Kurz gefasst
- Vermögens- und Interessenerklärungen sind nicht mehr öffentlich. Sie werden bei der Nationalen Integritätsagentur vertraulich aufbewahrt, sieben Jahre lang, und an ihre Stelle tritt ein öffentliches Datenblatt über die finanziellen Interessen.
- Die Erklärungspflicht wird auf 47 Kategorien ausgeweitet, das öffentliche Datenblatt wird jedoch nur für 42 davon erstellt. Außen vor bleiben unter anderem Richter und Staatsanwälte sowie das Personal, das Mittel aus externen Quellen verwaltet.
- Wer rechtskräftig für unvereinbar oder in einem Interessenkonflikt befunden wurde und das dreijährige Verbot noch nicht hinter sich hat, verliert sein Amt von Rechts wegen am 30. September 2026.
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 725 vom 28. August 2026
Inkrafttreten: 31. August 2026
Ab dem 31. August 2026 kann die Vermögenserklärung eines Amtsträgers von niemandem mehr gelesen werden, der nicht zur Nationalen Integritätsagentur gehört. Das Gesetz Nr. 180/2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 725 vom 28. August 2026 und durch das Dekret Nr. 733/2026 ausgefertigt, bestimmt in Artikel 2 Absatz (3) des Gesetzes Nr. 176/2010 in seiner neuen Fassung, dass „obligația de depunere a declarațiilor de avere și de interese nu atrage publicitatea acestora”, die Pflicht zur Abgabe der Vermögens- und Interessenerklärungen also nicht deren Veröffentlichung nach sich zieht. An ihre Stelle tritt ein automatisch erzeugtes Datenblatt, das die Erklärung nicht einmal teilweise wiedergeben darf. Es ist der größte Einschnitt in die Transparenz der Vermögen von Amtsträgern seit der Gründung der Agentur, und er fällt auf einen Tag, an dem das Parlament auch den Nationalen Aufbau- und Resilienzplan per Gesetz geschlossen hat.
Der Rechtsakt hat 13 Artikel und ändert fünf Gesetze auf einmal: das Gesetz Nr. 144/2007, das die Agentur organisiert, das Gesetz Nr. 176/2010, das festlegt, wer erklärt und was mit den Erklärungen geschieht, das Gesetz Nr. 161/2003 über die Transparenz, das Gesetz Nr. 184/2016, das den Mechanismus zur Vermeidung von Interessenkonflikten in der Auftragsvergabe eingeführt hat, und das Verwaltungsgesetzbuch.
Die Erklärungen werden künftig ausschließlich elektronisch abgegeben, über die Plattform e-DAI der Agentur, unterzeichnet mit einer qualifizierten elektronischen Signatur oder mit der fortgeschrittenen Signatur aus dem elektronischen Personalausweis. Eine Ausnahme gilt nur für die Wahlbewerber, die auch handschriftlich unterschreiben dürfen.
Über die Leitung öffentlicher Einrichtungen hat das Verfassungsgericht auch im Fall von TVR und Radio România entschieden, wo das Verfahren zur Bestellung der Verwaltungsräte für verfassungswidrig erklärt wurde. Auf derselben Linie der eingeschränkten Zugänglichkeit hat die Regierung festgelegt, welche Dokumente der Ständigen Wahlbehörde strikt geheim werden.
Welche Wirkungen der Rechtsakt hat
Zum selben Themenfeld der Integrität gehört ein zweiter Baustein, bei den öffentlichen Ausschreibungen: das Integritätsformular ist aus dem Gesetz herausgenommen worden und verlangt nun mehr Daten als der Gesetzestext.
Die erste Wirkung ist die Vertraulichkeit. Die Vermögens- und Interessenerklärungen aller 47 Kategorien werden bei der Agentur „cu asigurarea confidențialității acestora, fără a fi făcute publice, pe o perioadă de 7 ani de la data transmiterii” verwahrt, also unter Wahrung der Vertraulichkeit, ohne veröffentlicht zu werden, sieben Jahre lang ab dem Tag der Übermittlung. Bisher wurden sie vollständig auf den Internetseiten der Institutionen und auf der Seite der Agentur angezeigt.
Die zweite Wirkung ist das öffentliche Datenblatt über die finanziellen Interessen. Die Agentur erzeugt es über e-DAI automatisch, und zwar am Tag der Abgabe der Erklärungen, nach dem Muster der neuen Anlage Nr. 5 zum Gesetz Nr. 176/2010. Der Text sagt ausdrücklich, dass das Datenblatt „cuprinde exclusiv informațiile prevăzute în anexa nr. 5 și nu poate reproduce, integral sau parțial, declarația de avere ori declarația de interese”, also ausschließlich die in Anlage Nr. 5 vorgesehenen Angaben enthält und die Vermögens- oder Interessenerklärung weder ganz noch teilweise wiedergeben darf. Es bleibt fünf Jahre auf der Seite der Agentur; für Wahlbewerber wird es binnen zehn Tagen nach Eingang der Erklärungen veröffentlicht und ein Jahr lang vorgehalten. Das Gesetz zählt auch auf, was nicht darin stehen darf: Angaben, die eine Lokalisierung der Vermögenswerte erlauben würden, die Unterschrift des Erklärenden, der Familienstand einschließlich Scheidung und Art der Vermögensauseinandersetzung, Kontonummern und IBAN sowie die Namen anderer in den Erklärungen genannter Personen.
Die dritte Wirkung ist die Kluft zwischen denen, die erklären, und denen, über die etwas veröffentlicht wird. Die Erklärungspflicht erfasst 47 Kategorien, vom Präsidenten Rumäniens bis zu den Schatzmeistern der Gewerkschafts- und Arbeitgeberkonföderationen, den rumänischen Europaabgeordneten und dem EU-Kommissar aus Rumänien. Die Liste in Artikel 2 Absatz (7), also die derjenigen, deren Datenblatt veröffentlicht wird, umfasst 42 Positionen und enthält die Präfekten, die höheren Beamten und die Leiter der öffentlichen Einrichtungen. Sie enthält jedoch nicht die Richter, die Staatsanwälte, die assistierenden Richter und die Laienrichter, das Hilfspersonal der Gerichte und Staatsanwaltschaften, das Personal, das aus externen Mitteln oder aus Haushaltsmitteln finanzierte Programme verwaltet oder umsetzt, die aus externen Mitteln bezahlten hinzugezogenen Sachverständigen, das diplomatische und konsularische Personal sowie die Beamten mit Leitungs- und Kontrollfunktionen in den zentralen und örtlichen Behörden.
Die vierte Wirkung ist ein Prüfschritt vor der Veröffentlichung. Die betroffene Person sieht ihr Datenblatt durch, kann der Agentur binnen 30 Tagen nach Abgabe der Erklärungen Fehler melden, und die Agentur ist zur Berichtigung verpflichtet. Veröffentlicht wird nach Ablauf dieser 30 Tage und in jedem Fall spätestens 60 Tage nach der Abgabe.
Die fünfte Wirkung trifft Laufbahnen unmittelbar. Personen, bei denen vor dem Inkrafttreten rechtskräftig eine Unvereinbarkeit oder ein Interessenkonflikt festgestellt wurde und bei denen das dreijährige Verbot noch nicht abgelaufen ist, verlieren ihr Amt, ihre öffentliche Würde oder ihr Mandat von Rechts wegen 30 Tage nach dem Inkrafttreten, also am 30. September 2026. Bei denjenigen, bei denen die Feststellung nach dem Inkrafttreten erfolgt, endet das Amt genau an dem Tag, an dem der Bewertungsbericht oder die gerichtliche Entscheidung rechtskräftig wird. Und wer durch die Wirkung dieses Gesetzes unvereinbar wird, hat 45 Tage Zeit, auf eines der Ämter zu verzichten, also bis zum 15. Oktober 2026.
Die sechste Wirkung betrifft die öffentliche Auftragsvergabe. Das Integritätsformular wird Bestandteil der Vergabeunterlagen und wird im elektronischen Vergabesystem SEAP ausgefüllt, von der Veröffentlichung der Unterlagen bis zur Bekanntmachung der Zuschlagserteilung. Fehlt das Formular oder ist es nicht ordnungsgemäß ausgefüllt, nutzt die Agentur dennoch das Präventionssystem, um nach Interessenkonflikten zu suchen, was vorher nicht vorgesehen war.
Das Tätigwerden der Agentur aus eigenem Antrieb hat auch eine verfassungsrechtliche Deckung, denn das Verfassungsgericht hat bestätigt, dass die Prüfung von Amts wegen beginnen kann, ohne Anzeige von außen.
Die siebte Wirkung betrifft die Agentur selbst. Es entsteht das Amt des Generalsekretärs, eines höheren Beamten, der die Stellung des Hauptanweisungsbefugten höchstens 60 Tage lang ausüben darf, und zwar nur, wenn sowohl der Präsident als auch der Vizepräsident fehlen, und nur zur laufenden Verwaltung: Ausdrücklich untersagt ist ihm, die Organisationsstruktur zu ändern, Integritätsinspektoren zu ernennen oder abzuberufen, Verfahren außerhalb des Zufallssystems zuzuteilen, Weisungen zu einzelnen Bewertungen zu erteilen oder auf Klagen und Rechte der Agentur zu verzichten. Der Nationale Integritätsrat und der Senat werden binnen 24 Stunden unterrichtet.
Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat
Der Kern der Änderung ist die Umkehrung der Regel. Bisher war die Vermögenserklärung ihrer Natur nach ein öffentliches Dokument, und sie abzugeben hieß, sie zu veröffentlichen. Ab dem 31. August 2026 trennen sich Abgabe und Öffentlichkeit: Erklärt wird gegenüber der Agentur, und die Öffentlichkeit bekommt ein Datenblatt über die finanziellen Interessen, nicht das Dokument.
Geändert hat sich auch, wer in das System fällt. Die Liste der Erklärungspflichtigen wächst auf 47 Kategorien und umfasst nun unter anderem die Wahlbewerber, die Vorsitzenden und Schatzmeister der Gewerkschafts- und Arbeitgeberföderationen und -konföderationen, die Führung der nationalen Sportverbände, des Olympischen Komitees und des Nationalen Paralympischen Komitees, die rumänischen Mitglieder des Europäischen Parlaments und den EU-Kommissar aus Rumänien.
Geändert hat sich die Art der Abgabe. Die qualifizierte elektronische Signatur oder die fortgeschrittene Signatur aus dem elektronischen Personalausweis wird zur Pflicht, und die Plattform e-DAI zum einzigen Kanal. Nur die Wahlbewerber dürfen noch handschriftlich unterschreiben.
Geändert hat sich auch der berufliche Status der Integritätsinspektoren: Die Tätigkeit derjenigen mit juristischer Ausbildung gilt künftig als Dienstzeit in juristischer Fachrichtung und ist der juristischen Arbeit eines Rechtsberaters gleichgestellt. Und sechs Monate lang nach dem Inkrafttreten können Inspektoren durch Versetzung ernannt werden, wenn freie Stellen nicht im Auswahlverfahren besetzt werden oder die Auswahlverfahren ausgesetzt sind.
In der Auftragsvergabe bekommt der Präventionsmechanismus ein zweites Standbein. Bisher hing die Ex-ante-Prüfung von dem Integritätsformular ab, das der öffentliche Auftraggeber ausfüllte. Nun hält das Fehlen oder das nicht ordnungsgemäße Ausfüllen des Formulars die Prüfung nicht mehr auf: Die Agentur greift ohnehin auf das Präventionssystem zu.
Vorteile und Nachteile
Was besser wird
- Die personenbezogenen Daten aus den Erklärungen, einschließlich der Bankkonten und der Namen dritter Personen, gelangen nicht mehr an die Öffentlichkeit, womit eine reale Schwachstelle bei Sicherheit und Datenschutz geschlossen wird.
- Der Kreis der Erklärungspflichtigen wird deutlich weiter, auf 47 Kategorien, darunter Wahlbewerber, Gewerkschafts- und Arbeitgeberführungen und Europaabgeordnete.
- Die Abgabe wird vollständig elektronisch und qualifiziert signiert, also überprüfbar und nachverfolgbar.
- Die betroffene Person kann ihr öffentliches Datenblatt vor der Veröffentlichung berichtigen lassen, in einem Fenster von 30 Tagen, das es bisher nicht gab.
- Die Prüfung auf Interessenkonflikte in der Auftragsvergabe lässt sich nicht mehr dadurch blockieren, dass das Integritätsformular schlicht nicht ausgefüllt wird.
- Die kommissarische Leitung der Agentur ist auf 60 Tage begrenzt und durch sechs ausdrückliche Verbote eingehegt, was das Risiko mindert, dass eine Kontrollbehörde unbefristet provisorisch geführt wird.
Was problematisch bleibt
- Die öffentliche Kontrolle über die Vermögen der Amtsträger schrumpft auf ein Datenblatt, das die Erklärung von Gesetzes wegen nicht einmal teilweise wiedergeben darf.
- Die Richter und Staatsanwälte, das Gerichtspersonal und diejenigen, die externe Mittel verwalten, erklären zwar, doch über sie wird nichts mehr veröffentlicht.
- Für alle öffentlichen Ämter erscheint das Datenblatt mit bis zu 60 Tagen Verzögerung gegenüber der Abgabe, obwohl das Gesetz für Wahlbewerber eine Frist von zehn Tagen gefunden hat.
- Die Erklärungen werden sofort vertraulich, die neuen Formulare gelten jedoch erst ab dem 1. Januar 2027, sodass vier Monate lang mit alten Formularen unter neuem Regime gearbeitet wird.
- Die Frist für den gemeinsamen Erlass, der das Muster des Integritätsformulars festlegt, ist auf zwei einander ausschließende Arten geschrieben.
Praktische Hinweise
- Wenn Sie unter eine der 47 Kategorien fallen, richten Sie Ihre elektronische Signatur ein. Ab dem 31. August 2026 werden die Erklärungen ausschließlich über die Plattform e-DAI übermittelt, qualifiziert signiert oder mit der fortgeschrittenen Signatur aus dem elektronischen Personalausweis.
- Wenn Sie auf der Liste des Artikels 2 Absatz (7) stehen, prüfen Sie Ihr öffentliches Datenblatt sofort nach der Abgabe. Sie haben 30 Tage ab Abgabe der Erklärungen Zeit, Fehler zu melden; danach veröffentlicht die Agentur das Datenblatt so, wie es ist.
- Wenn bei Ihnen rechtskräftig eine Unvereinbarkeit oder ein Interessenkonflikt festgestellt wurde und seither keine drei Jahre vergangen sind, prüfen Sie Ihre Lage jetzt. Das Amt endet von Rechts wegen am 30. September 2026, ohne jede weitere Förmlichkeit.
- Wenn Sie durch die Wirkung dieses Gesetzes unvereinbar werden, verzichten Sie bis zum 15. Oktober 2026 auf eines der Ämter. Die Frist von 45 Tagen läuft ab dem Inkrafttreten, nicht ab einer Mitteilung.
- An die öffentlichen Auftraggeber: Füllen Sie das Integritätsformular ab der Veröffentlichung der Vergabeunterlagen im SEAP aus und halten Sie es während des gesamten Verfahrens aktuell. Es nicht auszufüllen erspart Ihnen die Prüfung nicht mehr, sondern verlagert die Agentur nur auf das Präventionssystem.
- Bereits begonnene Vergabeverfahren bleiben nach Artikel XI bei den Regeln, die zum Zeitpunkt ihres Beginns galten. Wechseln Sie das Formular nicht mitten in einem laufenden Verfahren.
- Merken Sie sich den 1. Januar 2027: Ab diesem Datum werden die Erklärungen im Format der neuen Anlagen Nr. 1 und 2 abgegeben.
Häufige Fragen
Kann ich das Vermögen eines Bürgermeisters oder eines Ministers noch einsehen?
Wie lange bleiben die Erklärungen vertraulich?
Wann erscheint das öffentliche Datenblatt?
Wer muss jetzt Erklärungen abgeben?
Was geschieht am 30. September 2026?
Ändert sich etwas an laufenden Vergabeverfahren?
Ab wann gelten die neuen Erklärungsformulare?
Fehler und Widersprüche im veröffentlichten Text
- Artikel VII, die Frist für den gemeinsamen Erlass. Der Text bestimmt, dass der gemeinsame Erlass des Ministers für Wirtschaft, Digitalisierung, Unternehmertum und Tourismus und des Präsidenten der Agentur, mit dem das Muster des Integritätsformulars festgelegt wird, „se emite în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, dar nu mai târziu de 31 august 2026” ergeht, also binnen 30 Tagen ab dem Inkrafttreten dieses Gesetzes, aber nicht später als am 31. August 2026. Das Gesetz wurde am 28. August 2026 veröffentlicht und tritt drei Tage nach der Veröffentlichung in Kraft, also genau am 31. August 2026. Die beiden Grenzen schließen einander aus: Die erste räumt Zeit bis zum 30. September 2026 ein, die zweite verlangt, dass der Erlass an dem Tag, an dem das Gesetz verbindlich wird, bereits ergangen ist, also in null Tagen. Ein Leser guten Willens kann nicht wissen, welche der beiden gilt, und von diesem Erlass hängt das Formular ab, das die öffentlichen Auftraggeber bei jedem Verfahren im SEAP auszufüllen haben.
Analyse der Redaktion
Das Gesetz löst ein wirkliches Problem, und es löst es schlecht belegt. Vollständig veröffentlichte Vermögenserklärungen enthielten Kontonummern, Anschriften, die Namen minderjähriger Kinder und von Verwandten, also genau den Rohstoff für Identitätsbetrug und Belästigung, und die Agentur hatte seit Jahren vor diesem Risiko gewarnt. Die Beschränkung auf ein Datenblatt über die finanziellen Interessen ist die Lösung, die auch andere europäische Staaten gewählt haben. Das Problem ist nicht das Prinzip, sondern das Maß, in dem es angewandt wurde.
Was man beim Lesen des Gesetzes von vorn bis hinten nicht sieht, tritt hervor, wenn man die Liste aus Artikel 1 neben die Liste aus Artikel 2 Absatz (7) legt. Die erste, die der Erklärungspflicht, hat 47 Positionen. Die zweite, die der Veröffentlichung, hat 42. Der Unterschied ist zahlenmäßig klein und inhaltlich groß: Aus der Veröffentlichung fallen die Magistraten heraus, also die Richter, die Staatsanwälte, die assistierenden Richter und die Laienrichter, zusammen mit dem Hilfspersonal der Gerichte und Staatsanwaltschaften; heraus fallen die Menschen, die aus externen Mitteln finanzierte Programme verwalten oder umsetzen, und jene, die Projekte mit nicht rückzahlbarer Förderung bewerten, auswählen und vertraglich binden; heraus fallen die aus externen Mitteln bezahlten hinzugezogenen Sachverständigen, das diplomatische und konsularische Personal und die Beamten mit Leitungs- und Kontrollfunktionen in sämtlichen zentralen und örtlichen Behörden. Das sind genau die Kategorien, in denen Presse und Zivilgesellschaft in den vergangenen Jahren die meisten Unvereinbarkeiten gefunden haben. Die Präfekten, die höheren Beamten und die Leiter der öffentlichen Einrichtungen bleiben dagegen auf der veröffentlichten Liste.
Die zweite Beobachtung ergibt sich aus dem Kalender. Die Vertraulichkeit gilt ab dem 31. August 2026, die neuen Formulare erst ab dem 1. Januar 2027. Zwischen diesen beiden Daten, vier Monate lang, muss die Agentur das öffentliche Datenblatt aus Anlage Nr. 5 erzeugen, einer neuen Anlage, und zwar auf der Grundlage von Erklärungen, die noch im alten Format abgegeben wurden. Das Gesetz sagt nicht, was geschieht, wenn die Rubriken nicht zusammenpassen, und Artikel XIII schiebt nur die Erklärungsformulare auf, nicht auch das Datenblatt.
Die dritte ergibt sich aus dem Vergleich zweier Fristen innerhalb desselben Artikels. Für die Wahlbewerber verlangt Artikel 2 Absatz (10), dass das Datenblatt binnen zehn Tagen nach Eingang der Erklärungen erzeugt und veröffentlicht wird; für alle anderen gibt Absatz (7) der Agentur bis zu 60 Tage. Der Gesetzgeber hat also gesehen, dass 60 Tage zu viel sind, wenn die Information tatsächlich vor einer Entscheidung bei jemandem ankommen soll, und hat die Frist um das Sechsfache verkürzt. Getan hat er es allerdings nur für den Wahltag. Für einen neu ernannten Minister, für einen Bürgermeister zu Beginn seiner Amtszeit oder für ein Mitglied des Rechnungshofs kann dieselbe Information zwei Monate später erscheinen, wenn die Ernennung längst vollzogen ist.
Das Vierte gehört ohne Beschönigung gesagt: Der Verlust des Amtes von Rechts wegen am 30. September 2026 ist die härteste Bestimmung des Gesetzes und diejenige, über die am wenigsten gesprochen werden wird. Sie greift nicht aufgrund einer neuen Feststellung, sondern aufgrund einer bereits rechtskräftigen, und sie verlangt keine Entscheidung irgendeiner Behörde. 30 Tage nach dem Inkrafttreten endet das Amt schlicht. Wer meint, dass es ihn betreffen könnte, sollte jetzt seine Tage zählen, nicht im Oktober.
Was geändert werden sollte
- Eine einzige Frist in Artikel VII. Entweder 30 Tage ab dem Inkrafttreten oder ein späteres Kalenderdatum. So, wie es jetzt geschrieben steht, ist der Erlass vom ersten Tag an überfällig, und das Integritätsformular, das er festlegt, bleibt ohne Muster.
- Die aus der Veröffentlichung gestrichenen Kategorien gehören wieder hinein. Die Magistraten, das Gerichtspersonal, die Verwalter externer Mittel, die hinzugezogenen Sachverständigen und die leitenden Beamten in den Behörden verwalten oder entscheiden über größere Summen als viele der auf der Liste Verbliebenen. Wenn der Grund für die Beschränkung der Datenschutz ist, erreicht man ihn über den Inhalt des Datenblatts, das Konten und Anschriften ohnehin ausnimmt, und nicht über die Streichung ganzer Kategorien.
- Die Frist von zehn Tagen sollte über die Wahlbewerber hinaus gelten. Das Gesetz beweist in Artikel 2 Absatz (10), dass eine Veröffentlichung binnen zehn Tagen möglich ist. Auf Ernennungen in öffentliche Ämter angewandt, käme das Datenblatt vor dem Moment, in dem es zählt, und nicht zwei Monate danach.
- Anlage Nr. 5 sollte mit dem 1. Januar 2027 abgestimmt werden. Entweder beginnt das öffentliche Datenblatt ebenfalls dann, oder das Gesetz sagt, wie es in den vier Übergangsmonaten aus Erklärungen im alten Format zu befüllen ist.
- Ein begründeter Zugang zu den Erklärungen für Presse und Forschung. Die siebenjährige Vertraulichkeit ist im geltenden Text absolut. Ein Verfahren des Zugangs auf Antrag, mit Anonymisierung der sensiblen Daten, würde den Schutz wahren, ohne die externe Kontrolle vollständig zu beseitigen.
- Die Veröffentlichung der Zahl derer, die am 30. September 2026 ihr Amt verlieren, durch die Agentur. Die Zahl steht bereits in ihren Registern, und ohne sie bleibt die Wirkung der härtesten Bestimmung des Gesetzes unsichtbar.
Originaltext des Rechtsakts
Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.
Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung
Amtsblatt Rumäniens Nr. 725 vom 28. August 2026 16 Seiten PDF, 115 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 2
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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.