Kurz gefasst

  • Die Frist, in der die Staatsbürgerschaftskommission eine Akte prüfen muss, ist durch das Gesetz Nr. 14/2025 von fünf Monaten auf zwei Jahre gestiegen, und die neue Frist gilt auch für früher eingereichte Anträge, die bei der Nationalen Behörde für Staatsbürgerschaft noch in Bearbeitung sind.
  • Das Verfassungsgericht hat die Einrede von elf Antragstellern, die diese sofortige Anwendung angriffen, als unzulässig zurückgewiesen. Unzulässig bedeutet nicht verfassungskonform: Das Gericht hat den Text nicht bestätigt, sondern festgestellt, dass sich die Beanstandung gegen die Art und Weise richtet, in der die Gerichte ihn anwenden, nicht gegen den Text selbst.
  • Wer betroffen ist: jede Person mit einem Antrag auf Verleihung oder auf Wiedererlangung der rumänischen Staatsbürgerschaft, der vor März 2025 bei der ANC registriert und zu diesem Zeitpunkt noch nicht beschieden war. Die Entscheidung ist seit dem 24. Juli 2026 endgültig und allgemein verbindlich.
Rechtsakt: Entscheidung des Verfassungsgerichts Nr. 493/2026
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 606 vom 24. Juli 2026
Inkrafttreten: 24. Juli 2026

Wer seine Staatsbürgerschaftsakte noch unter der Frist von fünf Monaten eingereicht hatte und auf eine Antwort wartete, kann sich nicht auf die Verfassungswidrigkeit berufen, um der neuen Frist von zwei Jahren zu entgehen. Das Verfassungsgericht hat die von elf Antragstellern in ebenso vielen Verfahren des Tribunals Bukarest, Zweite Abteilung für Verwaltungs- und Steuerstreitsachen, erhobene Einrede als unzulässig zurückgewiesen und ausgeführt, dass sich ihre Beanstandung gegen die Art und Weise richtet, in der das Gericht das Gesetz angewendet hat, und nicht gegen dessen Inhalt. Die Entscheidung betrifft unmittelbar die Antragsteller aus der Republik Moldau und aus der Diaspora, für die der rumänische Staat auch gesonderte Förderprogramme für die Rückkehr ins Land vorsieht. Die Entscheidung Nr. 493 vom 19. Mai 2026 wurde im Amtsblatt Rumäniens Nr. 606 vom 24. Juli 2026 veröffentlicht.

Es geht um eine Frist und um deren verfahrensrechtliche Folgen. Vor dem Gesetz Nr. 14/2025, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 218 vom 12. März 2025, hatte die Staatsbürgerschaftskommission fünf Monate Zeit, um die Erfüllung der gesetzlichen Voraussetzungen zu prüfen. Durch Art. I Nr. 15 des neuen Gesetzes sieht Art. 15 Abs. (10) des rumänischen Staatsbürgerschaftsgesetzes Nr. 21/1991 nun vor, dass der Prüfbericht innerhalb von höchstens zwei Jahren ab der Registrierung des Antrags beim technischen Sekretariat der Kommission erstellt wird.

Der angegriffene Text ist derjenige, der das Alte mit dem Neuen verbindet. Art. XIV Abs. (2) des Gesetzes Nr. 14/2025 bestimmt, dass die Vorschriften über das Verfahren der Verleihung der Staatsbürgerschaft auch für Anträge gelten, die vor dem Inkrafttreten des Gesetzes bei der Nationalen Behörde für Staatsbürgerschaft registriert wurden, sofern sie zu diesem Zeitpunkt noch in Bearbeitung waren. Praktisch fanden sich Akten, die die fünf Monate bereits überschritten hatten, plötzlich unter einer Frist von zwei Jahren wieder.

Die Folge zeigte sich sofort vor Gericht. Die elf Antragsteller hatten die ANC verklagt, weil sie die Anträge nicht innerhalb der Frist von fünf Monaten beschieden hatte, einige davon zwölf Monate vor dem Inkrafttreten des neuen Gesetzes. Gleichartige Anträge, im selben Zeitraum eingereicht, hatten ein unterschiedliches Schicksal: Die vor März 2025 entschiedenen wurden zugesprochen, die danach entschiedenen abgewiesen, mit der Begründung, dass die neue Frist gelte. Die Urheber der Einrede beanstandeten genau diese Diskrepanz und beriefen sich auf Art. 1 Abs. (5), Art. 15 Abs. (2), Art. 21 und Art. 52 Abs. (1) der Verfassung sowie auf Art. 6 der Europäischen Menschenrechtskonvention.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Die erste Wirkung ist diejenige, die richtig gelesen werden muss. Die Lösung ist eine Unzulässigkeitsentscheidung und keine Zurückweisung in der Sache. Das Verfassungsgericht hat nicht gesagt, dass Art. XIV Abs. (2) verfassungskonform ist, sondern dass die Rüge in der vorgetragenen Form nicht geprüft werden konnte, weil sie sich in Wirklichkeit gegen die Auslegung und Anwendung des Textes durch die ANC und durch die Gerichte richtet, je nach den Umständen des einzelnen Rechtsstreits. Herangezogen wurde Art. 2 Abs. (2) und (3) des Gesetzes Nr. 47/1992.

Die zweite Wirkung ist verfahrensrechtlich und unmittelbar. Die Entscheidung ist ab der Veröffentlichung endgültig und allgemein verbindlich, und dieselbe Einrede kann nach Art. 29 Abs. (3) des Gesetzes Nr. 47/1992 nicht erneut erhoben werden. Den Rechtsstreitigkeiten, in denen die Antragsteller verlangten, die ANC zu einer Antwort binnen fünf Monaten zu verpflichten, fehlt dieses Argument nun.

Die dritte Wirkung ist praktisch die nützlichste: Das Verfassungsgericht zeigt, wohin man sich an seiner Stelle wenden muss. Für die Entscheidung in einer konkreten Sache steht das in Art. 19 Abs. (4) des Gesetzes Nr. 21/1991 vorgesehene Rechtsmittel offen. Für die uneinheitliche Rechtsprechung zwischen den Spruchkörpern ist der Oberste Kassations- und Gerichtshof zuständig, dem nach Art. 126 Abs. (3) der Verfassung die verfassungsrechtliche Aufgabe zukommt, die einheitliche Auslegung und Anwendung des Gesetzes zu sichern. Für diese Unterscheidung verweist das Verfassungsgericht auf die Entscheidung Nr. 393 vom 18. Juni 2020, Randnummer 25.

Die vierte Wirkung betrifft die Logik, die das Verfassungsgericht bestätigt, auch ohne über die Sache selbst zu entscheiden. Neue Verfahrensvorschriften gelten sofort, auch für laufende Sachverhalte, als Ausdruck des Grundsatzes tempus regit actum. Die sofortige Anwendung des neuen Gesetzes ist nicht dasselbe wie Rückwirkung, und Art. XIV Abs. (2) setzt in der Lesart des Gerichts nichts anderes als diesen Grundsatz um.

Die fünfte Wirkung ist eine Unterscheidung, die viele Antragsteller übersehen. Art. XIV Abs. (1), der nicht angegriffen wurde, bestimmt, dass für die noch in Bearbeitung befindlichen Anträge die materiell-rechtlichen Voraussetzungen des Erwerbs der Staatsbürgerschaft diejenigen bleiben, die zum Zeitpunkt der Antragstellung galten. Es ändern sich also nur die Verfahrensregeln und die Fristen, nicht aber die Kriterien, nach denen die Akte beurteilt wird. Dieselbe Linie zwischen Verfahren und materiellem Recht zieht sich durch die Bergbaulizenzen: das Gericht befand, dass eine mitten in einer Lizenz erhöhte Abgabe nicht rückwirkend ist.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Rechtlich ändert sich durch diese Entscheidung nichts. Was sich ändert, ist die prozessuale Lage der Antragsteller, die gehofft hatten, auf verfassungsrechtlichem Weg die Rückkehr zur Frist von fünf Monaten für ihre Akten zu erreichen.

Die eigentliche Änderung trat im März 2025 ein, durch das Gesetz Nr. 14/2025, das das rumänische Staatsbürgerschaftsgesetz Nr. 21/1991 grundlegend umgeschrieben hat, sowohl bei den materiell-rechtlichen Voraussetzungen als auch beim Verfahren. Der Übergang von fünf Monaten zu zwei Jahren für den Bericht der Kommission ist für die Wartenden die sichtbarste dieser Änderungen.

Der Gesetzgeber hat die beiden Arten von Vorschriften getrennt behandelt, und Art. XIV ist genau der Artikel, der diese Trennung vornimmt. Absatz (1) schützt die materiell-rechtlichen Voraussetzungen: Zuvor eingereichte Akten werden nach den Anforderungen beurteilt, die zum Zeitpunkt der Einreichung galten. Absatz (2) schützt das Verfahren nicht: Die neuen Verfahrensvorschriften gelten sofort auch für alte, noch in Bearbeitung befindliche Akten. Diese vom Gesetzgeber gewollte Asymmetrie ist genau das, was die Antragsteller verärgert hat.

Die Urheber der Einrede versuchten, sich auf einen bekannten Präzedenzfall zu stützen, die Entscheidung Nr. 88 vom 27. Februar 2014, mit der das Verfassungsgericht festgestellt hatte, dass die Fristen des Gesetzes Nr. 165/2013 über die Rückgabe missbräuchlich übernommener Immobilien nicht für bereits bei den Gerichten anhängige Verfahren gelten. Das Verfassungsgericht hat die Analogie nicht übernommen, weil es die Rüge nicht in der Sache geprüft hat.

Die Regierung hatte in erster Linie gerade die Unzulässigkeit geltend gemacht und hilfsweise die Unbegründetheit der Einrede. Das Tribunal Bukarest hatte in allen elf Verfahren die Einrede für unbegründet gehalten und ausgeführt, dass das Rückwirkungsverbot endgültig abgeschlossene Sachverhalte betrifft und nicht laufende Rechtsverhältnisse. Die Präsidenten der beiden Kammern des Parlaments und der Volksanwalt haben keine Stellungnahmen übermittelt.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Zeigt klar, wo das beanstandete Problem gelöst wird: bei der Rechtsmittelinstanz, über das Rechtsmittel aus Art. 19 Abs. (4) des Gesetzes Nr. 21/1991, und beim Obersten Kassations- und Gerichtshof, wenn die Rechtsprechung auseinandergeht.
  • Klärt die Unterscheidung zwischen der sofortigen Anwendung des neuen Gesetzes und der Rückwirkung, zwei der in Verwaltungsstreitigkeiten am häufigsten verwechselten Begriffe.
  • Hebt Art. XIV Abs. (1) hervor, der eine echte Garantie bleibt: Die materiell-rechtlichen Voraussetzungen der Akte werden nach dem Gesetz beurteilt, das zum Zeitpunkt der Antragstellung galt.
  • Da es sich um eine Unzulässigkeitsentscheidung handelt, entsteht kein Präzedenzfall, der den Text bestätigen würde; eine besser aufgebaute Rüge oder ein Eingreifen des Gesetzgebers bleiben daher möglich.

Was problematisch bleibt

  • Die gerügte Diskrepanz bleibt unangetastet: Gleichartige Akten erhielten gegensätzliche Entscheidungen, je nach dem Zeitpunkt des Urteils, und die Entscheidung korrigiert das nicht.
  • Die Antragsteller verlieren allein auf diesem Weg fast anderthalb Jahre, zwischen der Anrufung des Verfassungsgerichts und der Veröffentlichung der Entscheidung, eine Zeit, die zur Wartezeit in der Staatsbürgerschaftsakte hinzukommt.
  • Die Verweisung an den Obersten Kassations- und Gerichtshof ist juristisch richtig, setzt aber eine Revision im Interesse des Gesetzes oder eine Vorlage zur Klärung einer Rechtsfrage voraus, also ein Verfahren, das der einzelne Antragsteller nicht allein einleiten kann.
  • Die Vervierfachung der Frist, von fünf Monaten auf zwei Jahre, bleibt verfassungsrechtlich ungeprüft, obwohl gerade sie die Quelle der Unzufriedenheit ist.
  • Für Akten, die beim Inkrafttreten des neuen Gesetzes bereits überfällig waren, läuft die neue Zweijahresfrist weiterhin ab dem Datum der Registrierung des Antrags, sodass die praktische Wirkung eine Verschiebung und kein Neubeginn ist, was die Entscheidung nicht näher ausführt.

Praktische Hinweise

  1. Prüfen Sie das genaue Datum, an dem der Antrag beim technischen Sekretariat der Staatsbürgerschaftskommission registriert wurde. Ab diesem Datum läuft die Frist von zwei Jahren, nicht ab dem Tag, an dem Sie die Unterlagen am Schalter oder bei der diplomatischen Vertretung eingereicht haben.
  2. Verwechseln Sie die materiell-rechtlichen Voraussetzungen nicht mit dem Verfahren. Nach Art. XIV Abs. (1) des Gesetzes Nr. 14/2025 gelten für Sie die Anforderungen vom Zeitpunkt der Antragstellung. Wenn die ANC etwas verlangt, was damals nicht bestand, greifen Sie genau diesen Punkt an.
  3. Wenn ein Verfahren anhängig ist, in dem Sie die Verpflichtung der ANC zu einer Antwort verlangen, besprechen Sie mit Ihrem Anwalt eine Verlagerung der Argumentation. Die Verfassungswidrigkeit kann nicht mehr geltend gemacht werden, aber die Überschreitung selbst der Zweijahresfrist, das Schweigen der Verwaltung oder mangelnde Sorgfalt bleiben tatsächliche Gründe.
  4. Bewahren Sie den Nachweis jeder Kommunikation mit der ANC auf, einschließlich der Registriernummer und etwaiger Aufforderungen zur Vervollständigung der Akte. Sie sind die einzige Möglichkeit, vor Gericht zu zeigen, wer die Verzögerung verursacht hat.
  5. Wenn Sie einander widersprechende Entscheidungen in gleichartigen Fällen sehen, melden Sie sie über Ihren Anwalt, zusammen mit den betreffenden Urteilen. Uneinheitliche Rechtsprechung wird durch eine Anrufung des Obersten Kassations- und Gerichtshofs gelöst, und dafür muss die Divergenz dokumentiert sein.
  6. Stellen Sie keinen neuen Antrag in der Hoffnung, die Frist neu aufzurollen. Ein neuer Antrag bedeutet eine neue Registrierung, also eine neue Zweijahresfrist, die bei null beginnt.

Häufige Fragen

Was hat das Verfassungsgericht konkret entschieden?
Es hat die Einrede der Verfassungswidrigkeit von Art. XIV Abs. (2) in Verbindung mit Art. I Nr. 15 des Gesetzes Nr. 14/2025 als unzulässig zurückgewiesen; erhoben worden war sie von elf Personen in ebenso vielen Verfahren des Tribunals Bukarest, Zweite Abteilung für Verwaltungs- und Steuerstreitsachen. Die Entscheidung erging einstimmig.
Warum unzulässig und nicht unbegründet?
Weil die Rüge in der Lesart des Verfassungsgerichts nicht den Inhalt des Textes betraf, sondern die Art und Weise, in der die ANC und die Gerichte ihn im jeweiligen Rechtsstreit ausgelegt und angewendet haben. Nach Art. 2 Abs. (2) und (3) des Gesetzes Nr. 47/1992 fallen diese Vorgänge nicht in die Zuständigkeit des Verfassungsgerichts.
Bedeutet das, dass der Text für verfassungskonform erklärt wurde?
Nein. Eine Unzulässigkeitsentscheidung beendet die Prüfung vor der Sachprüfung. Das Verfassungsgericht hat die Verfassungsmäßigkeit von Art. XIV Abs. (2) weder bestätigt noch verneint, anders als bei einer Zurückweisung als unbegründet, die genau das Gegenteil bedeutet hätte.
Mein Antrag wurde 2023 eingereicht. Welche Frist gilt für mich?
Die Frist von zwei Jahren, sofern der Antrag beim Inkrafttreten des Gesetzes Nr. 14/2025 bei der ANC noch in Bearbeitung war. Genau das ist die Wirkung von Art. XIV Abs. (2). Die materiell-rechtlichen Voraussetzungen, die Sie erfüllen müssen, bleiben jedoch diejenigen vom Zeitpunkt der Antragstellung, nach Absatz (1) desselben Artikels.
Läuft die Frist von zwei Jahren neu an oder ab der ursprünglichen Registrierung?
Ab dem Datum der Registrierung des Antrags beim technischen Sekretariat der Kommission, wie es Art. 15 Abs. (10) des Gesetzes Nr. 21/1991 in der Fassung von Art. I Nr. 15 des Gesetzes Nr. 14/2025 vorsieht. Der Text sieht keinen Neubeginn der Frist zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des neuen Gesetzes vor.
An wen kann ich mich wenden, wenn die Gerichte in gleichartigen Fällen unterschiedlich entscheiden?
Das Verfassungsgericht hat zwei Wege genannt. Für die Entscheidung in der eigenen Sache das in Art. 19 Abs. (4) des Gesetzes Nr. 21/1991 vorgesehene Rechtsmittel. Für die uneinheitliche Rechtsprechung liegt die Zuständigkeit, die einheitliche Auslegung und Anwendung des Gesetzes zu sichern, beim Obersten Kassations- und Gerichtshof, nach Art. 126 Abs. (3) der Verfassung.
Ist die sofortige Anwendung des neuen Gesetzes nicht doch eine Form der Rückwirkung?
Nein, nach der vom Verfassungsgericht zugrunde gelegten Logik. Rückwirkung bedeutet die Änderung endgültig abgeschlossener Sachverhalte oder bereits eingetretener Wirkungen. Die sofortige Anwendung betrifft laufende Rechtsverhältnisse, wie einen in Bearbeitung befindlichen Antrag, und ist Ausdruck des Grundsatzes tempus regit actum.
Ab wann entfaltet die Entscheidung Wirkungen?
Ab der Veröffentlichung im Amtsblatt Rumäniens, also ab dem 24. Juli 2026. Nach Art. 147 Abs. (4) der Verfassung sind die Entscheidungen des Verfassungsgerichts ab dem Datum der Veröffentlichung allgemein verbindlich und wirken nur für die Zukunft.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 606 vom 24. Juli 2026 16 Seiten PDF, 117 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 10

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.