L’essentiel
- Celui qui remportera un périmètre éolien en mer Noire sait, depuis le 1er septembre 2026, comment obtenir le permis d’exploration : une demande au ministère de l’Énergie après la signature du contrat de concession, accompagnée de dix catégories de documents et d’un programme d’exploration.
- Le permis n’a pas de durée propre. Il couvre l’étape d’exploration prévue par la loi, soit 2 ans au plus à compter de la signature du contrat de concession, avec une seule prolongation de 6 mois au maximum, et le compte à rebours part du contrat, non du permis.
- La méthodologie devait être approuvée avant le 30 juin 2025, selon l’article 18 de la loi n° 121/2024. Elle est arrivée 428 jours plus tard et ne contient aucun délai à la charge du ministère de l’Énergie.
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 733 du 1er septembre 2026
Entrée en vigueur : 1er septembre 2026
La dernière pièce qui manquait au dossier de l’éolien offshore a été publiée le 1er septembre 2026. L’arrêté du ministre de l’Énergie par intérim n° 951/2026, paru au Journal officiel de la Roumanie n° 733, approuve la méthodologie d’octroi du permis d’exploration dans les périmètres éoliens offshore, c’est-à-dire l’acte qui dit comment un concessionnaire obtient le droit de mesurer le vent, les profondeurs et le fond marin dans le périmètre qu’il a remporté. Il arrive un jour après les règles de concession, qui ont fixé la redevance à 0,75 % et les taxes à 800 et 1 500 euros par kilomètre carré et par an, et cinq jours après la liste des trois périmètres concessibles, 948 km² et 3 100 MW.
L’arrêté comporte un seul article de fond et une annexe : la méthodologie, avec 21 articles répartis en sept chapitres et deux formulaires, le modèle de demande et le modèle de permis. Il est signé le 27 août 2026 par Ilie-Gavril Bolojan, le premier ministre qui assure aussi l’intérim à l’Énergie, sur le fondement de l’article 18 de la loi n° 121/2024 relative à l’énergie éolienne offshore et sur la base du rapport d’approbation n° 153.468 du 25 août 2026.
Le texte de loi qui commandait cet arrêté est court et explicite. L’article 18 de la loi n° 121/2024 prévoit que le permis d’exploration est accordé au concessionnaire par le ministère de l’Énergie après la conclusion du contrat de concession et que la méthodologie d’octroi « est approuvée avant le 30 juin 2025 ». Entre cette date et le 1er septembre 2026, 428 jours se sont écoulés. Le retard n’a toutefois rien bloqué en pratique : les périmètres pouvant être concédés n’ont été approuvés que le 27 août 2026 et les règles de concession le 31 août 2026, il n’existe donc encore aucun contrat de concession et, par conséquent, aucun demandeur possible.
La même édition du 1er septembre 2026 a vu paraître un autre acte de la même famille, l’arrêté commun n° 945/1.349/1.607 relatif au plan de mesures pour la simplification des procédures administratives applicables aux projets éoliens offshore, publié au Journal officiel de la Roumanie n° 734 et n° 734 bis.
Les effets concrets
Le même jour, le ministère de l’Énergie a aussi signé un plan censé ramener l’autorisation de 24 à 12 mois : le plan ne prévoit aucune conséquence si les délais ne sont pas tenus.
Qui peut demander le permis. Seul le concessionnaire d’un périmètre éolien offshore, c’est-à-dire l’opérateur économique qui a déjà signé le contrat de concession avec le ministère de l’Énergie. La méthodologie s’applique « aux concessionnaires des périmètres éoliens offshore qui demandent au ministère de l’Énergie l’octroi du permis d’exploration », et la demande se dépose après la conclusion du contrat. Il n’existe aucune voie d’accès pour un investisseur qui n’est pas passé par la procédure concurrentielle de concession.
Ce qu’il faut verser au dossier. La demande suit le modèle de l’annexe n° 1 et comporte la dénomination du demandeur, le contrat de concession et le périmètre. La documentation qui l’accompagne compte dix positions : les données d’identification et la preuve de la représentation légale par un certificat constatateur du registre du commerce, le contrat de concession, le programme d’exploration, le plan d’implantation et la représentation géospatiale des zones de travail, le calendrier des activités, la description des équipements, des installations et des navires, la documentation de sécurité opérationnelle et de santé au travail, la documentation relative à la protection du milieu marin, les avis et autorisations exigés par la législation applicable et une déclaration du concessionnaire sur l’honneur. Les documents se déposent sur papier ou par voie électronique, signés conformément à la loi n° 214/2024 relative à la signature électronique.
Ce qu’est le programme d’exploration. C’est la pièce technique du dossier et, selon la définition de la méthodologie, il décrit les activités d’investigation, les méthodes, la localisation, le calendrier et les moyens techniques. Il peut couvrir six types d’activités : les mesures de la ressource éolienne et des conditions météorologiques, les investigations hydrographiques, océanographiques et bathymétriques, les investigations géophysiques et géotechniques du fond et du sous-sol marins, les prélèvements d’échantillons et les forages géotechniques, les investigations et les suivis relatifs à l’environnement et à la biodiversité, ainsi que tous autres travaux nécessaires à la préparation de l’étape de développement. Pour chacune sont indiqués la méthode, les coordonnées, la durée estimée, les équipements et les navires utilisés et les principales mesures de sécurité.
Ce que le permis donne à son titulaire et ce qu’il ne lui donne pas. Il lui donne le droit d’exécuter les activités du programme, exclusivement dans les limites du périmètre concédé. Il ne tient lieu de rien d’autre : la méthodologie dit deux fois, à l’article 2 et à l’article 10, que le permis ne remplace pas les avis, accords, autorisations et notifications exigés par la législation sectorielle et que la vérification effectuée par le ministère de l’Énergie ne se substitue pas aux compétences d’avis, d’autorisation ou de contrôle des autres autorités. Si certains avis ne peuvent être obtenus qu’après la délivrance du permis, le demandeur les indique dans la demande, et l’activité pour laquelle l’acte est nécessaire ne peut commencer sans lui.
Ce que contient le permis. Huit éléments : les données du concessionnaire, les données du contrat de concession, la dénomination et les coordonnées topogéodésiques du périmètre, les activités pour lesquelles il est accordé, la période de validité, les conditions spécifiques, les obligations de déclaration et de transmission des données et l’obligation de respecter tous les autres avis et autorisations. Le permis peut couvrir la totalité du programme ou seulement des activités ou des étapes distinctes. La modification des cinq premiers éléments exige un avenant ; les conditions spécifiques et les obligations de déclaration se modifient par notification.
Pour quelle durée. La méthodologie ne fixe pas elle-même de durée, elle renvoie à l’art. 17 al. (1) de la loi n° 121/2024. Celui-ci prévoit que, dans le cadre de la période de concession, les concessionnaires ont le droit d’explorer le périmètre « pour une durée maximale de 2 ans à compter du moment de la signature du contrat de concession, avec un droit de prolongation d’une durée maximale de 6 mois, pour des motifs justifiés et avec l’accord de l’autorité concédante ». Le délai court donc à compter du contrat, non du permis.
Quelles obligations pèsent sur le titulaire. Six, énumérées à l’article 14 : travailler uniquement dans le périmètre concédé, respecter le programme d’exploration et les conditions du permis, détenir avant chaque activité les avis et autorisations exigés, respecter les exigences environnementales, la sécurité de la navigation, la santé au travail, la défense et la protection du patrimoine culturel, respecter les instructions de sécurité opérationnelle émises par l’Autorité compétente pour la réglementation des opérations offshore en mer Noire et informer le ministère de l’Énergie des modifications significatives du programme. S’y ajoutent des rapports trimestriels d’activité, qui doivent aussi faire apparaître les écarts par rapport au programme et les mesures correctives.
Ce qui se passe à la fin. Le concessionnaire établit le rapport final d’exploration, avec les activités exécutées, les méthodes employées, les données obtenues et les résultats pertinents, et le transmet au ministère de l’Énergie. Les données et informations issues de l’exploration sont mises à la disposition du ministère dans les conditions de la loi, c’est-à-dire gratuitement, selon l’art. 17 al. (4) de la loi n° 121/2024, mais le format, la structure et les métadonnées doivent encore être fixés par un autre arrêté du ministre de l’Énergie, qui n’existe pas. L’étape d’exploration se clôt avant la délivrance de l’autorisation de développement, et le rapport final est le premier des 16 documents que la loi exige pour cette autorisation.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
Jusqu’au 1er septembre 2026, il n’existait aucune méthodologie. La loi n° 121/2024 disait que le permis d’exploration est accordé par le ministère de l’Énergie après la signature du contrat de concession, et rien de plus. Comment il se demande, quels documents se déposent, qui vérifie quoi, ce qui figure dans le permis et ce qui se passe si le dossier est incomplet n’était réglementé nulle part. L’arrêté n° 951/2026 comble ce vide.
Le changement n’est donc pas le remplacement d’une procédure par une autre, mais le passage de l’absence de procédure à son existence. Concrètement, quatre choses apparaissent qui n’existaient pas : une liste fermée de documents que le ministère peut exiger, un modèle de demande et un modèle de permis, une étape formelle de compléments et de clarifications avec effet suspensif sur la procédure, et une liste des obligations du titulaire pendant l’exploration.
Le tableau construit dans la dernière semaine d’août 2026 se complète également. Le 27 août, la décision du Gouvernement n° 664/2026 a établi où l’on peut travailler, soit trois périmètres, 948 km² et 3 100 MW. Le 31 août, la décision du Gouvernement n° 688/2026 a établi ce que cela coûte, avec une redevance de 0,75 % des revenus d’exploitation et des taxes de 800 et 1 500 euros par kilomètre carré et par an, l’étape d’exploration restant exonérée de taxes, tandis que la décision du Gouvernement n° 687/2026, avec les arrêtés ACROO n° 13-17/2026, a établi comment s’obtiennent l’autorisation de développement et celle de démantèlement et quelles règles de sécurité s’appliquent. L’arrêté d’aujourd’hui dit comment on entre dans la première étape de cette chaîne.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- La liste des documents est fermée et publiée, un investisseur peut donc préparer son dossier avant de signer le contrat de concession, et non après.
- Le modèle de demande et le modèle de permis montrent exactement ce qui est exigé et ce qui est délivré, ce qui abrège la négociation au guichet.
- Le permis peut être délivré pour des activités ou des étapes distinctes, si bien que les travaux qui disposent déjà de tous les avis peuvent commencer sans attendre le dossier complet des autres.
- Les avis qui, par nature, ne s’obtiennent qu’après la délivrance du permis ne bloquent plus le dossier : ils sont indiqués dans la demande, avec leur fondement légal.
- La méthodologie répète deux fois que le permis ne tient pas lieu d’autres autorisations, ce qui écarte d’emblée l’interprétation commode selon laquelle un acte du ministère de l’Énergie couvrirait aussi l’environnement, la navigation et la défense.
Ce qui reste problématique
- Il n’existe aucun délai pour le ministère de l’Énergie : ni pour la vérification du dossier, ni pour la demande de compléments, ni pour la délivrance du permis.
- Les 2 ans d’exploration courent à compter de la signature du contrat de concession, chaque jour d’instruction du dossier se retranche donc du temps de travail du concessionnaire.
- La méthodologie ne dit pas ce qui se passe si la demande est rejetée : elle ne prévoit ni motifs de refus, ni forme du refus, ni voie de recours propre.
- La prolongation de 6 mois de l’exploration est mentionnée, mais elle n’a pas de procédure : on ignore quand elle se demande, avec quels documents et dans quel délai le ministère répond.
- Le format de remise des données issues de l’exploration est renvoyé à un autre arrêté, qui n’a pas encore été pris.
- Le délai de complément du dossier peut être prolongé « à la suite d’une demande justifiée », sans aucune limite maximale écrite dans l’acte.
Conseils pratiques
- Préparez la documentation avant la signature du contrat de concession, et non après. Les 2 ans d’exploration commencent à la signature du contrat, et le temps consacré au dossier du permis en est décompté.
- Traitez le programme d’exploration comme la pièce lourde du dossier. C’est lui qui détermine le contenu du permis, et toute modification ultérieure des activités exige un avenant au permis, non une simple notification.
- Vérifiez à temps quels avis ne peuvent être obtenus qu’après la délivrance du permis et préparez le fondement légal de chacun. La méthodologie admet cette situation, mais exige qu’elle soit indiquée dans la demande.
- Ne déposez pas un dossier incomplet en comptant sur les compléments. Le dépassement du délai de complément permet au ministère de suspendre la procédure, et au-delà de 30 jours de suspension, le dossier repart d’une nouvelle demande.
- Demandez que le permis contienne des conditions spécifiques et des obligations de déclaration écrites de façon explicite. La notification du début des activités se fait « dans les conditions fixées par le permis », un permis sans de telles conditions laisse donc l’obligation sans contenu.
- Inscrivez les rapports trimestriels à votre calendrier dès le premier jour d’exploration. Ils doivent aussi faire apparaître les écarts par rapport au programme, et pas seulement les travaux réalisés.
- Conservez les données brutes et les métadonnées dans un format facile à convertir. Les exigences techniques de remise seront fixées par un autre arrêté, qui paraîtra après le début de l’exploration.
- Ne traitez pas le rapport final comme une formalité de clôture. C’est le premier document de la liste de 16 que l’Autorité compétente pour la réglementation des opérations offshore en mer Noire exige pour l’autorisation de développement.
Questions fréquentes
Qui peut demander un permis d’exploration ?
Que me donne concrètement le permis d’exploration ?
Combien de temps dure le permis ?
Quels documents faut-il déposer ?
Que se passe-t-il si le dossier est incomplet ?
Dans quel délai le ministère de l’Énergie répond-il ?
Que dois-je déclarer pendant l’exploration ?
Que se passe-t-il après la fin de l’exploration ?
À partir de quand l’arrêté s’applique-t-il ?
Erreurs et incohérences dans le texte publié
- Art. 9 al. (4) et (5) de la méthodologie, la suspension de 30 jours exactement. L’alinéa (4) prévoit que, si la suspension de la procédure « intervient pour une période supérieure à 30 jours », le demandeur transmet au ministère de l’Énergie « une nouvelle demande accompagnée de la documentation afférente ». L’alinéa (5) prévoit que, si la suspension « intervient pour une période inférieure à 30 jours », le demandeur transmet « uniquement les documents/actes administratifs dont la validité a pris fin ». Le cas où la suspension dure exactement 30 jours n’est couvert par aucun des deux textes, alors que leurs conséquences sont opposées : dans un cas le dossier repart de zéro, avec une nouvelle demande, dans l’autre seuls les actes expirés sont complétés. Ni le demandeur, ni l’agent qui instruit le dossier ne peuvent déterminer à partir de l’acte ce qui se passe le 30e jour, et l’écart se mesure en semaines perdues sur une étape d’exploration limitée à 2 ans.
- Art. 15 al. (2) rapporté à l’art. 12 al. (1) lettre f) de la méthodologie, la notification du début des activités. L’art. 15 al. (2) institue une obligation : « La notification au ministère de l’Énergie de la date de début des activités s’effectue dans les conditions fixées par le permis. » Or le contenu obligatoire du permis est énuméré à l’art. 12 al. (1), où ne figure aucune mention relative à la notification du début des activités, et la seule position susceptible de l’accueillir, la lettre f), « les conditions spécifiques applicables aux activités autorisées », est expressément facultative, puisque suivie de la formule « le cas échéant ». Il en résulte qu’un permis délivré sans conditions spécifiques, parfaitement légal au regard de l’art. 12, laisse le titulaire avec une obligation de notification qu’il ne peut pas exécuter, l’acte ne disant ni quand, ni comment, ni auprès de qui elle se fait. Un lecteur de bonne foi peut conclure soit que la notification n’est pas due en l’absence de conditions dans le permis, soit qu’elle est due dans des conditions qu’il doit fixer lui-même. L’enjeu est le moment où l’État apprend que des travaux ont commencé au large.
Analyse de la rédaction
L’arrêté règle un problème réel et le règle correctement. Avant lui, l’article 18 de la loi n° 121/2024 se bornait à dire que le permis d’exploration est accordé par le ministère de l’Énergie, sans dire comment, et un investisseur qui aurait signé un contrat de concession se serait retrouvé avec un droit sur le papier et sans porte d’entrée. La méthodologie comble le vide avec une liste de documents prévisible, deux formulaires et, plus important, deux affirmations que la législation roumaine omet souvent : le permis ne tient pas lieu d’autres autorisations et la vérification effectuée par le ministère ne se substitue pas aux compétences des autres autorités. Ce sont des phrases qui paraissent redondantes et qui, en pratique, évitent des années de litiges.
L’arithmétique des délais dit toutefois autre chose que le texte. Dans les 21 articles de la méthodologie, le mot « jours » apparaît deux fois, toutes deux au même endroit, à l’art. 9 al. (4) et (5), et avec le même nombre, 30. Il n’existe aucun autre délai exprimé en jours, en mois ou en années, et celui qui existe court contre le demandeur. Le ministère de l’Énergie n’a pas de délai pour vérifier la documentation, pas de délai pour demander des compléments, pas de délai pour délivrer le permis et pas de délai non plus pour répondre à la demande de prolongation de l’exploration. La loi même qui a commandé cette méthodologie sait fixer des délais à l’administration : l’art. 20 al. (5) de la loi n° 121/2024 accorde à l’autorité offshore 60 jours pour l’autorisation de développement. Ici, rien n’a été repris.
L’asymétrie devient coûteuse dès qu’on la met à côté de l’art. 17 al. (1) de la loi. L’étape d’exploration dure 2 ans au plus « à compter du moment de la signature du contrat de concession », et non à compter de la date du permis. L’horloge du concessionnaire démarre donc à une date que la méthodologie ne touche pas, et chaque jour que le ministère consacre au dossier se retranche de la période pendant laquelle il est possible de travailler effectivement en mer. La combinaison avec l’article 9 est brutale : le délai de complément peut être prolongé « à la suite d’une demande justifiée », sans plafond, puis la procédure peut être suspendue, et si la suspension dépasse 30 jours le dossier repart d’une nouvelle demande. Un concessionnaire peut ainsi consommer une part significative des 24 mois sans avoir immergé un seul capteur, et la prolongation de 6 mois, seule soupape, dépend elle aussi de l’accord de la même autorité, donné selon une procédure qui n’est écrite nulle part.
Un autre effet n’apparaît que si l’on superpose cet arrêté aux règles de concession du 31 août 2026. Là, l’étape d’exploration est la seule à être exonérée des taxes annuelles de 800 et 1 500 euros par kilomètre carré, qui ne commencent qu’à l’autorisation de développement. Le résultat, probablement involontaire, est qu’une étape d’exploration qui traîne ne coûte rien à l’État en recettes perdues et ne coûte rien non plus au ministère, qui n’a pas de délais, mais qu’elle coûte intégralement au concessionnaire, qui perd une partie de ses 2 ans. Toutes les incitations à la rapidité se trouvent d’un seul côté de la table, et c’est le côté qui ne décide pas.
Un dernier détail de chronologie : l’art. 14 lettre e) oblige le titulaire à respecter les instructions de sécurité opérationnelle émises par l’autorité offshore « dans la mesure où celles-ci sont applicables ». La réserve s’explique par la date de signature, le 27 août 2026, lorsque les instructions n’existaient pas. Elles sont parues le 31 août 2026, par les arrêtés ACROO n° 13-17/2026, soit un jour avant la publication du présent arrêté. La formulation prudente est restée dans le texte, alors que son objet existe et s’applique sans condition à l’étape d’exploration.
Ce qui devrait changer
- Un délai pour la délivrance du permis. Trente jours à compter du dépôt de la documentation complète, par symétrie avec les 60 jours que la loi accorde à l’autorité offshore pour l’autorisation de développement, transformeraient la seule étape sans délai de la procédure en une étape vérifiable et arrêteraient l’écoulement des 2 ans d’exploration pour des causes administratives.
- La fermeture du vide des 30 jours exactement. Remplacer le couple « une période supérieure à 30 jours » et « une période inférieure à 30 jours » par « une période de 30 jours au plus » et « une période de plus de 30 jours » couvrirait toutes les situations et écarterait l’hypothèse d’un dossier repartant de zéro sans fondement.
- Les règles de refus. La méthodologie ne régit que la délivrance du permis et la suspension de la procédure, pas le rejet de la demande. Les motifs de refus, la forme de l’acte de refus et l’obligation de motivation, écrits explicitement, donneraient au demandeur quelque chose à contester et éviteraient au ministère des suspensions utilisées comme refus tacite.
- Une procédure pour la prolongation de 6 mois. La loi la permet avec l’accord de l’autorité concédante, mais ne dit pas comment elle se demande. Un article fixant le moment de la demande, les pièces justificatives et le délai de réponse ferait de la seule soupape de l’étape d’exploration un droit exerçable, et non une faveur.
- Le passage de la notification du début des activités dans le contenu obligatoire du permis. La déplacer de l’art. 15 al. (2) vers l’énumération de l’art. 12 al. (1), comme position autonome, ferait exister l’obligation, que le permis comporte ou non des conditions spécifiques.
- Un délai pour l’arrêté relatif au format des données. L’art. 18 al. (2) renvoie les exigences techniques de remise des données à un autre arrêté, sans dire pour quelle échéance. Fixer une date éviterait que l’exploration s’achève avant que le format de remise de ses résultats soit connu.
- L’extension de la règle de conflit de normes. L’art. 20 al. (2) hiérarchise la loi, la décision du Gouvernement et la méthodologie, mais ignore les arrêtés de même force juridique, au premier rang desquels ceux de l’autorité offshore, que l’art. 14 lettre e) déclare pourtant obligatoires. Une mention sur leur rapport éviterait au concessionnaire d’avoir à choisir seul ce qu’il respecte lorsque deux arrêtés disent des choses différentes.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel de la Roumanie n° 733 du 1er septembre 2026 16 pages PDF, 147 KB l'acte commence à la page 6
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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.