelle fest. Was der Staat über die Förderregelung aus Art. 8 des Gesetzes Nr. 121/2024 zahlt, steht überhaupt nicht fest, und Art. 52 der Bestimmungen begnügt sich damit, dass die Regelung „gesondert” genehmigt werde. Bei einem Offshore-Projekt hängt die endgültige Investitionsentscheidung genau von dieser Regelung ab und nicht von einer Gebühr von 1.500 Euro je Quadratkilometer. Die Gebühren ohne die Regelung zu veröffentlichen heißt, dass der berechenbare Teil der Gleichung jener ist, der nichts entscheidet.
Die dritte Beobachtung betrifft die Asymmetrie der Fristen. Der Konzessionsnehmer hat überall feste Fristen: vierteljährliche Berichte, Jahresbericht bis zum 31. März, Erklärung und Zahlung bis zum 30. März, während der gesamten Laufzeit aufrechterhaltene Sicherheiten. Der Staat hat keine einzige. Das Energieministerium bestimmt „den Zeitpunkt der Eröffnung jedes wettbewerblichen Verfahrens” nach vier Kriterien, von denen eines, die Netzanschlusskapazität, von einem dritten Akteur abhängt, dem Übertragungsnetzbetreiber, der in den Bestimmungen mit keiner einzigen Terminpflicht vorkommt. Ein Investor kann genau wissen, wie viel er zahlen wird, aber nicht, in welchem Jahr er bieten kann.
Was geändert werden sollte
- Die korrekte Neunummerierung der Anlage, vor dem 30. September 2026. Drei der fünf Verweise auf die „anexa nr. 3”, jene in Art. 48, 49 und 50, betreffen genau die Artikel, die zu diesem Datum in Kraft treten, und der Verweis auf die „anexa nr. 1” blockiert die Unterzeichnung des Konzessionsvertrags in der von den Bestimmungen vorgesehenen Form. Eine bis dahin veröffentlichte Berichtigung würde vermeiden, dass die Gebühren erstmals auf der Grundlage von Texten angewandt werden, die ins Leere verweisen.
- Die Festlegung des Datums für den Wechselkurs, ohne Klammern. Wenn der 31. Dezember des Bezugsjahres gemeint ist, sollte der Text es schlicht so sagen. Wenn der Kurs des Zahlungstages gemeint war, ebenso. Beides wäre besser als ein unter Vorbehalt gestelltes Datum in einem Rechtsakt, der Steuerforderungen begründet.
- Eine Frist für die Förderregelung. Ohne sie bleibt das Offshore-Paket halb fertig: vollständige Regeln für das, was der Staat einnimmt, nichts über das, was er garantiert. Selbst eine Frist von sechs Monaten gäbe dem Markt einen Horizont für die Investitionsentscheidung.
- Ein vom Energieministerium veröffentlichter Richtkalender der Ausschreibungen. Die vier Kriterien aus Art. 57 beschreiben, was das Ministerium abwägt, schaffen aber keinerlei Vorhersehbarkeit. Eine Liste mit den Gebieten und dem geschätzten Quartal der Eröffnung, regelmäßig aktualisiert, würde eine Seite kosten und die Art ändern, wie sich Bieter vorbereiten.
- Mindestschwellen für die Umweltsicherheit, festgeschrieben in der Methodik. Heute wird die Sicherheit für den Ersatz von Umweltschäden vollständig in den Vergabeunterlagen bestimmt. Eine Mindestschwelle, bezogen auf die installierte Leistung oder auf die bebaute Fläche, nähme genau den Bestandteil aus der kommerziellen Verhandlung heraus, der ein öffentliches und kein vertragliches Interesse schützt.
Originaltext des Rechtsakts
Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.
Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung
Amtsblatt Rumäniens Nr. 731 und Nr. 731 bis vom 31. August 2026 8 Seiten PDF, 75 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 6
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Die weiteren zitierten Ausgaben: nr. 731 bis/2026
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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.