En resumen
- La sociedad estatal que gestiona los centros de tratamiento balneario tiene presupuesto aprobado para 2026 solo desde el 18 de septiembre de 2026. El año iba ya por el día 261 de 365, y el presupuesto fija ingresos de 171,182 millones de lei, gastos de 168,329 millones de lei y 828 empleados de media.
- No recibe nada del presupuesto público. La línea de las subvenciones está tachada con una raya, la de las transferencias se ha quedado vacía, en fondos europeos no hay nada anotado, y los 32,657 millones de lei de inversiones vienen íntegramente de fuentes propias.
- De cada 1.000 lei ingresados quedan 17. El beneficio neto programado es de 1.312.000 lei, pero su reparto, tal como está escrito en el anexo, da 1.456.000, es decir 144.000 lei más que el beneficio que existe.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial), Parte I, n.º 792 de 18 de septiembre de 2026, páginas 11-13
Entrada en vigor: 18 de septiembre de 2026, fecha de la publicación en el Boletín Oficial de Rumanía, ya que el artículo 2 de la orden no fija una fecha posterior
La sociedad que gestiona los centros de tratamiento balneario del Estado ha recibido su presupuesto para 2026 cuando faltaban 104 días para el final del año. La Orden conjunta n.º 1.092/1.087, publicada el 18 de septiembre de 2026, aprueba para la Societatea de Tratament Balnear și Recuperare a Capacității de Muncă «T.B.R.C.M.» S.A. ingresos de 171,182 millones de lei y gastos de 168,329 millones de lei. Los actos que ponen una cifra al dinero público llegan al Boletín Oficial de Rumanía en todos los tamaños, desde los 287.671 lei que costó un foro de tres días en Bucarest hasta el presupuesto anual de una sociedad con 828 empleados. La diferencia, aquí, es que el dinero no viene del presupuesto público: la línea de las subvenciones está tachada con una raya y la de las transferencias se ha quedado sin rellenar.
El accionista único es la Caja Nacional de Pensiones Públicas, escrito en el propio artículo 1 de la orden, y eso explica por qué el documento afecta al jubilado que va a tratamiento. Según la presentación de la propia sociedad, gestiona 13 complejos balnearios, de Amara y Lacu Sărat a Covasna, Olănești y Băile 1 Mai, con 3.181 plazas de alojamiento, por las que pasan más de 70.000 turistas al año. Referidos a esa cifra, los 171,182 millones de lei salen a unos 2.445 lei ingresados por cada turista, y los 32,657 millones de inversiones a unos 10.200 lei por cada plaza de alojamiento.
El anexo, reproducido en facsímil en tres páginas del Boletín Oficial de Rumanía, muestra en qué se va el dinero. Los gastos de personal son la partida mayor, 77,284 millones de lei, es decir el 45,9% del total. De ellos, 72,462 millones son gastos de naturaleza salarial, repartidos en 65,619 millones de salarios y 6,843 millones de bonificaciones, a los que se añaden 3,263 millones para los contratos de mandato y para los órganos de dirección y control y 1,559 millones de cotizaciones a cargo del empleador. Siguen los bienes y servicios, 61,416 millones, después otros gastos de explotación, 25,584 millones, y los impuestos y tasas, 4,045 millones. Los gastos financieros están anotados con una raya, así que la sociedad no programa ningún interés a pagar.
Lo que queda al final es poco. El resultado bruto programado es de 2,853 millones de lei, el impuesto sobre sociedades corriente de 1,541 millones, y el beneficio neto de 1.312.000 lei. Un indicador del anexo dice lo mismo de forma más directa: por cada 1.000 lei de ingresos totales se programan 983 lei de gastos, así que quedan 17. Con ese margen, el beneficio neto sale a menos de 19 lei por cada uno de los más de 70.000 turistas del año.
El número de personas crece a lo largo del año: 828 empleados de media, pero 873 previstos a final de año. La ganancia media mensual por empleado, calculada sobre los gastos de naturaleza salarial, figura con 7.048 lei, y la misma ganancia recalculada según la ley del presupuesto del Estado con 6.913 lei. La productividad del trabajo aparece con 205 miles de lei por persona, y las líneas de pagos pendientes y de créditos pendientes de cobro están vacías, es decir que la sociedad no declara deudas impagadas a su vencimiento.
Una cosa falta, en cambio, en todo el documento: la columna del año anterior. El anexo tiene una sola columna de cifras, titulada «Propuneri an curent 2026», es decir las propuestas para el año en curso, sin nada realizado en 2025 al lado. Cómo queda el presupuesto frente al año pasado no se puede decir a partir del acto, y es precisamente la comparación con 2025 la que decide si se han respetado los límites de gastos salariales impuestos para 2026.
Los efectos que produce
Para quien compra o recibe un bono de tratamiento, la orden no cambia nada de forma directa. No establece ninguna tarifa, no toca los criterios de concesión de los bonos y no dice nada sobre el número de plazas repartidas por la caja de pensiones. Lo que hace es fijar el techo dentro del cual la sociedad puede gastar hasta el 31 de diciembre de 2026.
Para la sociedad, el efecto es inmediato y restrictivo. El artículo 10 apartado (1) letra a) de la Ordenanza del Gobierno n.º 26/2013 dice que los gastos de naturaleza salarial y el número de personal a final de año aprobados en el presupuesto son límites máximos que no se pueden superar. Por tanto, los 72,462 millones de lei y las 873 personas se convierten en umbrales firmes, y superarlos exige una rectificación aprobada por la misma vía, mediante orden conjunta de los dos ministerios.
Para los empleados, la orden abre un derecho a dinero, pero pequeño y con una cifra discutible. La participación en el beneficio figura con 144.000 lei para 828 empleados de media, es decir unos 174 lei por persona en un año entero. El importe solo se debe si el beneficio programado se llega a obtener, porque el reparto se hace del beneficio contable que queda después de impuestos, no del previsto.
Para el presupuesto del que se pagan las pensiones, el efecto se ve en una sola línea. Los dividendos de 728.000 lei están anotados íntegramente en «dividendos correspondientes a otros accionistas», y las líneas de dividendos correspondientes al presupuesto del Estado y al presupuesto local están vacías. Siendo el accionista la Caja Nacional de Pensiones Públicas, el dinero vuelve a la institución que administra el presupuesto de la seguridad social del Estado, no al presupuesto del Estado.
Para el contribuyente hay un efecto que no se lee en ninguna parte del acto, pero que se deduce de él: la sociedad no pide dinero público para inversiones. La línea de asignaciones presupuestarias está sin rellenar, y los 32,657 millones de lei de gastos de inversión tienen como origen exactamente el mismo importe de fuentes propias de financiación. La inversión es casi 25 veces mayor que el beneficio neto del año, así que se apoya en la amortización y en las reservas, no en las ganancias de 2026.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
Hasta el 18 de septiembre de 2026, la sociedad funcionó sin presupuesto aprobado para el año en curso. La regla para esa situación está escrita en el artículo 8 apartado (1) de la Ordenanza del Gobierno n.º 26/2013: hasta la aprobación del presupuesto del año en curso, los operadores económicos pueden efectuar gastos totales mensuales dentro del límite de una doceava parte de los gastos totales aprobados en el presupuesto del año anterior. En la práctica, la sociedad tiró del presupuesto de 2025, dividido entre doce.
Ese régimen se estrechó a lo largo del año. El artículo 6 apartado (1) de la misma ordenanza da 45 días desde la entrada en vigor de la ley del presupuesto del Estado para presentar el presupuesto a aprobación, y el artículo 8 apartado (4) prevé que el operador que no tenga el presupuesto aprobado en otros 45 días después de ese plazo puede comprometer y efectuar gastos mensuales de solo el 90% de ese límite, desde el mes siguiente y hasta la fecha de la aprobación. La Ley n.º 43/2026 del presupuesto del Estado entró en vigor el 30 de marzo de 2026, así que el plazo de presentación se cumplió el 14 de mayo, y el del artículo 8 apartado (4) el 28 de junio de 2026.
El cambio concreto es, por tanto, la salida de ese régimen reducido. Con el presupuesto firmado el 19 de agosto de 2026 y publicado el 18 de septiembre, la sociedad vuelve del techo del 90% al gasto según su propio presupuesto del año. Lo que ha cambiado frente a enero es el fundamento, no la cuantía: hasta ahora gastaba sobre la base del año pasado, y desde ahora gasta sobre la base de un documento que lleva la cifra 2026 encima.
También ha cambiado lo que se puede comprobar. El presupuesto de 2025 no decía nada sobre cuántas personas tendría la sociedad a finales de 2026 ni cuánto beneficio se propone. Ahora hay cifras públicas para las dos cosas, 873 empleados y 1.312.000 lei, más un techo salarial que se puede comparar con la ejecución de final de año.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- El presupuesto de una sociedad estatal se hace público íntegramente, con 59 líneas de indicadores, no solo con los totales. Cualquiera puede ver cuánto se va en salarios, cuánto en bienes y servicios y cuánto en la dirección.
- Se cierra un periodo de improvisación. Desde el 18 de septiembre de 2026 la sociedad gasta según cifras pensadas para 2026, en lugar del presupuesto del año pasado dividido entre doce.
- Las cifras grandes cuadran. Los ingresos totales son la suma de sus componentes, los gastos totales también, el resultado bruto es exactamente su diferencia, y los dos indicadores de eficiencia salen a los valores publicados.
- La sociedad no pide dinero al presupuesto público. No tiene subvenciones, no tiene transferencias, y las inversiones de 32,657 millones de lei están cubiertas íntegramente con fuentes propias.
- Se aprueba también un techo de personal, no solo uno de dinero. Las 873 personas de final de año son un límite máximo, así que las contrataciones no se pueden hacer sin límite hasta diciembre.
- El plazo legal de aprobación se ha respetado. Los 150 días desde la entrada en vigor de la ley del presupuesto expiraban el 27 de agosto de 2026, y la última firma es del 19 de agosto.
Lo que sigue siendo un problema
- El reparto del beneficio no cuadra. Los tres destinos suman 1.456.000 lei de un beneficio de 1.312.000, y la diferencia es exactamente el importe anotado en la participación de los empleados.
- La participación de los empleados supera el techo escrito en la propia línea del anexo. Los 144.000 lei representan el 10,98% del beneficio neto, y el límite es del 10%.
- Falta la columna del año anterior. Sin las cifras realizadas en 2025 no se puede decir si el presupuesto sube o baja, ni si se han respetado los límites salariales impuestos para 2026.
- El presupuesto llega al lector cuando quedan 104 días del año. Un techo de gastos publicado después de que haya pasado el 71,5% del año ya no puede orientar casi ninguna decisión.
- Los ingresos no están desglosados por fuentes. Los 170,126 millones de lei de explotación aparecen como un importe único, así que no se ve cuánto viene de bonos de tratamiento pagados con el presupuesto de la seguridad social y cuánto de turistas que pagan por su cuenta.
- Dos cifras del anexo no se pueden comprobar con el anexo. Las notas finales remiten la ganancia media mensual al «Anexa de fundamentare nr. 2», el anexo justificativo n.º 2, un documento que no se publica.
- El impuesto sobre sociedades queda sin explicación. Un importe de 1,541 millones de lei sobre un beneficio bruto de 2,853 millones supone un tipo efectivo del 54%, más del triple del tipo legal del 16%, sin ninguna mención de lo que lo produce.
Consejos prácticos
- Si quieres un bono de tratamiento, no lo busques aquí. La orden no contiene ninguna tarifa, ningún criterio de concesión y ningún número de plazas. Eso se establece mediante los actos de la caja de pensiones, no mediante el presupuesto de la sociedad.
- Si eres empleado de la sociedad, retén la cifra de 144.000 lei de la línea 33 del anexo y compruébala a final de año. El importe está previsto, se divide entre unas 828 personas y solo se debe del beneficio efectivamente obtenido, después de impuestos.
- Si sigues el gasto del dinero público, anota los techos que cuentan: 72,462 millones de lei de gastos de naturaleza salarial y 873 empleados a 31 de diciembre de 2026. Son límites máximos, y cualquier exceso exige una orden de rectificación publicada también en el Boletín Oficial de Rumanía.
- Cuando compares con el año pasado, no esperes encontrar la comparación en el acto. En el anexo hay una sola columna de cifras. Para la evolución necesitas la orden que aprobó el presupuesto de 2025 y los estados financieros de la sociedad.
- Si te interesa lo eficiente que es la sociedad, mira la línea 57, no el beneficio. Los 983 lei de gastos por cada 1.000 lei de ingresos dicen más que el importe de 1.312.000 lei, porque muestran lo fino que es el margen.
- Si necesitas el desglose de los gastos salariales por categorías, pide los anexos justificativos. La Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 89/2025 obliga a consignarlos allí por separado, y esos anexos no aparecen en el Boletín Oficial de Rumanía.
- Retén el 18 de septiembre de 2026 como momento de la entrada en vigor, no el 7 ni el 19 de agosto. Las dos fechas del encabezamiento son las de las firmas de los dos ministerios, y una orden de ministro produce efectos desde la publicación.
Preguntas frecuentes
¿Qué sociedad es T.B.R.C.M. y por qué la paga el Estado?
¿Cuánto ingresa y cuánto gasta en 2026?
¿Cuántos empleados tiene?
¿Cuánto de los ingresos viene de los bonos de tratamiento pagados con el presupuesto de la seguridad social?
¿Qué beneficio se propone y qué hace con él?
¿Por qué aparece un presupuesto para 2026 solo en septiembre de 2026?
¿Cómo funcionó la sociedad hasta la aprobación del presupuesto?
¿Quién firmó la orden y por qué tiene dos números?
¿Puedo ver las cifras de 2025 para comparar?
¿Qué ocurre si la sociedad supera los importes aprobados?
Errores e incoherencias en el texto publicado
- Anexo, línea 38. El anexo anota 584.000 lei en el beneficio no repartido que va a otras reservas. La línea 32 da el beneficio a repartir, 1.312.000 lei, y las líneas 33 y 34 toman de él 144.000 y 728.000 lei respectivamente, así que lo que queda es 440.000 lei, no 584.000. Sumados, los tres destinos dan 1.456.000 lei, 144.000 más que el beneficio existente, es decir exactamente el importe de la participación de los empleados, repartido dos veces. El artículo 1 apartado (1) letra g) de la Ordenanza del Gobierno n.º 64/2001 define esa línea como el beneficio que queda sin repartir en los destinos anteriores, así que la diferencia no puede ser más que un error de cálculo, no una opción.
- Anexo, línea 33. La participación de los empleados en el beneficio figura con 144.000 lei, y el texto de la misma línea la limita «hasta el 10% del beneficio neto». El beneficio neto, línea 26, es de 1.312.000 lei, así que el techo es de 131.200 lei. El importe aprobado lo supera en 12.800 lei, y es el 10,98% del beneficio neto. El mismo límite está escrito también en el artículo 1 apartado (1) letra e) de la Ordenanza del Gobierno n.º 64/2001.
Análisis de la redacción
Recalculado línea por línea, el presupuesto es correcto casi en todo. Los ingresos totales de 171,182 millones de lei son la suma exacta de los 170,126 millones de explotación y de los 1,056 millones financieros. Los gastos totales de 168,329 millones salen exactamente de las cuatro partidas de explotación, 61,416 más 4,045 más 77,284 más 25,584. Los gastos de personal cuadran con sus tres componentes, y los de naturaleza salarial con los salarios y las bonificaciones. Los 2,853 millones de resultado bruto son la diferencia exacta de los totales, y el beneficio neto de 1.312.000 lei resulta exactamente después de restar el impuesto. Los dos indicadores de eficiencia también salen: la productividad de 205 miles de lei por persona es la relación entre los ingresos de explotación y los 828 empleados, y los 983 lei de gastos por cada 1.000 lei de ingresos son exactamente la relación de los totales. El único sitio donde la aritmética cede es el último escalón, el reparto del beneficio, donde 144.000 lei se asignan dos veces.
La parte del calendario dice, en cambio, algo distinto de lo que parece a primera vista, y aquí las cifras contradicen el reflejo habitual. La Ley n.º 43/2026 del presupuesto del Estado entró en vigor el 30 de marzo de 2026, así que el plazo de 150 días para la aprobación previsto en el artículo 4 apartado (6) de la Ordenanza del Gobierno n.º 26/2013 expiraba el 27 de agosto de 2026. La última firma de la orden, la del Ministerio de Finanzas, es del 19 de agosto de 2026, es decir ocho días antes del plazo. La aprobación no se retrasó. Lo que se retrasó es todo lo demás: el mismo apartado exige la remisión al Ministerio de Finanzas en 120 días, es decir hasta el 28 de julio de 2026, y el documento no podía llegar allí antes del 7 de agosto, la fecha en que lo firmó el ministerio de trabajo, así que con al menos diez días de exceso sobre ese plazo. Después pasaron 30 días entre la última firma y la publicación en el Boletín Oficial de Rumanía. Un acto aprobado en plazo se hizo público en el día 261 del año, y la ley no pone ningún plazo al paso que consumió más tiempo.
De la combinación de dos disposiciones sale una consecuencia que no se ve leyendo la orden. El artículo 6 apartado (1) de la misma ordenanza da 45 días desde el 30 de marzo para presentar el presupuesto, es decir hasta el 14 de mayo de 2026, y el informe de aprobación que está en la base de la orden lleva fecha de 10 de junio de 2026, 27 días más tarde. El artículo 8 apartado (4) añade otros 45 días, hasta el 28 de junio, después de los cuales el techo mensual de gastos baja al 90% de una doceava parte del presupuesto del año anterior, desde el mes siguiente y hasta la aprobación. Resulta que, en julio y agosto de 2026, la sociedad funcionó con un techo de gastos reducido en una décima parte, por un retraso producido en el aparato administrativo, no en ella. A eso se añade que la sanción prevista en el artículo 4 apartado (8), la suspensión de la asignación de fondos del presupuesto del Estado, habría golpeado en el vacío de todos modos: la línea 47 del anexo, asignaciones presupuestarias, está sin rellenar, así que la sociedad no tiene nada que se le pueda suspender.
La debilidad más grave del documento es una ausencia, no un error de cálculo. En el anexo hay una sola columna de cifras, «Propuneri an curent 2026», sin nada realizado en 2025 al lado. Y todo el régimen de disciplina salarial para 2026, escrito en el artículo XXXVI de la Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 89/2025 e invocado en el propio preámbulo de la orden, se construye por comparación con el pasado: los derechos salariales se mantienen en el nivel del 30 de noviembre de 2025, las primas y las bonificaciones en el nivel que estaba en pago en 2025, y cualquier aumento de los gastos de naturaleza salarial exige la aprobación del Gobierno mediante memorándum y no puede superar el índice medio previsto de aumento de los precios. El incumplimiento de esas reglas es infracción administrativa, sancionada con multa de 20.000 a 60.000 lei. Con una sola columna publicada y con los anexos justificativos sin publicar, el lector no tiene manera de comprobar si el techo se ha respetado, aunque el apartado (9) del mismo artículo exige que precisamente esos gastos se consignen allí por separado. Lo mismo se ve en la ganancia media mensual: dividiendo los 72,462 millones de lei entre 828 empleados y entre 12 meses se obtienen 7.293 lei, no los 7.048 que dice el anexo, y la diferencia se explica por la deducción de unos 2,433 millones de lei que exige el artículo 3 letra f) de la Ordenanza del Gobierno n.º 26/2013. La cifra se reconcilia, pero solo para quien abre la definición, porque el importe deducido no aparece en ninguna línea publicada. Igual queda sin explicación un impuesto sobre sociedades de 1,541 millones de lei sobre un beneficio bruto de 2,853 millones, es decir un tipo efectivo del 54%, con 1,085 millones por encima del tipo legal del 16%.
Qué debería cambiar
- Las líneas de reparto del beneficio deberían validarse aritméticamente antes de la firma. Una comprobación automática que rechace un formulario en el que la suma de los destinos supera el beneficio a repartir habría detenido de entrada los 144.000 lei asignados dos veces, sin ningún trabajo de análisis.
- El anexo publicado debería tener la columna del año anterior. Con lo realizado en 2025 al lado de las propuestas para 2026, cualquiera podría ver en dos minutos si el presupuesto sube o baja y si se ha respetado el techo salarial impuesto para 2026, en lugar de deducirlo de documentos que no se publican.
- La ley debería poner un plazo también para la publicación, no solo para la aprobación. Los 150 días se han respetado con ocho días de adelanto, pero el acto se hizo público 30 días después de la última firma. Un plazo de publicación de unos días desde la firma convertiría el cumplimiento formal de la ley en información útil a tiempo.
- Los ingresos de explotación deberían desglosarse por fuentes. Una simple división entre los cobros de bonos de tratamiento soportados por el presupuesto de la seguridad social y los de clientes que pagan por su cuenta mostraría lo dependiente que es la sociedad de la caja de pensiones, es decir la información que el lector busca en realidad.
- Los anexos justificativos deberían publicarse o al menos resumirse en el anexo principal. Dos cifras del documento, la ganancia media mensual y su variante recalculada, están definidas por remisión a un acto que no aparece en el Boletín Oficial de Rumanía, así que nadie de fuera puede comprobarlas.
- La sanción por superar el plazo debería adaptarse a las sociedades que no reciben dinero del presupuesto público. La suspensión de las asignaciones presupuestarias no produce ningún efecto sobre un operador con la línea de asignaciones sin rellenar, así que para esos casos haría falta una consecuencia que alcance a alguien.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 792 de 18 de septiembre de 2026, páginas 11-13 16 páginas PDF, 151 KB el acto comienza en la página 11
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.