Los hospitales con riesgo sísmico tienen hasta el 31 de diciembre de 2026 para conseguir el dinero del refuerzo

Quien quiera dinero del Estado para reforzar un hospital con riesgo sísmico tiene, desde ahora, una fecha en el calendario de la que depende todo: el 31 de diciembre de 2026. Mediante la Orden n.º 713/2026, el Ministerio de Desarrollo, Obras Públicas y Administración ha reescrito las normas metodológicas del Programa nacional de inversiones para el refuerzo de los hospitales «Mihail Cantacuzino» y del Programa nacional de peritaje de los edificios públicos con riesgo sísmico de los sistemas de sanidad y de educación. Es la segunda intervención del ministerio este verano en el ámbito de los edificios con riesgo sísmico, tras aquella por la que los bloques dañados por explosiones se incorporaron al programa de refuerzo.

Las modificaciones no cambian quién puede pedir dinero ni para qué. Cambian el ritmo: introducen plazos firmes donde antes el procedimiento se prolongaba indefinidamente, precisan cómo se calcula el importe financiado y añaden dos obligaciones de transparencia que acompañan al beneficiario cinco años después de terminadas las obras.

Los efectos que produce

El cambio más importante es la introducción de un plazo doble que parte en dos el procedimiento de acceso al programa. Por un lado, la inclusión de un objetivo de inversión en la lista de los propuestos a financiación solo puede hacerse hasta el 31 de diciembre de 2026. Por otro lado, los contratos de financiación entre los beneficiarios y el ministerio deben celebrarse como muy tarde en esa misma fecha. La consecuencia figura expresamente en el texto: si al vencer el plazo la lista aún contiene objetivos sin contrato firmado, esos objetivos se eliminan de la lista. La regla se aplica igual en ambos programas, tanto al refuerzo de los hospitales (artículos 13 y 17 de las normas) como al peritaje de los edificios públicos (artículos 31 y 33).

La vida útil de los dos programas está ahora escrita con claridad, con años distintos. El programa de inversiones para el refuerzo de hospitales se desarrolla en el periodo 2023-2028. El programa nacional de peritaje se desarrolla en el periodo 2023-2027. La diferencia se refleja también en la posibilidad de prorrogar los contratos: en el refuerzo, la duración puede aumentar un máximo de 2 años en casos justificados, sin superar el 31 de diciembre de 2028; en el peritaje, un máximo de 1 año, sin superar el 31 de diciembre de 2027. En ambos casos la prórroga se formaliza mediante anexo y depende de las dotaciones presupuestarias aprobadas cada año con este destino, es decir, no es un derecho del beneficiario, sino una posibilidad condicionada al dinero disponible.

La orden aclara también cómo se llega al importe que aporta el Estado. El valor de la financiación mediante el programa se determina multiplicando el coste unitario por metro cuadrado de superficie construida, aprobado por orden del ministro, por la superficie construida del hospital indicada en el informe de peritaje técnico. Al resultado de la multiplicación se aplica un margen presupuestario del 25%. El valor total del objetivo se obtiene sumando a esa cantidad los gastos que no se financian mediante el programa. La fórmula ya estaba prevista en el decreto-ley de urgencia, pero ahora se explicita en las normas de aplicación, lo que reduce el margen de interpretación en los expedientes.

Cuánto puede alejarse una inversión sanitaria del valor aprobado al arrancar se ve en las decisiones de reaprobación de indicadores: el edificio de Neumología de Miercurea-Ciuc entra en un paquete de tres objetivos con 271 millones de lei por encima de los presupuestos de obra iniciales.

Una segunda aclaración afecta al orden en que el ministerio examina los expedientes: los documentos se verifican administrativamente y se centralizan por orden cronológico de registro. Las disconformidades detectadas en el análisis de conformidad administrativa se comunican a los beneficiarios de forma motivada, y estos tienen la obligación de completar, corregir o revisar los documentos y volver a remitirlos. Además, el plazo de 30 días previsto en el artículo 22, apartado (1), de las normas corre desde la fecha en que la notificación se remite y se registra ante el beneficiario, no desde la fecha en que el ministerio la emitió. El mismo ministerio fijó en septiembre de 2026 cómo se mide el peligro en sí: desde el 11 de octubre de 2026, los mapas de riesgo sísmico se elaboran con una metodología única en todo el país, por zonas de unos cientos de viviendas.

Los plazos de refuerzo no son el único calendario que los hospitales tienen que seguir. El 23 de septiembre de 2026 empezó también el tercer ciclo de acreditación, y la lista de la Autoridad Nacional de Gestión de la Calidad en Sanidad (ANMCS) ha llegado a 433 requisitos, desde el registro de los sistemas de inteligencia artificial hasta el plan de reducción de las emisiones de carbono.

Qué ha cambiado respecto de la situación anterior

Hasta esta orden, las normas metodológicas aprobadas por la Orden MDLPA n.º 1.322/2023 no contenían ningún plazo para incluir los objetivos en la lista ni para firmar los contratos de financiación. Un objetivo podía permanecer en la lista sin llegar nunca a contrato, bloqueando teóricamente una plaza. Ahora la lista se depura automáticamente el 31 de diciembre de 2026.

El segundo elemento completamente nuevo es la placa permanente. El artículo 24¹, introducido por esta orden, obliga a los beneficiarios a que, una vez finalizados y recibidos los objetivos financiados por el programa, coloquen placas permanentes en los edificios reforzados, «con las que se garantiza la transparencia y la información al público sobre las intervenciones realizadas». Los requisitos son inusualmente detallados para una norma metodológica: la placa se coloca como máximo 2 meses después de la recepción a la terminación de las obras y permanece instalada al menos 3 años desde su colocación o, a elección del beneficiario, de forma permanente. Se coloca obligatoriamente en el acceso principal al edificio, en la fachada principal, a la izquierda o a la derecha de la entrada principal, a una altura de aproximadamente 1,80 metros medida desde la cota de la acera terminada hasta el eje medio de la placa, fijada de forma rígida y permanente al soporte constructivo de la fachada. La forma, las dimensiones y los materiales se establecen en un anexo nuevo (anexo n.º 9 de las normas), reproducido en facsímil en el Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial), con dos variantes: placa horizontal y placa vertical. Dentro del logotipo se consigna el año de finalización y recepción de las obras de refuerzo.

El tercer elemento nuevo es el seguimiento posterior a la recepción. El artículo 21 recibe un apartado (7) que obliga a los beneficiarios que hayan presentado actas de recepción a la terminación de las obras a subir cada año a la plataforma digital una declaración responsable. La declaración confirma el cumplimiento de las obligaciones del artículo 15, apartado (4), del decreto-ley de urgencia, es decir, en esencia, el mantenimiento del destino del edificio. Se presenta a partir del primer año siguiente a la remisión del acta de recepción y hasta que expire el periodo de 5 años, antes de que termine el mes de enero del año en curso, para el año anterior. El modelo de declaración es el nuevo anexo n.º 8 de las normas y exige obligatoriamente tanto el informe favorable o la autorización de funcionamiento como material fotográfico «claro y pertinente» que acredite el cumplimiento de las obligaciones asumidas.

Por último, una modificación técnica con efectos prácticos: el nuevo artículo 42¹ establece que los plazos de las normas se calculan conforme a los artículos 2.552 y 2.553 del Código Civil. Antes no se precisaba el modo de cálculo, lo que dejaba margen a disputas sobre los días de inicio y de fin. Este tipo de precisión sigue la misma lógica que la ley que permitió la recepción por etapas de las obras públicas: el Estado intenta eliminar las ambigüedades procedimentales que bloquean las obras.

Ventajas y desventajas

Consejos prácticos

Preguntas frecuentes