En resumen
- La cuota anual de los evaluadores de servicios sanitarios sube de 200 a 840 lei. El importe se paga en un solo plazo, entre el 1 y el 31 de enero, no se devuelve e incluye la participación en el curso anual de perfeccionamiento. Quienes ya han abonado 200 lei para 2026 tienen que pagar otros 640 lei, hasta la fecha en la que confirmen su participación en el curso. Los 200 lei se habían fijado en noviembre de 2016 y seguían vigentes para el año 2026.
- La habilitación de evaluador pasa a ser anual y se pierde si baja la nota. El documento caduca el 31 de enero del año siguiente, con independencia de la fecha en la que se haya expedido. Para conservarla, el evaluador tiene que superar el curso de perfeccionamiento con un 8,00 como mínimo y reunir en un año natural al menos 30 puntos de formación continua teóricos y 7 prácticos. Los puntos no se arrastran de un año a otro.
- La formación pasa a la Autoridad Nacional de Gestión de la Calidad en Sanidad y cuesta 1.960 o 2.520 lei. El curso tiene 56 horas como mínimo, el examen escrito consta de 40 preguntas en 60 minutos y la media para aprobar es de 8,00. El certificado no da automáticamente el derecho a evaluar: la inscripción en el registro se hace hasta cubrir las plazas, por orden decreciente de las medias.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial), Parte I, n.º 810 de 24 de septiembre de 2026, página 31, y n.º 810 bis de 24 de septiembre de 2026, páginas 3-105
Entrada en vigor: 24 de septiembre de 2026, fecha de publicación, porque las órdenes de los titulares de los órganos de la administración pública central no tienen el plazo de tres días previsto para las leyes y las ordenanzas
La Autoridad Nacional de Gestión de la Calidad en Sanidad (ANMCS) ha reescrito, mediante una sola orden, todas las reglas conforme a las cuales se forman, se habilitan y se sancionan las personas que entran en los hospitales para comprobar si merecen la acreditación. La Orden n.º 136/2026 se publicó el 24 de septiembre de 2026 y sustituye a cinco actos más antiguos, tres de los cuales nunca aparecieron en el Boletín Oficial de Rumanía. Llega tres semanas después de la tercera edición de los estándares de acreditación de los hospitales, es decir, después del conjunto de requisitos que los evaluadores aplicarán sobre el terreno.
La cifra que se ve primero es la cuota. El anexo n.º 3, artículo 10, la fija en 840 lei al año, pagaderos entre el 1 y el 31 de enero, en un solo plazo, sin posibilidad de devolución. La orden anterior, la n.º 651/2016, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía, Parte I, n.º 902 de 9 de noviembre de 2016, la había establecido en 200 lei, y el artículo 7 de la nueva orden confirma que esa era todavía la tarifa del año 2026. La diferencia es de 640 lei, es decir, un aumento de 4,2 veces después de diez años en los que el importe no se movió. Los evaluadores que ya han pagado los 200 lei para 2026 abonan el resto hasta la fecha en la que confirman su participación en el curso de perfeccionamiento.
La orden tiene 10 artículos y cinco anexos: la metodología de formación, la metodología de evaluación de la actividad y de perfeccionamiento, la metodología de gestión de los evaluadores, el Código de conducta y el reglamento de la comisión que investiga las faltas. Los anexos aparecieron por separado, en la edición Bis del mismo día, el suplemento del boletín en el que se publican los anexos extensos, y ocupan 103 páginas.
Los efectos que produce
Desde el 24 de septiembre de 2026, para seguir en la sección «Evaluadores activos» del registro, un evaluador tiene que cumplir cuatro condiciones a la vez: haber pagado la cuota, haber superado el curso anual de perfeccionamiento con un 8,00 como mínimo, haber reunido en el año anterior al menos 30 puntos de formación continua por la preparación teórica y al menos 7 por la actividad práctica, y haber actualizado sus datos en la aplicación CaPeSaRo, la plataforma electrónica de la autoridad, en un plazo máximo de 15 días hábiles desde cualquier modificación. Si falta una sola, la habilitación queda revocada y el evaluador pasa a la sección «Evaluadores inactivos».
El curso de perfeccionamiento se celebra cada año entre el 1 de septiembre y el 31 de diciembre, a lo largo de tres días como mínimo, con cuatro horas de formación al día. Termina con un test de respuesta múltiple de 30 preguntas en 60 minutos, y la nota para aprobar es 8,00. Quien suspende tiene derecho a un único reexamen en el mismo año, organizado en un plazo máximo de 15 días hábiles desde la comunicación del resultado y, en todo caso, no más tarde del 31 de diciembre. Las reclamaciones solo pueden presentarse contra la prueba escrita, en dos días hábiles, y se resuelven también en dos días hábiles.
Para quienes vienen de fuera, la entrada en el cuerpo de evaluadores tiene un precio y un calendario. La tasa del curso es de 1.960 lei para quien ya tiene el certificado de fin del curso de Gestión de la Calidad de los Servicios Sanitarios y de 2.520 lei para quien tiene que cursar también ese módulo. El curso básico tiene 56 horas como mínimo, de las cuales 50 de formación teórica y 6 de formación práctica, y el módulo adicional tiene 14 horas, 12 teóricas y 2 prácticas. Las dos pruebas del examen se califican de 1 a 10, la nota mínima en cada prueba es 7,00 y la media para aprobar tiene que ser de 8,00 como mínimo. En la prueba práctica, un estudio de caso debatido en grupo, la puntuación se reparte en 7 puntos para la aplicación de los conocimientos, 2 para la forma de exponer y 1 para el trabajo en equipo.
El certificado de fin de curso no garantiza nada más allá. El artículo 19 del anexo n.º 1 dice expresamente que la inscripción en el registro se hace a solicitud del interesado, hasta cubrir las plazas comunicadas en el anuncio de la convocatoria, por orden decreciente de las medias. Los titulados que no consiguen plaza van directamente a la sección «Evaluadores inactivos», de donde solo pueden ser llamados de vuelta cuando la autoridad necesita personas.
El Código de conducta enumera 35 hechos que constituyen faltas, desde la negligencia en la redacción de los informes y los retrasos sistemáticos hasta la recomendación de empresas de consultoría al centro evaluado. La prohibición de consultoría se extiende a dos años como mínimo antes y dos años después de la finalización del proceso de evaluación. Las sanciones son tres: el cese de la condición de miembro de la comisión en la evaluación en curso, la suspensión del derecho a participar en evaluaciones durante seis meses y el cese de la condición de evaluador, con revocación de la habilitación. La última es definitiva: quien la recibe no puede volver a inscribirse nunca más en el registro.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
La formación ya no está externalizada. En la forma inicial de la orden de 2016, los cursos los organizaba la Escuela Nacional de Salud Pública, Gestión y Perfeccionamiento en el Ámbito Sanitario de Bucarest u otros organismos reconocidos por la autoridad, y el certificado de fin de curso lo expedían ellos. Ahora la autoridad forma ella misma a sus evaluadores, con formadores propios o con profesores externos designados por orden del presidente, y es ella la que expide el certificado.
La habilitación cambia de duración. La forma inicial de la orden de 2016 la concedía «por regla general 3 años desde el momento de la expedición», con visados anuales y con una prueba de reevaluación cada tres años. La nueva orden renuncia a los visados y a la reevaluación trienal y la vincula a una sola referencia fija: el 31 de enero del año siguiente.
El registro adelgaza en una sección. En la forma inicial de 2016, el registro tenía tres secciones, «Evaluadores activos», «Evaluadores inactivos» y «Evaluadores excluidos». Ahora quedan dos, más la subsección de los evaluadores suspendidos, y la exclusión se traduce en el cese de la condición de evaluador, con prohibición de volver a inscribirse. En cambio, el censo se organiza en tres categorías profesionales, médicos, enfermeros y otras profesiones, y quien tiene certificados de las dos especializaciones, hospitales y atención ambulatoria, tiene que elegir un solo registro en el que estar activo.
La condición de antigüedad se uniformiza. La forma inicial de la orden de 2016 exigía cinco años de antigüedad ininterrumpida al enfermero principal y dos años a los titulados en ámbitos conexos. Ahora todos los candidatos acreditan la misma antigüedad ininterrumpida de dos años como mínimo, en la administración pública sanitaria o en el sector hospitalario, o bien en el sector de los servicios sanitarios en el caso de los evaluadores de atención ambulatoria.
El umbral de puntos de formación continua baja. En la forma inicial de 2016, la orden exigía al menos 40 puntos en los doce meses siguientes al último visado, de los cuales no menos de 30 teóricos y no menos de 7 prácticos. La nueva orden mantiene los dos umbrales parciales, pero renuncia al total de 40, por lo que el mínimo efectivo baja a 37 puntos por año natural. Se añade una regla que no existía: los puntos no se arrastran, y los documentos justificativos se cargan en un plazo máximo de 60 días hábiles desde su expedición; pasado ese plazo, dejan de contar.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- Todas las reglas están, por primera vez, en un solo acto publicado íntegramente. Tres de las cinco órdenes derogadas, entre ellas el modelo del registro y el modelo de la habilitación, nunca habían aparecido en el Boletín Oficial de Rumanía, así que ni los evaluadores ni los hospitales podían leerlas.
- Los criterios de acceso están escritos sobre el papel, con plazos: cinco días hábiles para el análisis de los expedientes, un día hábil para las reclamaciones, la publicación de los resultados anonimizados en la página web y el desempate por la nota de la prueba práctica en caso de igualdad.
- La evaluación de la actividad de cada evaluador se hace después de cada visita, en una ficha que recoge también la opinión del centro sanitario evaluado, y el evaluador tiene cinco días hábiles para responder por escrito o para reclamar.
- La cuota incluye el curso de perfeccionamiento, de modo que el evaluador ya no paga por separado la formación obligatoria.
- La investigación de las faltas recibe un reglamento propio, con una comisión de cinco personas, suplentes, convocatoria escrita con cinco días de antelación como mínimo y el derecho a presentar su defensa.
Lo que sigue siendo un problema
- El coste anual se cuadruplica de la noche a la mañana, sin ninguna etapa intermedia y sin una motivación publicada junto con la orden.
- La cuota no se prorratea. Quien entra en el registro en diciembre paga 840 lei por una habilitación que caduca el 31 de enero y después paga otros 840 lei para continuar.
- El plazo para denunciar una falta corre desde la fecha del hecho, no desde la fecha en la que la autoridad lo descubre, aunque el principal instrumento de descubrimiento, la ficha de análisis de la actividad, se elabora solo después de la recepción de los documentos.
- El calendario anual del perfeccionamiento, es decir, un plan aprobado hasta el 31 de julio y cursos entre el 1 de septiembre y el 31 de diciembre, ya no podía respetarse en 2026, porque la orden entró en vigor el 24 de septiembre.
- La nota anual de la actividad pasa a ser un umbral de supervivencia profesional, sin que la orden diga cómo se ponderan los criterios que la componen.
Consejos prácticos
- Si es evaluador activo y ha pagado 200 lei para 2026, prepare los 640 lei restantes: hay que transferirlos, como muy tarde, en la fecha en la que confirme su participación en el curso de perfeccionamiento, y la confirmación se hace en tres días hábiles desde el anuncio de la convocatoria.
- Compruebe sus datos en la cuenta de CaPeSaRo ahora, no en enero. Un cambio de nombre, de domicilio o de puesto de trabajo no comunicado en 15 días hábiles conlleva la suspensión, y la suspensión bloquea la participación en las comisiones.
- Suba los títulos y los certificados a su cuenta personal en un plazo máximo de 60 días hábiles desde su expedición. Pasado ese plazo ya no se tienen en cuenta para los puntos, aunque la actividad haya tenido lugar.
- Si este año no ha participado en ninguna visita de evaluación ni en actividades de voluntariado, por motivos que no dependen de usted, reúna 37 puntos teóricos, no 30: los 7 puntos prácticos solo pueden compensarse con puntos teóricos adicionales.
- Si se matricula en el curso de formación, pida por escrito el número de plazas disponibles en el registro, no solo el número de plazas del curso. El certificado de fin de curso no le da derecho a evaluar si las plazas se han cubierto antes que usted.
- Si recibe una orden de sanción, lea primero la fecha en la que la autoridad dice haber tenido conocimiento del hecho. El plazo de expedición está escrito de forma distinta en dos anexos de la misma orden, y la diferencia puede superar los diez días.
Preguntas frecuentes
¿Cuánto cuesta ahora ser evaluador de servicios sanitarios?
¿Qué ocurre si no pago la cuota a tiempo?
¿Cuánto tiempo es válida la habilitación de evaluador?
¿Puedo ser evaluador de hospitales y de atención ambulatoria a la vez?
¿Qué ocurre si saco una nota baja en la evaluación de la actividad?
¿En cuánto tiempo puede ser sancionado un evaluador?
Errores e incoherencias en el texto publicado
- El plazo para expedir la orden de sanción está escrito de tres maneras, con dos momentos de inicio distintos. El anexo n.º 4, artículo 54 apartado (1), dice que la orden «se emite în termen de 30 (treizeci) de zile lucrătoare de la data luării la cunoștință de către ANMCS cu privire la săvârșirea abaterii», es decir, en un plazo de 30 días hábiles desde que la ANMCS tiene conocimiento de la comisión de la falta. El anexo n.º 5, artículo 33 apartado (1), dice que el presidente fija la sanción por orden «în termen de 30 (treizeci) de zile calendaristice de la data luării la cunoștință despre săvârșirea abaterii», o sea, en 30 días naturales desde esa misma fecha. El anexo n.º 5, artículo 21 apartado (2), dice que «emiterea și comunicarea ordinului de sancționare se realizează în termen de cel mult 30 (treizeci) de zile de la data înregistrării Raportului de cercetare prealabilă», es decir, que la expedición y la comunicación se producen en un plazo máximo de 30 días desde el registro del informe de investigación previa. Treinta días hábiles son 42 días naturales en un intervalo sin festivos, o sea doce días más que la variante en días naturales, y el tercer texto desplaza por completo el momento de inicio, de la fecha en la que se conoce el hecho a la fecha en la que se registra el informe de investigación. El plazo decide si la orden de sanción se expidió dentro o fuera del plazo legal, es decir, si la sanción puede anularse por extemporaneidad.
- La norma que dice dónde y en cuánto tiempo se impugna la sanción remite a una ley inexistente, y en el texto oficial se ha quedado impresa la anotación de corrección de una base de datos privada. El anexo n.º 5, artículo 33 apartado (2) letra e), prevé que la orden contenga «termenul în care poate fi contestat și instanța competentă, potrivit Legii nr. 554/2005 privind contenciosul administrativ», es decir, el plazo de impugnación y el tribunal competente, conforme a la Ley n.º 554/2005 de lo contencioso-administrativo. Lo contencioso-administrativo está regulado por la Ley n.º 554/2004, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía, Parte I, n.º 1154 de 7 de diciembre de 2004; no existe una ley con el número 554 de 2005 que regule esta materia. El texto paralelo del anexo n.º 4, artículo 54 apartado (2) letra e), está publicado en la forma «potrivit Legii nr. 554/2005 (Erată G&G: Legii nr. 554/2004) privind contenciosul administrativ», en la página 85 de la edición Bis: el paréntesis no es texto normativo, sino la anotación de corrección de un proveedor privado de legislación, arrastrada junto con el texto y quedada en la edición oficial. El número correcto aparece dos veces en la misma orden, en el artículo 57 del anexo n.º 4 y en el artículo 2 apartado (1) letra e) del anexo n.º 5. La remisión es ella misma norma, porque de ella dependen el plazo de impugnación y el tribunal competente.
- La validez de la habilitación se establece dos veces, de forma distinta, en el mismo anexo. El anexo n.º 3, artículo 1 apartado (4), define la habilitación como «document electronic emis de către ANMCS în condițiile prezentului ordin, valabil 12 luni», es decir, documento electrónico expedido por la ANMCS conforme a esta orden, válido 12 meses. El artículo 9 apartados (2) y (3) del mismo anexo dice que la habilitación se expide en el momento de la inscripción «și este valabil până la data de 31 ianuarie a anului următor, indiferent de data la care a fost emis», o sea que es válida hasta el 31 de enero del año siguiente, con independencia de la fecha en la que se haya expedido. Para un evaluador inscrito en octubre, la primera regla da una habilitación válida hasta octubre del año siguiente; la segunda la detiene el 31 de enero. La habilitación es el documento que confiere el derecho a formar parte de las comisiones de evaluación, por lo que la diferencia decide si una comisión estaba o no legalmente constituida.
Análisis de la redacción
La orden resuelve un problema real y antiguo. Hasta ahora, el régimen de los evaluadores estaba repartido en cinco actos, y tres de ellos, el modelo del registro, el modelo de la habilitación y el reglamento de la comisión de faltas, nunca se habían publicado en el Boletín Oficial de Rumanía. Un hospital que quisiera saber conforme a qué reglas se juzga a la persona que viene a evaluarlo no tenía dónde mirar. Ahora tiene 103 páginas y un texto unitario, y eso importa más de lo que parece, porque la acreditación produce efectos contractuales para el hospital.
La parte en la que la orden se queda corta es precisamente la que decide la carrera del evaluador. El umbral de 7 puntos por la actividad práctica es, en realidad, una nota de aprobado: el anexo n.º 3 dice en el artículo 16 apartado (6) letra a) que «la nota de la FAAE representa el número de PFC prácticos obtenidos para ese año», es decir, la ficha de análisis de la actividad del evaluador y los puntos de formación continua, y el mínimo anual es 7. En otras palabras, la media anual de las fichas de análisis de la actividad tiene que ser de 7,00 como mínimo; si no, el evaluador sale de la sección de los activos, por muchos cursos que haya hecho. La compensación con puntos teóricos, prevista en el apartado (7), está reservada expresamente a quienes no han participado en ninguna visita, así que no ayuda a quien participó y obtuvo un 6,50. La metodología dice, en cambio, que la ficha se rellena para cada visita, a partir de seis fuentes, entre ellas la opinión del centro sanitario evaluado, pero las ponderaciones quedan pendientes de fijarse más adelante, por otra orden del presidente. Existe, por tanto, una nota de aprobado antes de que el modo de calcularla sea público.
El segundo lugar donde el texto deja una asimetría es el calendario. Al evaluador se le imponen plazos cortos y precisos: tres días hábiles para confirmar la participación en el curso, cinco días hábiles para cargar el justificante de pago, 15 días hábiles para actualizar los datos personales, 60 días hábiles para los documentos de puntuación. A la autoridad le quedan plazos que ella controla y que en 2026 ni siquiera pudo respetar: el plan anual de perfeccionamiento se aprueba hasta el 31 de julio, los cursos se celebran entre el 1 de septiembre y el 31 de diciembre, y la orden entró en vigor el 24 de septiembre, tres semanas después de abrirse esa ventana. La orden no prevé ninguna regla de transición para este año, aparte de la que dice que las habilitaciones expedidas tras el curso son válidas hasta el 31 de enero de 2027.
En el dinero, la subida llega de golpe y por entero. Los 840 lei se pagan íntegramente, en un solo plazo, sea cual sea el mes en el que el evaluador entra en el registro, y el importe no se devuelve. La forma inicial de la orden de 2016 tenía al menos una válvula, el artículo 9 apartado (7), que exigía el pago proporcional al periodo de actividad del año en caso de suspensión; en el texto nuevo no hay nada equivalente. Si se añade que la habilitación caduca el 31 de enero «con independencia de la fecha en la que se haya expedido», un evaluador inscrito en diciembre paga 840 lei por dos meses de derecho a evaluar como máximo y después otros 840 lei para continuar. Por horas, la tasa de formación resulta igual de desigual: las 56 horas del curso básico cuestan 35 lei la hora, mientras que las 14 horas del módulo adicional, los 560 lei de diferencia entre las dos tasas, cuestan 40 lei la hora.
Qué debería cambiar
- Un solo plazo para expedir la orden de sanción, con un solo momento de inicio. Ahora el evaluador que quiere invocar la extemporaneidad y la autoridad que quiere evitarla leen tres textos distintos de la misma orden. Una modificación de una frase, que dijera «30 días hábiles desde la fecha en la que la ANMCS tuvo conocimiento del hecho», haría que la fecha de la orden pudiera comprobarla cualquiera, sin interpretación.
- La corrección de la remisión a la Ley de lo contencioso-administrativo n.º 554/2004 y la eliminación de la anotación de base de datos del texto oficial. El efecto práctico: el destinatario de la sanción sabría por el acto, y no por deducción, a qué tribunal se dirige y en cuánto tiempo. Por ahora, la única mención correcta del anexo n.º 5 está en la lista de actos del principio del reglamento, no en la norma que le afecta directamente.
- La validez de la habilitación, escrita una sola vez. La definición del artículo 1 debería decir también «hasta el 31 de enero del año siguiente», no «12 meses». Si no, una comisión de evaluación constituida en noviembre con un evaluador habilitado en octubre del año anterior puede impugnarse alegando que la habilitación había caducado, y el hospital evaluado tiene un argumento gratuito contra el informe.
- Cuota proporcional para las inscripciones de la segunda parte del año. El pago íntegro por uno o dos meses de actividad no guarda relación con el coste del curso de perfeccionamiento que la cuota cubre, porque ese curso se celebra entre septiembre y diciembre. Una regla de prorrateo, como la que la orden de 2016 tenía para la suspensión, eliminaría la situación en la que la misma persona paga 1.680 lei en dos meses naturales consecutivos.
- Que el plazo para denunciar la falta corra desde la fecha del descubrimiento, no desde la fecha del hecho. Los 30 días hábiles desde la comisión se agotan muchas veces antes de que se elabore la ficha de análisis de la actividad, porque esta se hace en 15 días hábiles desde la finalización de la recepción, y la recepción llega después de la visita. En la práctica, el plazo de 12 meses para la investigación se queda sin objeto en las faltas que saca a la luz el propio sistema de evaluación de la autoridad.
- La publicación de la tabla de ponderaciones de la ficha de análisis de la actividad junto con la metodología, no después. La nota de la ficha decide si el evaluador sigue activo, por lo que sus criterios y sus ponderaciones son una norma con efecto directo, no un detalle de procedimiento interno. Publicadas, convertirían la reclamación prevista en el artículo 6 apartado (7) en un derecho que puede ejercerse con argumentos, no con impresiones.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 810 de 24 de septiembre de 2026 32 páginas PDF, 208 KB el acto comienza en la página 31
Abrir el PDF oficialDescargar el PDF
Las demás ediciones citadas: nr. 810 bis/2026
El visor no se muestra en pantallas pequeñas. Usa los botones de arriba para abrir o descargar el archivo.
Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.