En resumen
- La orden aprueba 110.131.922,227 litros de gasóleo para el segundo trimestre de 2026 y una ayuda estatal total de 150.126.356,00 lei, es decir, 1,363 lei por litro. La cuantía por litro fijada por decisión del Gobierno para ese mismo periodo es de 2,397 lei, y para los días 1 a 6 de abril de 2026, de 2,697 lei. Con la menor de las dos cuantías, la ayuda correspondiente a estas cantidades habría sido de unos 264 millones de lei, unos 114 millones más que la cantidad de la orden.
- La orden anterior, la del primer trimestre, pagó la cuantía íntegra. La Orden del ministro de Agricultura n.º 209/2026 aprobó 57.566.719,283 litros y 155.257.683,00 lei, es decir, exactamente 2,697 lei por litro, la misma relación en cada uno de los tres sectores. Ahora la cantidad ha crecido un 91,3% y el dinero ha bajado un 3,3%.
- Los tres sectores reciben, esta vez, cuantías distintas por litro: 1,3645 lei en el sector vegetal, 1,3574 lei en el ganadero y 1,3509 lei en la mejora de tierras. La diferencia entre el primer valor y el último es de 1,4 bani por litro, la centésima parte del leu. La orden no dice qué regla produce estas cifras, y la cantidad aprobada, 150.126.356,00 lei, cubre el 100,5% de la ampliación presupuestaria aprobada seis días antes.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial), Parte I, n.º 815 de 24 de septiembre de 2026
Entrada en vigor: 24 de septiembre de 2026, fecha de publicación
Desde el 24 de septiembre de 2026, la Agencia de Pagos e Intervención para la Agricultura tiene aprobadas las cantidades de gasóleo por las que los agricultores esperaban el dinero del segundo trimestre: 110.131.922,227 litros, con una ayuda estatal total de 150.126.356,00 lei. Dividiendo la segunda cifra por la primera resultan 1,363 lei por litro, y la cuantía por litro para ese mismo periodo se fijó seis días antes en 2,397 lei, mediante la decisión que vinculó la devolución a cuánto se había rebajado el impuesto especial. Escribimos sobre ella cuando apareció: los agricultores reciben menos por litro de gasóleo cuando baja el impuesto especial. La diferencia entre las dos cifras no se explica en ninguna parte de la orden.
El esquema funciona por devolución. El agricultor paga en el surtidor el impuesto especial íntegro, y el Estado le devuelve después la diferencia entre el impuesto especial estándar y el nivel mínimo admitido para la agricultura por las normas europeas. En 2026, el impuesto especial estándar sobre el gasóleo es de 2.804,29 lei por mil litros, y el nivel mínimo para la agricultura, de 21 euros por mil litros, es decir, 106,72 lei. La diferencia, 2,697 lei por litro, fue la cuantía vigente hasta el 6 de abril de 2026. Mediante la Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 24/2026, el impuesto especial estándar bajó a 2.504,29 lei por mil litros para el periodo del 7 de abril al 30 de junio, de modo que la devolución bajó a 2,397 lei por litro. El periodo cubierto por la orden de ahora, del 1 de abril al 30 de junio de 2026, comprende las dos cuantías, pero ninguna de ellas es 1,363 lei.
La comparación con la orden anterior muestra lo insólito de la cifra. La Orden del ministro de Agricultura y Desarrollo Rural n.º 209/2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía, Parte I, n.º 634 de 31 de julio de 2026, aprobó para el periodo del 1 de enero al 31 de marzo de 2026 cantidades de 57.566.719,283 litros y una ayuda de 155.257.683,00 lei. La relación entre ambas es de 2,697 lei por litro, con una desviación inferior a la centésima de ban, y se encuentra idéntica en cada uno de los tres sectores: 2,697 lei en el vegetal, 2,697 en el ganadero y 2,697 en la mejora de tierras. Allí, la cifra del acto era exactamente la cuantía del esquema.
En la orden de ahora, los tres sectores ya no tienen la misma relación. El sector vegetal recibe 127.611.419,00 lei por 93.521.424,020 litros, es decir, 1,3645 lei por litro. El ganadero recibe 15.857.531,00 lei por 11.682.304,223 litros, es decir, 1,3574 lei por litro. La mejora de tierras recibe 6.657.406,00 lei por 4.928.193,984 litros, es decir, 1,3509 lei por litro. Las cantidades parciales suman exactamente los totales del anexo, tanto en litros como en lei, de modo que no se trata de una cifra mal transcrita en una sola línea. Se trata de tres valores por litro distintos, en un acto que aplica un esquema con una sola cuantía legal.
Una sola cifra del contexto encaja casi a la perfección con la cantidad aprobada. La Decisión del Gobierno n.º 731/2026, publicada el 18 de septiembre de 2026, elevó el valor del esquema para 2026 de 714,3 a 863,666 millones de lei, es decir, una ampliación de 149,366 millones. La cantidad aprobada ahora, 150.126.356,00 lei, representa el 100,5% de esa ampliación. El Ministerio de Agricultura había anunciado, el mismo día de la publicación de la decisión, que el dinero adicional solo permite efectuar parcialmente los pagos del segundo trimestre.
Los efectos que produce
El primer efecto es la cantidad que llega efectivamente a los agricultores. Para una explotación que haya usado 50.000 litros de gasóleo entre abril y junio de 2026, la orden significa 68.150 lei. Con la cuantía de 2,397 lei por litro, esa misma cantidad habría dado 119.850 lei. La diferencia, 51.700 lei, es mayor que la cantidad que se paga.
El segundo efecto tiene que ver con lo que ocurre con el resto. La orden aprueba cantidades «determinate la plată și nedecontate», es decir, determinadas al pago y no liquidadas, o sea solicitudes ya comprobadas, en las que la Agencia de Pagos e Intervención para la Agricultura había llevado el procedimiento hasta el momento del pago. Si la cantidad de la orden es un pago parcial, el derecho restante no se extingue, pero no tiene ningún plazo escrito en el acto. Si, en cambio, la cifra del art. 2 se lee como el conjunto de la ayuda correspondiente a esas cantidades, entonces la diferencia de unos 114 millones de lei ya no tiene fundamento para reclamarse.
El tercer efecto aparece en el presupuesto del esquema. Las dos órdenes de 2026 cubren juntas 167.698.641,510 litros y 305.384.039 lei, es decir, el 35,36% del valor anual de 863,666 millones. Quedan 558,3 millones de lei para el tercer trimestre, para el cuarto y para la diferencia no pagada del segundo. El ministro de Agricultura en funciones, Tánczos Barna, había hablado en septiembre de una necesidad de al menos mil millones de lei hasta final de año, y las cifras de ahora no contradicen esa estimación.
El cuarto efecto recae sobre la contabilidad de las explotaciones. La cantidad reconocida para el segundo trimestre, 110,13 millones de litros, es casi el doble de la del primero, 57,57 millones, lo que se explica por la campaña de primavera y por el riego. El sector de la mejora de tierras ha saltado de 27.000 litros a 4.928.193,984 litros, es decir, más de 180 veces. Quien bombeó agua en abril y mayo tiene, por tanto, la mayor parte del expediente en este trimestre y, al mismo tiempo, la cuantía por litro más baja del anexo.
El quinto efecto se refiere a la estructura de los beneficiarios. El sector vegetal se lleva el 84,92% de la cantidad, el ganadero el 10,61% y la mejora de tierras el 4,47%. En el primer trimestre, las proporciones eran del 85,69%, del 14,27% y del 0,05%. El desplazamiento de casi cuatro puntos porcentuales del sector ganadero al riego es estacional, pero indica que el segundo trimestre es el que decide cuánto cuenta el esquema para el riego.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
Hasta el 24 de septiembre de 2026, la única orden de este tipo para 2026 era la del 31 de julio, para el primer trimestre. Allí la relación entre cantidad y dinero era comprobable de inmediato: 57.566.719,283 litros, 155.257.683,00 lei, 2,697 lei por litro, la misma relación en los tres sectores. Un agricultor podía recalcular su cantidad con una sola división.
Con la orden de ahora, esa comprobación ya no funciona. La cantidad ha crecido un 91,3%, de 57,57 a 110,13 millones de litros, mientras que la cantidad de dinero ha bajado un 3,3%, de 155,26 a 150,13 millones de lei. La relación ha caído a 1,363 lei por litro, es decir, al 50,5% de la cuantía vigente en el primer trimestre y al 56,9% de la vigente desde el 7 de abril.
Ha cambiado también la uniformidad. En julio, los tres sectores tenían exactamente la misma cuantía por litro. Ahora tienen tres valores distintos, en un intervalo de 1,4 bani, y su orden coincide con el orden del tamaño: el sector con la mayor cantidad tiene también la mayor cuantía por litro, y el de la cantidad menor tiene la menor. Ninguna disposición invocada en el preámbulo describe un mecanismo así.
Lo que no ha cambiado es la base legal. La orden se apoya en los mismos textos que la anterior: el art. 2 apdo. (5), el art. 9 apdos. (3) y (5) y el art. 10 apdo. (13) de la Decisión del Gobierno n.º 1.174/2014, y el anexo remite al art. 2 apdo. (4) para la cantidad y al art. 9 apdo. (2) para el redondeo de la cantidad de dinero. La única novedad en la legislación del esquema entre las dos órdenes es la decisión del 18 de septiembre, que bajó la cuantía a 2,397 lei por litro y amplió el presupuesto. Ninguna de esas dos modificaciones explica 1,363 lei.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- Desbloquea un pago que estaba esperando. Los 150.126.356,00 lei entran en expedientes ya comprobados, de un periodo cerrado el 30 de junio de 2026, es decir, 86 días después del cierre del trimestre.
- Reconoce oficialmente la cantidad, 110.131.922,227 litros, desglosada en los tres sectores. La cantidad reconocida es la base de cualquier reclamación posterior de la diferencia, y ya no puede impugnarse.
- Las cifras del anexo son coherentes entre sí. Los tres sectores suman exactamente el total, tanto en litros como en lei, de modo que no hay errores de transcripción dentro del cuadro.
- Confirma que el riego ha entrado en serio en el esquema. Los 4.928.193,984 litros de la mejora de tierras son el primer volumen significativo de ese sector en 2026.
- Llega seis días después de la ampliación presupuestaria que la hizo posible, así que el ministerio no ha dejado el dinero en la cuenta hasta final de año.
Lo que sigue siendo un problema
- La cantidad por litro que resulta del art. 2, de 1,363 lei, no corresponde a ninguna cuantía legal del esquema. No coinciden ni los 2,697 lei, vigentes hasta el 6 de abril de 2026, ni los 2,397 lei, vigentes desde el 7 de abril.
- La orden no dice que el pago sea parcial y no emplea ninguna palabra en ese sentido, aunque el ministerio hubiera anunciado públicamente exactamente eso. La palabra del art. 2 es «aferent», correspondiente, que significa precisamente lo contrario.
- No hay ningún plazo para la diferencia de unos 114 millones de lei. El agricultor no sabe por el acto si la recibirá en noviembre, en diciembre o en 2027.
- Los tres sectores reciben tres cuantías distintas por litro, sin ninguna regla visible. Un beneficiario del sector ganadero no puede saber por qué ha recibido 0,7 bani por litro menos que uno del sector vegetal.
- El anexo no muestra el número de beneficiarios, de modo que no puede comprobarse ni cómo se ha repartido la cantidad entre ellos ni si el reparto ha sido proporcional.
- La orden está firmada por un ministro en funciones, y es el segundo acto en tres meses que cambia, de hecho, cuánto recibe el agricultor por litro, sin que ninguno de los dos ponga las cifras una al lado de la otra.
Consejos prácticos
- Divida usted mismo la cantidad recibida de la Agencia de Pagos e Intervención para la Agricultura por el número de litros de su propia resolución. Si el resultado ronda los 1,36 lei por litro, no ha recibido la cuantía íntegra y la diferencia queda por reclamar.
- Compruebe qué cuantía se le aplica, según la fecha de cada tique y de cada factura. Para el gasóleo comprado entre el 1 y el 6 de abril de 2026 la cuantía es de 2,697 lei por litro, y para el comprado entre el 7 de abril y el 30 de junio de 2026, de 2,397 lei.
- Conserve los documentos fiscales agrupados por esos dos intervalos. El tique de la gasolinera no muestra qué nivel de impuesto especial estaba en vigor, y la fecha es el único elemento que determina la cuantía.
- Pida por escrito a la Agencia de Pagos e Intervención para la Agricultura la nota de cálculo de la cantidad transferida, con la cantidad de litros y la cuantía por litro aplicada. Una respuesta escrita fija la diferencia que reclamará más adelante.
- No cierre el expediente del segundo trimestre si la cantidad recibida es inferior a los litros multiplicados por la cuantía legal. La cantidad reconocida por esta orden ya está aprobada y sigue siendo la base de la reclamación de la diferencia.
- Si usa gasóleo para el riego, compruebe por separado la cantidad del sector de la mejora de tierras. Allí la cuantía por litro que resulta del anexo es la más baja de las tres, 1,3509 lei.
- Presupueste el tercer trimestre con prudencia. Del valor anual del esquema, de 863,666 millones de lei, ya se han repartido 305,38 millones mediante las dos órdenes de 2026, y la diferencia no pagada del segundo trimestre compite por el resto.
Preguntas frecuentes
¿Cuánto dinero recibo por litro de gasóleo por esta primavera?
¿Por qué la cantidad es menor que en la orden de julio, si los litros son casi el doble?
¿Pierdo definitivamente la diferencia si recibo menos?
¿Qué periodo cubre esta orden?
¿Por qué los tres sectores tienen cuantías distintas por litro?
¿Cuánto queda del presupuesto del esquema para 2026?
¿Cómo se calcula, en principio, la ayuda?
¿Desde cuándo produce efectos la orden?
Errores e incoherencias en el texto publicado
- El art. 2, la relación entre las dos cifras. El texto dice que para 110.131.922,227 litros «valoarea totală a ajutorului de stat aferent este de 150.126.356,00 lei», es decir, el valor total de la ayuda estatal correspondiente es de 150.126.356,00 lei, lo que da 1,363 lei por litro. La cuantía legal para el periodo cubierto es de 2,397 lei por litro desde el 7 de abril de 2026 y de 2,697 lei para el periodo del 1 al 6 de abril de 2026, y con la menor de ellas la ayuda correspondiente a esas cantidades sería de unos 264 millones de lei. Un beneficiario de buena fe puede leer el art. 2 o como pago parcial de un derecho de unos 264 millones, o como fijación de la ayuda íntegra en 150,13 millones. Las dos lecturas llevan a conclusiones jurídicas opuestas sobre la diferencia de unos 114 millones de lei, y la orden no emplea en ninguna parte la palabra «parțial», parcial.
- El anexo, las tres líneas de sector. El sector vegetal sale a 1,3645 lei por litro, el ganadero a 1,3574 y la mejora de tierras a 1,3509. El esquema tiene una sola cuantía por litro en un momento dado, de modo que tres valores distintos no pueden resultar de su aplicación, y una reducción proporcional uniforme habría dado tres valores idénticos. La orden anterior, la n.º 209/2026, tiene 2,697 lei por litro en los tres sectores. Sin una regla escrita, un beneficiario no puede saber por qué el sector al que pertenece recibe menos por litro que otro.
Análisis de la redacción
La orden es, en apariencia, un acto de rutina: dos artículos de contenido, un anexo con cuatro líneas, una firma. Su valor informativo está, sin embargo, en lo que se ve solo cuando se pone al lado de la que la precedió en el mismo año. La Orden n.º 209/2026, del primer trimestre, tiene una relación entre cantidad y dinero que se comprueba a la primera: 155.257.683,00 lei divididos por 57.566.719,283 litros dan 2,697 lei, es decir, exactamente la diferencia de impuesto especial del esquema, y esa misma cifra aparece en cada uno de los tres sectores, con una desviación del orden de la centésima de ban. El acto de ahora rompe esa relación sin mencionarlo.
La segunda observación no se ve leyendo la orden, sino contando qué ocurrió entre las dos. Entre el 31 de julio y el 24 de septiembre de 2026 hubo, en este asunto, una sola modificación de cuantía y una sola ampliación presupuestaria, ambas en el mismo acto, la Decisión del Gobierno n.º 731/2026. La modificación de cuantía explica una bajada de 2,697 a 2,397 lei por litro, es decir, del 11,1%. La cifra de la orden es, en cambio, un 49,5% menor que la cuantía del primer trimestre. Queda un desfase de 38,4 puntos porcentuales que el acto no aborda. La ampliación presupuestaria, en cambio, lo explica casi con exactitud: 149,366 millones de lei adicionales, 150.126.356,00 lei repartidos, es decir, el 100,5%. La orden reparte, en la práctica, el dinero nuevo, no los derechos constatados.
La tercera observación se refiere a las tres líneas del anexo y es la que descarta la explicación más cómoda. Si la cantidad se hubiera recortado de forma proporcional, igual para todos, los tres sectores habrían salido con la misma cuantía por litro, como salieron en julio. Salen con tres valores distintos, 1,3645, 1,3574 y 1,3509 lei, y su orden sigue el orden del tamaño del sector. Eso significa que el recorte no fue proporcional, sino que operó en el nivel de cada beneficiario, probablemente mediante un límite o mediante un orden de prioridad. Sea cual sea de las dos, es una regla de reparto de un dinero público insuficiente, y una regla así no puede quedar sin escribir. El anexo no contiene tampoco el número de beneficiarios, así que ni esa comprobación puede hacerse a partir del acto.
La cuarta observación se refiere a la estacionalidad, que es la única parte del acto completamente coherente. La cantidad reconocida casi se ha duplicado frente al primer trimestre, 110,13 millones de litros contra 57,57 millones, lo que corresponde a la campaña de primavera. La mejora de tierras ha saltado de 27.000 litros a 4.928.193,984, es decir, más de 180 veces, lo que corresponde a la puesta en marcha del riego. En otras palabras, el trimestre con el mayor consumo del año es también aquel en el que la ayuda por litro baja a la mitad. El agricultor que regó en abril y mayo pagó el impuesto especial íntegro en el surtidor y recibe, por ahora, algo más de la mitad de la diferencia que le corresponde.
La quinta observación es de aritmética sobre el presupuesto restante. El valor anual del esquema, 863,666 millones de lei, menos los 305,38 millones repartidos por las dos órdenes, deja 558,3 millones. Con ellos hay que cubrir el tercer trimestre, que incluye la cosecha de verano y la segunda ronda de riego, el cuarto trimestre, que incluye las labores de otoño, y la diferencia de unos 114 millones del segundo trimestre. La estimación de al menos mil millones de lei hasta final de año, avanzada por el ministro en funciones en septiembre, indica que la cantidad restante no es suficiente, y la orden de ahora es la primera consecuencia visible de ello.
Qué debería cambiar
- La orden debería decir de forma explícita si el pago es íntegro o parcial. Un solo apartado en el art. 2, del tipo «la cantidad representa el pago parcial de la ayuda correspondiente a las cantidades previstas en el art. 1», cerraría toda la ambigüedad y mostraría a cada agricultor qué le queda por recibir. Ahora, la palabra empleada es «aferent», correspondiente, que sugiere lo contrario.
- El anexo debería tener una columna con la cuantía por litro aplicada. Tres cifras más harían comprobable a partir del acto la relación entre cantidad y dinero, exactamente como era comprobable en la orden anterior. Sin ella, cualquier beneficiario tiene que hacer la división por su cuenta para saber qué ha recibido en realidad.
- La regla de reparto, cuando el dinero es insuficiente, debería escribirse en la Decisión del Gobierno n.º 1.174/2014. Hoy el esquema no prevé nada para el caso en que el valor aprobado no cubra los derechos constatados, de modo que cada orden puede usar otra clave sin anunciarla. Una regla única, por ejemplo el pago proporcional, produciría cuantías idénticas por sector y podría ser comprobada por cualquiera.
- La diferencia no pagada debería tener un plazo. Un apartado que obligara a reanudar el pago en un determinado número de días desde la primera ampliación presupuestaria posterior convertiría una promesa administrativa en un derecho con fecha, útil sobre todo para las explotaciones que trabajan con crédito de campaña.
- La orden debería indicar el número de beneficiarios y el número de solicitudes por sector. Son datos que la Agencia de Pagos e Intervención para la Agricultura tiene de todos modos, y su presencia permitiría comprobar públicamente cómo se han repartido 150 millones de lei.
- La cuantía aplicable debería vincularse a la fecha del documento fiscal, mediante una mención en la orden. El periodo cubierto contiene dos cuantías, 2,697 lei por litro hasta el 6 de abril y 2,397 lei desde el 7 de abril, y el tique de la gasolinera no muestra el nivel del impuesto especial de aquel día. Una frase en el acto evitaría cientos de aclaraciones en la ventanilla.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 815 de 24 de septiembre de 2026 8 páginas PDF, 83 KB el acto comienza en la página 8
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.