Le prix des carburants sous contrôle légal : marge plafonnée, accise réduite sur le gazole et taxe de solidarité pour les grands pétroliers

Le prix des carburants à la pompe passe, temporairement, sous le contrôle de l’État. La loi n° 162/2026 relative à la déclaration de la situation de crise sur le marché du pétrole brut et des produits pétroliers, promulguée par le décret n° 713/2026 et publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 642 du 4 août 2026, donne au Gouvernement les leviers légaux pour plafonner la marge commerciale sur l’essence et le gazole, pour réduire temporairement l’accise sur le gazole et pour imposer aux grands extracteurs et raffineurs de pétrole brut une taxe supplémentaire sur leurs profits exceptionnels. La loi intervient peu après la création du CONSE, le centre qui déclare officiellement les crises sur le marché de l’électricité, et après la loi 160/2026, qui élargit ce que les autoproducteurs équipés de panneaux solaires peuvent faire du surplus d’électricité produit, autant de signes de la même préoccupation de l’État à se préparer aux chocs sur les marchés de l’énergie.

La situation de crise s’instaure automatiquement, par l’effet de la loi, dès son entrée en vigueur et jusqu’au 31 octobre 2026 inclus, avec possibilité de prolongation successive, par décision du Gouvernement, pour des périodes d’au plus 3 mois chacune, tant que persistent les circonstances qui l’ont motivée. Une fois cette première période achevée, le Gouvernement peut redéclarer la crise à tout moment, sur proposition conjointe du ministère des Finances et du ministère de l’Énergie, si le prix du Brent ou du gazole augmente d’au moins 20 % en 30 jours calendaires par rapport à la moyenne des 12 derniers mois, si le prix moyen à la pompe augmente au même rythme, ou s’il existe un risque réel de rupture d’approvisionnement en pétrole brut ou en produits pétroliers.

Toujours sur le marché de l’énergie, le Parlement a relevé le 28 août l’avance que l’État verse aux fournisseurs, de 40 % à 60 %.

Sur le fondement de cette même loi, les transporteurs reçoivent désormais une compensation de 43 bani par litre, tant que l’accise sur le gazole reste réduite de 25 %.

Les effets concrets

Pendant toute la durée de la situation de crise, la loi met en mouvement, simultanément, quatre mécanismes conçus pour agir depuis l’extraction du pétrole brut jusqu’à la pompe à essence.

Le plafonnement de la marge commerciale. Pour chaque opérateur économique qui importe, produit, distribue ou vend au détail de l’essence et du gazole (à l’exception des exportations et des livraisons intracommunautaires), la marge commerciale moyenne ne peut dépasser la moyenne annuelle pratiquée par cet opérateur lui-même en 2025, éventuellement majorée une seule fois du taux d’inflation entre 2025 et 2024, communiqué par l’Institut national de statistique. Le respect du plafond se vérifie sur la moyenne calculée sur toute la durée de la crise, et non mois par mois, de sorte qu’un dépassement ponctuel un mois donné ne constitue pas automatiquement une contravention si la moyenne cumulée finale reste dans la limite. Les opérateurs qui vendent au détail peuvent augmenter le prix une seule fois par jour, jusqu’à 12h00 inclus ; ils peuvent le baisser à tout moment et autant de fois que nécessaire.

Un régime particulier pour les exportations. Pendant la crise, l’exportation et les livraisons intracommunautaires de gazole et de pétrole brut ne peuvent se faire qu’avec l’accord écrit préalable du ministère de l’Économie, de la Numérisation, de l’Entrepreneuriat et du Tourisme et du ministère de l’Énergie, une mesure destinée à empêcher la sortie massive des stocks du marché intérieur précisément lorsque la demande locale est sous pression.

La réduction progressive de l’accise sur le gazole. Un mécanisme technique, recalculé deux fois par mois par le ministère des Finances, sur la base de deux indicateurs : la variation en pourcentage de la cotation Platts pour le gazole et la variation en pourcentage du prix moyen à la pompe du gazole standard, tous deux rapportés à une période de référence fixe, du 1er février au 29 mars 2026. Si les deux indicateurs dépassent simultanément un seuil d’au moins 5 %, l’accise est réduite progressivement, de 5 % (au seuil de 5 %) jusqu’à un maximum de 25 % (au seuil de 25 % ou au-delà). La réduction calculée pour une quinzaine (jours 1 à 15, ou 16 à la fin du mois) s’applique à la quinzaine immédiatement suivante et ne se cumule pas d’une période à l’autre.

La contribution de solidarité sur les revenus exceptionnels. Elle n’est due que pour les mois où le prix mensuel moyen du Brent dépasse 70 USD le baril ou le prix mensuel moyen Platts du gazole dépasse 630 USD la tonne. Les opérateurs qui extraient du pétrole brut de gisements situés sur le territoire roumain paient un taux de 60 % sur les revenus obtenus au-delà du seuil de 70 USD le baril. Ceux qui, directement ou par l’intermédiaire de sociétés affiliées, raffinent également ce pétrole brut paient un taux variable, compris entre 1,5 % et 11,9 %, appliqué aux revenus de la vente des produits issus de la transformation, en fonction de l’ampleur du dépassement des seuils fixés par les barèmes de la loi. La contribution est déductible du calcul de l’impôt sur les bénéfices et se déclare et se paie mensuellement, jusqu’au 25 du mois suivant celui pour lequel elle est due.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

• Marge commerciale sans plafond légal : jusqu’à présent, aucun mécanisme ne permettait à l’État de limiter par la loi la marge des raffineries et des distributeurs de carburants en période de crise ; la loi 162/2026 introduit pour la première fois un tel plafond, calculé individuellement pour chaque opérateur.
• Accise sur le gazole fixe : le niveau de l’accise n’était fixé que par le Code fiscal, sans aucun mécanisme d’ajustement temporaire en fonction de l’évolution des prix internationaux ; il existe désormais une formule de réduction progressive, déclenchée automatiquement à partir d’indicateurs publics.
• Aucune taxe spéciale sur les profits de crise : les extracteurs et raffineurs de pétrole brut n’avaient jusqu’ici aucune obligation fiscale explicitement liée au niveau du prix international ; la contribution de solidarité relie directement cette taxation supplémentaire aux cotations Brent et Platts.
• L’exportation de gazole et de pétrole brut était libre : les opérateurs pouvaient exporter ou livrer au sein de l’Union sans restriction administrative ; désormais, pendant la crise, l’accord préalable de deux ministères est nécessaire.
• Les hausses de prix à la pompe n’étaient pas limitées en fréquence : les distributeurs pouvaient ajuster les prix aussi souvent qu’ils le jugeaient nécessaire dans une même journée ; la loi les limite désormais à une seule hausse quotidienne.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes