Decarbonizzazione del riscaldamento: cosa cambia la Legge n. 168/2026 per proprietari e condomini

La Romania intende, con la Legge n. 168/2026, ridurre drasticamente la dipendenza dalla legna da ardere e dai combustibili fossili solidi per il riscaldamento di abitazioni ed edifici, attraverso un calendario chiaro di obiettivi annuali e programmi nazionali per sostituire caldaie e stufe vecchie con pompe di calore, pannelli solari o altre tecnologie pulite. La legge, promulgata il 4 agosto 2026 e pubblicata il giorno successivo sulla Gazzetta Ufficiale della Romania, recepisce obiettivi europei di decarbonizzazione del settore del riscaldamento e raffrescamento e introduce, per la prima volta con questo livello di dettaglio, obblighi di tracciabilità per la biomassa forestale utilizzata su scala industriale, insieme ad altre misure recenti che incoraggiano le fonti rinnovabili a livello di singola famiglia, come la compensazione quantitativa dell’energia prodotta dai pannelli solari.

Il nucleo della legge è un calendario di obiettivi per la quota di fonti rinnovabili nel riscaldamento e raffrescamento: 35,9% nel 2027, 37,1% nel 2028, 38,6% nel 2029 e 41,4% nel 2030. Per raggiungerli, le autorità locali, insieme a quelle centrali, devono avviare programmi di sostegno volontari (quindi i proprietari non sono obbligati a cambiare caldaia) per la sostituzione graduale, entro il 2040, delle unità di riscaldamento più vecchie di 10 anni o con un rendimento inferiore al 65%, privilegiando fonti geotermiche, pompe di calore, collettori solari, cogenerazione ad alta efficienza senza biomassa forestale, sistemi fotovoltaici abbinati a pompe di calore, o il recupero del calore residuo. La legge fissa anche obiettivi quantitativi minimi: almeno 50.000 unità sostituite entro il 2030, 100.000 entro il 2035 e 250.000 entro il 2040.

Il secondo elemento principale riguarda la biomassa forestale utilizzata industrialmente. Gli operatori con impianti oltre 7,5 MW per biomassa solida o 2 MW per biomassa gassosa devono utilizzare esclusivamente biomassa forestale certificabile e trasmettere ogni anno, entro il 31 marzo, una relazione sulla sostenibilità verificata in modo indipendente da un terzo accreditato. La mancata osservanza di questi obblighi è sanzionata con multe comprese tra 7.500 e 40.000 lei, a seconda del tipo di violazione.

Il quadro metodologico che la legge esigeva entro il 31 agosto 2026 è stato pubblicato proprio quel giorno: come si decide che cosa riceve ogni famiglia al posto della stufa a legna.

Gli effetti che produce

Per i proprietari di appartamenti collegati al teleriscaldamento, l’effetto più concreto è una scadenza precisa: entro il 31 dicembre 2030, tutti gli edifici in condominio dovranno avere contatori individuali installati per riscaldamento, raffrescamento e acqua calda, oppure, laddove la contabilizzazione individuale non sia tecnicamente fattibile o conveniente, ripartitori di costi installati su ogni radiatore. In pratica, la fatturazione a quote uguali, senza legame con il consumo reale, dovrebbe diventare un ricordo del passato nei prossimi anni.

I soldi per le reti che portano il calore in quegli appartamenti hanno ormai anche il modulo con cui si chiedono: la guida da 590 milioni di euro per il teleriscaldamento intelligente riceve la domanda di prefinanziamento 99 giorni prima dell’ultimo termine.

Per i comuni con oltre 20.000 abitanti, la legge introduce un nuovo obbligo: dal 2027, ogni ente locale di questo tipo dovrà elaborare e aggiornare, ogni 4 anni, un piano locale di riscaldamento e raffrescamento, con scenari di transizione energetica, comunicato al Ministero dell’Energia. Gli stessi comuni potranno delimitare, con delibera, zone unitarie di riscaldamento in cui si applica un’unica soluzione tecnica centralizzata, proprio per proteggere gli investimenti pubblici già effettuati nelle reti di teleriscaldamento.

Per le imprese che bruciano biomassa forestale su larga scala, la legge comporta costi di conformità aggiuntivi (certificazione, verifica indipendente, relazione annuale), ma anche un rischio di sanzione in caso di utilizzo di legname da fonti non certificate o non sostenibili, un tema delicato nel contesto dei tagli illegali segnalati costantemente negli ultimi anni.

Che cosa cambia rispetto a prima

• Obiettivi legali, non semplici raccomandazioni: la quota di fonti rinnovabili nel riscaldamento e raffrescamento riceve per la prima volta obiettivi percentuali vincolanti, anno per anno, fino al 2030.
• Nuova tracciabilità per la biomassa: i grandi operatori di biomassa devono dimostrare ogni anno, tramite verifica indipendente, che il legname utilizzato è certificato e sostenibile, con sanzioni in caso di inadempienza.
• Scadenza precisa per la contabilizzazione individuale: il 31 dicembre 2030 per l’installazione di contatori o ripartitori di costi in tutti i condomini collegati a reti centralizzate, una modifica alla Legge sull’efficienza energetica n. 121/2014.
• Pianificazione locale obbligatoria: i comuni con oltre 20.000 abitanti dovranno avere, dal 2027, un piano locale di riscaldamento e raffrescamento, aggiornato periodicamente.
• Governance societaria estesa: gli operatori di teleriscaldamento con status di impresa pubblica rientrano ora esplicitamente nelle regole di governance societaria dell’ordinanza d’urgenza del governo n. 109/2011.

Vantaggi e svantaggi

Consigli pratici

Domande frequenti