Kurz gefasst

  • Wer ein Windgebiet im Schwarzen Meer gewinnt, weiß seit dem 1. September 2026, wie er an die Explorationserlaubnis kommt: Antrag beim Energieministerium nach Unterzeichnung des Konzessionsvertrags, dazu zehn Kategorien von Unterlagen und ein Explorationsprogramm.
  • Die Erlaubnis hat keine eigene Laufzeit. Sie deckt die gesetzliche Explorationsphase ab, also höchstens 2 Jahre ab Unterzeichnung des Konzessionsvertrags, mit einer einzigen Verlängerung um höchstens 6 Monate, und die Uhr läuft ab dem Vertrag, nicht ab der Erlaubnis.
  • Die Methodik hätte nach Art. 18 des Gesetzes Nr. 121/2024 bis zum 30. Juni 2025 genehmigt werden müssen. Sie kam 428 Tage später und enthält keine einzige Frist zulasten des Energieministeriums.
Rechtsakt: Erlass des amtierenden Energieministers Nr. 951/2026
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 733 vom 1. September 2026
Inkrafttreten: 1. September 2026

Das letzte Stück, das in der Akte der Offshore-Windparks fehlte, ist am 1. September 2026 veröffentlicht worden. Der Erlass des amtierenden Energieministers Nr. 951/2026, erschienen im Amtsblatt Rumäniens Nr. 733, genehmigt die Methodik für die Erteilung der Explorationserlaubnis in den Offshore-Windgebieten, also den Rechtsakt, der sagt, wie ein Konzessionsnehmer dazu kommt, in dem von ihm gewonnenen Gebiet Wind, Wassertiefen und Meeresboden vermessen zu dürfen. Er kommt einen Tag nach den Konzessionsregeln, die die Abgabe auf 0,75% und die Gebühren auf 800 und 1.500 Euro je Quadratkilometer und Jahr festgelegt haben, und fünf Tage nach der Liste der drei vergebbaren Gebiete, 948 km² und 3.100 MW.

Der Erlass hat einen einzigen materiellen Artikel und eine Anlage: die Methodik, mit 21 Artikeln in sieben Kapiteln und mit zwei Formularen, dem Antragsmuster und dem Muster der Erlaubnis. Unterzeichnet wurde er am 27. August 2026 von Ilie-Gavril Bolojan, dem Ministerpräsidenten, der zugleich die Amtsgeschäfte im Energieressort führt, gestützt auf Art. 18 des Gesetzes Nr. 121/2024 über die Offshore-Windenergie und auf den Genehmigungsvermerk Nr. 153.468 vom 25. August 2026.

Die Gesetzesvorschrift, die diesen Erlass verlangt hat, ist kurz und deutlich. Art. 18 des Gesetzes Nr. 121/2024 sagt, dass die Explorationserlaubnis dem Konzessionsnehmer vom Energieministerium nach Abschluss des Konzessionsvertrags erteilt wird und dass die Methodik für die Erteilung „bis zum 30. Juni 2025 genehmigt wird”. Zwischen jenem Datum und dem 1. September 2026 liegen 428 Tage. Die Verspätung hat in der Praxis allerdings nichts blockiert: Die vergebbaren Gebiete wurden erst am 27. August 2026 genehmigt, die Konzessionsregeln am 31. August 2026, es gibt also noch keinen einzigen Konzessionsvertrag und folglich auch keinen möglichen Antragsteller.

In derselben Ausgabe vom 1. September 2026 ist ein weiterer Rechtsakt aus derselben Familie erschienen, der gemeinsame Erlass Nr. 945/1.349/1.607 über den Maßnahmenplan zur Vereinfachung der Verwaltungsverfahren bei Offshore-Windprojekten, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 734 und Nr. 734 bis.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Am selben Tag unterzeichnete das Energieministerium auch einen Plan, der die Genehmigung von 24 auf 12 Monate verkürzen soll: Folgen für versäumte Fristen sieht der Plan nicht vor.

Wer die Erlaubnis beantragen kann. Nur der Konzessionsnehmer eines Offshore-Windgebiets, also das Unternehmen, das den Konzessionsvertrag mit dem Energieministerium bereits unterzeichnet hat. Die Methodik gilt für „die Konzessionsnehmer der Offshore-Windgebiete, die beim Energieministerium die Erteilung der Explorationserlaubnis beantragen”, und der Antrag wird nach Abschluss des Vertrags eingereicht. Für einen Investor, der das wettbewerbliche Konzessionsverfahren nicht durchlaufen hat, gibt es keinen Zugang.

Was in die Akte gehört. Der Antrag folgt dem Muster aus Anlage Nr. 1 und enthält den Namen des Antragstellers, den Konzessionsvertrag und das Gebiet. Die beigefügten Unterlagen umfassen zehn Positionen: die Identifikationsdaten und den Nachweis der gesetzlichen Vertretung durch eine Bescheinigung des Handelsregisters, den Konzessionsvertrag, das Explorationsprogramm, den Lageplan und die geodatenbasierte Darstellung der Arbeitsbereiche, den Zeitplan der Tätigkeiten, die Beschreibung der Ausrüstungen, Anlagen und Schiffe, die Unterlagen zur Betriebssicherheit und zum Arbeitsschutz, die Unterlagen zum Schutz der Meeresumwelt, die nach dem anwendbaren Recht erforderlichen Stellungnahmen und Genehmigungen sowie eine Erklärung des Konzessionsnehmers auf eigene Verantwortung. Die Unterlagen werden in Papierform oder elektronisch eingereicht, signiert nach dem Gesetz Nr. 214/2024 über die elektronische Signatur.

Was das Explorationsprogramm ist. Es ist das technische Herzstück der Akte und beschreibt nach der Definition der Methodik die Untersuchungstätigkeiten, die Methoden, die Verortung, den Zeitplan und die technischen Mittel. Es kann sechs Arten von Tätigkeiten umfassen: Messungen der Windressource und der meteorologischen Bedingungen, hydrografische, ozeanografische und bathymetrische Untersuchungen, geophysikalische und geotechnische Untersuchungen des Meeresbodens und des Meeresuntergrunds, Probenahmen und geotechnische Bohrungen, Umwelt- und Biodiversitätsuntersuchungen samt Monitoring sowie alle sonstigen Arbeiten, die zur Vorbereitung der Entwicklungsphase nötig sind. Für jede werden die Methode, die Koordinaten, die geschätzte Dauer, die eingesetzten Ausrüstungen und Schiffe und die wichtigsten Sicherheitsmaßnahmen angegeben.

Was die Erlaubnis dem Inhaber gibt und was nicht. Sie gibt ihm das Recht, die Tätigkeiten aus dem Programm auszuführen, ausschließlich innerhalb des konzessionierten Gebiets. Sie ersetzt nichts anderes: Die Methodik sagt zweimal, in Art. 2 und in Art. 10, dass die Erlaubnis die vom Fachrecht verlangten Stellungnahmen, Zustimmungen, Genehmigungen und Anzeigen nicht ersetzt und dass die Prüfung durch das Energieministerium nicht an die Stelle der Stellungnahme-, Genehmigungs- oder Kontrollbefugnisse anderer Behörden tritt. Können einzelne Stellungnahmen erst nach Erteilung der Erlaubnis eingeholt werden, führt der Antragsteller sie im Antrag auf, und die Tätigkeit, für die der Rechtsakt nötig ist, darf ohne ihn nicht beginnen.

Was in der Erlaubnis steht. Acht Elemente: die Daten des Konzessionsnehmers, die Daten des Konzessionsvertrags, die Bezeichnung und die topogeodätischen Koordinaten des Gebiets, die Tätigkeiten, für die sie erteilt wird, die Geltungsdauer, die besonderen Bedingungen, die Berichts- und Datenübermittlungspflichten und die Pflicht, alle übrigen Stellungnahmen und Genehmigungen einzuhalten. Die Erlaubnis kann das gesamte Programm abdecken oder nur einzelne Tätigkeiten oder Abschnitte. Die Änderung der ersten fünf Elemente verlangt einen Nachtrag; die besonderen Bedingungen und die Berichtspflichten werden durch Anzeige geändert.

Für welche Dauer. Die Methodik legt selbst keine Dauer fest, sondern verweist auf Art. 17 Abs. (1) des Gesetzes Nr. 121/2024. Dort steht, dass die Konzessionsnehmer innerhalb der Konzessionslaufzeit das Recht haben, das Gebiet „für eine Dauer von höchstens 2 Jahren ab dem Zeitpunkt der Unterzeichnung des Konzessionsvertrags zu explorieren, mit dem Recht auf Verlängerung um höchstens 6 Monate, aus gerechtfertigten Gründen und mit Zustimmung der konzessionsgebenden Behörde”. Die Frist läuft also ab dem Vertrag, nicht ab der Erlaubnis.

Welche Pflichten der Inhaber hat. Sechs, aufgezählt in Art. 14: nur im konzessionierten Gebiet zu arbeiten, das Explorationsprogramm und die Bedingungen der Erlaubnis einzuhalten, vor jeder Tätigkeit über die verlangten Stellungnahmen und Genehmigungen zu verfügen, die Anforderungen an Umwelt, Sicherheit der Schifffahrt, Arbeitsschutz, Verteidigung und Schutz des Kulturerbes einzuhalten, die Betriebssicherheitsanweisungen der Zuständigen Behörde für die Regulierung der Offshore-Tätigkeiten im Schwarzen Meer zu befolgen und das Energieministerium über wesentliche Änderungen des Programms zu unterrichten. Hinzu kommen vierteljährliche Tätigkeitsberichte, die auch die Abweichungen vom Programm und die Abhilfemaßnahmen ausweisen müssen.

Was am Ende geschieht. Der Konzessionsnehmer erstellt den Abschlussbericht der Exploration, mit den ausgeführten Tätigkeiten, den verwendeten Methoden, den gewonnenen Daten und den maßgeblichen Ergebnissen, und übermittelt ihn dem Energieministerium. Die aus der Exploration gewonnenen Daten und Informationen werden dem Ministerium nach den gesetzlichen Bedingungen zur Verfügung gestellt, also unentgeltlich, nach Art. 17 Abs. (4) des Gesetzes Nr. 121/2024, doch Format, Struktur und Metadaten sollen durch einen weiteren Erlass des Energieministers festgelegt werden, den es noch nicht gibt. Die Explorationsphase wird vor Erteilung der Entwicklungsgenehmigung abgeschlossen, und der Abschlussbericht ist das erste der 16 Dokumente, die das Gesetz für diese Genehmigung verlangt.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Bis zum 1. September 2026 gab es keinerlei Methodik. Das Gesetz Nr. 121/2024 sagte, dass die Explorationserlaubnis vom Energieministerium nach Unterzeichnung des Konzessionsvertrags erteilt wird, und sonst nichts. Wie sie beantragt wird, welche Unterlagen einzureichen sind, wer was prüft, was in der Erlaubnis steht und was bei einer unvollständigen Akte geschieht, war nirgends geregelt. Der Erlass Nr. 951/2026 füllt diese Lücke.

Die Änderung besteht also nicht darin, dass ein Verfahren durch ein anderes ersetzt wird, sondern darin, dass an die Stelle des Fehlens eines Verfahrens dessen Vorhandensein tritt. Konkret entstehen vier Dinge, die es zuvor nicht gab: eine abschließende Liste der Unterlagen, die das Ministerium verlangen darf, ein Antragsmuster und ein Muster der Erlaubnis, eine förmliche Phase der Nachreichungen und Klarstellungen mit aufschiebender Wirkung für das Verfahren und eine Liste der Pflichten des Inhabers während der Exploration.

Vervollständigt wird damit auch das Bild, das in der letzten Augustwoche 2026 entstanden ist. Am 27. August hat der Regierungsbeschluss Nr. 664/2026 festgelegt, wo gearbeitet werden darf, nämlich drei Gebiete, 948 km² und 3.100 MW. Am 31. August hat der Regierungsbeschluss Nr. 688/2026 festgelegt, was es kostet, mit einer Abgabe von 0,75% der Betriebseinnahmen und Gebühren von 800 und 1.500 Euro je Quadratkilometer und Jahr, wobei die Explorationsphase gebührenfrei bleibt, und der Regierungsbeschluss Nr. 687/2026 hat zusammen mit den ACROO-Erlassen Nr. 13-17/2026 festgelegt, wie die Entwicklungsgenehmigung und die Rückbaugenehmigung zu erlangen sind und welche Sicherheitsregeln gelten. Der jetzige Erlass sagt, wie man in die erste Stufe dieser Kette eintritt.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Die Liste der Unterlagen ist abschließend und veröffentlicht, ein Investor kann die Akte also vor der Unterzeichnung des Konzessionsvertrags vorbereiten, nicht erst danach.
  • Das Antragsmuster und das Muster der Erlaubnis zeigen genau, was verlangt wird und was man erhält, was das Verhandeln am Schalter verkürzt.
  • Die Erlaubnis kann für einzelne Tätigkeiten oder Abschnitte erteilt werden, Arbeiten mit vollständigen Stellungnahmen können also beginnen, ohne auf die vollständige Akte der übrigen zu warten.
  • Stellungnahmen, die ihrer Natur nach erst nach Erteilung der Erlaubnis eingeholt werden können, blockieren die Akte nicht mehr: Sie werden im Antrag mit ihrer Rechtsgrundlage angegeben.
  • Die Methodik wiederholt zweimal, dass die Erlaubnis andere Genehmigungen nicht ersetzt, und schließt damit von vornherein die bequeme Auslegung aus, ein Rechtsakt des Energieministeriums decke auch Umwelt, Schifffahrt und Verteidigung ab.

Was problematisch bleibt

  • Für das Energieministerium gibt es keinerlei Frist: weder für die Prüfung der Akte noch für die Aufforderung zur Nachreichung noch für die Erteilung der Erlaubnis.
  • Die 2 Jahre Exploration laufen ab Unterzeichnung des Konzessionsvertrags, jeder Tag der Aktenprüfung geht also von der Arbeitszeit des Konzessionsnehmers ab.
  • Die Methodik sagt nicht, was bei einer Ablehnung des Antrags geschieht: Sie kennt keine Ablehnungsgründe, keine Form der Ablehnung und keinen eigenen Rechtsbehelf.
  • Die Verlängerung der Exploration um 6 Monate wird erwähnt, hat aber kein Verfahren: Es ist nicht bekannt, wann sie zu beantragen ist, mit welchen Unterlagen und binnen welcher Frist das Ministerium antwortet.
  • Das Format, in dem die Explorationsdaten übergeben werden, ist auf einen weiteren Erlass vertagt, der noch nicht ergangen ist.
  • Die Frist zur Vervollständigung der Akte kann „aufgrund eines begründeten Antrags” verlängert werden, ohne jede im Rechtsakt geschriebene Obergrenze.

Praktische Hinweise

  1. Bereiten Sie die Unterlagen vor der Unterzeichnung des Konzessionsvertrags vor, nicht danach. Die 2 Jahre Exploration beginnen mit der Vertragsunterschrift, und die Zeit für die Erlaubnisakte geht davon ab.
  2. Behandeln Sie das Explorationsprogramm als das schwere Stück der Akte. Es entscheidet, was in der Erlaubnis steht, und jede spätere Änderung der Tätigkeiten verlangt einen Nachtrag zur Erlaubnis, nicht bloß eine Anzeige.
  3. Prüfen Sie früh, welche Stellungnahmen erst nach Erteilung der Erlaubnis eingeholt werden können, und bereiten Sie für jede die Rechtsgrundlage vor. Die Methodik lässt das zu, verlangt aber die Angabe im Antrag.
  4. Reichen Sie keine unvollständige Akte in der Hoffnung auf Nachreichungen ein. Wird die Nachreichungsfrist überschritten, darf das Ministerium das Verfahren aussetzen, und nach mehr als 30 Tagen Aussetzung beginnt die Akte mit einem neuen Antrag von vorn.
  5. Verlangen Sie, dass die Erlaubnis ausdrücklich besondere Bedingungen und Berichtspflichten enthält. Die Anzeige des Tätigkeitsbeginns erfolgt „unter den in der Erlaubnis festgelegten Bedingungen”, eine Erlaubnis ohne solche Bedingungen lässt die Pflicht also ohne Inhalt.
  6. Tragen Sie die vierteljährlichen Berichte vom ersten Explorationstag an in den Kalender ein. Sie müssen auch die Abweichungen vom Programm ausweisen, nicht nur die ausgeführten Arbeiten.
  7. Bewahren Sie Rohdaten und Metadaten in einem leicht konvertierbaren Format auf. Die technischen Übergabeanforderungen werden durch einen anderen Erlass festgelegt, und der wird erscheinen, nachdem die Exploration begonnen hat.
  8. Behandeln Sie den Abschlussbericht nicht als Formsache zum Abhaken. Er ist das erste Dokument aus der Liste von 16, die die Zuständige Behörde für die Regulierung der Offshore-Tätigkeiten im Schwarzen Meer für die Entwicklungsgenehmigung verlangt.

Häufige Fragen

Wer kann eine Explorationserlaubnis beantragen?
Nur der Konzessionsnehmer eines Offshore-Windgebiets, also das Unternehmen, das den Konzessionsvertrag mit dem Energieministerium unterzeichnet hat. Der Antrag wird nach Abschluss des Vertrags eingereicht. Ein Investor, der kein Gebiet gewonnen hat, kann die Erlaubnis nicht beantragen.
Was gibt mir die Explorationserlaubnis tatsächlich?
Das Recht, die Tätigkeiten des genehmigten Explorationsprogramms auszuführen, ausschließlich innerhalb des konzessionierten Gebiets. Sie ersetzt keine Umweltstellungnahmen, keine Zustimmungen zur Schifffahrt, keine Genehmigungen aus dem Verteidigungsbereich und keinen sonstigen Verwaltungsakt, den das für die jeweilige Tätigkeit geltende Recht verlangt.
Wie lange gilt die Erlaubnis?
Die Methodik verweist auf Art. 17 Abs. (1) des Gesetzes Nr. 121/2024: Die Exploration darf höchstens 2 Jahre ab Unterzeichnung des Konzessionsvertrags dauern, mit einer Verlängerung um höchstens 6 Monate, aus gerechtfertigten Gründen und mit Zustimmung des Energieministeriums. Die Frist läuft ab dem Vertrag, nicht ab dem Tag, an dem Sie die Erlaubnis erhalten.
Welche Unterlagen sind einzureichen?
Zehn Kategorien: die Identifikationsdaten und der Nachweis der gesetzlichen Vertretung, der Konzessionsvertrag, das Explorationsprogramm, der Lageplan und die geodatenbasierte Darstellung, der Zeitplan der Tätigkeiten, die Beschreibung der Ausrüstungen und Schiffe, die Unterlagen zur Betriebssicherheit und zum Arbeitsschutz, die Unterlagen zum Schutz der Meeresumwelt, die anwendbaren Stellungnahmen und Genehmigungen sowie eine Erklärung des Konzessionsnehmers zur Richtigkeit der Angaben.
Was geschieht bei einer unvollständigen Akte?
Das Ministerium fordert Nachreichungen oder Klarstellungen an und setzt eine Frist, die auf begründeten Antrag verlängert werden kann. Kommen die Unterlagen nicht fristgerecht, darf das Ministerium das Verfahren bis zu ihrer Einreichung aussetzen. Dauert die Aussetzung länger als 30 Tage, ist ein neuer Antrag mit den vollständigen Unterlagen einzureichen.
Binnen welcher Frist antwortet das Energieministerium?
Die Methodik sieht keine Frist vor. Die einzige Tagesangabe im gesamten Rechtsakt sind die 30 Tage aus der Aussetzungsregel, und die läuft gegen den Antragsteller. Zum Vergleich: Das Gesetz gibt der Offshore-Regulierungsbehörde 60 Tage für die Entwicklungsgenehmigung.
Was ist während der Exploration zu berichten?
Vierteljährliche Tätigkeitsberichte an das Energieministerium, mit den ausgeführten Arbeiten, dem Stand gegenüber dem zugesagten Programm, den aufgetretenen Abweichungen und den Abhilfemaßnahmen. Am Ende ein einziger Bericht mit den ausgeführten Tätigkeiten, den Untersuchungsmethoden, den gewonnenen Daten und den Ergebnissen.
Was folgt nach dem Abschluss der Exploration?
Der Abschlussbericht der Exploration wird zum Pflichtdokument für die Entwicklungsgenehmigung, den Rechtsakt, der die Baugenehmigung ersetzt und den die Zuständige Behörde für die Regulierung der Offshore-Tätigkeiten im Schwarzen Meer binnen 60 Tagen nach Einreichung der vollständigen Unterlagen erteilt. Die Explorationsphase muss vor Erteilung dieser Genehmigung abgeschlossen sein.
Ab wann gilt der Erlass?
Ab dem 1. September 2026, dem Tag der Veröffentlichung im Amtsblatt Rumäniens. Der Rechtsakt sieht kein späteres Inkrafttreten vor und enthält keine Übergangsbestimmungen, was vorerst keine Probleme aufwirft, weil noch keine Konzessionsverträge geschlossen sind.

Fehler und Widersprüche im veröffentlichten Text

  • Art. 9 Abs. (4) und (5) der Methodik, die Aussetzung von genau 30 Tagen. Abs. (4) bestimmt, dass der Antragsteller dem Energieministerium „o nouă cerere însoțită de documentația aferentă”, also einen neuen Antrag samt zugehörigen Unterlagen, übermittelt, wenn die Aussetzung des Verfahrens „intervine pentru o perioadă mai mare de 30 de zile”, für einen Zeitraum von mehr als 30 Tagen eintritt. Abs. (5) bestimmt, dass der Antragsteller „doar documentele/actele administrative a căror valabilitate a încetat” übermittelt, also nur die Unterlagen und Verwaltungsakte, deren Gültigkeit abgelaufen ist, wenn die Aussetzung „intervine pentru o perioadă mai mică de 30 de zile”, für einen Zeitraum von weniger als 30 Tagen eintritt. Der Fall, dass die Aussetzung genau 30 Tage dauert, wird von keinem der beiden Texte erfasst, obwohl ihre Folgen entgegengesetzt sind: In einem Fall beginnt die Akte mit einem neuen Antrag von vorn, im anderen werden nur die abgelaufenen Unterlagen ergänzt. Weder der Antragsteller noch der bearbeitende Beamte kann dem Rechtsakt entnehmen, was am 30. Tag geschieht, und der Unterschied bemisst sich in Wochen, die aus einer auf 2 Jahre begrenzten Explorationsphase verloren gehen.
  • Art. 15 Abs. (2) in Verbindung mit Art. 12 Abs. (1) lit. f) der Methodik, die Anzeige des Tätigkeitsbeginns. Art. 15 Abs. (2) begründet eine Pflicht: „Notificarea Ministerului Energiei privind data începerii activităților se realizează în condițiile stabilite prin permis.”, also erfolgt die Anzeige des Tätigkeitsbeginns an das Energieministerium unter den in der Erlaubnis festgelegten Bedingungen. Der Pflichtinhalt der Erlaubnis ist jedoch in Art. 12 Abs. (1) aufgezählt, wo keine Erwähnung einer Anzeige des Tätigkeitsbeginns vorkommt, und die einzige Position, die sie aufnehmen könnte, lit. f), „condițiile specifice aplicabile activităților autorizate”, die besonderen Bedingungen für die genehmigten Tätigkeiten, ist ausdrücklich fakultativ, weil ihr die Wendung „după caz”, gegebenenfalls, folgt. Daraus folgt, dass eine ohne besondere Bedingungen erteilte Erlaubnis, nach Art. 12 völlig rechtmäßig, den Inhaber mit einer Anzeigepflicht zurücklässt, die er nicht erfüllen kann, weil der Rechtsakt weder sagt, wann, noch wie, noch an wen die Anzeige zu erfolgen hat. Ein gutgläubiger Leser kann entweder schließen, die Anzeige sei ohne Bedingungen in der Erlaubnis nicht geschuldet, oder sie sei unter Bedingungen geschuldet, die er sich selbst zurechtlegen muss. Es geht dabei um den Zeitpunkt, zu dem der Staat erfährt, dass auf hoher See Arbeiten begonnen haben.

Analyse der Redaktion

Der Erlass löst ein reales Problem und löst es ordentlich. Bis zu ihm sagte Art. 18 des Gesetzes Nr. 121/2024 nur, dass die Explorationserlaubnis vom Energieministerium erteilt wird, ohne zu sagen, wie, und ein Investor, der einen Konzessionsvertrag unterzeichnet hätte, wäre mit einem Recht auf dem Papier und ohne Eingangstür dagestanden. Die Methodik schließt die Lücke mit einer berechenbaren Liste von Unterlagen, mit zwei Formularen und, wichtiger, mit zwei Feststellungen, die die rumänische Gesetzgebung oft auslässt: Die Erlaubnis ersetzt keine anderen Genehmigungen, und die Prüfung durch das Ministerium tritt nicht an die Stelle der Zuständigkeiten der übrigen Behörden. Das sind Sätze, die überflüssig wirken und in der Praxis Jahre an Streit ersparen.

Die Arithmetik der Fristen sagt allerdings etwas anderes als der Text. In allen 21 Artikeln der Methodik kommt das Wort „zile”, Tage, zweimal vor, beide Male an derselben Stelle, in Art. 9 Abs. (4) und (5), und mit derselben Zahl, 30. Es gibt keine weitere Frist in Tagen, Monaten oder Jahren, und die vorhandene läuft gegen den Antragsteller. Das Energieministerium hat keine Frist für die Prüfung der Unterlagen, keine Frist für die Aufforderung zur Nachreichung, keine Frist für die Erteilung der Erlaubnis und auch keine Frist für die Antwort auf den Antrag auf Verlängerung der Exploration. Dasselbe Gesetz, das die Methodik in Auftrag gegeben hat, kann der Verwaltung durchaus Fristen setzen: Art. 20 Abs. (5) des Gesetzes Nr. 121/2024 gibt der Offshore-Behörde 60 Tage für die Entwicklungsgenehmigung. Hier wurde davon nichts übernommen.

Die Asymmetrie wird teuer, sobald man sie neben Art. 17 Abs. (1) des Gesetzes legt. Die Explorationsphase dauert höchstens 2 Jahre „ab dem Zeitpunkt der Unterzeichnung des Konzessionsvertrags”, nicht ab dem Datum der Erlaubnis. Die Uhr des Konzessionsnehmers beginnt also zu einem Zeitpunkt, den die Methodik gar nicht berührt, und jeder Tag, den das Ministerium mit der Akte verbringt, geht von der Zeit ab, in der tatsächlich auf See gearbeitet werden kann. Die Kombination mit Art. 9 ist brutal: Die Nachreichungsfrist kann „aufgrund eines begründeten Antrags” ohne Obergrenze verlängert werden, danach kann das Verfahren ausgesetzt werden, und dauert die Aussetzung länger als 30 Tage, beginnt die Akte mit einem neuen Antrag von vorn. Ein Konzessionsnehmer kann so einen erheblichen Teil der 24 Monate verbrauchen, ohne einen einzigen Sensor ins Wasser gelassen zu haben, und die Verlängerung um 6 Monate, das einzige Ventil, hängt wiederum von der Zustimmung derselben Behörde ab, erteilt in einem Verfahren, das nirgends geschrieben steht.

Es gibt auch eine Wirkung, die erst sichtbar wird, wenn man diesen Erlass über die Konzessionsregeln vom 31. August 2026 legt. Dort ist die Explorationsphase die einzige, die von den Jahresgebühren von 800 und 1.500 Euro je Quadratkilometer befreit ist, denn die beginnen erst mit der Entwicklungsgenehmigung. Das wohl unbeabsichtigte Ergebnis: Eine sich hinziehende Explorationsphase kostet den Staat keine entgangenen Einnahmen und kostet auch das Ministerium nichts, das ja keine Fristen hat, aber sie kostet den Konzessionsnehmer vollständig, der von seinen 2 Jahren verliert. Alle Anreize zur Eile liegen auf einer einzigen Seite des Tisches, und das ist die Seite, die nicht entscheidet.

Eine letzte Einzelheit zur Chronologie: Art. 14 lit. e) verpflichtet den Inhaber, die Betriebssicherheitsanweisungen der Offshore-Behörde einzuhalten, „soweit sie anwendbar sind”. Der Vorbehalt erklärt sich aus dem Unterzeichnungsdatum, dem 27. August 2026, als es die Anweisungen noch nicht gab. Sie sind am 31. August 2026 mit den ACROO-Erlassen Nr. 13-17/2026 erschienen, also einen Tag vor der Veröffentlichung dieses Erlasses. Die vorsichtige Formulierung ist im Text geblieben, obwohl ihr Gegenstand existiert und für die Explorationsphase ohne Bedingungen gilt.

Was geändert werden sollte

  • Eine Frist für die Erteilung der Erlaubnis. Dreißig Tage ab Einreichung der vollständigen Unterlagen, in Anlehnung an die 60 Tage, die das Gesetz der Offshore-Behörde für die Entwicklungsgenehmigung gibt, würden die einzige fristlose Stufe des Verfahrens überprüfbar machen und das Verrinnen der 2 Explorationsjahre aus verwaltungsinternen Gründen stoppen.
  • Das Schließen der Lücke bei genau 30 Tagen. Ersetzte man das Paar „mehr als 30 Tage” und „weniger als 30 Tage” durch „höchstens 30 Tage” und „mehr als 30 Tage”, wären alle Fälle abgedeckt, und der Fall, in dem die Akte ohne Grundlage von vorn beginnt, wäre erledigt.
  • Regeln für die Ablehnung. Die Methodik regelt nur die Erteilung der Erlaubnis und die Aussetzung des Verfahrens, nicht die Ablehnung des Antrags. Ausdrücklich geschriebene Ablehnungsgründe, eine Form des Ablehnungsakts und eine Begründungspflicht gäben dem Antragsteller etwas, das er anfechten kann, und ersparten dem Ministerium Aussetzungen, die als stillschweigende Ablehnung dienen.
  • Ein Verfahren für die Verlängerung um 6 Monate. Das Gesetz lässt sie mit Zustimmung der konzessionsgebenden Behörde zu, sagt aber nicht, wie sie zu beantragen ist. Ein Artikel, der den Zeitpunkt des Antrags, die Nachweise und die Antwortfrist festlegt, machte aus dem einzigen Ventil der Explorationsphase ein ausübbares Recht statt einer Gefälligkeit.
  • Die Aufnahme der Anzeige des Tätigkeitsbeginns in den Pflichtinhalt der Erlaubnis. Verschöbe man sie aus Art. 15 Abs. (2) in die Aufzählung in Art. 12 Abs. (1), als eigenständige Position, bestünde die Pflicht unabhängig davon, ob die Erlaubnis besondere Bedingungen enthält oder nicht.
  • Eine Frist für den Erlass über das Datenformat. Art. 18 Abs. (2) vertagt die technischen Anforderungen an die Datenübergabe auf einen weiteren Erlass, ohne zu sagen, bis wann. Ein festes Datum vermiede die Lage, dass die Exploration endet, bevor das Format bekannt ist, in dem ihre Ergebnisse zu übergeben sind.
  • Die Erweiterung der Kollisionsregel. Art. 20 Abs. (2) ordnet Gesetz, Regierungsbeschluss und Methodik, lässt aber die Erlasse gleichen Rangs außer Acht, allen voran die der Offshore-Behörde, die Art. 14 lit. e) selbst für verbindlich erklärt. Ein Hinweis auf ihr Verhältnis zueinander ersparte dem Konzessionsnehmer die Wahl, was er befolgt, wenn zwei Erlasse Unterschiedliches sagen.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 733 vom 1. September 2026 16 Seiten PDF, 147 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 6

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.