En resumen
- El mismo día en que ha fijado las reglas del dinero, el Estado ha publicado también el manual completo de funcionamiento de los parques eólicos del mar Negro: seis actos, desde la autorización de desarrollo hasta el desmantelamiento, con más de 160 páginas de normas.
- La autoridad marina expide la autorización de desarrollo en 60 días hábiles desde la presentación del expediente completo, y las obras deben empezar en 12 meses desde su expedición. La recepción de las obras corre a cargo de una comisión con el Ministerio de Energía, la autoridad marina y el operador de transporte.
- En la edición en la que se han impreso los anexos, cuatro de las cinco órdenes van seguidas del anexo de otra orden. El procedimiento de desmantelamiento aparece bajo la orden de la etapa de explotación, y las instrucciones de exploración bajo la orden de la etapa de construcción.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial) n.º 730, 730 bis, 731 y 731 bis de 31 de agosto de 2026
Entrada en vigor: 31 de agosto de 2026
Quien vaya a construir en el mar Negro sabe desde ahora cuánto paga y qué tiene que hacer, paso a paso, desde el primer día de exploración hasta la última pieza desmontada. El 31 de agosto de 2026 se han publicado seis actos que completan el paquete de la eólica marina: la Decisión del Gobierno n.º 687/2026, con el procedimiento de recepción de las obras, y cinco órdenes del presidente de la Autoridad Competente para la Regulación de las Operaciones Marinas en el mar Negro, abreviada ACROO. Junto con la decisión por la que el canon quedó fijado en el 0,75% y las tasas en 800 y 1.500 euros por kilómetro cuadrado, convierten una ley de 2024 en un régimen de trabajo completo.
Las cinco órdenes cubren dos cosas distintas. Las Órdenes n.º 13 y n.º 14 son autorizaciones: cómo se obtiene la autorización de desarrollo, es decir el derecho a construir, y la autorización de desmantelamiento, es decir el derecho a desmontar. Las Órdenes n.º 15, n.º 16 y n.º 17 son instrucciones de seguridad operativa, una para cada etapa del proyecto: exploración, construcción y explotación. La Decisión n.º 687/2026 cierra el círculo, con el procedimiento por el que se reciben las obras terminadas.
El fundamento jurídico dice algo sobre cómo se ha construido este régimen. Las cinco órdenes se dictan al amparo del art. 8 apdo. (14) de la Ley n.º 165/2016 sobre la seguridad de las operaciones petroleras marinas, en relación con el art. 4 de la Ley n.º 121/2024 sobre energía eólica marina. La seguridad de los parques eólicos de alta mar se asienta, por tanto, en la ley hecha para las plataformas de petróleo y gas, y la autoridad que los supervisa es la misma.
Los efectos que produce
La etapa previa a la aprobación de desarrollo, el permiso de exploración, recibió su metodología el 1 de septiembre de 2026: quién puede solicitarlo y qué debe contener el expediente.
El primer efecto es que el inversor tiene plazos. La autorización de desarrollo la expide ACROO en 60 días hábiles desde la presentación del expediente completo, y la evaluación puede hacerse en etapas sucesivas. Si las observaciones de la autoridad quedan sin resolver, ACROO dicta una resolución motivada de denegación, se la comunica al concesionario e informa al Ministerio de Energía. La autorización de desmantelamiento tiene el mismo plazo, 60 días hábiles, contados esta vez desde la presentación del proyecto técnico.
El segundo efecto es un reloj que empieza a correr después de la autorización. Las obras de construcción deben empezar en 12 meses desde la expedición de la autorización de desarrollo y terminarse dentro del periodo de validez fijado en ella. Al menos 30 días antes del inicio efectivo de la ejecución, incluso cuando el proyecto se hace por secciones o tramos, el concesionario transmite las notificaciones previstas por la ley.
El tercer efecto se refiere a la recepción de las obras. La lleva a cabo una comisión formada por representantes del Ministerio de Energía, de ACROO y del Operador de Transporte y de Sistema, que levanta el acta de recepción al terminar las obras. ACROO dispone de un máximo de 20 días hábiles, desde que se confirma que el expediente está completo, para evaluar la conformidad con los requisitos reglamentarios. Cuando faltan documentos, el concesionario tiene 20 días hábiles para presentarlos, con la posibilidad de una prórroga pedida de forma motivada antes de que expire el plazo.
El cuarto efecto tiene que ver con los incidentes. Las instrucciones de seguridad obligan a informar a ACROO y, en un máximo de 30 días hábiles desde que se produce el incidente, a transmitir un informe de investigación en formulario, con las causas identificadas y las medidas correctoras y preventivas. La transmisión de la comunicación inicial no está condicionada a que la investigación haya terminado.
El quinto efecto es que el desmantelamiento se ha pensado desde el principio, no se ha dejado para dentro de treinta años. La autorización de desmantelamiento cubre el desmontaje, la retirada, el transporte, el desmantelamiento de los medios utilizados y la gestión de los componentes resultantes, puede concederse por etapas o tramos y va precedida de una consulta previa con ACROO, en la que el concesionario presenta el concepto de desmantelamiento y los retos técnicos o ambientales que anticipa. La consulta tiene carácter estrictamente orientativo.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
Hasta el 31 de agosto de 2026, la Ley n.º 121/2024 establecía que existían una autorización de desarrollo, una autorización de desmantelamiento, requisitos de seguridad operativa y una recepción de las obras, pero ninguno de esos mecanismos tenía procedimiento. Un concesionario no podía saber qué documentos presenta, ante quién, en cuánto tiempo recibe respuesta y qué pasa si la respuesta es negativa. Ahora los cuatro tienen reglas escritas, formularios tipo y plazos.
Cambia también la arquitectura institucional, que se vuelve visible. ACROO expide las dos autorizaciones y controla la seguridad operativa. El Ministerio de Energía supervisa el contrato de concesión y participa en la recepción. El Operador de Transporte y de Sistema entra en la comisión de recepción, porque de la conexión a la red depende la puesta en servicio. Tres instituciones, cada una con su papel, en una cadena que antes solo estaba esbozada en la ley.
Aparece además una simetría útil entre el principio y el final. La misma autoridad, con el mismo plazo de 60 días hábiles, decide si se puede construir y si se puede desmontar. Y la autorización de desmantelamiento puede concederse para toda la central o por etapas, exactamente igual que la autorización de desarrollo, lo que permite que un parque hecho por fases se desmantele también por fases.
Lo que no ha cambiado es el calendario de las licitaciones. Las reglas de funcionamiento existen, las del dinero existen, los perímetros están en el mapa desde el 27 de agosto, pero el momento de convocar cada procedimiento competitivo sigue dependiendo del Ministerio de Energía, sin plazo.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- Los cuatro procedimientos, desarrollo, desmantelamiento, seguridad y recepción, tienen plazos escritos, formularios tipo y una autoridad identificada, cosa que antes no existía.
- La denegación de una autorización se hace mediante resolución motivada, comunicada al concesionario, y no por silencio administrativo.
- La consulta previa al desmantelamiento permite discutir el concepto con la autoridad antes de invertir en el proyecto técnico.
- En la recepción participa el Operador de Transporte y de Sistema, así que la conexión a la red la comprueba quien la opera de verdad, y no solo la autoridad que regula las operaciones marinas.
- El desmantelamiento tiene reglas desde el primer día, no dentro de treinta años, y la autorización puede concederse por etapas, igual que la construcción.
Lo que sigue siendo un problema
- En la edición que contiene los anexos, cuatro de las cinco órdenes van seguidas del anexo de otra orden, así que el contenido atribuido a cada orden no puede determinarse por su posición en la publicación.
- Los plazos de la autoridad se cuentan desde el «expediente completo», y el momento en el que el expediente se declara completo no tiene a su vez plazo.
- El concesionario tiene 20 días hábiles para completar un expediente, mientras que la autoridad tiene 60 para decidir, y que la autoridad se pase del plazo no tiene consecuencia escrita.
- El plazo de 60 días hábiles para la autorización de desmantelamiento puede ampliarse o suspenderse para aclaraciones, sin límite máximo.
- El régimen de seguridad se apoya en la ley de las operaciones petroleras marinas, aunque los riesgos de un parque eólico son distintos de los de un pozo.
Consejos prácticos
- Si trabaja con el texto de la edición n.º 730 bis, identifique cada anexo por su título, no por la orden que lo precede. Cuatro de los cinco están impresos después de una orden distinta de aquella a la que pertenecen.
- Planifique el inicio de las obras dentro de los 12 meses siguientes a la expedición de la autorización de desarrollo. Es un plazo legal, no contractual, y superarlo afecta a la validez de la autorización.
- Transmita la notificación de inicio de la ejecución al menos 30 días antes, incluso cuando solo ponga en marcha una sección, una etapa o un tramo.
- Prepare el expediente de recepción completo desde el principio. Los 20 días hábiles de ACROO empiezan a correr solo desde que se confirma que la documentación está completa, así que un expediente incompleto no solo retrasa, sino que reinicia el punto de partida.
- Si recibe un requerimiento de subsanación, pida la prórroga antes de que expiren los 20 días hábiles, no después. El procedimiento permite la prórroga únicamente a petición motivada formulada dentro de plazo.
- En caso de incidente, transmita la comunicación inicial de inmediato, sin esperar a la investigación. El informe de investigación tiene un plazo propio, de un máximo de 30 días hábiles desde que se produce el incidente.
- Antes de encargar el proyecto técnico de desmantelamiento, pida la consulta previa con ACROO. Tiene carácter orientativo, pero le muestra qué espera la autoridad antes de que pague el proyecto.
Preguntas frecuentes
¿Qué actos se han publicado, exactamente?
¿Cuánto se tarda en obtener la autorización de desarrollo?
¿Cuándo deben empezar las obras?
¿Quién hace la recepción de las obras?
¿Qué pasa en caso de incidente?
¿Cómo se desmonta un parque al final de su vida útil?
¿Por qué se aplica la ley de seguridad de las operaciones petroleras?
¿Pueden empezar ya las licitaciones?
Errores e incoherencias en el texto publicado
- En la edición n.º 730 bis, cuatro de las cinco órdenes van seguidas del anexo de otra orden. La edición reproduce cada orden en una página propia, seguida inmediatamente de su anexo. La comprobación página por página muestra las parejas siguientes: página 2, la orden de la autorización de desarrollo, seguida en las páginas 3-25 de las normas sobre la autorización de desarrollo, la única pareja correcta; página 26, la orden de la autorización de desmantelamiento, seguida en las páginas 27-57 de las instrucciones sobre la seguridad en la etapa de explotación; página 58, la orden de la seguridad en la etapa de exploración, seguida en las páginas 59-83 de las instrucciones para la etapa de construcción; página 84, la orden de la etapa de construcción, seguida en las páginas 85-108 de las instrucciones para la etapa de exploración; página 109, la orden de la etapa de explotación, seguida en las páginas 110-143 de las normas sobre la autorización de desmantelamiento. El sumario de la edición n.º 730 bis indica esos mismos intervalos de páginas como anexos de las Órdenes n.º 14, 15, 16 y 17, respectivamente, de modo que reproduce el mismo cruce. Cada una de las cinco órdenes dispone, en su art. 1, que se aprueban las normas o las instrucciones «prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin» (previstas en el anexo que forma parte integrante de la presente orden). Como el anexo que sigue efectivamente a cada orden es otro, el contenido aprobado por cuatro de las cinco órdenes no puede determinarse por la posición en la publicación, sino solo por el título del anexo. Un lector de buena fe llega a dos resultados distintos según cómo empareje los anexos: por el título obtiene el régimen coherente; por la impresión obtiene instrucciones de explotación aprobadas como procedimiento de desmantelamiento.
Análisis de la redacción
Este paquete resuelve el problema que quedaba después de que el Estado fijara el mapa y el precio: qué tiene que hacer, en concreto, quien gane una concesión. Los seis actos cubren el ciclo entero, desde la primera autorización hasta la última pieza desmontada, y que las reglas de desmantelamiento aparezcan el mismo día que las de construcción es una buena decisión. En los grandes proyectos de infraestructura, la parte final es la que se aplaza, y su coste suele acabar en el Estado.
Lo que se ve al comparar los plazos es la misma asimetría que aparece en las reglas del dinero publicadas el mismo día. La autoridad tiene 60 días hábiles, es decir casi tres meses naturales, para expedir cada una de las dos autorizaciones, y ese plazo empieza a correr solo desde el momento en que ella misma declara completo el expediente. El concesionario tiene 20 días hábiles para completar lo que se le pide, y la prórroga depende de una petición motivada formulada dentro de plazo. En ninguna parte hay una consecuencia para la autoridad que se pase de los 60 días, mientras que para el concesionario los plazos corren con efectos sobre la validez de la autorización. Sumadas, las dos autorizaciones y la evaluación de recepción dan a la administración 140 días hábiles de decisión, casi siete meses naturales, repartidos a lo largo de la vida del proyecto.
Lo segundo que merece decirse es sobre qué se apoya la construcción jurídica. Las cinco órdenes se dictan al amparo del art. 8 apdo. (14) de la Ley n.º 165/2016, es decir de la ley de seguridad de las operaciones petroleras marinas. La elección tiene su lógica administrativa, porque ACROO ya existe y tiene experiencia en plataformas, pero los riesgos son distintos: un pozo tiene hidrocarburos a presión, un parque eólico tiene cientos de estructuras fijas sobre una superficie grande, cables submarinos y tráfico de buques de mantenimiento. Las instrucciones publicadas ahora tratan por separado la exploración, la construcción y la explotación, lo que es correcto, pero el fundamento sigue siendo una ley escrita para otra cosa.
Por último, el error de imprenta de la edición n.º 730 bis dice algo sobre la velocidad a la que se ha trabajado. Los informes de la Dirección de Energía Marina llevan fechas entre el 20 y el 28 de agosto, las órdenes se firmaron en esa misma ventana y todo apareció el 31 de agosto, en cuatro ediciones a la vez, junto con la decisión de concesión y la de recepción. Cinco anexos de entre 25 y 34 páginas cada uno, impresos el mismo día, se cruzaron. No es un error de fondo del órgano que los dicta, pero es un error que afecta a la publicación misma, es decir al único momento en el que un acto se hace oponible.
Qué debería cambiar
- Una rectificación de la edición n.º 730 bis, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía. Es la única vía para que cada orden pase a ir acompañada oficialmente de su anexo. Hasta entonces, cualquier remisión al «anexo de la Orden n.º 14/2026» lleva, en la publicación oficial, a un texto distinto del que la orden aprobó.
- Un plazo para declarar completo el expediente. Los 60 días hábiles de ACROO y los 20 del procedimiento de recepción se cuentan todos desde ese momento, y el momento en sí no tiene plazo. Un plazo de 10 días hábiles para la comprobación administrativa cerraría la cadena.
- Un límite para la ampliación o la suspensión del plazo de autorización del desmantelamiento. El texto permite la prórroga «para aclaraciones», sin tope. En una etapa en la que el concesionario ya tiene obligaciones ambientales en curso, una prórroga ilimitada le traslada el coste.
- La publicación de las decisiones de denegación, en forma anonimizada. La resolución motivada de denegación se comunica solo al concesionario y al Ministerio de Energía. Publicar los motivos daría al mercado, que cuenta con unos pocos actores, una referencia sobre qué no pasa el filtro, antes de que cada uno lo intente por su cuenta.
- Una evaluación, después del primer proyecto, del fundamento de seguridad. Si el régimen construido sobre la ley de operaciones petroleras resulta inadecuado para lo específico de la eólica, ajustarlo es más barato después del primer parque que después del quinto. Bastaría un informe de ACROO a los dos años de la primera autorización de desarrollo.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 730, n.º 730 bis, n.º 731 y n.º 731 bis de 31 de agosto de 2026 16 páginas PDF, 109 KB el acto comienza en la página 12
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Las demás ediciones citadas: nr. 730 bis/2026, nr. 731/2026, nr. 731 bis/2026
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.