Pe scurt
- Statul a pornit oficial lichidarea societății HORTICOLA S.A. București, prin instituirea procedurii de administrare specială prevăzute de Legea nr. 137/2002.
- Procedura începe la data publicării în Monitorul Oficial, adică 20 august 2026, și ține până la finalizarea lichidării. Printr-un al doilea ordin, publicat în aceeași ediție, a fost numit și administratorul special.
- Vizați sunt salariații, creditorii și partenerii comerciali ai societății, care de acum negociază cu un administrator special mandatat de Autoritatea pentru Administrarea Activelor Statului.
Publicat: M. Of. nr. 689 din 20 august 2026
Emis: 18 august 2026
O societate din portofoliul statului, cu sediul pe Șoseaua Chitilei, intră în lichidare, iar din 20 august deciziile ei nu mai aparțin conducerii obișnuite, ci unui administrator special numit de stat. Ordinul președintelui Autorității pentru Administrarea Activelor Statului nr. 142 din 18 august 2026, publicat în Monitorul Oficial nr. 689 din 20 august 2026, instituie procedura de administrare specială în vederea dizolvării și lichidării la societatea HORTICOLA S.A. București. Este a doua intervenție a statului asupra unei societăți publicată în ultimele zile, după cea prin care două obiective miniere au fost scoase din programul de închidere.
Temeiul este art. 21 din Legea nr. 137/2002 privind unele măsuri pentru accelerarea privatizării, textul care permite instituirea administrării speciale la societățile aflate în portofoliul statului. Decizia se bazează pe Hotărârea Colegiului director al Autorității nr. 14 din 13 august 2026, prin care a fost aprobată nota de instituire a procedurii.
În aceeași ediție a Monitorului Oficial a fost publicat și Ordinul nr. 143 din 18 august 2026, prin care este numit administratorul special al societății. Cele două ordine formează un pachet: primul deschide procedura, al doilea îi dă un titular.
Regulile după care lucrează practicienii chemați în astfel de proceduri s-au schimbat în vara lui 2026: Statutul profesiei de practician în insolvență a fost republicat, cu obligații noi de transparență și două abateri disciplinare în plus.
Efectele pe care le produce
Primul efect este schimbarea regimului de conducere. De la data publicării, societatea intră în administrare specială, iar atribuțiile administratorului special sunt cele stabilite prin contractul de mandat încheiat cu Autoritatea pentru Administrarea Activelor Statului. Nu ordinul enumeră aceste atribuții, ci mandatul, ceea ce înseamnă că limitele concrete ale puterii administratorului nu se citesc din Monitorul Oficial.
Al doilea efect este scopul declarat, care nu lasă loc de interpretare. Procedura este instituită în vederea dizolvării și lichidării. Nu este o măsură de redresare, ci pasul care pregătește ieșirea societății din circuitul economic. Pentru companiile de stat care rămân în circuit, dar cu încasările poprite pentru o datorie a statului, a apărut între timp o supapă: împrumuturi fără dobândă de la Exim Banca Românească, pe cel mult 5 ani.
Al treilea efect este identificarea exactă a societății vizate. Ordinul indică sediul, Șoseaua Chitilei nr. 238, sectorul 1, București, și numărul de înmatriculare la registrul comerțului, J1991003841404. Pentru un creditor sau un partener comercial, acestea sunt elementele după care verifică dacă societatea cu care lucrează este aceeași.
Al patrulea efect ține de durată. Administrarea specială curge de la data publicării și până la finalizarea lichidării, fără un termen fix. Ea încetează fie odată cu terminarea lichidării, potrivit Legii nr. 137/2002 și Legii societăților nr. 31/1990, fie mai devreme, prin ordin al președintelui Autorității.
Al cincilea efect este publicitatea. Ambele ordine se publică în Monitorul Oficial, deci momentul de la care măsura devine opozabilă tuturor este public și databil, nu unul comunicat doar în interiorul societății.
Ce s-a schimbat față de situația anterioară
Până la 20 august 2026, HORTICOLA S.A. București funcționa în regimul obișnuit al unei societăți din portofoliul statului. Din acea zi, peste organele ei se suprapune un administrator special, cu mandat de la Autoritatea pentru Administrarea Activelor Statului.
A doua schimbare este că apare o persoană identificată nominal. Prin Ordinul nr. 143/2026, domnul Zabolotnîi Carol-Alexandru este numit administrator special al societății. Numirea nu are termen propriu în ordin, ci urmează durata administrării speciale.
A treia schimbare este de direcție. Instituirea administrării speciale în temeiul art. 21 din Legea nr. 137/2002 nu deschide o etapă de restructurare cu final deschis, ci una al cărei rezultat este scris în chiar titlul ordinului: dizolvarea și lichidarea.
Pentru asociații și fundații, dizolvarea și lichidarea se fac după alt text, iar Curtea Constituțională tocmai l-a confirmat: regulile din Ordonanța Guvernului nr. 26/2000 rămân în picioare.
Ce nu se schimbă este cadrul legal de fond. Lichidarea urmează regulile Legii societăților nr. 31/1990 și pe cele ale Legii nr. 137/2002, iar ordinele nu derogă de la ele.
Avantaje și dezavantaje
Ce aduce bun
- Face publică, printr-un act oficial datat, intrarea societății într-o procedură care afectează creditorii și salariații.
- Identifică societatea prin sediu și număr de înmatriculare, deci nu există confuzie între firme cu nume asemănător.
- Numește administratorul special în aceeași ediție a Monitorului Oficial, fără interval în care procedura să existe pe hârtie, dar fără titular.
- Prevede expres cum încetează procedura, inclusiv posibilitatea de a fi oprită prin ordin, nu doar prin finalizarea lichidării.
Ce rămâne o problemă
- Atribuțiile administratorului special sunt stabilite prin contractul de mandat, care nu se publică, deci limitele lui nu sunt verificabile public.
- Ordinul nu indică un termen orientativ pentru lichidare, ceea ce lasă creditorii fără un reper de calendar.
- Nu se precizează ce se întâmplă cu contractele în derulare și cu salariații de la data instituirii procedurii.
- Nota Colegiului director aprobată prin Hotărârea nr. 14/2026, care conține motivele deciziei, nu este publicată împreună cu ordinul.
Sfaturi utile
- Dacă ai facturi neîncasate de la societate, verifică-ți documentele acum. Din 20 august 2026, discuția se poartă cu administratorul special, nu cu conducerea anterioară.
- Confruntă datele de identificare înainte de orice demers. Ordinul vizează societatea cu sediul în Șoseaua Chitilei nr. 238, sectorul 1, București, înmatriculată cu nr. J1991003841404.
- Dacă ești salariat, urmărește publicarea actelor următoare în Monitorul Oficial. Procedura de administrare specială precedă dizolvarea și lichidarea, iar pașii se anunță tot pe această cale.
- Nu confunda administrarea specială cu insolvența. Ea este instituită în temeiul Legii nr. 137/2002 de către Autoritatea pentru Administrarea Activelor Statului, nu de un judecător sindic.
- Dacă ai un contract în derulare, cere în scris confirmarea continuării lui. Ordinul nu spune nimic despre soarta contractelor, deci clarificarea vine din corespondența cu administratorul special.
- Reține că procedura poate înceta și prin ordin al președintelui Autorității, nu doar prin finalizarea lichidării. Verifică periodic Monitorul Oficial pentru un astfel de act.
Întrebări frecvente
Ce înseamnă administrare specială?
De când se aplică?
Cine conduce societatea în această perioadă?
Despre ce societate este vorba?
Cum se încheie procedura?
Este același lucru cu insolvența?
Analiza redacției
Cele două ordine fac corect ce trebuie să facă un act de acest fel: datează public intrarea unei societăți într-o procedură care îi privește pe creditori și pe salariați și o identifică fără echivoc. Numărul de la registrul comerțului, J1991003841404, este scris în formatul nou introdus de Legea nr. 265/2022 și se desface în anul înmatriculării, 1991, numărul de ordine 003841, codul de județ 40 pentru București și o cifră de control. Corespunde vechiului J40/3841/1991. Sediul, Șoseaua Chitilei nr. 238, sectorul 1, completează identificarea. Ordinul nr. 142 și Ordinul nr. 143 sunt emise în aceeași zi, 18 august 2026, și publicate împreună, la paginile 15 și 16 ale aceleiași ediții, astfel încât procedura nu rămâne nicio zi fără titular.
Problema nu este ce scrie în ordin, ci unde stă restul. Art. 21 alin. (2) din Legea nr. 137/2002 prevede că mandatul acordat de instituția publică stabilește modul de administrare și de gestionare a societății, precum și măsurile care trebuie luate pentru dizolvare și lichidare. Art. 2 din ambele ordine trimite exact acolo. Cu alte cuvinte, actul care decide efectiv ce se vinde, ce contracte se continuă și în ce ordine se sting datoriile este un contract, iar Monitorul Oficial publică doar trimiterea la el. Un creditor care citește ordinul află că societatea are un administrator special, dar nu află dacă acesta poate încheia singur o vânzare de active, dacă are nevoie de aprobarea Autorității pentru operațiuni peste o anumită valoare sau dacă poate denunța contracte în derulare.
Al doilea gol este premisa de fapt. Art. 21 se aplică societăților fără activitate sau care îndeplinesc anumite condiții, dar ordinul nu spune care dintre ele este îndeplinită aici, de când societatea nu mai funcționează și care este participația statului la capitalul ei. Motivele există, sunt în Nota aprobată prin Hotărârea Colegiului director nr. 14 din 13.08.2026, dar hotărârea apare în preambul doar ca număr și dată. Un act care produce efecte față de terți își anunță concluzia și își ține motivarea într-un document intern.
În fine, Ordinul nr. 143 numește o persoană fizică fără să arate în ce calitate. Nu se spune dacă este practician în insolvență, salariat sau reprezentant al Autorității, nu se indică durata numirii și nici hotărârea prin care numirea a fost aprobată: singura invocată în preambul este cea privind instituirea procedurii, nu numirea. Comparația cu insolvența judiciară este instructivă, pentru că acolo administratorul este ales dintr-un tablou public, este înscris la registrul comerțului și răspunde în fața unui judecător sindic. Aici, controlul rămâne integral în interiorul Autorității.
Ce ar trebui schimbat
- Publicarea unui extras din contractul de mandat odată cu ordinul. Ar fi de ajuns lista atribuțiilor și pragurile valorice peste care administratorul special are nevoie de acordul Autorității. Practic, un partener comercial ar ști din prima zi cu cine semnează valabil și pentru ce sume.
- Indicarea în ordin a temeiului de fapt. Care dintre condițiile art. 21 din Legea nr. 137/2002 este îndeplinită, de când societatea nu mai are activitate și cât deține statul din capital. Practic, cine verifică legalitatea măsurii nu ar mai trebui să ceară Nota Colegiului director printr-o cerere de informații publice.
- Înscrierea mențiunii de administrare specială la registrul comerțului în ziua publicării. Terții verifică o firmă la registrul comerțului, nu în colecția Monitorului Oficial. Practic, procedura ar deveni vizibilă acolo unde se uită efectiv un furnizor înainte să livreze pe credit.
- Ordinul de numire să arate calitatea profesională și durata mandatului administratorului special. Astăzi textul spune doar numele. Practic, un salariat sau un creditor ar putea verifica dacă persoana care decide soarta societății are calificarea cerută pentru o lichidare.
- Un registru public al societăților aflate în administrare specială, pe pagina Autorității. Cu data instituirii, administratorul, stadiul lichidării și data estimată de finalizare, actualizat periodic. Practic, ar dispărea situația în care singura sursă despre o procedură fără termen este ordinul de acum câțiva ani.
- O informare obligatorie a salariaților și a partenerilor cu contracte în derulare, în termen fix de la instituirea procedurii. Practic, soarta contractelor nu ar mai depinde de inițiativa fiecărei părți de a scrie administratorului special și de a aștepta un răspuns.
Textul original al actului normativ
Textul integral, în forma publicată în Monitorul Oficial
M. Of. nr. 689 din 20 august 2026 16 pagini PDF, 108 KB actul începe la pagina 15
Deschide PDF-ul oficialDescarcă PDF-ul
Pe ecrane mici vizualizatorul nu se afișează. Folosește butoanele de mai sus ca să deschizi sau să descarci fișierul.
Arată textul integral al actuluiAscunde textul integral al actului
Ordinul președintelui Autorității pentru Administrarea Activelor Statului nr. 142/2026 privind instituirea procedurii de administrare specială în vederea dizolvării și lichidării, conform prevederilor art. 21 din Legea nr. 137/2002 privind unele măsuri pentru accelerarea privatizării, la societatea HORTICOLA S.A. București
EMITENT: Autoritatea pentru Administrarea Activelor Statului
Publicat în: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 689 din 20 august 2026
Având în vedere: art. 21 din Legea nr. 137/2002 privind unele măsuri pentru accelerarea privatizării, cu modificările și completările ulterioare; Hotărârea Guvernului nr. 577/2002 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 88/1997 privind privatizarea societăților comerciale, cu modificările și completările ulterioare, și a Legii nr. 137/2002 privind unele măsuri pentru accelerarea privatizării, cu modificările și completările ulterioare; Hotărârea Colegiului director al Autorității pentru Administrarea Activelor Statului nr. 14 din 13.08.2026, prin care s-a aprobat Nota privind instituirea procedurii de administrare specială prevăzută de Legea nr. 137/2002, cu modificările și completările ulterioare, la societatea HORTICOLA S.A. București,
în temeiul prevederilor art. 8 alin. (3) și ale art. 9 alin. (1) lit. b) și g) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 23/2004 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare a Autorității pentru Valorificarea Activelor Bancare prin comasare prin absorbție cu Autoritatea pentru Privatizare și Administrarea Participațiilor Statului, aprobată cu completări prin Legea nr. 360/2004, cu modificările și completările ulterioare, precum și ale art. 9 alin. (3) din Hotărârea Guvernului nr. 837/2004 privind organizarea și funcționarea Autorității pentru Administrarea Activelor Statului, republicată, cu modificările și completările ulterioare, președintele Autorității pentru Administrarea Activelor Statului emite prezentul ordin.
Art. 1. — Se instituie procedura de administrare specială la societatea HORTICOLA S.A. București, denumită în continuare societate, cu sediul în Șoseaua Chitilei nr. 238, sectorul 1, București, înmatriculată la oficiul registrului comerțului cu nr. J1991003841404, începând cu data publicării prezentului ordin în Monitorul Oficial al României, Partea I, și până la finalizarea lichidării societății.
Art. 2. — Pe durata administrării speciale, administratorul special exercită atribuțiile stabilite prin contractul de mandat încheiat cu Autoritatea pentru Administrarea Activelor Statului.
Art. 3. — Procedura de administrare specială la societatea HORTICOLA S.A. București încetează odată cu finalizarea lichidării societății, conform Legii nr. 137/2002 privind unele măsuri pentru accelerarea privatizării, cu modificările și completările ulterioare, și Legii societăților nr. 31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, sau prin ordin al președintelui Autorității pentru Administrarea Activelor Statului.
Art. 4. — Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Președintele Autorității pentru Administrarea Activelor Statului, Florian-Daniel Geantă. București, 18 august 2026. Nr. 142.
Ordinul președintelui Autorității pentru Administrarea Activelor Statului nr. 143/2026 privind numirea administratorului special la societatea HORTICOLA S.A. București
EMITENT: Autoritatea pentru Administrarea Activelor Statului
Publicat în: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 689 din 20 august 2026
Având în vedere: art. 21 din Legea nr. 137/2002 privind unele măsuri pentru accelerarea privatizării, cu modificările și completările ulterioare; Hotărârea Guvernului nr. 577/2002 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 88/1997 privind privatizarea societăților comerciale, cu modificările și completările ulterioare, și a Legii nr. 137/2002, cu modificările și completările ulterioare; Hotărârea Colegiului director al Autorității pentru Administrarea Activelor Statului nr. 14 din 13.08.2026, prin care s-a aprobat Nota privind instituirea procedurii de administrare specială la societatea HORTICOLA S.A. București,
în temeiul prevederilor art. 8 alin. (3) și ale art. 9 alin. (1) lit. b) și g) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 23/2004, aprobată cu completări prin Legea nr. 360/2004, cu modificările și completările ulterioare, precum și ale art. 9 alin. (3) din Hotărârea Guvernului nr. 837/2004 privind organizarea și funcționarea Autorității pentru Administrarea Activelor Statului, republicată, cu modificările și completările ulterioare, președintele Autorității pentru Administrarea Activelor Statului emite prezentul ordin.
Art. 1. — Se numește domnul Zabolotnîi Carol-Alexandru în calitate de administrator special al societății HORTICOLA S.A. București.
Art. 2. — Pe durata administrării speciale, administratorul special exercită atribuțiile stabilite prin contractul de mandat încheiat cu Autoritatea pentru Administrarea Activelor Statului.
Art. 3. — Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Președintele Autorității pentru Administrarea Activelor Statului, Florian-Daniel Geantă. București, 18 august 2026. Nr. 143.
Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, consultați un avocat sau un consultant fiscal autorizat.