Röviden
- A Kormány árat tett 106,82 km vasútvonalra Ilva Mică és Pojorâta között: 10 491 323 000 lej áfával együtt, vagyis 10,49 milliárd lej. A mellékletben leírt átváltással, 1 euró = 5,0851 lej, az összeg 2,06 milliárd eurót tesz ki. Elosztva a vonal hosszával 98,2 millió lej jön ki, vagyis kilométerenként 19,3 millió euró, olyan számítás, amely az aktusban nem szerepel.
- A munkálatokat 36 hónapra írják elő, a határozat azonban nem mondja meg, mikortól számítják. A pénz 20%-ban az első évre és a következő kettőre egyaránt 40%-ban oszlik, ami a kivitelezés minden hónapjára 291 millió lej átlagos ütemet jelent. Az építés és a szerelés 5,67 milliárd lejt vesz el, vagyis a teljes összeg 54,05%-át, tehát a pénz csaknem fele nem a terepen látható munkálatba megy.
- Az európai források és az állami költségvetés fizet, de az aktus nem mondja meg, melyik mennyit ad. A források a 2021-2027-es Közlekedési Program és a Közlekedési és Infrastrukturális Minisztérium költségvetése, a pénz felhasználásának módjáért pedig a CFR Országos Vasúttársaság felel. Érintettek a Cluj és Suceava közötti útvonal utasai és szállítói, valamint Beszterce-Naszód és Suceava megye földtulajdonosai, akiken a nyomvonal áthalad.
Megjelent: Romániai Hivatalos Közlöny, I. rész, 818. szám, 2026. szeptember 25., 7. oldal
Hatálybalépés: a közzétételtől, 2026. szeptember 25-étől, mert a jogalkotási technika normáiról szóló 24/2000. sz. törvény 12. cikkének (3) bekezdése szerint a normatív aktusok, a törvények és a rendeletek kivételével, a romániai Hivatalos Közlönyben (Monitorul Oficial) való közzététel napjától váltanak ki hatást, ha maguk nem írnak elő későbbi időpontot, ez a határozat pedig nem ír elő
A 2026. szeptember 25-én megjelent határozat nem azt dönti el, hogy építeni kell valamit. Azokat a számokat rögzíti, amelyekkel építeni lehet: mennyibe kerülhet 106,82 km vasútvonal korszerűsítése a Beszterce-Naszód megyei Ilva Mică és a Suceava megyei Pojorâta között, meddig tarthat, és mi jön ki a végén. A jóváhagyott összeg 10 491 323 000 lej áfával együtt, vagyis 10,49 milliárd lej, a szakasz pedig a második a három közül az Apahida-Suceava vonalon. Ugyanaz a vonal, amelyet a 2026-2030-as vasúti infrastruktúra-fejlesztési stratégia a Közlekedési Program tartaléklistájára tesz, olyan dokumentumban, amely 1688 km sebességkorlátozással érintett vasútvonalat számol össze, és öt évre 26,34 milliárd eurót kér.
A határozat melléklete megadja a teljes összeget, az építés és szerelés részét, a három évre szóló ütemezést, a kivitelezés időtartamát és egyetlen kapacitásmutatót. Nem adja meg az euróban kifejezett egyenértéket, noha leírja az átváltást: 1 euró = 5,0851 lej, a 2025. november 5-én érvényes ár. Az osztást elvégezve a teljes érték 2,06 milliárd euró, az építés és szerelés része pedig, 5 670 216 ezer lej, 1,12 milliárd euró. A 106,82 km-hez mérve a költség 98,2 millió lej vagy 19,3 millió euró vonalkilométerenként.
Az ütemezés pontosan zár: 2 098 265 000 lej az első évben, 4 196 529 000 a másodikban és ugyanannyi a harmadikban, vagyis 20%, 40% és 40%, a végösszeg egységre kijön. Ugyanígy zár az építés és szerelés része is, 1 134 044 plusz 2 268 086 plusz 2 268 086. Az időtartam 36 hónap, ami 291 millió lej átlagos havi ütemet ad, a kivitelezés napjaira számítva napi csaknem 9,6 millió lejt. Ami hiányzik, az a pillanat, amelytől számítják: a határozat a 36 hónapot semmilyen dátumhoz nem köti, sem a közzétételhez, sem egy szerződés aláírásához, a melléklet I., II. és III. éve pedig nem naptári év.
A romániai Hivatalos Közlöny ugyanabban a számában, a következő oldalon a Kormány jóváhagyta a Brașov-Făgăraș autópálya műszaki-gazdasági mutatóit: 9 351 780 000 lej 49,75 km-re. Mindkét aktus ugyanazt a dátumot viseli, 2026. szeptember 24-ét, ugyanazt a kivitelezési időtartamot, 36 hónapot, és ugyanazt a pénzforrást, a 2021-2027-es Közlekedési Programot és az állami költségvetést. Egymás mellé tett számaik olyat mondanak, amit egyik aktus sem mond: az új autópálya kilométere 188,0 millió lejbe kerül, a korszerűsített vasútvonal kilométere pedig 98,2 millióba, vagyis 1,91-szer kevesebbe. A két határozat együtt 19,84 milliárd lejt köt le 156,57 km infrastruktúrára, csaknem 3,9 milliárd eurót.
Milyen hatásokkal jár
Az első hatás egy felső határ. A kormányhatározattal jóváhagyott műszaki-gazdasági mutatók, az államháztartásról szóló 500/2002. sz. törvény 42. cikke (1) bekezdésének a) pontja alapján, azt a határt jelentik, amelyen belül a hitelutalványozó szerződhet és fizethet. A 10 491 323 000 lej nem tájékoztató becslés, hanem az a küszöb, amelyet új határozat nélkül nem lehet átlépni. Innen jön a 36 hónap és a 106,82 km gyakorlati súlya is: ez az a határidő és az a mennyiség, amelyhez minden e célkitűzésre aláírt szerződés viszonyul.
A második hatás a következő szakasz megnyitása. Jóváhagyott mutatók nélkül a célkitűzés nem kerülhet be a közberuházási programba éves összegekkel, és nem lehet kivitelezési közbeszerzésre kiírni. A 2026 augusztusában jóváhagyott stratégiai dokumentum megmutatja, milyen fázisban állt az Apahida-Suceava szakasz: megvalósíthatósági tanulmány és műszaki terv készítése, mindhárom szakaszon. A mostani határozat a 2. alszakaszt az előkészítési fázisból a jóváhagyott értékű beruházás fázisába viszi át.
A harmadik hatás a felelősséget érinti. A 3. cikk a Közlekedési és Infrastrukturális Minisztériumra teszi, a CFR Országos Vasúttársaság útján, a mellékletben álló összegek felhasználásának módját. Nem a határidő betartását és nem a kapacitás elérését, hanem a pénz felhasználását. A különbség számít, mert a 36 hónap túllépése ezzel az aktussal semmilyen következményt nem von maga után.
A negyedik hatás a terepen látszik, nem a költségvetésben. A melléklet 106,82 km villamosított vasútvonalat kér, egyetlen kapacitásmutatóban, tervezési sebesség nélkül, a vágányok száma nélkül, állomások, hidak és alagutak nélkül. Egy két megyét átszelő hegyi vonalnál az aktusból az átvételkor egyedül a hosszúság ellenőrizhető.
Az ötödik hatás költségvetési naptári jellegű. A pénzt az e célra évente jóváhagyott összegek erejéig adják, tehát a három részlet mindegyike az adott év költségvetési törvényétől függ. A mutatók jóváhagyása nem teremt szilárd többéves kötelezettségvállalást, és ez magyarázza, miért lehet egy célkitűzésnek jóváhagyott mutatója, és ugyanakkor nulla lej a minisztérium ötéves tervében a munkálatokra.
Mi változott a korábbi helyzethez képest
Ennek a határozatnak nincs korábbi formája: a 2. alszakasz mutatóit most hagyják jóvá első alkalommal. Az az összehasonlítás, amely mond valamit, a nyomvonal szomszédjával való. 2025. december 22-én jelent meg az 1.110/2025. sz. kormányhatározat, amely a 3. alszakasz, Pojorâta-Suceava mutatóit hagyta jóvá, vagyis a vonal északi folytatását. Ott az érték 11 433 478 000 lej áfával, 82,20 km-re, a 2024 áprilisi átváltással, 1 euró = 4,9702 lej.
A kilométerenkénti eltérés nagy, és a domborzat alapján várttal ellentétes irányba megy. A Suceava felőli 3. alszakasz 139,1 millió lejbe vagy 28,0 millió euróba kerül kilométerenként. A 2. alszakasz, amely Ilva Mică felől kapaszkodik fel a hegyre, 98,2 millió lejbe vagy 19,3 millió euróba kerül kilométerenként, vagyis a kilenc hónappal korábban jóváhagyott szomszéd euróban számított egységárának 69%-ába; lejben az arány 70,6%, mert a két határozat különböző átváltásokat használ. A két határozatnak ugyanaz a melléklet-szerkezete és ugyanaz a kedvezményezettje, tehát az összehasonlítás semmit nem erőltet.
A második eltérés az időtartam. A 82,20 km-re a 2025. decemberi határozat 60 hónapot és öt éves részletet írt elő. A 106,82 km-re a mostani 36 hónapot és három részletet ír elő. Ütemre lefordítva a havi 1,37 km-ről havi 2,97 km-re történik átmenet, vagyis 2,17-szer gyorsabban, a nehezebb domborzatú szakaszon. Egyik határozat sem magyarázza meg, honnan jön a különbség.
A harmadik eltérés az építési résznél van. A 3. alszakaszon az építés és a szerelés az érték 61,70%-át tette ki. A 2. alszakaszon 54,05%. Más szóval a most jóváhagyott 10,49 milliárd lejből 4,82 milliárd nem építésbe és szerelésbe megy: tervezésbe, gépekbe és berendezésekbe, tanácsadásba, illetékekbe, valamint egyéb és előre nem látott kiadásokba.
A negyedik eltérés a pénz eredeténél van. A 2025-ös határozat vissza nem térítendő külső forrásokról beszélt, anélkül hogy megnevezte volna a programot, és tartalmazta a CFR Országos Vasúttársaság saját bevételeit is. A mostani határozat kifejezetten megnevezi a 2021-2027-es Közlekedési Programot, és kiveszi a listából a társaság saját bevételeit. Megmaradnak az európai források, az állami költségvetés és a más, törvényesen létrehozott források általános fordulata.
Előnyök és hátrányok
Mi a jó benne
- A számok zárnak. A három évre szóló ütemezés pontosan a végösszeget adja, 10 491 323 000 lejt, az építés és szerelés része pedig pontosan 5 670 216-ot. Ilyen aktusokban, ahol az összegeket ezer lejben írják és kerekítenek, az egységre való egyezés nem magától értetődő.
- Megnevezi azt az európai programot, amelyből a pénz jön. A 2. cikk a 2021-2027-es Közlekedési Programot mondja, nem csak vissza nem térítendő külső forrásokat, ahogyan a szomszédos szakaszra szóló határozat tette 2025 decemberében. A különbség hasznos annak, aki a programonkénti felhasználást követi.
- Az egységár alacsonyabb, mint a szomszédos szakaszon: 19,3 millió euró kilométerenként a Pojorâta-Suceava alszakasz 28,0 milliójával szemben, legalább ugyanolyan nehéz domborzatú szakaszon.
- A kapacitásmutató villamosításról beszél, nem csak korszerűsítésről. Egy korszerűsítetlen útvonalnál ez vontatásváltást jelent be, nem a vágány egyszerű javítását.
- Megnyitja a szerződéskötési szakaszt az Apahida-Suceava vonal három szakasza közül a másodikra, azután, hogy a harmadik 2025 decemberében megkapta a mutatóit.
Mi marad probléma
- A 36 hónapnak nincs kezdőpontja. A határozat nem köti sem a közzétételhez, sem munkakezdési rendelkezéshez, sem szerződés aláírásához, a melléklet I., II. és III. éve pedig nem naptári év. Gyakorlatilag a határidőt nem lehet túllépni, mert nem lehet kiszámítani.
- Az árak 2025. november 5-iek, az aktus pedig semmit nem ír elő az aktualizálásra. A közzététel napján 324 nap telt el attól a viszonyítási dátumtól, a kivitelezés pedig további 36 hónapot tesz erre a rögzítésre.
- Nem tudható, mennyi jön európai forrásból és mennyi az állami költségvetésből. A forrásokat ugyanabban a mondatban sorolják fel, százalék és összeg nélkül, tehát a nemzeti költségvetés kitettsége ismeretlen marad.
- Egyetlen kapacitásmutató 10,49 milliárd lejre. Hiányzik a tervezési sebesség, a vágányok száma, az állomások, a hidak és az alagutak, vagyis éppen azok az elemek, amelyek megmagyarázzák, miért annyiba kerül egy hegyi vonal. A szomszédos határozatban, az autópályára szólóban, nyolc van.
- A melléklet nem adja meg az euróban kifejezett értéket, noha leírja az átváltást. A 3. alszakaszra szóló határozatnak volt euróoszlopa a végösszegre és az építésre, szerelésre egyaránt. Az elhagyása arra kényszeríti az olvasót, hogy maga végezze el az osztást.
- A Kormány egy hónappal korábban jóváhagyott vasúti stratégiája az egész Apahida-Suceava vonalra mindössze 24 647 000 lejt szán a 2026-2030-as időszakban, és csak megvalósíthatósági tanulmányra és műszaki tervre, a többi év nullával jelenik meg.
Hasznos tanácsok
- Az értéket felső határként olvassa, ne végső árként. A kormányhatározattal jóváhagyott műszaki-gazdasági mutatók azt a határt jelentik, amelyen belül szerződéseket lehet aláírni. A túllépésük új határozatot kíván, az pedig szintén a romániai Hivatalos Közlönyben jelenik meg.
- Tartsa észben, hogy az összeg áfával együtt értendő. A melléklet nem választja külön az adót, tehát a 10,49 milliárd lejből egy rész áfán keresztül visszatér a költségvetésbe. Ha az állam nettó ráfordítása érdekli, a mellékletben álló szám nem elég Önnek.
- Ne keverje össze a mutatók jóváhagyását a munkálatok megkezdésével. Következik a közbeszerzés, a szerződés és a munkakezdési rendelkezés. 2026 augusztusában a vasúti stratégia a szakaszt még megvalósíthatósági tanulmánynál és műszaki tervnél mutatta.
- Ha földje van a nyomvonalon, a kisajátítási határozatokat kövesse, ne ezt. A mutatók semmilyen kisajátítási eljárást nem indítanak el, és nem szülnek kártalanítást. A kisajátítás külön aktusokkal jön, mellékletben felsorolt ingatlanokkal.
- Amikor más projektekkel hasonlítja össze, mindig osszon hosszal, és ugyanazt az átváltást használja. A bruttó érték semmit nem mond a drágaságról: 10,49 milliárd lej 106,82 km-re és 9,35 milliárd 49,75 km-re két nagyon különböző dolog.
- Az építés és szerelés részét is ellenőrizze, ne csak a végösszeget. Itt 54,05%, a Brașov-Făgăraș autópályán 84,92%. Minél kisebb az arány, annál több pénz megy tervezésbe, berendezésekbe, tanácsadásba és előre nem látott kiadásokba.
Gyakori kérdések
Azt jelenti ez, hogy megkezdődnek a munkálatok az Ilva Mică és Pojorâta közötti vasútvonalon?
Mennyibe kerül egy kilométer?
Mikortól számítják a 36 hónapot?
Ki fizet, és melyik mennyit ad?
Mi a kapcsolata a Pojorâta-Suceava szakasszal?
Miért kerül szóba a Brașov-Făgăraș autópálya is?
Tartalmazza az összeg az áfát?
Mikortól vált ki hatást a határozat?
A szerkesztőség elemzése
A határozat műszaki szempontból tiszta: a számok összeadódnak, az ütemezés egységre zárja a végösszeget, a jogalap a helyes, a melléklet pedig egyetlen részében sem mond ellent önmagának. A probléma csak akkor jelenik meg, amikor ugyanazon Kormány egy hónappal korábban közzétett másik aktusával szembesítjük. A 2026-2030-as vasúti infrastruktúra-fejlesztési stratégia, amely a Romániai Hivatalos Közlöny I. részének 2026. augusztus 20-i 688 bis számában jelent meg, öt évre szóló finanszírozási táblázatot tartalmaz, amelyben az Apahida-Suceava vonal egyetlen egyszer jelenik meg, a 30. pozíción, 24 647 000 lejjel 2026-ra, megvalósíthatósági tanulmányra és műszaki tervre, és nullával 2027-ben, 2028-ban, 2029-ben és 2030-ban. 2026. szeptember 24-én ugyanennek a vonalnak egyetlen szakaszára 10 491 323 000 lejt hagynak jóvá, ebből 2 098 265 000-et az első évre. A két szám aránya 425,7 az egyhez. Ez nem senkinek a számítási hibája, két különböző célú dokumentumról van szó, az egyik a pénz tervezéséről, a másik egy felső határ jóváhagyásáról. Csakhogy egymás mellé téve őket, egyikből sem tudod meg, honnan jön az első év 2,1 milliárdja.
A második észrevétel ugyanabból a stratégiából jön, a prioritási listájából. Ott az elsődleges hálózaton lévő húsz vasúti projektet öt mérce szerint pontozzák. Ilva Mică-Apahida, vagyis az a szakasz, amely még nem kapott mutatókat, az 5. helyen áll, 71,03 ponttal. Suceava-Ilva Mică, az a csoportosítás, amelybe a jóváhagyott mutatókkal rendelkező két szakasz tartozik, a 18. helyen áll a 20 közül, 44,78 ponttal, ugyanez a stratégia pedig mindkét szakaszt a Közlekedési Program tartaléklistájára teszi. A pénz jóváhagyásának sorrendje tehát ellentétes azzal a prioritási sorrenddel, amelyet a Kormány egy hónappal korábban megállapított. A kézenfekvő magyarázat a dokumentáció készültsége, a pontozás öt mércéjének egyike, de az egyetlen közzétett aktusban sem látszik.
A harmadik észrevétel arra vonatkozik, mit vásárol a pénz. Az építés és a szerelés aránya, 54,05%, a legkisebb az összehasonlítható célkitűzések között: a Pojorâta-Suceava alszakaszon 61,70%, az ugyanabban a számban megjelent Brașov-Făgăraș autópályán 84,92%, a 2026. szeptember 21-én jóváhagyott Buzău körgyűrűn 84,96%. A többi, 4,82 milliárd lej, a tervezést, a gépeket és a berendezéseket, a tanácsadást, az illetékeket, valamint az egyéb és előre nem látott kiadásokat fedezi, amelyeket a melléklet nem bont le. Jelzőberendezéssel, villamosítással és biztosítóberendezésekkel ellátott vasútvonalon a kisebb arány természetes. Ami nem természetes, az az, hogy a melléklet egyetlen kapacitásmutatót kér, a hosszúságot, olyan beruházásban, amelyben a pénz csaknem fele valami olyanba megy, ami nem kilométerben mérhető.
A negyedik észrevétel az időt érinti. Az érték 2025. november 5-i árakon van kifejezve, a határozat pedig 324 nappal később jelent meg. Erre rakódik 36 hónap kivitelezés, amelynek nincs leírt kezdőpontja. Az eredmény olyan lejben megállapított felső határ, amely az első számla pillanatában csaknem kétéves átváltáson és árszinten fog nyugodni. A szomszédos szakasszal való összevetés a probléma másik arcát is megmutatja: ugyanaz a vonal, ugyanaz a társaság, két határozat, két árbázis és két kivitelezési ütem, amelyek 2,17-szeresen különböznek, anélkül hogy bármelyik megmondaná, miért.
Mit kellene megváltoztatni
- A kivitelezés időtartamát az aktusban leírt eseményhez kellene kötni. Egyetlen mondat, olyan, hogy „a 36 hónapos időtartam a munkakezdési rendelkezés kiadásának napjától fut”, a határidőt díszítő számból ellenőrizhető kötelezettséggé változtatná, és viszonyítási pontot adna a végrehajtási jelentéseknek.
- A mellékletnek meg kellene mutatnia, mennyi jön európai forrásból és mennyi az állami költségvetésből. Két sor összegekkel, a források felsorolása helyett, minden mutatókról szóló határozatot használható információvá tenne a 2021-2027-es Közlekedési Program felhasználásának követéséhez és a nemzeti költségvetési ráfordítás megbecsléséhez.
- Az értéket euróban is le kellene írni, ahogyan a szomszédos szakaszra szóló határozatban volt. Az 1.110/2025. sz. határozatnak euróoszlopa volt a végösszegre és az építésre, szerelésre. A visszahozása egy sorba kerül, és kiszűri az átváltási hibákat a sajtóból, a jelentésekből és a közbeszédből.
- A kapacitásmutatóknak túl kellene mutatniuk a hosszúságon. A tervezési sebesség, a vágányok száma, a korszerűsített állomások, a hidak és az alagutak éppen azok az elemek, amelyek egy vonal két szakasza közötti árkülönbséget igazolják. A szomszédos határozat, az autópályára szóló, nyolc soron felsorolja őket.
- Az indokolásnak meg kellene magyaráznia a saját prioritási listától való eltérést. Amikor egy Kormány olyan projekt mutatóit hagyja jóvá, amely a 20 közül a 18., és tartaléklistán van, miközben az 5. helyen álló mutatók nélkül marad, az indokot le kellene írni, akár egyetlen mondatban a dokumentáció állásáról.
- A mutatókról szóló határozatoknak árfelértékelési mechanizmust is tartalmazniuk kellene. A viszonyítási dátum itt megvan, 2025. november 5-e, a mechanizmus azonban hiányzik. Nélküle minden költségnövekedést egy másik határozattal oldanak meg, vagyis egy másik késéssel.
A jogi aktus eredeti szövege
Az alábbi szöveg románul szerepel, a hivatalos közzétett formában.
A teljes szöveg a romániai Hivatalos Közlönyben megjelent formában
Romániai Hivatalos Közlöny 818. szám, 2026. szeptember 25., 7. oldal 16 oldal PDF, 156 KB a jogi aktus a(z) 7. oldalon kezdődik
A hivatalos PDF megnyitásaPDF letöltése
Kis képernyőn a megjelenítő nem látszik. A fenti gombokkal nyithatod meg vagy töltheted le a fájlt.
Ez a cikk tájékoztató jellegű, és nem minősül jogi tanácsadásnak. Konkrét helyzetekben forduljon ügyvédhez vagy engedéllyel rendelkező adótanácsadóhoz.