En resumen
- Desde el 26 de agosto, la solicitud de certificado de urbanismo, la de licencia de obras y la notificación de trabajos se presentan en nuevos formularios normalizados, iguales en todo el país: 36 modelos, agrupados en cuatro anexos.
- Cada formulario lleva un indicativo único y un número de versión impresos en cada página, y cualquier modificación del modelo hace subir la versión. Todos parten de la versión 1.0.
- El papel sigue siendo válido. Los ayuntamientos y los consejos provinciales tienen hasta el 30 de diciembre de 2026 para adaptar sus plataformas de presentación en línea.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial) n.º 711 de 26 de agosto de 2026
Entrada en vigor: 26 de agosto de 2026
Quien presente a partir de ahora una solicitud de licencia de obras rellena un formulario normalizado idéntico en cualquier ayuntamiento del país, con indicativo y versión impresos en cada página. La Orden del ministro de Desarrollo, Obras Públicas y Administración n.º 975/2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 711 de 26 de agosto de 2026, aprueba 36 modelos de formulario para el certificado de urbanismo, la concesión de licencias y la notificación. Es el paso de aplicación del nuevo Código de ordenación del territorio, urbanismo y construcción, que entró en vigor un día antes, el 25 de agosto.
Los formularios figuran en los anexos n.º 1 a 4, publicados por separado, en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 711 bis, a lo largo de 62 páginas. La Orden los reparte según los cuatro momentos del procedimiento: el certificado de urbanismo, la concesión de la licencia propiamente dicha, el procedimiento de notificación y los formularios conexos, es decir, el cartel de obra, el cajetín de los planos, las actas de constatación y sanción de infracciones administrativas y el informe de emplazamiento.
El fundamento es doble. Por un lado, el art. 262 y el art. 578 apdo. (2) de la Ley n.º 169/2026. Por otro, una obligación del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia, componente 10, Fondo Local, hito 315, reforma 5, sobre el desarrollo del sistema de planificación.
El 28 de agosto de 2026 el mismo ministerio publicó también el procedimiento completo de las documentaciones de urbanismo: la Orden n.º 1.022/2026 aporta ocho anexos en 407 páginas y sustituye el montón de informes separados por un informe único integrado.
Los efectos que produce
El primer efecto es la uniformidad. Desde el 26 de agosto, los 36 modelos pasan a ser obligatorios y se aplican de manera unitaria por todas las autoridades de la administración pública. Un expediente presentado en Bistrița y otro presentado en Craiova parten de los mismos apartados.
El segundo efecto es la trazabilidad de las versiones. Cada formulario lleva un indicativo único, del tipo F_CU_01 o F_A_04, y un número de versión, inscritos en cada página. Cualquier modificación de un modelo obliga a actualizar la versión, de modo que puede decirse con exactitud sobre qué forma de formulario se presentó una solicitud.
El tercer efecto tiene que ver con el papel. Los formularios pueden usarse tanto en soporte físico como digital, y los cumplimentados en papel o remitidos por vía electrónica se considerarán plenamente válidos y se tramitarán de forma obligatoria, hasta que culmine la integración técnica en los sistemas informáticos de los ayuntamientos. Rechazar un expediente alegando que no se presentó en línea no tiene amparo en la Orden.
El cuarto efecto es un plazo para la administración. Las autoridades de la administración pública local deben actualizar sus plataformas informáticas y sus interfaces de presentación a más tardar el 30 de diciembre de 2026.
El quinto efecto es la conexión con el Registro Nacional de las Construcciones, previsto en el art. 415 del Código. Los campos de identificación de los formularios están llamados a alimentar automáticamente el registro, y las precisiones técnicas se publican en la dirección registrulcladirilor.gov.ro, con la fecha y el número de versión de cada publicación y con un preaviso de al menos 30 días para las modificaciones incompatibles.
El sexto efecto es la protección de los expedientes ya presentados. Las solicitudes presentadas antes de la entrada en vigor de la Orden se resuelven con arreglo a los formularios válidos en la fecha de presentación, así que nadie está obligado a rehacer un expediente en tramitación.
El séptimo efecto llega a las obras. El cartel de identificación de la inversión, el formulario F_02, tiene una dimensión mínima de 60 por 90 centímetros y letras de al menos 5 centímetros para el título, se coloca en lugar visible desde la vía pública durante toda la ejecución y contiene el identificador del Registro Nacional de las Construcciones, el equipo de proyecto, la empresa ejecutora y el director de ejecución de la obra, con datos de contacto.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
El primer cambio es el origen de los formularios. Hasta ahora, los modelos procedían de las normas metodológicas de aplicación de la Ley n.º 50/1991, derogada el 25 de agosto al entrar en vigor el Código. La Orden n.º 975/2026 es el primer conjunto de formularios construido directamente sobre el nuevo Código, y las remisiones del encabezamiento de cada solicitud son a la Ley n.º 169/2026.
El segundo cambio es la aparición de formularios que no existían como modelos nacionales. La licencia de modificación, con la solicitud F_AM_01 y la licencia F_AM_02, y la licencia de regularización, con F_AR_01 y F_AR_02, son regímenes nuevos introducidos por el Código y reciben ahora impresos propios.
El tercer cambio es el procedimiento de notificación, que adquiere una cadena completa de siete formularios: la notificación, la confirmación de registro, la solicitud de aclaraciones, la comunicación de que la obra sí necesita licencia, la denegación motivada, el extracto o justificante y el aviso de finalización de los trabajos.
El cuarto cambio es la declaración responsable para la aprobación tácita de los informes previos, el formulario F_A_03. El promotor declara que no ha recibido petición de aclaración y que no se le ha expedido el informe en plazo, y los informes respecto de los cuales invoca la aprobación tácita se enumeran en un apartado propio.
El quinto cambio es la separación de los avisos según el destinatario. El inicio y la conclusión de los trabajos se comunican mediante formularios distintos, F_A_08 y F_A_10 a la autoridad que expidió la licencia, F_A_09 y F_A_11 a la Inspección Territorial de la Construcción, este último con el valor real de las obras ejecutadas.
El sexto cambio es el informe de emplazamiento, con los formularios F_05 y F_06, construido sobre el art. 300 del Código para aparcabicicletas y soportes de patinetes, puntos de recarga de vehículos eléctricos, estaciones de medición de la calidad del aire, sistemas de precolecta de residuos reciclables o elementos de señalización viaria.
Lo que no cambia es la autoridad competente. Las solicitudes siguen dirigiéndose al alcalde del municipio, la ciudad o la villa, al alcalde de sector, al alcalde general o al presidente del consejo provincial, según el caso.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- Un único conjunto de formularios para todo el país, de modo que un expediente preparado en una provincia ya no hay que rehacerlo en otra.
- El indicativo y la versión impresos en cada página muestran exactamente qué forma de formulario se utilizó, algo útil en cualquier reclamación.
- El papel sigue siendo válido y se tramita de forma obligatoria, así que la falta de una plataforma en línea no bloquea la presentación.
- Los expedientes ya en tramitación no se rehacen, porque se resuelven con los formularios válidos en la fecha de presentación.
- Las modificaciones incompatibles de los campos reciben un preaviso de al menos 30 días, de modo que proyectistas y desarrolladores de software tienen tiempo de adaptarse.
- El cartel de obra tiene dimensiones y contenido fijados, así que desde la calle puede comprobarse quién ejecuta una obra y al amparo de qué título.
Lo que sigue siendo un problema
- Los formularios aparecen un día después de la entrada en vigor del Código, así que durante la jornada del 25 de agosto el régimen nuevo funcionó sin sus impresos.
- Los anexos se publican solo en la edición bis, que el emisor no distribuye por vía electrónica, sino que se adquiere en el Centro de Relaciones con el Público.
- La Orden no deroga expresamente los modelos anteriores, sino que los desplaza de forma indirecta, al declarar obligatorios los nuevos.
- La remisión del formulario de notificación al fundamento de la recepción indica una ley que no es el Código, lo que puede desconcertar al promotor.
- Los modelos de sello llevan impresos los nombres de autoridades reales de una sola provincia, sin indicar que se trata solo de ejemplos.
- El plazo del 30 de diciembre de 2026 afecta únicamente a las plataformas, no a la formación del personal que las maneja.
Consejos prácticos
- Si tiene un expediente presentado antes del 26 de agosto, no lo rehaga. Se resuelve con los formularios válidos en la fecha de presentación, conforme al art. 3 apdo. (3) de la Orden.
- Antes de rellenarlo, compruebe el indicativo y la versión que figuran en la esquina del formulario. Al presentarlo debe ser la versión publicada, y ahora todas están en la 1.0.
- Elija bien el tipo de certificado de urbanismo: F_CU_01 para información, F_CU_02 para operaciones catastrales, F_CU_03 para prórroga, F_CU_04 para construcción o demolición.
- Si el ayuntamiento rechaza un expediente en papel alegando que no se ha presentado en línea, muestre el art. 2 apdo. (2) de la Orden: los formularios en papel son plenamente válidos y se tramitan de forma obligatoria.
- Cuando invoque la aprobación tácita de un informe previo, use el formulario F_A_03 y enumere exactamente los informes afectados. La declaración se hace bajo responsabilidad propia.
- Comunique el inicio de las obras dos veces, con formularios distintos: F_A_08 a la autoridad que expidió la licencia y F_A_09 a la Inspección Territorial de la Construcción.
- Encargue el cartel de obra con las dimensiones de F_02, mínimo 60 por 90 centímetros, con letras de al menos 5 centímetros en el título. Su ausencia en lugar visible constituye infracción administrativa.
- Si instala un aparcabicicletas, un punto de recarga o un punto de recogida de residuos, solicite informe de emplazamiento con F_05, no licencia de obras.
Preguntas frecuentes
¿Desde cuándo son obligatorios los nuevos formularios?
¿Cuántos formularios hay y cómo están repartidos?
¿Puedo seguir presentando el expediente en papel?
¿Qué ocurre con la solicitud presentada antes del 26 de agosto?
¿Dónde encuentro los formularios?
¿Qué significa el número de versión del formulario?
¿Hasta cuándo tienen los ayuntamientos para adaptar sus plataformas?
¿Qué relación tienen los formularios con el Registro Nacional de las Construcciones?
Errores e incoherencias en el texto publicado
- Anexo n.º 3, formulario F_NOT_01, sección 7 «Obligații» (Obligaciones). La obligación de recepción a la terminación de las obras se fundamenta en el «art. 298 alin. (6) din Legea nr. 196/2026», es decir, en el art. 298 apdo. (6) de la Ley n.º 196/2026. El Código aprobado es la Ley n.º 169/2026, invocada correctamente dos líneas más arriba, en la misma sección, en el art. 298 apdo. (5), y en todo el resto de la Orden. Al promotor que rellena la notificación se le remite, para la obligación de recepción y de registro del acta, a una norma que no es el Código.
- Anexo n.º 3, formulario F_NOT_01, numeración de las secciones. El formulario tiene dos secciones numeradas como 7, «Răspunderea» (La responsabilidad) y «Obligații» (Obligaciones), seguidas de la 8 y la 9. Un requerimiento de subsanación que remita al punto 7 no indica a cuál de las dos se refiere.
- Anexo n.º 2, formulario F_A_07, ambas páginas. Los ocho modelos de sello llevan impresos los nombres de autoridades reales de una sola provincia: el Consejo Provincial de Bistrița-Năsăud, el Ayuntamiento del Municipio de Bistrița, el Ayuntamiento de la Ciudad de Năsăud y el Ayuntamiento de la Comuna de Budacu de Jos. El art. 3 apdo. (2) declara todos los modelos obligatorios y de aplicación unitaria por todas las autoridades de la administración pública, y el formulario no lleva mención alguna de que sea meramente ejemplificativo. Por contraste, el formulario F_01 del anexo n.º 4 dice de forma expresa que «modelul de cartuș prezentat are caracter informativ», o sea, que el modelo de cajetín presentado tiene carácter informativo, lo que demuestra que la Orden marca los modelos orientativos cuando quiere hacerlo. Un ayuntamiento de otra provincia no puede deducir del texto si debe reproducir la plantilla con su propia denominación o si el modelo le obliga a otra cosa.
Análisis de la redacción
La Orden resuelve un problema real y urgente. El Código había entrado en vigor el 25 de agosto, con regímenes de licencia nuevos, y la administración local se había quedado con formularios construidos sobre una ley derogada. El conjunto de 36 modelos cubre todo el recorrido, desde el certificado de urbanismo hasta el acta de infracción administrativa, y la decisión de dejar el papel plenamente válido hasta que se complete la integración informática es la que mantiene abiertas las ventanillas. Igual de útil resulta la regla de las versiones: un formulario con indicativo y versión impresos en cada página cierra la discusión sobre qué modelo estaba vigente en la fecha de presentación.
La Orden se queda corta, sin embargo, en tres puntos. El primero es el calendario: los formularios aparecen un día después de que el Código pasara a ser aplicable, así que el 25 de agosto el régimen nuevo funcionó sin sus impresos, y la Orden no dice nada sobre las solicitudes presentadas justo ese día. El segundo es el acceso: los anexos con los formularios se publican en una edición bis que el emisor remite a la compra física, en el Centro de Relaciones con el Público de la carretera Panduri, mientras que el art. 2 apdo. (4) remite para las precisiones técnicas a registrulcladirilor.gov.ro. El tercero es la relación con el pasado: la Orden no deroga expresamente ningún modelo anterior, sino que los desplaza de forma indirecta, al declarar obligatorios los nuevos, lo que deja margen de interpretación allí donde los formularios antiguos todavía se usaban para procedimientos conexos.
El plazo del 30 de diciembre de 2026 para las plataformas locales merece también una observación. Es el único plazo de la Orden, pero afecta solo a la infraestructura informática, no a la publicación de los formularios editables por parte del ministerio. Sin archivos oficiales descargables, cada ayuntamiento rehará sus propias plantillas, y la uniformidad para la que se dictó la Orden se perderá en 3.228 variantes locales.
Qué debería cambiar
- Publicar los formularios como archivos editables en la web del ministerio, con el indicativo y la versión en el nombre del archivo. Evitaría que cada ayuntamiento rehiciera las plantillas y haría verificable de un vistazo la correspondencia entre el formulario cumplimentado y el modelo oficial.
- Corregir la remisión de F_NOT_01 a la Ley n.º 169/2026 y renumerar las dos secciones 7. Eliminaría el único lugar de la Orden en el que se remite al promotor a una norma inexistente precisamente para la obligación de recepción, es decir, para el paso que cierra la obra.
- Marcar de forma expresa el formulario F_A_07 como modelo orientativo, con apartados en blanco en lugar de denominaciones reales. Emplearía la misma fórmula ya presente en F_01 y ahorraría a cada autoridad la duda de si debe o no reproducir la plantilla tal y como está impresa.
- Publicar los anexos también en formato electrónico gratuito, y no solo en la edición bis que se adquiere físicamente. Un conjunto de formularios declarado obligatorio para todos los ayuntamientos del país no debería depender de un desplazamiento a una ventanilla de Bucarest.
- Una lista expresa de los modelos a los que la Orden sustituye. Cerraría la discusión sobre qué sigue siendo aplicable de las normas metodológicas de la Ley n.º 50/1991 en los procedimientos conexos que no han recibido impreso nuevo.
- Una regla de transición para las solicitudes presentadas entre el 25 y el 26 de agosto. Cubriría el único día en que el Código estuvo en vigor sin sus formularios, y la solución natural es que esas solicitudes se traten como presentadas con los formularios válidos en esa fecha.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 711 de 26 de agosto de 2026 16 páginas PDF, 126 KB el acto comienza en la página 14
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Las demás ediciones citadas: nr. 711 bis/2026
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.