El precio de los combustibles, bajo control legal: margen limitado, impuesto especial reducido en el gasóleo y tasa de solidaridad para las grandes petroleras

El precio de los combustibles en el surtidor pasa, de forma temporal, a estar bajo control estatal. La Ley n.º 162/2026, relativa a la declaración de la situación de crisis en el mercado del petróleo crudo y de los productos petrolíferos, promulgada mediante el Decreto n.º 713/2026 y publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 642 de 4 de agosto de 2026, otorga al Gobierno los instrumentos legales para limitar el margen comercial de la gasolina y el gasóleo, reducir temporalmente el impuesto especial sobre el gasóleo e imponer a los grandes extractores y refinadores de petróleo crudo un gravamen adicional sobre sus beneficios excepcionales. La ley llega poco después de la creación del CONSE, el centro que declara oficialmente las crisis en el mercado eléctrico, y de la Ley 160/2026, que amplía lo que los autoconsumidores con paneles solares pueden hacer con el excedente de electricidad producido, señales de la misma preocupación del Estado por prepararse ante posibles sacudidas en los mercados energéticos.

La situación de crisis se establece automáticamente, por efecto de la ley, desde su entrada en vigor hasta el 31 de octubre de 2026 inclusive, con posibilidad de prórrogas sucesivas, mediante decisión del Gobierno, por periodos de hasta 3 meses cada uno, mientras persistan las circunstancias que la motivaron. Una vez concluido este primer periodo, el Gobierno puede volver a declarar la crisis en cualquier momento, a propuesta conjunta del Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Energía, si el precio del Brent o del gasóleo sube al menos un 20 % en 30 días naturales respecto a la media de los últimos 12 meses, si el precio medio en el surtidor sube al mismo ritmo, o si existe un riesgo real de interrupción del suministro de petróleo crudo o de productos petrolíferos.

También en el mercado de la energía, el 28 de agosto el Parlamento subió el anticipo que el Estado abona a los suministradores, del 40% al 60%.

Con base en esa misma ley, los transportistas reciben ahora una compensación de 43 bani por litro mientras el impuesto especial sobre el gasóleo siga rebajado un 25%.

Los efectos que produce

Durante toda la situación de crisis, la ley pone en marcha simultáneamente cuatro mecanismos, pensados para actuar desde la extracción del petróleo crudo hasta el surtidor.

La limitación del margen comercial. Para cada operador económico que importa, produce, distribuye o vende al por menor gasolina y gasóleo (con excepción de las exportaciones y las entregas intracomunitarias), el margen comercial medio no puede superar la media anual aplicada por ese mismo operador en 2025, eventualmente incrementada una sola vez con la tasa de inflación entre 2025 y 2024, comunicada por el Instituto Nacional de Estadística. El cumplimiento del límite se comprueba mediante la media calculada durante toda la duración de la crisis, no mes a mes, de modo que un exceso puntual en un mes concreto no constituye automáticamente una infracción si la media acumulada final se mantiene dentro del límite. Los operadores que venden al por menor pueden subir el precio solo una vez al día, hasta las 12:00 inclusive; pueden bajarlo en cualquier momento y tantas veces como quieran.

Régimen especial para las exportaciones. Durante la crisis, la exportación y las entregas intracomunitarias de gasóleo y petróleo crudo solo pueden realizarse con el consentimiento previo por escrito del Ministerio de Economía, Digitalización, Emprendimiento y Turismo y del Ministerio de Energía, una medida destinada a impedir la salida masiva de existencias del mercado interno precisamente cuando la demanda local está bajo presión.

La reducción gradual del impuesto especial sobre el gasóleo. Un mecanismo técnico, recalculado dos veces al mes por el Ministerio de Finanzas, basado en dos indicadores: la variación porcentual de la cotización Platts del gasóleo y la variación porcentual del precio medio en el surtidor del gasóleo estándar, ambos referidos a un periodo de referencia fijo, del 1 de febrero al 29 de marzo de 2026. Si ambos indicadores superan simultáneamente un umbral de al menos el 5 %, el impuesto especial se reduce de forma gradual, desde el 5 % (en el umbral del 5 %) hasta un máximo del 25 % (en el umbral del 25 % o superior). La reducción calculada para una quincena (días 1 a 15, o del 16 al último día del mes) se aplica a la quincena inmediatamente siguiente y no se acumula de un periodo a otro.

La contribución de solidaridad sobre ingresos excepcionales. Solo se debe en los meses en que el precio medio mensual del Brent supera los 70 USD/barril o el precio medio mensual Platts del gasóleo supera los 630 USD/tonelada. Los operadores que extraen petróleo crudo de yacimientos situados en territorio rumano pagan una cuota del 60 % sobre los ingresos obtenidos por encima del umbral de 70 USD/barril. Quienes, directamente o a través de empresas filiales, también refinan ese petróleo crudo pagan una cuota variable, entre el 1,5 % y el 11,9 %, aplicada a los ingresos por la venta de los productos resultantes del procesamiento, según cuánto superen los precios los umbrales fijados en las tablas de la ley. La contribución es deducible en el cálculo del impuesto sobre sociedades y se declara y paga mensualmente, hasta el día 25 del mes siguiente a aquel por el que se debe.

Qué ha cambiado respecto de la situación anterior

• Margen comercial sin límite legal: hasta ahora no existía ningún mecanismo por el que el Estado pudiera limitar por ley el margen de las refinerías y distribuidores de combustibles en periodos de crisis; la Ley 162/2026 introduce por primera vez ese límite, calculado individualmente para cada operador.
• Impuesto especial del gasóleo fijo: el nivel del impuesto especial se fijaba únicamente a través del Código Fiscal, sin ningún mecanismo de ajuste temporal según la evolución de los precios internacionales; ahora existe una fórmula de reducción gradual, activada automáticamente en función de indicadores públicos.
• Ningún gravamen especial sobre los beneficios de crisis: los extractores y refinadores de petróleo crudo no tenían hasta ahora ninguna obligación fiscal vinculada explícitamente al nivel del precio internacional; la contribución de solidaridad relaciona directamente el gravamen adicional con las cotizaciones Brent y Platts.
• La exportación de gasóleo y petróleo crudo era libre: los operadores podían exportar o realizar entregas intracomunitarias sin restricciones administrativas; ahora, durante la crisis, se requiere el consentimiento previo de dos ministerios.
• Las subidas de precio en el surtidor no tenían límite de frecuencia: los distribuidores podían ajustar los precios tantas veces como consideraran necesario en un mismo día; la ley ahora los limita a una única subida diaria.

Ventajas y desventajas

Consejos prácticos

Preguntas frecuentes