Quién puede imponer multas en el ferrocarril y en el metro: seis puestos nuevos entran en la lista

Seis puestos nuevos obtienen el derecho a llevar credencial especial y a imponer multas en el ferrocarril y en el metro. La Orden del ministro de Transportes e Infraestructuras, en funciones, n.º 870/2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía, Parte I, n.º 796 de 18 de septiembre de 2026, reescribe cuatro artículos de dos anexos de una orden de 2023 y consigue un solo resultado: amplía la lista de quienes pueden comprobar, calificar y sancionar las infracciones administrativas de la actividad ferroviaria. Son los mismos inspectores que revisan el estado de las vías, de los vagones y del servicio al viajero, es decir la zona en la que el administrador de la infraestructura ha recibido objetivos de desempeño para 2026-2030. Quién es controlado sigue siendo el mismo. Cambia quién puede hacer el control.

La lista del anexo n.º 7, la de la Autoridad de Seguridad Ferroviaria Rumana, tenía desde 2023 cinco posiciones: director general, director, inspector jefe territorial, jefe de servicio e inspector de Estado. Ahora tiene ocho, porque se le han añadido jefe de departamento, asesor del director general y experto. La lista del anexo n.º 8, la de la Autoridad Ferroviaria Rumana, partía también de cinco posiciones: director general, director, jefe de departamento, jefe de servicio e inspector técnico. También tiene ahora ocho, con la incorporación de los puestos de director general adjunto, asesor del director general y experto. La tercera lista, la del personal del ministerio del anexo n.º 6, tiene siete puestos y no ha sido tocada.

El segundo artículo de cada anexo dice quién, de entre esos puestos, tiene que ser designado por decisión del director general, es decir para quién tiene que existir un acto individual con nombre y apellidos. En la primera autoridad, el mecanismo cubría al director, al jefe de servicio y al inspector de Estado, y ahora cubre también al jefe de departamento, o sea cuatro posiciones de ocho. En la segunda cubría al director, al jefe de departamento y al jefe de servicio, y en la nueva redacción cubre exactamente los mismos tres puestos, con las letras cambiadas por la renumeración. La consecuencia se ve solo poniendo los dos anexos uno al lado del otro: de los seis puestos añadidos, uno solo entra en el mecanismo de designación, y los otros cinco obtienen el derecho a multar por el simple título del puesto.

Lo que no ha cambiado ocupa más espacio que lo que ha cambiado. Los modelos de credencial, reproducidos en facsímil en los anexos n.º 1 a 4 de la orden de 2023, quedan intactos, y también la regla de validez del artículo 6 de esa misma orden: la credencial vale desde la fecha de expedición hasta el final del año natural en que se expidió, o hasta su retirada. La autoridad de seguridad sigue siendo la institución que imprime y gestiona todas las credenciales especiales, incluidas las de las demás instituciones. La lista del personal de la Agencia Rumana de Investigación Ferroviaria, del anexo n.º 9, también ha quedado como estaba, sin que la orden nueva la mencione.

La orden se firmó el 17 de septiembre de 2026 y se publicó al día siguiente. La firma es del secretario de Estado Horațiu-Lucian Cosma, que firmó por el ministro en funciones. La fórmula de fundamento jurídico contiene una sola remisión: el art. 9 apdo. (4) de la Decisión del Gobierno n.º 370/2021, según el cual el ministro de Transportes e Infraestructuras «emite órdenes e instrucciones».

Los efectos que produce

Para una empresa del sector ferroviario, el efecto práctico es que la lista de personas que pueden entrar en su recinto con credencial y levantar un acta de denuncia se ha alargado en seis posiciones, de 17 a 23. La incorporación más importante no es un puesto directivo, sino uno de ejecución: el experto. Hasta el 18 de septiembre de 2026, el experto que hacía la comprobación técnica no podía firmar solo la constatación, sino que tenía que llevarla a un jefe de servicio o a un inspector de Estado. Desde esa fecha, la puede firmar él.

Las multas que estas personas pueden imponer no cambian, porque están en la ley y no en la orden. La Ordenanza del Gobierno n.º 39/2000, en la forma dada por la Ordenanza n.º 3/2012, enumera 46 infracciones administrativas de la actividad ferroviaria, desde trenes de viajeros puestos en circulación sin instalaciones sanitarias y de calefacción en funcionamiento hasta el transporte de mercancías peligrosas sin respetar las condiciones impuestas. Para una persona física, la multa va de 1.150 lei a 50.600 lei, y para una empresa de 3.450 lei a 100.000 lei, según la gravedad del hecho. Aparte, la Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 73/2019 relativa a la seguridad ferroviaria establece, en el artículo 29, seis infracciones administrativas propias, con multas de entre 5.000 y 20.000 lei, en las que se puede pagar la mitad del mínimo en las 48 horas siguientes al levantamiento o a la notificación del acta.

Para el viajero corriente el efecto es nulo, y la confusión merece aclararse, porque el título de la orden suena a otra cosa. Las infracciones administrativas de la Ordenanza del Gobierno n.º 39/2000 se refieren a los hechos de las personas físicas y jurídicas que desarrollan la actividad de transporte ferroviario, es decir los operadores, los administradores de infraestructura, los proveedores y su personal. El billete de viaje y el control de los títulos de transporte en el tren o en el metro pertenecen a un marco completamente distinto. La persona con la credencial especial de esta orden comprueba cómo se mantiene el ferrocarril, no el bolsillo del viajero.

Para quien es controlado queda, en cambio, una dificultad real de verificación. Cinco de los seis puestos nuevos no necesitan una decisión individual de designación, y allí donde la decisión existe, es un documento interno de la autoridad que no se publica. En la práctica, quien recibe el acta de denuncia puede leer el puesto inscrito en la credencial y compararlo con la lista de los anexos, pero no puede comprobar en el momento si esa persona fue designada por un acto.

Qué ha cambiado respecto de la situación anterior

Respecto de la forma de 2023 han cambiado exactamente cuatro artículos, todos ellos en anexos. El cuerpo de la orden ha quedado intacto. Cada una de las dos listas de puestos ha crecido en tres posiciones, un aumento del 60%, y los dos artículos que establecen la designación se han reescrito para encajar con la nueva numeración.

El recuento por letras dice más. Antes, de los diez puestos de las dos autoridades, seis necesitaban una decisión individual de designación, es decir el 60%. Ahora, de los dieciséis puestos, siete la necesitan, es decir alrededor del 44%. El derecho a multar se ha extendido más rápido que la obligación de decir, en un acto, quién lo ejerce.

También ha cambiado la simetría entre las dos listas. Hasta ahora se parecían solo en parte: una autoridad tenía inspector jefe territorial, la otra jefe de departamento. Ahora las dos terminan igual, con asesor del director general y experto, y la diferencia que queda está en la denominación del inspector, «inspector de Estado» en una e «inspector técnico» en la otra. Queda, en cambio, una asimetría antigua que la orden no toca: el inspector de Estado necesita decisión de designación y el inspector técnico no.

En cuanto a la redacción, la única corrección es un guion: «inspector șef teritorial» de 2023 se ha convertido en «inspector-șef teritorial».

Ventajas y desventajas

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Preguntas frecuentes

Errores e incoherencias en el texto publicado

Análisis de la redacción