Ascensores para los bloques antiguos, pagados por el Estado: cómo funciona el programa «Ascensor para la vida»

Los bloques antiguos sin ascensor, construidos sobre todo entre los años 60 y 80, reciben un instrumento legal y financiero dedicado. La Ley n.º 153/2026 sobre la regulación del Programa Nacional de Accesibilidad de Viviendas — «Ascensor para la vida», promulgada mediante el Decreto n.º 428/2026 y publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 592 de 20 de julio de 2026, establece un programa plurianual mediante el cual las autoridades locales pueden instalar ascensores, plataformas elevadoras, escaleras mecanizadas o rampas de acceso en las comunidades de propietarios con tres o más niveles sobre rasante que no contaban con ascensor en el proyecto inicial. La ley llega pocos días después de la modificación de las condiciones del IVA reducido para la primera vivienda, dentro del mismo paquete más amplio de medidas legislativas del verano de 2026 que afectan directamente al mercado de la vivienda.

El programa está coordinado por el Ministerio de Desarrollo, Obras Públicas y Administración (MDLPA) y el Ministerio de Inversiones y Proyectos Europeos (MIPE), y se aplica también a comunidades de propietarios situadas en zonas edificadas protegidas, respetando la legislación sobre protección de monumentos históricos. Quedan exceptuados del programa los edificios catalogados o en proceso de catalogación como monumentos históricos, así como los clasificados, mediante peritaje técnico, en la clase de riesgo sísmico RsI o RsII; para estos últimos, no obstante, la ley permite incluir las obras de accesibilidad, de forma integrada, en el programa de refuerzo sísmico.

Los efectos que produce

Quién lo ejecuta y cómo se activa. El programa se lleva a cabo a través de las unidades administrativo-territoriales (ayuntamientos), que actúan como beneficiarios y realizan las inversiones en nombre de las comunidades de propietarios. El vínculo entre el ayuntamiento y el bloque se establece mediante un contrato de mandato, firmado bien por la comunidad de propietarios, bien, en su ausencia, por al menos dos tercios de los propietarios de las viviendas y dos tercios de los propietarios de los espacios con otro uso en la comunidad.

Financiación a fondo perdido, por etapas. El dinero procede de fondos europeos dedicados a la vivienda, de transferencias del presupuesto del Estado a través del presupuesto del MDLPA, de los presupuestos locales y, opcionalmente, de donaciones o patrocinios. En los primeros 18 meses desde la entrada en vigor de la ley, la financiación se garantiza con prioridad mediante fondos europeos, a través de un proyecto piloto dirigido a la accesibilidad de un máximo de 100 comunidades de propietarios: dos por cada capital de provincia o subdivisión administrativo-territorial de Bucarest. Solo después de este piloto, el programa entra en su segunda etapa, de ampliación a todas las comunidades elegibles del país, financiada con cargo al presupuesto del Estado.

Quién tiene prioridad. Una comunidad de propietarios puede entrar en el programa si en una planta distinta de la baja vive al menos una persona mayor, una persona con movilidad reducida, una persona con discapacidad locomotora o una familia con un hijo de edad de guardería o preescolar. En la selección se tiene en cuenta el número de personas de este tipo en el bloque (cuantas más haya, mayor prioridad), el número de plantas del edificio (los bloques más altos tienen prioridad) y el año de construcción; tienen prioridad los edificios construidos después de la entrada en vigor de la Norma n.º 23/IX de 15 de junio de 1978.

Soluciones técnicas aceptadas. Además del ascensor propiamente dicho, la ley acepta también soluciones alternativas o complementarias —escaleras mecanizadas, plataformas elevadoras o rampas de acceso— allí donde no sea posible instalar un ascensor. Las obras deben garantizar un espacio técnico adecuado (en la caja de escalera o, si no es posible, en el exterior del edificio), respetar las normativas de accesibilidad y los requisitos de resistencia, seguridad contra incendios y salud de la Ley n.º 10/1995, con un consumo energético reducido, sin afectar a las características arquitectónicas del inmueble.

Autorización simplificada. Las obras de accesibilidad se benefician de un régimen de autorización simplificado: no se cobran las tasas habituales previstas en el Código fiscal, y para las intervenciones en las zonas comunes o en el dominio público colindante con la comunidad, la licencia de obras se expide sin título de propiedad sobre el inmueble, sin extracto del plano catastral y sin nota simple informativa del registro de la propiedad. A tal efecto, la ley modifica también la Ley n.º 50/1991, introduciendo la posibilidad de expedir la licencia de obras sin una documentación urbanística completa, cuando las obras no cambien el uso del edificio y respeten las normas técnicas de accesibilidad.

Qué ha cambiado respecto de la situación anterior

• No existía un programa nacional dedicado: hasta ahora, instalar un ascensor en un bloque antiguo dependía, en la práctica, exclusivamente de la comunidad de propietarios o de programas locales dispersos, sin financiación europea ni estatal explícitamente dedicada a este fin.
• La autorización era engorrosa: las obras para instalar un ascensor en un bloque existente solían requerir documentación urbanística completa, tasas y, a menudo, notas simples del registro de la propiedad para las zonas comunes; la nueva ley simplifica significativamente este trámite para las obras de accesibilidad.
• El refuerzo sísmico y la rehabilitación térmica estaban separados de la accesibilidad: la Ley n.º 212/2022 (riesgo sísmico) y el Decreto-ley n.º 18/2009 (eficiencia energética) no permitían explícitamente integrar las obras de instalación de ascensores en el mismo proyecto; ahora la ley introduce nuevos artículos en ambas normas, que permiten realizar las obras de accesibilidad al mismo tiempo que las de refuerzo o rehabilitación térmica.
• No existía un mecanismo unificado de priorización: las decisiones sobre qué bloques recibían ascensor dependían de los recursos y las prioridades de cada ayuntamiento; la ley introduce criterios de elegibilidad y prioridad válidos a nivel nacional.

Ventajas y desventajas

Consejos prácticos

Preguntas frecuentes

El Programa «Ascensor para la vida» no es la única intervención de 2026 sobre el parque de vivienda antiguo. A principios de julio, el Ministerio de Desarrollo modificó las normas de refuerzo sísmico, de modo que los bloques dañados por explosiones o incendios puedan entrar en el programa sin los criterios de elegibilidad habituales.