L’essentiel
- L’arrêté approuve 110 131 922,227 litres de gazole pour le deuxième trimestre de 2026 et une aide d’État totale de 150 126 356,00 lei, soit 1,363 lei par litre. Le montant par litre fixé par décision du Gouvernement pour la même période est de 2,397 lei, et pour les journées du 1er au 6 avril 2026 de 2,697 lei. Au plus faible des deux montants, l’aide afférente à ces quantités aurait été d’environ 264 millions de lei, soit quelque 114 millions de plus que la somme inscrite dans l’arrêté.
- L’arrêté précédent, celui du premier trimestre, a payé le montant entier. L’arrêté du ministre de l’Agriculture n° 209/2026 a approuvé 57 566 719,283 litres et 155 257 683,00 lei, soit exactement 2,697 lei par litre, le même rapport dans chacun des trois secteurs. Aujourd’hui, la quantité a augmenté de 91,3 % et l’argent a baissé de 3,3 %.
- Les trois secteurs reçoivent, cette fois, des montants différents par litre : 1,3645 lei dans le secteur végétal, 1,3574 lei dans l’élevage et 1,3509 lei pour les améliorations foncières. L’écart entre la première et la dernière valeur est de 1,4 bani, les centièmes de leu, par litre. L’arrêté ne dit pas quelle règle produit ces chiffres, et la somme approuvée, 150 126 356,00 lei, couvre 100,5 % du complément budgétaire adopté six jours plus tôt.
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial), Partie I, n° 815 du 24 septembre 2026
Entrée en vigueur : 24 septembre 2026, date de la publication
Depuis le 24 septembre 2026, l’Agence des paiements et d’intervention pour l’agriculture dispose des quantités approuvées de gazole pour lesquelles les agriculteurs attendaient l’argent du deuxième trimestre : 110 131 922,227 litres, avec une aide d’État totale de 150 126 356,00 lei. En divisant le second chiffre par le premier, on obtient 1,363 lei par litre, alors que le montant par litre applicable à cette période même a été fixé six jours plus tôt à 2,397 lei, par la décision qui a lié le remboursement à l’ampleur de la coupe opérée sur l’accise. Nous en avons parlé à sa parution : les agriculteurs reçoivent moins par litre de gazole quand l’accise baisse. L’écart entre les deux chiffres n’est expliqué nulle part dans l’arrêté.
Le régime fonctionne par restitution. L’agriculteur paie l’accise entière à la pompe, et l’État lui rend ensuite la différence entre l’accise standard et le niveau minimal admis pour l’agriculture par les règles européennes. En 2026, l’accise standard sur le gazole est de 2 804,29 lei par 1 000 litres, et le niveau minimal pour l’agriculture est de 21 euros par 1 000 litres, soit 106,72 lei. La différence, 2,697 lei par litre, a été le montant applicable jusqu’au 6 avril 2026. Par l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 24/2026, l’accise standard est descendue à 2 504,29 lei par 1 000 litres pour la période du 7 avril au 30 juin, de sorte que le remboursement a baissé à 2,397 lei par litre. La période couverte par l’arrêté actuel, du 1er avril au 30 juin 2026, comprend les deux montants, mais aucun des deux n’est de 1,363 lei.
La comparaison avec l’arrêté précédent montre à quel point le chiffre est inhabituel. L’arrêté du ministre de l’Agriculture et du Développement rural n° 209/2026, publié au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 634 du 31 juillet 2026, a approuvé pour la période du 1er janvier au 31 mars 2026 des quantités de 57 566 719,283 litres et une aide de 155 257 683,00 lei. Le rapport entre les deux est de 2,697 lei par litre, avec un écart inférieur au centième de ban, et il se retrouve à l’identique dans chacun des trois secteurs : 2,697 lei pour le végétal, 2,697 pour l’élevage et 2,697 pour les améliorations foncières. Là, le chiffre de l’acte était exactement le montant prévu par le régime.
Dans l’arrêté actuel, les trois secteurs n’ont plus le même rapport. Le secteur végétal reçoit 127 611 419,00 lei pour 93 521 424,020 litres, soit 1,3645 lei par litre. L’élevage reçoit 15 857 531,00 lei pour 11 682 304,223 litres, soit 1,3574 lei par litre. Les améliorations foncières reçoivent 6 657 406,00 lei pour 4 928 193,984 litres, soit 1,3509 lei par litre. Les sommes partielles s’additionnent exactement aux totaux de l’annexe, tant en litres qu’en lei, il ne s’agit donc pas d’un chiffre mal transcrit sur une seule ligne. Il s’agit de trois valeurs par litre différentes, dans un acte qui applique un régime à montant légal unique.
Un seul chiffre du contexte correspond presque parfaitement à la somme approuvée. La décision du Gouvernement n° 731/2026, publiée le 18 septembre 2026, a porté la valeur du régime pour 2026 de 714,3 à 863,666 millions de lei, soit un complément de 149,366 millions. La somme approuvée aujourd’hui, 150 126 356,00 lei, représente 100,5 % de ce complément. Le ministère de l’Agriculture avait annoncé, le jour même de la publication de la décision, que l’argent supplémentaire ne permettait d’effectuer que partiellement les paiements du deuxième trimestre.
Les effets concrets
Le premier effet est la somme qui parvient effectivement aux agriculteurs. Pour une exploitation qui a consommé 50 000 litres de gazole entre avril et juin 2026, l’arrêté représente 68 150 lei. Au montant de 2,397 lei par litre, la même quantité aurait rapporté 119 850 lei. L’écart, 51 700 lei, est supérieur à la somme qui est payée.
Le deuxième effet tient à ce qu’il advient du reste. L’arrêté approuve des quantités « determinate la plată și nedecontate », déterminées aux fins du paiement et non remboursées, c’est-à-dire des demandes déjà vérifiées, pour lesquelles l’Agence des paiements et d’intervention pour l’agriculture avait mené la procédure jusqu’au moment du paiement. Si la somme de l’arrêté est un paiement partiel, le droit restant ne s’éteint pas, mais aucune échéance n’est écrite dans l’acte. Si, en revanche, le chiffre de l’art. 2 se lit comme fixant la totalité de l’aide afférente à ces quantités, alors l’écart d’environ 114 millions de lei n’a plus de fondement pour être réclamé.
Le troisième effet apparaît au niveau du budget du régime. Les deux arrêtés de 2026 couvrent ensemble 167 698 641,510 litres et 305 384 039 lei, soit 35,36 % de la valeur annuelle de 863,666 millions. Il reste 558,3 millions de lei pour le troisième trimestre, pour le quatrième et pour l’écart non payé du deuxième. Le ministre par intérim de l’Agriculture, Tánczos Barna, avait évoqué en septembre un besoin d’au moins un milliard de lei jusqu’à la fin de l’année, et les chiffres actuels ne contredisent pas cette estimation.
Le quatrième effet porte sur la comptabilité des exploitations. La quantité reconnue pour le deuxième trimestre, 110,13 millions de litres, est presque le double de celle du premier, 57,57 millions, ce qui s’explique par la campagne de printemps et par l’irrigation. Le secteur des améliorations foncières est passé de 27 000 litres à 4 928 193,984 litres, soit plus de 180 fois plus. Qui a pompé de l’eau en avril et en mai a donc l’essentiel de son dossier sur ce trimestre et, en même temps, le plus faible montant par litre de l’annexe.
Le cinquième effet concerne la structure des bénéficiaires. Le secteur végétal prend 84,92 % de la quantité, l’élevage 10,61 % et les améliorations foncières 4,47 %. Au premier trimestre, les proportions étaient de 85,69 %, 14,27 % et 0,05 %. Le déplacement de près de quatre points de pourcentage de l’élevage vers l’irrigation est saisonnier, mais il montre que c’est le deuxième trimestre qui décide de l’importance du régime pour l’irrigation.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
Jusqu’au 24 septembre 2026, le seul arrêté de ce type pour 2026 était celui du 31 juillet, pour le premier trimestre. Là, la relation entre la quantité et l’argent était immédiatement vérifiable : 57 566 719,283 litres, 155 257 683,00 lei, 2,697 lei par litre, le même rapport dans les trois secteurs. Un agriculteur pouvait recalculer sa somme avec une seule division.
Avec l’arrêté actuel, cette vérification ne fonctionne plus. La quantité a augmenté de 91,3 %, de 57,57 à 110,13 millions de litres, tandis que la somme a baissé de 3,3 %, de 155,26 à 150,13 millions de lei. Le rapport est descendu à 1,363 lei par litre, soit à 50,5 % du montant applicable au premier trimestre et à 56,9 % de celui applicable depuis le 7 avril.
L’uniformité a changé elle aussi. En juillet, les trois secteurs avaient exactement le même montant par litre. Ils en ont aujourd’hui trois différents, dans un intervalle de 1,4 bani, et leur ordre coïncide avec l’ordre des tailles : le secteur qui a la plus grande quantité a aussi le plus fort montant par litre, et celui qui a la plus petite quantité a le plus faible. Aucune disposition invoquée au préambule ne décrit un tel mécanisme.
Ce qui n’a pas changé, c’est la base légale. L’arrêté s’appuie sur les mêmes textes que le précédent : l’art. 2 al. (5), l’art. 9 al. (3) et (5) et l’art. 10 al. (13) de la décision du Gouvernement n° 1.174/2014, et l’annexe renvoie à l’art. 2 al. (4) pour la quantité et à l’art. 9 al. (2) pour l’arrondi de la somme. La seule nouveauté apparue dans la législation du régime entre les deux arrêtés est la décision du 18 septembre, qui a ramené le montant à 2,397 lei par litre et complété le budget. Aucune des deux modifications n’explique 1,363 lei.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- Il débloque un paiement qui attendait. Les 150 126 356,00 lei vont à des dossiers déjà vérifiés, pour une période achevée le 30 juin 2026, soit 86 jours après la clôture du trimestre.
- Il reconnaît officiellement la quantité, 110 131 922,227 litres, ventilée sur les trois secteurs. La quantité reconnue est la base de toute demande ultérieure de différence, et elle ne peut plus être contestée.
- Les chiffres de l’annexe sont cohérents entre eux. Les trois secteurs s’additionnent exactement au total, tant en litres qu’en lei, il n’y a donc pas d’erreur de transcription à l’intérieur du tableau.
- Il confirme que l’irrigation est entrée sérieusement dans le régime. Les 4 928 193,984 litres des améliorations foncières sont le premier volume significatif de ce secteur en 2026.
- Il arrive six jours après le complément budgétaire qui l’a rendu possible, le ministère n’a donc pas laissé l’argent sur le compte jusqu’à la fin de l’année.
Ce qui reste problématique
- La somme par litre qui résulte de l’art. 2, 1,363 lei, ne correspond à aucun montant légal du régime. Ni 2,697 lei, applicable jusqu’au 6 avril 2026, ni 2,397 lei, applicable depuis le 7 avril, n’y correspondent.
- L’arrêté ne dit pas que le paiement est partiel et n’emploie aucun mot en ce sens, alors que le ministère avait annoncé publiquement exactement cela. Le mot employé à l’art. 2 est « aferent », afférent, qui signifie précisément le contraire.
- Il n’existe aucune échéance pour l’écart d’environ 114 millions de lei. L’agriculteur n’apprend pas de l’acte s’il le recevra en novembre, en décembre ou en 2027.
- Les trois secteurs reçoivent trois montants différents par litre, sans aucune règle visible. Un bénéficiaire de l’élevage ne peut pas savoir pourquoi il a reçu 0,7 bani de moins par litre qu’un bénéficiaire du secteur végétal.
- L’annexe n’indique pas le nombre de bénéficiaires, de sorte qu’on ne peut vérifier ni comment la somme a été répartie entre eux, ni si la répartition a été proportionnelle.
- L’arrêté est signé par un ministre par intérim, et c’est le deuxième acte en trois mois qui change, en fait, ce que l’agriculteur reçoit par litre, sans qu’aucun des deux mette les chiffres côte à côte.
Conseils pratiques
- Divisez vous-même la somme reçue de l’Agence des paiements et d’intervention pour l’agriculture par le nombre de litres inscrit dans votre propre décision. Si le résultat tourne autour de 1,36 lei par litre, vous n’avez pas reçu le montant entier et la différence reste à réclamer.
- Vérifiez quel montant s’applique à vous, en fonction de la date de chaque ticket et de chaque facture. Pour le gazole acheté entre le 1er et le 6 avril 2026, le montant est de 2,697 lei par litre, et pour celui acheté entre le 7 avril et le 30 juin 2026 il est de 2,397 lei.
- Conservez vos documents fiscaux regroupés selon les deux intervalles. Le ticket de la station ne montre pas quel niveau d’accise était en vigueur, et la date est le seul élément qui détermine le montant.
- Demandez par écrit à l’Agence des paiements et d’intervention pour l’agriculture la note de calcul de la somme virée, avec la quantité et le montant par litre appliqué. Une réponse écrite fixe la différence que vous réclamerez plus tard.
- Ne clôturez pas le dossier du deuxième trimestre si la somme reçue est inférieure à la quantité multipliée par le montant légal. La quantité reconnue par cet arrêté est déjà approuvée et reste la base de la demande de différence.
- Si vous utilisez du gazole pour l’irrigation, vérifiez séparément la quantité du secteur des améliorations foncières. Là, le montant par litre qui résulte de l’annexe est le plus faible des trois, 1,3509 lei.
- Budgétez le troisième trimestre avec prudence. Sur la valeur annuelle du régime, 863,666 millions de lei, 305,38 millions ont déjà été répartis par les deux arrêtés de 2026, et l’écart non payé du deuxième trimestre entre en concurrence pour le reste.
Questions fréquentes
Combien d’argent reçois-je par litre de gazole pour ce printemps ?
Pourquoi la somme est-elle plus faible que dans l’arrêté de juillet, alors que la quantité est presque double ?
Est-ce que je perds définitivement la différence si je reçois moins ?
Quelle période couvre cet arrêté ?
Pourquoi les trois secteurs ont-ils des montants différents par litre ?
Que reste-t-il du budget du régime pour 2026 ?
Comment l’aide se calcule-t-elle, en principe ?
À partir de quand l’arrêté produit-il ses effets ?
Erreurs et incohérences dans le texte publié
- L’art. 2, le rapport entre les deux chiffres. Le texte dit que pour 110 131 922,227 litres « valoarea totală a ajutorului de stat aferent este de 150.126.356,00 lei », la valeur totale de l’aide d’État afférente est de 150 126 356,00 lei, ce qui donne 1,363 lei par litre. Le montant légal pour la période couverte est de 2,397 lei par litre depuis le 7 avril 2026 et de 2,697 lei pour la période du 1er au 6 avril 2026, et au plus faible des deux l’aide afférente à ces quantités serait d’environ 264 millions de lei. Un bénéficiaire de bonne foi peut lire l’art. 2 soit comme un paiement partiel d’un droit d’environ 264 millions, soit comme la fixation de la totalité de l’aide à 150,13 millions. Les deux lectures conduisent à des conclusions juridiques opposées sur l’écart d’environ 114 millions de lei, et l’arrêté n’emploie nulle part le mot « parțial », partiel.
- L’annexe, les trois lignes de secteur. Le secteur végétal ressort à 1,3645 lei par litre, l’élevage à 1,3574 et les améliorations foncières à 1,3509. Le régime n’a qu’un seul montant par litre à un moment donné, de sorte que trois valeurs différentes ne peuvent pas résulter de son application, et une réduction proportionnelle uniforme aurait donné trois valeurs identiques. L’arrêté précédent, n° 209/2026, porte 2,697 lei par litre dans les trois secteurs. Sans règle écrite, un bénéficiaire ne peut pas savoir pourquoi le secteur dont il relève reçoit moins par litre qu’un autre.
Analyse de la rédaction
L’arrêté est, en apparence, un acte de routine : deux articles de fond, une annexe de quatre lignes, une signature. Sa valeur informative apparaît cependant seulement quand on le place à côté de son précédent de la même année. L’arrêté n° 209/2026, pour le premier trimestre, présente un rapport quantité-argent vérifiable du premier coup : 155 257 683,00 lei divisés par 57 566 719,283 litres donnent 2,697 lei, soit exactement la différence d’accise du régime, et le même chiffre apparaît dans chacun des trois secteurs, à un centième de ban près. L’acte actuel rompt cette relation sans la mentionner.
La deuxième observation ne se voit pas en lisant l’arrêté, mais en comptant ce qui s’est passé entre les deux. Entre le 31 juillet et le 24 septembre 2026, il n’est intervenu sur cette question qu’une seule modification de montant et un seul complément budgétaire, tous deux dans le même acte, la décision du Gouvernement n° 731/2026. La modification de montant explique une baisse de 2,697 à 2,397 lei par litre, soit 11,1 %. Le chiffre de l’arrêté est en revanche inférieur de 49,5 % au montant du premier trimestre. Il reste un décalage de 38,4 points de pourcentage que l’acte ne touche pas. Le complément budgétaire, en revanche, l’explique presque exactement : 149,366 millions de lei supplémentaires, 150 126 356,00 lei répartis, soit 100,5 %. L’arrêté répartit, en pratique, l’argent nouveau, non les droits constatés.
La troisième observation tient aux trois lignes de l’annexe et c’est celle qui écarte l’explication la plus commode. Si la somme avait été coupée proportionnellement, de la même manière pour tous, les trois secteurs seraient ressortis avec le même montant par litre, comme ils l’ont fait en juillet. Ils ressortent avec trois valeurs distinctes, 1,3645, 1,3574 et 1,3509 lei, et leur ordre suit l’ordre des tailles du secteur. Cela signifie que la coupe n’a pas été proportionnelle, mais qu’elle a opéré au niveau de chaque bénéficiaire, probablement par un plafond ou par un ordre de priorité. Quelle que soit celle des deux, c’est une règle de répartition de fonds publics insuffisants, et une telle règle ne peut pas rester non écrite. L’annexe ne contient pas non plus le nombre de bénéficiaires, de sorte que cette vérification-là ne peut pas non plus être faite à partir de l’acte.
La quatrième observation porte sur la saisonnalité, qui est la seule partie de l’acte entièrement cohérente. La quantité reconnue a presque doublé par rapport au premier trimestre, 110,13 millions de litres contre 57,57 millions, ce qui correspond à la campagne de printemps. Les améliorations foncières sont passées de 27 000 litres à 4 928 193,984, soit plus de 180 fois plus, ce qui correspond au démarrage de l’irrigation. Autrement dit, le trimestre où la consommation est la plus forte de l’année est aussi celui où l’aide par litre tombe de moitié. L’agriculteur qui a irrigué en avril et en mai a payé l’accise entière à la pompe et reçoit, pour l’instant, un peu plus de la moitié de la différence qui lui est due.
La cinquième observation est une arithmétique sur le budget restant. La valeur annuelle du régime, 863,666 millions de lei, moins les 305,38 millions répartis par les deux arrêtés, laisse 558,3 millions. Il faut en couvrir le troisième trimestre, qui comprend la récolte d’été et la deuxième série d’irrigations, le quatrième, qui comprend les labours d’automne, et l’écart d’environ 114 millions du deuxième trimestre. L’estimation d’au moins un milliard de lei jusqu’à la fin de l’année, avancée par le ministre par intérim en septembre, montre que la somme restante ne suffit pas, et l’arrêté actuel en est la première conséquence visible.
Ce qui devrait changer
- L’arrêté devrait dire explicitement si le paiement est intégral ou partiel. Un seul alinéa à l’art. 2, du type « la somme représente le paiement partiel de l’aide afférente aux quantités prévues à l’art. 1 », fermerait toute l’ambiguïté et montrerait à chaque agriculteur ce qu’il lui reste à percevoir. Aujourd’hui, le mot employé est « aferent », afférent, qui suggère le contraire.
- L’annexe devrait comporter une colonne indiquant le montant par litre appliqué. Trois chiffres de plus rendraient vérifiable à partir de l’acte la relation entre la quantité et l’argent, exactement comme elle l’était dans l’arrêté précédent. Sans cela, tout bénéficiaire doit faire la division lui-même pour savoir ce qu’il a reçu en réalité.
- La règle de répartition, lorsque l’argent est insuffisant, devrait être écrite dans la décision du Gouvernement n° 1.174/2014. Aujourd’hui, le régime ne prévoit rien pour le cas où la valeur approuvée ne couvre pas les droits constatés, de sorte que chaque arrêté peut employer une autre clé, sans l’annoncer. Une règle unique, par exemple le paiement proportionnel, produirait des montants identiques par secteur et pourrait être vérifiée par quiconque.
- La différence non payée devrait avoir une échéance. Un alinéa obligeant à reprendre le paiement dans un certain nombre de jours à compter du premier complément budgétaire ultérieur transformerait une promesse administrative en un droit daté, utile surtout aux exploitations qui travaillent sur crédit de campagne.
- L’arrêté devrait indiquer le nombre de bénéficiaires et le nombre de demandes par secteur. Ce sont des données que l’Agence des paiements et d’intervention pour l’agriculture détient de toute façon, et leur présence permettrait la vérification publique de la manière dont 150 millions de lei ont été partagés.
- Le montant applicable devrait être lié à la date du document fiscal, par une mention dans l’arrêté. La période couverte contient deux montants, 2,697 lei par litre jusqu’au 6 avril et 2,397 lei depuis le 7 avril, et le ticket de la station ne montre pas le niveau d’accise du jour. Une phrase dans l’acte éviterait des centaines de demandes de clarification au guichet.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel de la Roumanie n° 815 du 24 septembre 2026 8 pages PDF, 83 KB l'acte commence à la page 8
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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.