En resumen
- El régimen de ayudas de minimis para las microempresas de Gorj, Hunedoara, Dolj, Galați, Prahova y Mureș sube de 206,8 a 244,6 millones de euros, y el número estimado de empresas apoyadas pasa de 1.000 a 1.150.
- Cada una de las siete convocatorias recibe más dinero, pero no en la misma medida: seis asignaciones crecen un 19,9% y la de Galați un 5%. El reparto por años se reescribe y traslada 105 millones de euros a 2026, un ejercicio del que quedaban 121 días en la fecha de publicación.
- Se amplía la lista de gastos reembolsables: los objetos de inventario de más de 2.500 lei, con una duración normal de funcionamiento superior a un año, pasan a ser gastos elegibles. La subvención por empresa sigue estando entre 50.000 y 300.000 euros, y la cofinanciación mínima sigue siendo del 10%.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial) n.º 733 de 1 de septiembre de 2026
Entrada en vigor: 1 de septiembre de 2026
El dinero europeo a fondo perdido destinado a las microempresas de las provincias golpeadas por el cierre de las industrias contaminantes aumenta en 37,8 millones de euros. La Orden del ministro de Inversiones y Proyectos Europeos n.º 1.345/2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 733 de 1 de septiembre de 2026, reescribe el presupuesto del régimen de minimis aprobado en abril de 2025 y eleva de 1.000 a 1.150 el número estimado de empresas apoyadas. Es la segunda gran línea de financiación abierta a las empresas muy pequeñas este verano, después del programa suizo de 288 millones de lei para inversiones verdes, al que pueden acceder las empresas de menos de diez empleados.
El Programa Transición Justa es el instrumento con el que la Unión Europea paga el coste social del abandono del carbón y de las demás industrias contaminantes. El dinero va a seis provincias, elegidas porque en ellas cierran minas, centrales térmicas o complejos industriales: Gorj, Hunedoara, Dolj, Galați, Prahova y Mureș. De ese programa, la Orden del ministro de Inversiones y Proyectos Europeos n.º 654/2025 sacó un régimen de ayudas de minimis dedicado a las microempresas, es decir, a las empresas con menos de diez asalariados, que pueden recibir entre 50.000 y 300.000 euros para equipos, obras, programas informáticos o certificaciones, a condición de crear al menos un puesto de trabajo.
La Orden n.º 1.345/2026 no abre ninguna convocatoria de proyectos y no cambia las condiciones por las que una empresa resulta elegible. Modifica el presupuesto del régimen, el número estimado de beneficiarios, la lista de gastos reembolsables y el nombre del programa del que procede el dinero. La firma el 28 de agosto de 2026 Carmen Moraru, secretaria de Estado, por el ministro de Inversiones y Proyectos Europeos, tras el dictamen del Consejo de la Competencia n.º RG 11.160 de 10 de julio de 2026.
Las comparaciones que siguen se hacen con la versión publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 319 y n.º 319 bis de 10 de abril de 2025. La orden actual remite a la Orden n.º 654/2025 sin la mención «con las modificaciones posteriores», de modo que esa es la versión que sustituye.
Las reglas de gasto del mismo régimen han vuelto a cambiar: la Orden MIPE n.º 1.370/2026 devuelve a los gastos elegibles los equipos de 2.500 a 5.000 lei para las pymes de las seis provincias de la transición justa.
Los efectos que produce
El primer efecto es el aumento del presupuesto. El valor total estimado de las ayudas sube de 206.821.382 euros a 244.616.048,57 euros, es decir, 37.794.666 euros más, un incremento del 18,3%. Del total, 207.923.641,28 euros proceden del Fondo de Transición Justa y 36.692.407,29 euros de los presupuestos del Estado, con lo que se mantiene la proporción del 85% frente al 15% fijada en 2025.
El segundo efecto es el reparto del dinero entre las siete convocatorias de proyectos. Las asignaciones indicativas pasan a ser: 59.118.245,31 euros para Gorj, 46.283.438,30 euros para Hunedoara, 11.570.857,18 euros para la convocatoria específica de la zona ITI del Valle del Jiu, 43.698.939,85 euros para Dolj, 23.697.502,50 euros para Galați, 33.420.243,77 euros para Prahova y 26.826.821,67 euros para Mureș.
El tercer efecto es el aumento del número estimado de beneficiarios. El nuevo art. 24 del régimen fija en 1.150 el número estimado de beneficiarios, frente a los 1.000 de la versión de 2025. Es una estimación, no un tope de contratos, pero sigue siendo la cifra que el ministerio utiliza cuando rinde cuentas de los resultados del régimen.
El cuarto efecto se refiere a los gastos que una empresa puede recuperar. Hasta ahora, el art. 21, letra p) del régimen declaraba no elegibles, sin excepción, los gastos en bienes que entran en la categoría de los objetos de inventario, la partida contable rumana de los bienes de escaso valor que no llegan a activo fijo. Desde el 1 de septiembre de 2026, los bienes de ese tipo que superan los 2.500 lei y tienen una duración normal de funcionamiento superior a un año, encuadrables en alguno de los subgrupos del Catálogo aprobado por el Acuerdo del Gobierno n.º 2.139/2004, pasan a ser gastos elegibles. La misma adición se ha hecho en el art. 16, punto 1), letra a), que describe las actividades elegibles, y en el art. 19, punto 1), que describe las categorías de gastos.
El quinto efecto es de denominación. El título de la orden y el art. 1 se reescriben, y el régimen ya no se aprueba «en el marco del Programa Transición Justa 2021-2027», sino «en el marco del Programa Desarrollo sostenible y Transición justa 2021-2027». En el mismo sentido, el preámbulo ya no invoca la decisión de la Comisión Europea por la que se había aprobado el Programa Transición Justa, sino la Decisión de ejecución C(2022) 8.703 final de 24 de noviembre de 2022, por la que se aprobó el programa «Desarrollo sostenible y transición justa», financiado con cargo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo de Cohesión y al Fondo de Transición Justa.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
El cambio más visible es el dinero. En la versión de abril de 2025, las siete convocatorias sumaban exactamente 206.821.382 euros, cifra que cuadraba al céntimo con el total del art. 23. Las nuevas asignaciones suman 244.616.048,58 euros, mientras que el total declarado en el acto es de 244.616.048,57 euros.
El aumento no se reparte, sin embargo, por igual. Seis de las siete asignaciones se han multiplicado por el mismo factor: Gorj, Hunedoara, la convocatoria del ITI del Valle del Jiu, Dolj, Prahova y Mureș reciben cada una exactamente un 19,9% más que en 2025. La asignación de Galați crece exactamente un 5%, de 22.569.050 a 23.697.502,50 euros. En dinero, Gorj gana 9,81 millones de euros, Hunedoara 7,68 millones, Dolj 7,25 millones, Prahova 5,55 millones, Mureș 4,45 millones, la convocatoria del Valle del Jiu 1,92 millones y Galați 1,13 millones. El peso de Galați en el total baja así del 10,9% al 9,7%. La orden no explica la diferencia, y el informe de aprobación invocado en el preámbulo no se publica en el Boletín Oficial de Rumanía.
El segundo cambio de fondo es el calendario del dinero. El reparto anual orientativo dibujaba, en 2025, una curva suave: 66,00 millones de euros en 2025, 52,54 en 2026, 47,03 en 2027 y 41,25 en 2028. El nuevo reparto deja intacta la línea de 2025, duplica la de 2026, de 52,54 a 105,05 millones de euros, sube la de 2027 de 47,03 a 65,69 millones y recorta la de 2028 de 41,25 a 7,88 millones, es decir, una caída del 80,9%. En la práctica, el dinero se ha desplazado desde el final del régimen hacia su parte central.
El tercer cambio es la lista de gastos. La antigua letra p) del art. 21 excluía de la financiación todos los bienes de la categoría de los objetos de inventario, y los art. 16 y 19 hablaban únicamente de equipos «de la naturaleza de los activos fijos». Los nuevos textos añaden, en los tres lugares, la fórmula «y/o de la categoría de los objetos de inventario que tengan un valor superior a 2.500 lei y una duración normal de funcionamiento superior a un año».
Lo que no ha cambiado merece la misma atención. Quedan intactos: las seis provincias y la delimitación de la zona ITI del Valle del Jiu, las condiciones de elegibilidad de la empresa y del proyecto, el importe de la subvención, entre 50.000 y 300.000 euros por empresa única, la financiación a fondo perdido de hasta el 90% de los gastos elegibles, la obligación de crear al menos un puesto de trabajo mantenido tres años desde el pago final, la regla de que al menos el 75% de los puestos creados se dirijan a personas con domicilio o residencia en la zona de la convocatoria, el plazo de aplicación del régimen, como muy tarde el 31 de diciembre de 2028, y el plazo de pago, el 31 de diciembre de 2029.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- Las siete convocatorias reciben más dinero que en la versión de 2025, de modo que ninguna provincia pierde asignación.
- Los 37,8 millones de euros adicionales llegan sin ninguna condición nueva para los solicitantes: no se endurecen los criterios de elegibilidad ni se reduce la subvención máxima.
- La estimación de beneficiarios sube de 1.000 a 1.150, señal de que el ministerio apuesta por más contratos y no solo por subvenciones mayores.
- Los objetos de inventario de más de 2.500 lei pasan a ser gastos elegibles, lo que descarga a la empresa de una parte de las compras de equipamiento que no llegaban a activo fijo.
- La modificación obtuvo el dictamen del Consejo de la Competencia antes de la firma, de modo que el régimen sigue correctamente amparado como ayuda de minimis.
Lo que sigue siendo un problema
- El aumento es desigual y no se explica: seis asignaciones suben un 19,9% y la de Galați un 5%, sin ningún motivo escrito en el acto.
- 105,05 millones de euros, es decir, el 43% de todo el régimen, están programados para 2026, un año del que quedaban 121 días en la fecha de publicación.
- El último año del régimen, 2028, baja a 7,88 millones de euros, es decir, al 3,2% del presupuesto, aunque el régimen se aplica hasta el 31 de diciembre de 2028.
- La nueva excepción del art. 21, letra p) remite al artículo en el que se encuentra, de modo que no puede establecerse con certeza si los objetos de inventario de más de 2.500 lei son o no reembolsables.
- La orden no abre ninguna convocatoria ni fija ningún plazo de presentación; esas fechas quedan en la guía del solicitante, que se aprueba por separado.
- El régimen, modificado ahora en ocho lugares, no se vuelve a publicar en versión consolidada, así que el solicitante tiene que leer en paralelo dos ediciones del Boletín Oficial de Rumanía.
Consejos prácticos
- Compruebe primero la provincia. El régimen financia únicamente proyectos ejecutados en Gorj, Hunedoara, Dolj, Galați, Prahova y Mureș, y para el Valle del Jiu existe una convocatoria separada, limitada a Petroșani, Lupeni, Vulcan, Petrila, Uricani y Aninoasa, con las aldeas dependientes de ellos.
- Revise las cuentas del ejercicio fiscal anterior a la apertura de la convocatoria. La empresa debe haber registrado un beneficio de explotación superior a cero y no haber tenido la actividad suspendida ni ese año ni el de presentación de la solicitud.
- Tenga presente la fecha de constitución. El régimen exige que la empresa se haya constituido como muy tarde el 31 de diciembre de 2023, condición que la orden de 1 de septiembre de 2026 no ha modificado.
- Calcule el techo de minimis antes de redactar el presupuesto. Las ayudas de minimis recibidas por la empresa única no pueden superar los 300.000 euros en ningún periodo de tres años, y la subvención de este régimen entra en ese cómputo.
- Prepare la cofinanciación. La ayuda cubre como máximo el 90% de los gastos elegibles, de modo que en un proyecto que alcance el techo de 300.000 euros quedan por cubrir con recursos propios al menos 33.000 euros de la parte elegible, más todo lo que no sea elegible.
- Planifique el puesto de trabajo con tiempo. Hay que crear como mínimo un puesto a jornada completa, mantenido otros tres años tras el pago final, y al menos el 75% de los puestos creados por el proyecto deben dirigirse a personas con domicilio o residencia en la zona de la convocatoria. La consulta a la agencia provincial de empleo es obligatoria en el momento de la contratación.
- No construya el presupuesto sobre objetos de inventario hasta que no reciba una aclaración escrita de la autoridad de gestión. El nuevo texto del art. 21, letra p) admite dos lecturas, y la diferencia decide si esos gastos se reembolsan.
- Siga la guía del solicitante, no la orden. Las fechas de apertura y de cierre de las convocatorias, las puntuaciones y los documentos obligatorios se aprueban mediante la guía, por otra orden del mismo ministerio.
Preguntas frecuentes
¿Quién puede pedir este dinero?
¿En qué provincias se aplica el régimen?
¿Cuánto puede recibir una empresa?
¿Qué ha cambiado en concreto con la orden de 1 de septiembre de 2026?
¿Se abre ahora una convocatoria de proyectos?
¿Qué gastos se pueden reembolsar?
¿Qué tiene que hacer el proyecto para ser elegible?
¿Hasta cuándo se puede usar el régimen?
¿Cambia el techo de minimis de 300.000 euros?
Errores e incoherencias en el texto publicado
- Art. I, punto 5, nueva letra p) del art. 21 del régimen. El texto declara no elegibles los gastos en bienes que entran en la categoría de los objetos de inventario, «cu excepția bunurilor ce au o valoare mai mare de 2.500 lei și o durată normală de funcționare mai mare de un an […] și nu fac obiectul categoriilor de cheltuieli neeligibile prevăzute la art. 21 din prezenta schemă», es decir, salvo los bienes de más de 2.500 lei con una duración normal de funcionamiento superior a un año que no entren en las categorías de gastos no elegibles previstas en el art. 21 del régimen. La remisión apunta al artículo en el que se encuentra ese mismo texto. La fórmula se había escrito para los art. 16 y 19, donde el art. 21 es otro artículo, y se ha trasladado tal cual al art. 21. De ahí resultan dos lecturas, con soluciones opuestas: o bien la condición se aplica también a la letra p), y entonces la excepción se anula a sí misma, porque cualquier objeto de inventario entra precisamente en esta letra, o bien por «art. 21» se entienden las demás letras del artículo, y entonces los bienes de más de 2.500 lei pasan a ser reembolsables. La primera lectura pone el art. 21, letra p) en contradicción directa con el art. 16, punto 1), letra a) y con el art. 19, punto 1), modificados por la misma orden, donde esos mismos bienes figuran expresamente entre los gastos elegibles. De la respuesta depende que una microempresa reciba o no el dinero de una compra de ese tipo.
- Art. I, punto 9, en relación con el punto 6 y con el anexo de la orden. El punto 9 dispone que, în tot cuprinsul ordinului, sintagma «Program Tranziție Justă» se va citi «Program Dezvoltare durabilă și Tranziție justă», es decir, que en todo el texto de la orden la expresión «Programa Transición Justa» se leerá «Programa Desarrollo sostenible y Transición justa». Los puntos 3 a 8 del mismo artículo operan, sin embargo, expresamente «en el anexo», de modo que la orden distingue el anexo de la orden, y del texto no puede establecerse si la sustitución llega también al régimen. Allí, el art. 4, apartado (1) fija las provincias «identificadas en el marco del Programa Transición Justa 2021-2027», y el art. 23, apartado (1) identifica la fuente de financiación como fondos asignados por el «PTJ 2021-2027». Además, la abreviatura «PTJ» no queda cubierta por la expresión sustituida, y la tabla que el punto 6 acaba de reintroducir en el art. 22, apartado (3) la usa en cada una de las siete filas. El programa que financia el régimen queda así identificado de dos maneras dentro del mismo acto, aunque el título y el art. 1 digan que la denominación ha cambiado.
Análisis de la redacción
La orden hace algo útil y lo hace sin complicarle la vida a nadie: pone más dinero sobre la mesa, no cambia las reglas del juego y no exige nada más a las empresas. En un programa con historial de retrasos, un refuerzo de 37,8 millones de euros que no viene acompañado de criterios nuevos de elegibilidad es exactamente lo que quieren los solicitantes. Que la modificación obtuviera el dictamen del Consejo de la Competencia 49 días antes de la firma indica que la parte de ayudas de Estado se ha tratado correctamente.
La aritmética de las asignaciones dice, en cambio, más que el texto. Seis de los siete sobres se han multiplicado sin más por 1,199: Gorj, Hunedoara, el Valle del Jiu, Dolj, Prahova y Mureș crecen cada uno exactamente un 19,9%, hasta el último céntimo. La única excepción es Galați, multiplicada por 1,05. No es un redondeo ni una casualidad: las siete sumas nuevas dan 244.616.048,58 euros, un céntimo por encima del total de 244.616.048,57 declarado en el art. 23, apartado (2), y la diferencia es precisamente el resto de las siete multiplicaciones. La orden no dice por qué la convocatoria de Galați recibe un aumento casi cuatro veces menor, y el lector no tiene manera de averiguarlo: el informe de aprobación que contendría el motivo no se publica.
La segunda observación, que no se ve leyendo el acto de principio a fin, tiene que ver con el calendario. El nuevo reparto anual coloca 105,05 millones de euros en 2026, es decir, el 43% de todo el régimen, en un año del que, en la fecha de publicación, quedaban 121 días. La línea de 2025 ha quedado intacta, en 66,00 millones de euros, aunque ese ejercicio se había cerrado ocho meses antes de que se firmara la orden, y 2028, el último año en que el régimen puede aplicarse, se ha recortado un 80,9%, hasta 7,88 millones de euros, el 3,2% del presupuesto. El reparto se declara orientativo, pero sigue siendo el único documento público que dice cuándo debería llegar el dinero a las empresas, y en su forma actual dice que el régimen debería estar, en la práctica, cerrado en 2027.
La tercera observación se refiere a la relación entre el dinero y el número de beneficiarios. Con un techo de 300.000 euros por empresa única, los 244.616.048,57 euros alcanzan, en el supuesto de que cada empresa pida el máximo, para 815 beneficiarios. El objetivo escrito en el nuevo art. 24 es, sin embargo, de 1.150, lo que supone una subvención media de 212.710 euros, es decir, el 71% del techo. En la versión de 2025 la relación era prácticamente idéntica, 206.821 euros de media para un objetivo de 1.000 empresas. Dicho de otro modo, la estimación se ha recalculado con una regla de tres, no a partir de la demanda real de las convocatorias ya celebradas. Si los solicitantes piden, como de costumbre, lo más cerca posible del techo, el objetivo de 1.150 empresas no puede alcanzarse, y la diferencia supera los 300 contratos.
Qué debería cambiar
- Corregir la remisión de la nueva letra p) del art. 21. Sustituir la expresión «previstas en el art. 21 del presente régimen» por «previstas en las demás letras del presente artículo» cerraría la única ambigüedad seria de la orden y le diría con claridad a una microempresa si puede o no recuperar un equipo de 4.000 lei contabilizado como objeto de inventario.
- Extender expresamente el cambio de denominación al anexo y a la abreviatura PTJ. Una fórmula del tipo «en todo el texto de la orden y del anexo, las expresiones «Programa Transición Justa» y «PTJ» se leerán…» dejaría el régimen con una sola denominación del programa financiador, en lugar de dos, y le ahorraría a la autoridad de gestión una correspondencia inútil con los solicitantes.
- Motivar públicamente la asignación de Galați. Si el 5% en lugar del 19,9% procede de una tasa de contratación menor o de una reasignación ya convenida con la Comisión Europea, el motivo debería constar en el acto. Publicado, orientaría a las empresas de la provincia, que hoy solo ven una cifra más baja, sin explicación.
- Recalibrar el reparto anual sobre el tiempo realmente disponible. Trasladar una parte del tramo de 2026 a 2027 y 2028 acercaría el plan a la realidad. Tal como está, el 43% del régimen se programa en un año con 121 días por delante, y el último año de aplicación recibe menos del 4% del dinero, lo que convierte el plazo del art. 22, apartado (1) en una formalidad.
- Ajustar el objetivo de beneficiarios al techo por empresa. Si el ministerio quiere de verdad 1.150 contratos, la guía del solicitante debería prever un techo efectivo por debajo del de minimis o una asignación por tramos de valor. De lo contrario, la cifra del art. 24 sigue siendo una estimación que la propia aritmética del régimen desmiente.
- Volver a publicar el régimen en versión consolidada. El anexo tiene casi 100 páginas y se ha modificado ahora en ocho lugares. Una versión refundida le ahorraría a cada solicitante leer en paralelo dos ediciones del Boletín Oficial de Rumanía publicadas con 509 días de diferencia, exactamente el tipo de esfuerzo que produce expedientes rechazados por defectos de forma.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 733 de 1 de septiembre de 2026 16 páginas PDF, 147 KB el acto comienza en la página 10
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.