En resumen
- Desde 2030, al menos el 42% del hidrógeno utilizado en la industria tiene que ser hidrógeno renovable, y desde 2035 al menos el 60%. En el transporte, la cuota sube por tramos: 0,2% en 2027, 0,5% en 2028, 0,8% en 2029 y al menos 1% desde 2030.
- La ley saca del título y del objeto el hidrógeno con bajas emisiones de carbono: solo queda el de fuentes renovables.
- El mismo día, ANRE aprueba el Código del hidrógeno, el primer marco general de regulación de toda la cadena, desde la producción hasta el uso.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial) n.º 723 y n.º 722 de 28 de agosto de 2026
Entrada en vigor: 31 de agosto de 2026 y 28 de agosto de 2026, respectivamente
Rumanía fija por primera vez cifras obligatorias para el hidrógeno renovable, y las fija por ley, no por estrategia. La Ley n.º 181/2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 723 de 28 de agosto de 2026 y promulgada mediante el Decreto n.º 734/2026, reescribe la Ley n.º 237/2023 y la Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 163/2022. El mismo día, en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 722, la Autoridad Nacional de Regulación en el Ámbito de la Energía aprueba mediante la Orden n.º 56/2026 el Código del hidrógeno. Los dos actos se complementan: la ley dice cuánto hidrógeno renovable hay que utilizar, el código dice quién puede producirlo, transportarlo y venderlo, en un ámbito en el que las reglas de vecindad de las hidrogeneras habían aparecido dos días antes.
El cambio de fondo empieza por el título. La Ley n.º 237/2023 se llamaba «sobre la integración del hidrógeno de fuentes renovables y con bajas emisiones de carbono». El nuevo título conserva solo el hidrógeno de fuentes renovables. El hidrógeno con bajas emisiones de carbono, es decir, el producido a partir de gas natural con captura de dióxido de carbono, sale del objeto de la ley.
Para los operadores, todo el acto se reduce a tres cosas: qué se llama hidrógeno renovable, cuánto tienen que usar y cómo demuestran que lo han usado.
La orden siguiente de la misma autoridad se ocupa del gas de las conducciones: la Orden ANRE n.º 57/2026 introduce el primer límite de hidrógeno en el gas natural y un techo para el poder calorífico.
Los efectos que produce
El primer efecto son las cuotas en la industria. Del hidrógeno utilizado con fines energéticos y no energéticos finales, salvo el empleado como producto intermedio para combustibles convencionales y biocarburantes de transporte, un mínimo del 42% tiene que ser combustible renovable de origen no biológico a partir del año 2030 y un mínimo del 60% a partir de 2035. Las contribuciones se reducen en un 20% en las condiciones del art. 22^8 de la Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 163/2022.
El segundo efecto son las cuotas en el transporte. Cada proveedor de combustibles garantiza, desde 2030, una proporción mínima de al menos un 1% de combustibles renovables de origen no biológico en el consumo final de energía del transporte por carretera. Hasta llegar ahí se sube por tramos: al menos 0,2% en 2027, 0,5% en 2028 y 0,8% en 2029. Los tramos intermedios, sin embargo, se pueden cubrir también de otro modo: el texto exige una proporción de combustibles renovables de origen no biológico «y/o» de electricidad renovable suministrada al transporte. Solo la cuota del 1% de 2030 es estrictamente de hidrógeno renovable.
El tercer efecto es la definición del círculo de obligados. Aparecen en la ley tres categorías nuevas: el suministrador de hidrógeno, es decir, el productor, el importador o el operador integrado que introduce el hidrógeno por primera vez en el mercado rumano o lo transfiere a una unidad propia para consumo; el operador económico integrado, que realiza al menos dos de las actividades de producción, importación, suministro y consumo; y el consumidor industrial de hidrógeno, definido por los códigos CAEN, secciones B, C o F o división 63.
El cuarto efecto tiene que ver con las pruebas. El cumplimiento de las cuotas se acredita mediante pruebas de sostenibilidad válidas, basadas en un sistema de balance de masa, verificadas por auditoría independiente e inscritas o reclamadas en la base de datos de la Unión Europea para Rumanía, mientras esta sea operativa. La garantía de origen solo puede utilizarse para demostrar el origen de la energía, no para las cuotas.
El quinto efecto es la delimitación del sector. El transporte significa, a efectos de esta ley, el transporte por carretera de personas y mercancías, incluida la electromovilidad por carretera. El transporte aéreo y el marítimo quedan expresamente excluidos, por estar cubiertos por los reglamentos europeos ReFuelEU Aviation y FuelEU Maritime.
El sexto efecto viene del Código del hidrógeno. Cubre toda la cadena de valor: la producción, el almacenamiento y la explotación de terminales, el transporte y la distribución por redes, el suministro, la comercialización y el uso, incluidas las interfaces con las redes de gas natural. El código dice expresamente que no amplía las competencias de ANRE y que no afecta a las competencias de los ministerios, de ISCIR, la inspección estatal rumana de calderas, recipientes a presión y aparatos elevadores, de IGSU, la inspección general de emergencias, del INSEMEX de Petroșani ni de las autoridades de construcción, medio ambiente, seguridad y salud en el trabajo, metrología legal y transporte de mercancías peligrosas.
El séptimo efecto es transitorio. Los certificados de suministro emitidos antes de la entrada en vigor siguen siendo utilizables hasta su caducidad, pero solo si están respaldados por los documentos de conformidad que exige la nueva redacción de la ley y no han sido reclamados antes. Las transferencias de garantías de origen realizadas con anterioridad siguen siendo válidas.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
El primer cambio es la restricción del objeto. Desde 2023 hasta ahora, la ley cubría también el hidrógeno con bajas emisiones de carbono. El nuevo título y las nuevas definiciones lo dejan fuera. Para un productor que apostaba por el hidrógeno de gas natural con captura, las obligaciones de cuota ya no pueden cumplirse con su propio producto.
El segundo cambio son las cifras. La ley de 2023 no contenía porcentajes por años para la industria y el transporte; llegaban del derecho europeo y de normas de aplicación. Ahora están escritos en la ley, con años y con umbrales, y la reducción del 20% queda ligada a una condición expresa de la ordenanza marco.
El tercer cambio es el sistema de prueba. El cumplimiento de las cuotas ya no puede acreditarse con garantías de origen. Hacen falta pruebas de sostenibilidad con balance de masa, auditoría independiente e inscripción en la base de datos de la Unión. Los certificados antiguos solo sobreviven si tienen detrás la documentación de conformidad.
El cuarto cambio es la aparición del Código del hidrógeno. Hasta ahora, el hidrógeno estaba regulado a trozos: la ley de la energía, la ordenanza sobre fuentes renovables, la estrategia nacional del hidrógeno aprobada por la Decisión del Gobierno n.º 855/2025. El código reúne los principios en un solo acto de ANRE y los asienta sobre ocho principios, entre ellos la neutralidad tecnológica, la proporcionalidad de los requisitos, la interoperabilidad y el tratamiento diferenciado de las instalaciones nuevas frente a las existentes sometidas a conversión.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- Los inversores tienen, por primera vez, cifras con años en una ley, y no solo objetivos en estrategias: 42% en 2030 y 60% en 2035 para la industria, 1% en 2030 para el transporte.
- Los tramos del 0,2%, 0,5% y 0,8% dan a los proveedores una curva de crecimiento, no un salto, y pueden cubrirse también con electricidad renovable, no solo con hidrógeno.
- La prueba mediante balance de masa, auditoría independiente y base de datos europea cierra el resquicio de las garantías de origen usadas como sustituto.
- El Código del hidrógeno cubre toda la cadena de valor y dice explícitamente lo que no hace, lo que reduce el riesgo de solapamiento con ISCIR, IGSU o las autoridades de medio ambiente.
- Los certificados emitidos bajo el régimen antiguo no se anulan, sino que siguen siendo válidos hasta su caducidad si cuentan con los documentos de conformidad.
Lo que sigue siendo un problema
- Excluir el hidrógeno con bajas emisiones de carbono del objeto de la ley deja sin marco una categoría de proyectos que se venía fomentando desde 2023.
- El primer tramo de cuota en el transporte se aplica desde 2027, así que los proveedores tienen alrededor de dieciséis meses para poner a punto su balance de masa y su auditoría, en un mercado que apenas se está formando.
- La prueba de las cuotas depende de una base de datos de la Unión Europea, y la propia ley condiciona la obligación a que esa base sea operativa y accesible.
- El Código del hidrógeno establece principios y requisitos generales, pero deja las reglas técnicas concretas para normas futuras.
- Los dos actos aparecen el mismo día, en ediciones distintas, y ninguno cita al otro, aunque se aplican al mismo operador.
Consejos prácticos
- Consumidores industriales de hidrógeno: comprueben si su actividad entra en las secciones B, C o F o en la división 63 del CAEN Rev. 3. De esa clasificación depende que les afecten las cuotas del 42% y del 60%.
- Proveedores de combustibles: preparen los contratos para 2027. La cuota del 0,2% se aplica desde ese año, y la prueba exige balance de masa y auditoría independiente, que se organizan con mucha antelación.
- No cuenten con las garantías de origen para acreditar las cuotas. La ley dice expresamente que solo pueden usarse para demostrar el origen de la energía.
- Si tienen certificados de suministro emitidos antes del 31 de agosto de 2026, comprueben si disponen de los documentos de conformidad que exige la nueva redacción del art. 6 de la Ley n.º 237/2023. Sin ellos, los certificados ya no son utilizables.
- Si producen hidrógeno a partir de gas natural con captura de dióxido de carbono, sigan de cerca qué marco recibe esta categoría. Sale del objeto de la Ley n.º 237/2023.
- Para autorizar una nueva capacidad de producción, la competencia no está en ANRE. El Código del hidrógeno recuerda expresamente que la emisión de las autorizaciones corresponde al ministerio competente.
Preguntas frecuentes
¿Qué significa hidrógeno renovable a efectos de la ley?
¿Desde cuándo se aplican las cuotas?
¿Sigue contando el hidrógeno con bajas emisiones de carbono?
¿Cómo se acredita el cumplimiento de la cuota?
¿Qué es el Código del hidrógeno?
¿Se aplica también a la aviación o al transporte marítimo?
Análisis de la redacción
Los dos actos resuelven juntos un problema que ninguno habría resuelto por separado. Desde 2023, Rumanía tenía una ley sobre el hidrógeno sin cifras y una estrategia con cifras sin fuerza jurídica. Ahora tiene cuotas en una ley y un código regulatorio en ANRE. Para un inversor, la diferencia entre un objetivo de una estrategia y un porcentaje de una ley es la diferencia entre una intención y un riesgo calculable.
Lo que no se ve leyendo los actos de principio a fin aparece cuando se ponen las cuotas al lado del calendario. La primera obligación efectiva en el transporte, el 0,2%, se refiere al año 2027, así que se acredita para un año que empieza cuatro meses después de la publicación. El proveedor puede cubrirla también con electricidad renovable, lo que le deja una salida, pero el sistema de prueba es el mismo: balance de masa, auditoría independiente e inscripción en la base de datos de la Unión. La infraestructura de cumplimiento se monta en meses, no en semanas, y la cuota de 2030, la del 1%, ya no admite sustitución por electricidad.
La segunda observación afecta a lo que se ha quitado. Eliminar el hidrógeno con bajas emisiones de carbono del objeto de la ley no es una simple limpieza de título. Cierra, para todos los proyectos basados en gas natural con captura, la vía de vender su producción como contribución a las cuotas de otro. La ley no dice qué ocurre con los proyectos lanzados desde 2023 bajo la definición antigua, y el art. III, el transitorio, se ocupa solo de certificados y de garantías de origen, no de esta categoría.
La tercera sale de combinar los dos actos. La ley impone las cuotas a los consumidores industriales y a los proveedores de combustibles. El Código de ANRE, que regula la cadena, dice en el art. 4 que no amplía las competencias de la autoridad, y en el art. 7 que la creación de nuevas capacidades de producción se somete al régimen de autorización del ministerio competente, distinto de la autorización y la licencia que corresponden a ANRE. Resulta de ahí que la obligación de comprar hidrógeno renovable es de los operadores, mientras que abrir el grifo que lo produce está en manos de un ministerio que, en ninguno de los dos actos, tiene plazo alguno. Las cuotas tienen fechas, las capacidades no.
Merece señalarse también que los dos actos aparecieron el mismo día, en ediciones distintas, sin citarse mutuamente. Un operador que busque las reglas aplicables al hidrógeno el 28 de agosto de 2026 tiene que saber de antemano que debe abrir dos números del boletín.
Qué debería cambiar
- Un régimen transitorio para los proyectos de hidrógeno con bajas emisiones de carbono. Los fomentó esa misma ley de 2023 y ahora salen de su objeto sin ninguna disposición que diga qué ocurre con las inversiones ya realizadas.
- Un plazo para autorizar las capacidades de producción. Las cuotas tienen años; la producción interna que puede cubrirlas depende de autorizaciones sin plazo, emitidas por el ministerio competente.
- Una solución escrita para el caso de que la base de datos de la Unión no esté operativa. La ley condiciona la prueba a la accesibilidad de esa base, pero no dice cómo se acredita la cuota durante el periodo en que no funcione.
- Remisiones recíprocas entre la ley y el Código del hidrógeno. Se publicaron el mismo día y se dirigen a los mismos operadores; una sola remisión en cada uno le ahorraría al destinatario la búsqueda.
- La publicación, por parte de ANRE, de la capacidad de producción autorizada y en funcionamiento. Sin esa cifra, nadie puede saber si el objetivo del 0,2% para 2027 es alcanzable con fuentes internas o se cubrirá íntegramente con importaciones.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 723 y n.º 722 de 28 de agosto de 2026 16 páginas PDF, 119 KB el acto comienza en la página 5
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Las demás ediciones citadas: nr. 722/2026
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.