Die Direktoren nationaler Forschungsinstitute werden per öffentlichem Auswahlverfahren bestimmt und veröffentlichen jährlich ihr Einkommen, sonst endet ihre Amtszeit

Wer ein nationales Forschungsinstitut leitet, kann nicht mehr ohne Auswahlverfahren ernannt werden, und seine Einkünfte werden zu einer öffentlichen Information, die jedes Jahr aktualisiert wird. Das Gesetz Nr. 174/2026, am Freitag im Amtsblatt Rumäniens veröffentlicht, schreibt die Zugangsregeln für die Funktion des Generaldirektors der nationalen Forschungs- und Entwicklungsinstitute neu und fügt dem nationalen Forschungssystem eine Kategorie hinzu, die darin gefehlt hat. Der Bereich wurde in diesem Sommer bereits durch die Neuordnung der CNATDCU-Kommissionen berührt.

Das Gesetz hat drei Artikel und wirkt auf zwei verschiedene Rechtsakte ein. Art. I führt einen neuen Art. 7¹ in die Regierungsverordnung Nr. 57/2002 über die wissenschaftliche Forschung und die technologische Entwicklung ein, jenen, der die Forschungskerne aus dem Verteidigungsbereich in das nationale System holt. Art. II ändert das Gesetz Nr. 183/2024 über den Status des Personals in Forschung, Entwicklung und Innovation in zwei Punkten: Der erste schreibt Art. 4 Abs. (2) und (3) neu, wo das Personal der Forschungskerne und die Definition des Forschungskerns stehen, der zweite fügt die Artikel über das Auswahlverfahren hinzu. Art. III legt die Frist von 30 Tagen fest, in der die Methodik des Auswahlverfahrens aktualisiert werden muss.

Der umfangreichste Teil ist Punkt 2 des Art. II, der sechs neue Artikel in das Gesetz Nr. 183/2024 einfügt, von Art. 17¹ bis Art. 17⁶. Sie beschreiben Schritt für Schritt, wie das Auswahlverfahren für die Funktion des Generaldirektors abläuft: wer es ausschreibt, wer die Bewerber bewertet, wer es überwacht und was nach der Ernennung geschieht.

Das Gesetz wurde unter den Bedingungen des Art. 77 Abs. (2) der Verfassung angenommen, also nach erneuter Prüfung auf Antrag des Präsidenten. Das Verkündungsdekret Nr. 725/2026 trägt dasselbe Datum wie das Gesetz, den 14. August 2026, den Tag, an dem beide im Amtsblatt Rumäniens erschienen sind.

Die Besetzung von Leitungsposten in öffentlichen Einrichtungen hat auch das Verfassungsgericht beschäftigt: In einer neueren Entscheidung hat es das Verfahren für verfassungswidrig erklärt, mit dem das Parlament die Verwaltungsräte von TVR und Radio România bestellt.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Verpflichtendes öffentliches Auswahlverfahren, auch außerhalb des Landes ausgeschrieben. Die Funktion wird über ein öffentliches Auswahlverfahren besetzt, das die Koordinierungsbehörde des Instituts organisiert, mit Bekanntmachung auf deren Internetseiten und auf denen des Instituts sowie auf der europäischen Plattform EURAXESS. Das Institut muss auf seiner eigenen Website die wirtschaftlichen und finanziellen Unterlagen veröffentlichen, die die Bewerber brauchen, um ihr Managementkonzept zu erstellen.

Die Teilnahmebedingungen stehen jetzt im Gesetz, nicht in einer Methodik. Der Bewerber muss mindestens den Grad CS II besitzen, der dem etablierten Forscher entspricht, oder, im Wege der Gleichstellung, mindestens die Position eines außerordentlichen Professors im Fachgebiet des Instituts. Bei der Erfahrung lässt das Gesetz zwei alternative Wege zu: mindestens 3 Jahre in einer Leitungsfunktion in einer Forschungsorganisation im In- oder Ausland oder mindestens zwei im Wettbewerb eingeworbene und als Projektleiter abgeschlossene Forschungsprojekte mit einem kumulierten Budget von mindestens 400.000 Euro. Beide Varianten können im Tätigkeitsbereich des Instituts oder in einem verwandten Forschungsgebiet erfüllt werden, was den Kreis der Bewerber spürbar erweitert. Verlangt wird außerdem die Kenntnis der rumänischen oder der englischen Sprache in Wort und Schrift, eine Bedingung, die die Ausschreibung auf EURAXESS mit dem Gesetz vereinbar macht, dazu ein Gesundheitszustand, der der angestrebten Stelle entspricht.

Die Unvereinbarkeiten erstrecken sich auf die Familie. Der Bewerber darf keine Geschäftsanteile oder Aktien an einer Gesellschaft halten, die dasselbe Profil hat oder in direkten Geschäftsbeziehungen zum Institut steht. Das Verbot gilt ebenso für den Ehepartner sowie für Verwandte und Verschwägerte bis einschließlich dritten Grades.

Strafregister und Steuerregister werden zu Bedingungen. Bewerben darf sich nicht, wer rechtskräftig wegen Straftaten gegen die nationale Sicherheit, gegen die Staatsgewalt, gegen die Menschlichkeit, wegen Korruption oder Amtsdelikten, wegen Urkundenfälschung oder Straftaten gegen die Rechtspflege verurteilt wurde, außer in Fällen der Rehabilitierung, der Amnestie nach der Verurteilung oder der Entkriminalisierung. Die namentliche Liste der Straftaten schließt mit einer Auffangkategorie: jede vorsätzlich begangene Straftat, die den Bewerber mit der Funktion unvereinbar machen würde. Hinzu kommen ein Steuerregister ohne Einträge und das Fehlen der in Art. 63 Buchst. d) vorgesehenen Sanktion, die wegen Verstoßes gegen die Regeln der Ethik und des guten Verhaltens in der Forschung verhängt wird.

Das Bewerbungsgespräch findet im Beisein von Beobachtern außerhalb der Kommission statt. Das Gesetz holt sie nur für die Dauer des Gesprächs hinzu, nicht für alle Etappen: einen Beobachter, den die auf Ebene des einschlägigen Tarifverhandlungssektors repräsentative Arbeitgeberorganisation benennt, und einen, den die repräsentative Gewerkschaftsorganisation benennt, oder gegebenenfalls einen Vertreter der Beschäftigten des Instituts. Es kann nicht jeder sein: Die Beobachter müssen wissenschaftliche Forscher, Hochschullehrer oder Unterstützungspersonal für Tätigkeiten in Forschung, Entwicklung und Innovation sein. Sie achten auf die Einhaltung von Transparenz, Unparteilichkeit, Vertraulichkeit, Chancengleichheit und Nichtdiskriminierung und unterzeichnen eine Erklärung über Unabhängigkeit, Unparteilichkeit und Vertraulichkeit.

Das Einkommen des Generaldirektors wird jedes Jahr öffentlich. Bis zum 15. Juni veröffentlicht der Generaldirektor auf der Internetseite des Instituts das Nettoeinkommen des Vorjahres. Tut er es nicht, teilt ihm die Nationale Behörde für Forschung die Fristüberschreitung mit, und wenn er auch innerhalb von 30 Tagen nach dieser Mitteilung nicht nachkommt, ist der Minister für Bildung und Forschung verpflichtet, die Beendigung der Amtszeit per Erlass zu verfügen.

Der Managementvertrag wird an konkrete Indikatoren gebunden. Der Gewinner unterzeichnet den Vertrag spätestens 15 Arbeitstage nach Erteilung des Ernennungserlasses. Die Indikatoren der Managementleistung müssen zwingend den Wert der eingeworbenen EU-Mittel, die sozioökonomische Wirkung der Verwertung der Ergebnisse und die Partnerschaften mit der Industrie umfassen.

Die ORNISS-Freigabe hat eine Frist und eine Sanktion. Wo die Funktion die Freigabe des Amtes für das Nationale Register der Staatsgeheimnisse, kurz ORNISS, verlangt, also den Zugang zu Verschlusssachen, muss der Ernannte sie innerhalb von höchstens 30 Tagen nach der Ernennung beantragen, und zwar für die höchste Geheimhaltungsstufe des Instituts. Erhält er sie nicht, wird der Ernennungserlass widerrufen.

Die Kommissionsmitglieder werden aus den Mitteln des Instituts bezahlt. Für die geleistete Arbeit werden die Mitglieder der Auswahlkommission, der Kommission zur Lösung der Widersprüche und des technischen Sekretariats mit einem Betrag in Höhe von 10 % des Grundgehalts des Generaldirektors vergütet, zu dem gegebenenfalls Reise- und Unterbringungskosten hinzukommen. Das Gesetz sagt nicht wörtlich, dass der Betrag jedem Einzelnen zusteht, das ist aber die naheliegende Lesart des Textes.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Bisher standen die Regeln des Auswahlverfahrens für die Funktion des Generaldirektors eines nationalen Instituts vollständig in der Methodik, die mit dem Regierungsbeschluss Nr. 576/2016 genehmigt wurde. Eine Methodik wird durch einen Regierungsbeschluss geändert. Ab dem 17. August stehen die Zulassungsbedingungen, die Unvereinbarkeiten, die Rolle der Beobachter und die Pflichten nach der Ernennung im Gesetz, können also nur noch durch ein Gesetz geändert werden.

Die zweite Änderung betrifft die Transparenz der Einkünfte. Das Gesetz fügt eine Pflicht hinzu, die sich von den Vermögens- und Interessenerklärungen unterscheidet: die Veröffentlichung des Nettoeinkommens des Vorjahres auf der Internetseite des Instituts, mit fester Frist, dem 15. Juni, und mit der Beendigung der Amtszeit als Sanktion für die Nichteinhaltung.

Die dritte Änderung betrifft den Anwendungsbereich. Die Forschungskerne in den Institutionen mit Zuständigkeiten in den Bereichen Verteidigung, öffentliche Ordnung und nationale Sicherheit sind nun ausdrücklich in das nationale Forschungs- und Entwicklungssystem einbezogen und den öffentlich-rechtlichen Forschungseinheiten und Forschungseinrichtungen in ihren Rechten gleichgestellt. Ihr Personal gehört ausnahmsweise zur Kategorie des Personals in Forschung, Entwicklung und Innovation. Der Forschungskern ist definiert als organisatorisch-funktionale Struktur, die durch Erlass des Leiters der Institution eingerichtet wird und deren Hauptzweck darin besteht, Grundlagenforschung, angewandte Forschung und technologische Entwicklung zu betreiben.

Die Finanzierung dieser Kerne bleibt jene der Institutionen, denen sie angehören, also aus den Mitteln, die diesen aus dem Staatshaushalt oder aus anderen rechtmäßig gebildeten Quellen zugewiesen werden, auf der Grundlage der von der Leitung der Institution genehmigten Projekte.

Vorteile und Nachteile

Praktische Hinweise

Häufige Fragen