Röviden
- A Pénzügyminisztérium hatályon kívül helyezte a 2008-as műszaki normákat, amelyek közzétett képlet alapján határozták meg, mennyit fizet egy cég a kockázati alapba egy állami garanciáért.
- A jutalék mértékét ezentúl esetről esetre állapítják meg, az EXIM Banca Românească piaci feltételekről adott véleménye alapján, és a pénzügyminiszter hagyja jóvá belső feljegyzéssel.
- A már megadott garanciákat nem számolják újra: a jutalék azon a szinten marad, amelyet a garancia megadásakor állapítottak meg.
Megjelent: romániai Hivatalos Közlöny (Monitorul Oficial) 702. szám, 2026. augusztus 25.
Hatálybalépés: 2026. augusztus 25.
Az a cég, amely azt szeretné, hogy az állam kezeskedjen a hiteléért, többé nem tudja maga kiszámolni egy közzétett képletből, mennyit fizet majd a garanciáért: az árról ezentúl egy memorandumon belül alkudnak, a piaci feltételekről szóló banki vélemény alapján. A pénzügyminiszter 1.105/2026. sz. rendelete, amely a romániai Hivatalos Közlöny 2026. augusztus 25-i 702. számában jelent meg, két pontot ír át az állami garanciák eljárásából, és hatályon kívül helyezi a 2008 óta működő műszaki normákat. Ez a Pénzügyminisztérium második beavatkozása a garanciák területén az elmúlt hónapokban, a kkv-knak szánt garanciákra vonatkozó, 200 millió eurós InvestEU hozzájárulási megállapodás után.
A kockázatialap-jutalék az az összeg, amelyet az a gazdasági szereplő fizet az államnak, amelyért az állam aláírja a garancialevelet. A kockázati alap arra az esetre nyújt fedezetet, amikor a cég már nem tud fizetni, és az államnak mint kezesnek kell helyette törlesztenie.
A módosított eljárás a közpénzügyi miniszter 138/2009. sz. rendeletének 1. sz. mellékletében szerepel, amely a romániai Hivatalos Közlöny 2009. február 2-i 62. számában jelent meg. Azokat a lépéseket írja le, amelyek egy cég kérelmétől a törvénnyel jóváhagyott állami garanciáig vezetnek.
Milyen hatásokkal jár
Az első hatás egy új követelmény a kockázatelemzésben. Az eljárás 3. pontja kiegészül azzal a kötelezettséggel, hogy az EXIM Banca Românească elemzése térjen ki a kockázati jutalék mértékére vonatkozó véleményre is, amely tükrözi az alkalmazandó piaci feltételeket és a felhasznált módszertani szempontokat.
A második hatás a döntés áthelyezése a memorandumba. A Kormánynak és Románia elnökének jóváhagyásra bemutatott dokumentum mostantól tartalmazza a kockázatialap-jutalék javasolt mértékét is, amelyet a Pénzügyminisztérium a kockázatelemzés következtetései alapján állapít meg.
A harmadik hatás a jóváhagyás módja. A szakigazgatóság belső feljegyzéssel terjeszti a pénzügyminiszter elé jóváhagyásra a kockázatialap-jutalék mértékét. Nem jelenik meg többé olyan jogszabály, amely közzétenné az összeget vagy a képletet.
A negyedik hatás a tárgyaláshoz kapcsolódik. A Pénzügyminisztérium megvizsgálja a finanszírozás szerkezetét, a szerződéses dokumentációt, vagyis a hitelmegállapodást és a garancialevelet, valamint a pénzügyi feltételeket, a futamidőt, a kamatot és a türelmi időt, és a hitelfelvevő mellett részt vesz a tárgyaláson.
Az ötödik hatás az állami támogatást érinti. Az átírt 5. pont előírja a szakigazgatóságnak, hogy értékelje, a garancia az állami támogatási szabályok hatálya alá tartozik-e, majd az intézkedést a Versenytanácson keresztül terjessze konzultációra az Európai Bizottság elé.
A hatodik hatás a bejelentés tartalma. Ha sor kerül bejelentésre, annak a garancia jóváhagyásáról szóló törvénytervezeten túl tartalmaznia kell a beruházási projektre, a kedvezményezett gazdasági szereplőre és a hitel feltételeire vonatkozó adatokat, vagyis az értéket, a visszafizetési időszakot, a kamatot és a kapcsolódó költségeket, valamint a kockázatialap-jutalék mértékét.
A hetedik hatás egy visszaható hatályt kizáró rendelkezés. A hatálybalépés előtt megadott garanciákhoz tartozó jutalék az akkor megállapított szinten marad, függetlenül attól, hogy a hitel kereskedelmi bankoktól, nemzetközi pénzügyi intézményektől vagy kétoldalú megállapodások alapján érkezik.
A nyolcadik hatás intézményi. Az EXIM Banca Românească feladatkörébe utalt tevékenységeket a bank látja el mindaddig, amíg azokat a Beruházási és Fejlesztési Bank át nem veszi, a 96/2000. sz. törvényben foglalt feltételek szerint.
Mi változott a korábbi helyzethez képest
A legfontosabb változás a nyilvános képlet eltűnése. A gazdasági és pénzügyminiszter 1.603/2008. sz. rendelete, amely a romániai Hivatalos Közlöny 2008. június 2-i 413. számában jelent meg, olyan műszaki normákat hagyott jóvá, amelyek változókkal végzett számítással állapították meg a jutalék összegét.
A 2008-as szöveggel való összevetés megmutatja, mennyire részletes volt az a számítás. A pontszám lépcsőzetesen nőtt a hitel értéke szerint: az 50 millió euró egyenértéknél kisebb összegekre 2,5 pont járt, a 150 millió feletti összegekre 10. Egy második pontszám, szintén 2,5-től 10-ig, a visszafizetési időszakot követte, az 5 évnél rövidebbtől a 15 évnél hosszabbig.
A normák emellett 0 és 0,40% közötti korrekciós indexet is előírtak, amelyet hozzáadtak vagy levontak a beruházási projekt fontossága, a hitelnek a kedvezményezett hitelportfólióján belüli súlya, valamint a korábbi hitelek kezelésének módja szerint.
Az igazoló dokumentumokat is tételesen felsorolták: az export-import bank véleménye a kedvezményezett pénzügyi teljesítménykategóriájával, belső feljegyzés az államadósság-szolgálat visszatérülési rátájáról, a hitelmegállapodás és minden egyéb releváns dokumentum. Az összeget a koordináló államtitkár hagyta jóvá.
Mindez hatályát veszti. Helyükön egyetlen eljárási mondat marad: az EXIM véleménye a piaci feltételekről, a Pénzügyminisztérium javaslata a memorandumban, és a miniszter jóváhagyása belső feljegyzéssel.
A második változás az állami támogatási szűrő kifejezett megjelenése. Az 5. pont korábban is beszélt bejelentésről, de most az állami támogatási szabályok alkalmazhatóságának értékelése az első lépés, az Európai Bizottsággal folytatott konzultáció pedig kifejezetten a Versenytanácson keresztül zajlik.
A harmadik változás az intézmény neve. A szöveg az EXIM Banca Românească nevet használja, nem a 2008-as normákban szereplő export-import banki megnevezést, és bejelenti, hogy a feladatköröket a Beruházási és Fejlesztési Bank veszi át.
Ami nem változik, az az alapvető felépítés. Az állami garanciát továbbra is törvénnyel adják meg, amelyet a Kormány és Románia elnöke által jóváhagyott memorandum előz meg.
Előnyök és hátrányok
Mi a jó benne
- A jutalék tükrözheti a valós piaci feltételeket, nem pedig egy közel két évtizede rögzített fix pontszámot.
- A bank kockázatelemzésének meg kell magyaráznia a felhasznált módszertant, tehát a javaslat nem lehet indoklás nélküli szám.
- Az állami támogatási szabályok ellenőrzése kötelező és kifejezett lépéssé válik, még az Európai Bizottsághoz benyújtott bejelentés előtt.
- A bejelentésnek tartalmaznia kell a hitel és a garancia összes feltételét, a jutalékot is beleértve, tehát a dosszié hiánytalanul jut el Brüsszelbe.
- A folyamatban lévő garanciákat nem számolják újra, tehát a már jutalékot fizető cégeket nem érinti a változás.
Mi marad probléma
- Egy cég többé nem tudja maga megbecsülni a garancia költségét, mielőtt belépne az eljárásba, mert a közzétett képlet eltűnik.
- A jutalék mértékét belső feljegyzéssel hagyják jóvá, olyan dokumentummal, amelyet nem tesznek közzé.
- Azok a szempontok, amelyek egyik vagy másik számhoz vezetnek, többé egyetlen jogi aktusban sincsenek leírva.
- A piaci feltételekről szóló vélemény egyetlen intézménytől érkezik, az eljárás nem ír elő második értékelést.
- A szöveg nem rendelkezik arról, hogyan lehet a megállapított jutalékszintet megtámadni.
- Az EXIM Banca Românească feladatköreinek a Beruházási és Fejlesztési Bankhoz kerülésére nincs megadva határidő.
Hasznos tanácsok
- Ha állami garanciával finanszírozott projektet készít elő, a költségbecsléshez ne használja többé a 2008-as műszaki normák pontozási táblázatát. 2026. augusztus 25-én hatályát vesztette.
- Kérje időben a kockázatelemzést az EXIM Banca Româneascătól. Ennek most már a jutalék mértékére vonatkozó véleményt is tartalmaznia kell, enélkül pedig a memorandum nem tölthető ki.
- Készítse elő részletesen a beruházási dokumentációt. Az Európai Bizottságnak szóló bejelentés adatokat kér a projektről, a cégről és a hitel összes feltételéről.
- Ha már fut egy állami garanciája, ellenőrizze, hogy nem kérik-e a jutalék újraszámítását. A rendelet kifejezetten kimondja, hogy az az eredetileg megállapított szinten marad.
- Az időt is tervezze be, ne csak a pénzt. Az Európai Bizottság képviselőivel folytatott konzultáció a Versenytanácson keresztül zajlik, és hónapokat adhat a projekt ütemtervéhez.
- Kövesse, mikor veszi át a feladatköröket a Beruházási és Fejlesztési Bank. Addig a partner továbbra is az EXIM Banca Românească.
Gyakori kérdések
Mi a kockázatialap-jutalék?
Mennyibe kerül most egy állami garancia?
Megváltozik a jutalék egy már megadott garancia esetében?
Pontosan mi vesztette hatályát?
Minden garanciát be kell jelenteni az Európai Bizottságnak?
Végül ki hagyja jóvá a garanciát?
Mi lesz az EXIM Banca Româneascával?
Hibák és ellentmondások a közzétett szövegben
- A cím nem fedi le mindazt, amit a rendelet tesz. Az aktus neve „pentru modificarea anexei nr. 1 la Ordinul ministrului finanțelor publice nr. 138/2009”, vagyis a közpénzügyi miniszter 138/2009. sz. rendelete 1. sz. mellékletének módosításáról, a rendelkező rész viszont sokkal messzebb megy: a IV. cikk teljes egészében hatályon kívül helyez egy másik aktust, a gazdasági és pénzügyminiszter 1.603/2008. sz. rendeletét, a II. cikk átmeneti szabályt tartalmaz a futó garanciákra, az V. cikk pedig a jövőbe helyezi egy bank hatásköreit. Aki a romániai Hivatalos Közlönyben azt az aktust keresi, amely megszüntette a 2008-as műszaki normákat, a cím alapján nem találja meg.
- A hatályon kívül helyezés tágabb, mint a helyettesítés. A IV. cikk olyan műszaki normákat helyez hatályon kívül, amelyek saját, ugyanott közölt címük szerint két kategóriát érintettek: az állam által garantált kölcsönöket és az „împrumuturile contractate direct de stat și subîmprumutate beneficiarilor finali”, vagyis az állam által közvetlenül felvett és a végső kedvezményezetteknek továbbkölcsönzött hiteleket. Az új szöveg azonban csak az állami garanciák eljárását módosítja a 138/2009. sz. rendelet 1. sz. mellékletében. A továbbkölcsönzésekre 2026. augusztus 25. után egyetlen szabály sem marad a kockázati alapba fizetendő jutalék megállapítására, és a II. cikk még a futókat sem említi.
- A II. cikk mentő záradéka szűkebb, mint amit hatályon kívül helyeztek. Csak azoknak az „operatorii economici”, gazdasági szereplőknek a korábban megállapított jutalékát védi, amelyek kereskedelmi bankoktól, nemzetközi pénzügyi intézményektől vagy kétoldalú megállapodások alapján vettek fel hitelt. A 2008-as normák „persoane juridice”, jogi személyekre és „instituțiile creditoare”, a hitelező intézményekre utaltak, ezek pedig tágabb kategóriák. Az állami garancia olyan kedvezményezettje, aki nem gazdasági szereplő, vagy akinek a hitelezője nem esik a felsorolt három típus egyikébe sem, kifejezett szabály nélkül marad.
- Alternatíva nélküli feltétel a 3. pontban. Az újraírt pont második bekezdése így kezdődik: „În cazul garanțiilor acordate de stat, analiza de risc a EXIM Banca Românească va cuprinde și o opinie cu privire la nivelul comisionului de risc”, vagyis az állam által nyújtott garanciák esetében az EXIM Banca Românească kockázatelemzése véleményt is tartalmaz a kockázati jutalék mértékéről. A 138/2009. sz. rendelet 1. sz. melléklete kizárólag a kormányzati államadósság állami garanciák kibocsátásával történő felvételét szabályozza, tehát a feltétel olyan megkülönböztetést vezet be, amelynek nincs másik ága. Nem állapítható meg, hogy a véleményt az eljárás minden kockázatelemzésénél kérik-e, vagy csak némelyiknél.
A szerkesztőség elemzése
A változtatás oka akkor látszik, ha megnézzük, mit helyeztek hatályon kívül. A 2008-as normák pontrendszerrel állapították meg a jutalékot, euróban rögzített küszöbökkel, 50 és 150 millióval, és törlesztési évekkel, 5 alattival és 15 fölöttivel, amelyet 0 és 0,40% közötti mutatóval korrigáltak. Az a rács, amely nem mozdul a piaccal, csaknem két évtized után mindkét irányban rossz árat ad, és amikor túl alacsony, a piaci árhoz mért különbözet éppen azzá válik, amit az újraírt 5. pont most az eljárás élére tesz: lehetséges állami támogatási intézkedéssé. Az esetenkénti értékelésre való áttérés, amely a „condițiile de piață aplicabile”, az alkalmazandó piaci feltételek fordulatban horgonyzik, összhangban van azzal a teszttel, amelyet az Európai Bizottság a közgaranciákra amúgy is alkalmaz.
Csakhogy ami a rács helyébe lép, az nem módszertan, hanem jóváhagyási lánc. A rendelet megmondja, ki adja a véleményt, ki javasolja a mértéket és ki hagyja jóvá, arról viszont semmit nem mond, mit kell tartalmaznia a véleménynek, milyen elemeket mérlegelnek, és milyen sávba eshet az eredmény. A „considerentele metodologice utilizate”, az alkalmazott módszertani megfontolások fordulat olyan módszertan létét feltételezi, amely sem jóváhagyva, sem közzétéve, sem megnevezve nincs. Ami 2008-ban nyilvános volt, vagyis hogy mi számít és mennyit nyom a latban, egy olyan banki irat tartalmává válik, amelynek semmilyen nyilvánossági rendje nincs, az így kapott mérték pedig belső feljegyzéssel kerül jóváhagyásra, a lehető legkevésbé látható igazgatási eszközzel.
A legnehezebben igazolható ellentét a szám címzettjei között húzódik. Az újraírt 5. pont megköveteli, hogy az Európai Bizottságnak küldött bejelentés tartalmazza a „nivelul comisionului la fondul de risc care urmează să fie plătit de către operatorul economic statului”, vagyis a kockázati alapba a gazdasági szereplő által az államnak fizetendő jutalék mértékét, a hitel összege, a törlesztési idő, a kamat és a járulékos költségek mellett. A garancia ára tehát a dossziéval eljut Brüsszelbe, Romániában viszont belső feljegyzésben marad, jóllehet magát a garanciát törvénnyel adják meg, vagyis parlamenti szavazattal. Ehhez járul a műveletek sorrendjének gondja: a 3. pont megköveteli, hogy a Kormány és az Elnök elé terjesztett memorandum tartalmazza a jutalék javasolt mértékét, a közvetlenül következő mondatban pedig azt, hogy ezt a mértéket a miniszter belső feljegyzéssel hagyja jóvá, anélkül hogy megmondaná, a két időpont közül melyik jön előbb, és mi történik, ha nem esnek egybe.
Mit kellene megváltoztatni
- A jutalék mértéke, a garanciát jóváhagyó törvénnyel együtt közzétéve. A törvényjavaslatnak vagy az indokolásnak tartalmaznia kellene a jóváhagyott százalékot és a számítási alapot. A gyakorlatban az a szám, amely a bejelentéssel amúgy is eljut az Európai Bizottsághoz, eljutna a törvényt megszavazó képviselőhöz és a romániai Hivatalos Közlöny olvasójához is.
- Közzétett keretmódszertan, akár rögzített rács nélkül. A minisztérium jóváhagyhatná és közzétehetné azoknak az elemeknek a listáját, amelyeket az EXIM véleménye mérlegel, a pénzügyi teljesítménykategóriát, a futamidőt, a biztosítékokat, a megtérülési arányt, plusz azt a legtágabb sávot, amelybe a jutalék eshet. A gyakorlatban egy cég megbecsülhetné a garancia költségét, mielőtt olyan eljárásba lép, amely törvénnyel zárul.
- A jóváhagyások sorrendje, kifejezetten a 3. pontban rögzítve. Annak a belső feljegyzésnek, amellyel a miniszter jóváhagyja a mértéket, meg kellene előznie a memorandumot, a mérték bármely későbbi módosítása pedig a Kormányhoz való visszatérést kellene hogy megkövetelje. A gyakorlatban a Kormány és az Elnök olyan garanciához adná elvi hozzájárulását, amelynek az ára már megvan, nem pedig ezután születik meg.
- Szabály a továbbkölcsönzésekre. A rendeletnek meg kellene mondania, melyik aktus határozza meg a 2008-as normák hatályon kívül helyezése után a kockázati alapba fizetendő jutalékot az állam által közvetlenül felvett és a végső kedvezményezetteknek továbbkölcsönzött hitelek esetében. A gyakorlatban a végső kedvezményezett tudná, milyen alapon számolják ki azt az összeget, amelyet 2026. augusztus 25-től fizet.
- Időbeli fogódzó a Banca de Investiții și Dezvoltare általi átvételhez. Az V. cikknek meg kellene jelölnie azt az eseményt, amelytől az átadás hatályos, és az abban a pillanatban folyamatban lévő elemzések sorsát. A gyakorlatban az a kérelmező, akinek a dossziéja már elindult, tudná, ki fejezi be a kockázatelemzését, és érvényben marad-e a már kiadott vélemény.
A jogi aktus eredeti szövege
Az alábbi szöveg románul szerepel, a hivatalos közzétett formában.
A teljes szöveg a romániai Hivatalos Közlönyben megjelent formában
Romániai Hivatalos Közlöny 702. szám, 2026. augusztus 25. 16 oldal PDF, 159 KB a jogi aktus a(z) 15. oldalon kezdődik
A hivatalos PDF megnyitásaPDF letöltése
Kis képernyőn a megjelenítő nem látszik. A fenti gombokkal nyithatod meg vagy töltheted le a fájlt.
Ez a cikk tájékoztató jellegű, és nem minősül jogi tanácsadásnak. Konkrét helyzetekben forduljon ügyvédhez vagy engedéllyel rendelkező adótanácsadóhoz.