En resumen
- El Estado toma otros 134.890 metros cuadrados en Azuga y Bușteni y paga 23.087.988,44 lei. Son 168 inmuebles de propiedad privada, incluidos en una lista separada del corredor aprobado hace catorce meses. El emplazamiento llamado «adicional» es mayor que el inicial: en la parte privada, 134.890 metros cuadrados frente a 104.059.
- Casi una cuarta parte del dinero vuelve a los ayuntamientos. Veintidós posiciones de la lista pertenecen al dominio privado de las ciudades de Azuga y Bușteni, suman 35.435 metros cuadrados y 5.623.076 lei, es decir, el 24,4% del total de las indemnizaciones. Otras 44 posiciones llevan la mención «proprietar neidentificat», es decir, propietario no identificado.
- El precio depende de la ciudad, no del terreno. Para la misma categoría, patios y construcciones en casco urbano, el anexo da 147,20 lei por metro cuadrado en Azuga y 320,60 o 436,25 lei en Bușteni. Las dos ciudades son vecinas, y la carretera que se construye las une.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial) n.º 807 de 23 de septiembre de 2026, y los anexos n.º 1 a 4 en el n.º 807 bis del mismo día
Entrada en vigor: 23 de septiembre de 2026, en la fecha de publicación, porque las decisiones del Gobierno no tienen el plazo de tres días previsto para las leyes y las ordenanzas
El Gobierno adoptó el 18 de septiembre de 2026 la segunda decisión de expropiación para la misma carretera del valle del Prahova, y su texto apareció el 23 de septiembre de 2026 en el Boletín Oficial de Rumanía. El procedimiento es el habitual, el mismo que se usó en las obras de conservación del Lago Rojo, adoptadas en el mismo consejo de ministros: el Estado aprueba un emplazamiento, incluye en una lista los inmuebles privados que hay en él, fija una cantidad para cada uno y se convierte en propietario en unas semanas. La novedad está en el tamaño de la lista. El corredor aprobado en julio de 2025 comprendía 121 inmuebles privados y 104.059 metros cuadrados. El emplazamiento adicional aprobado ahora comprende 168 inmuebles y 134.890 metros cuadrados, un 29,6% más que la primera vez.
La obra se llama «Acces rutier complementar descărcare A3 Azuga-Bușteni», es decir, acceso viario complementario al enlace de la A3 entre Azuga y Bușteni, y es, de hecho, la circunvalación de las dos ciudades de montaña de la provincia de Prahova. Tiene unos 9,5 kilómetros, debe sacar el tráfico de paso de la DN 1, y el valor total de la inversión supera los 843 millones de lei con IVA. El expropiante es el Estado rumano, representado por el Ministerio de Transportes e Infraestructuras, a través de la Compañía Nacional de Administración de Infraestructuras Viarias, abreviada CNAIR. Los planos topográficos del anexo n.º 1 llevan, sin embargo, otro promotor, el Consejo Provincial de Prahova, que encargó el levantamiento y lo recibió en mayo de 2026.
La cantidad que la decisión reserva está escrita en el art. 3 redondeada, en miles de lei: 23.088. La suma de los 181 valores individuales del anexo n.º 2 da 23.087.988,44 lei, exactamente el total impreso al final de la lista, así que el redondeo del cuerpo de la decisión es 11,56 lei por encima. El dinero sale del presupuesto del Estado, a través del presupuesto del Ministerio de Transportes e Infraestructuras, pero no de una línea de gasto propio: el capítulo es el 84.01 «Transportes», el título es el 56 «Proyectos con financiación procedente de fondos externos no reembolsables (FEN) posteriores a la adhesión», y el artículo presupuestario es el 56.48, el de los programas financiados con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional para el marco financiero 2021-2027.
Los anexos no cupieron en la edición ordinaria y se publicaron por separado, a lo largo de 96 páginas, en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 807 bis de 23 de septiembre de 2026. El primero tiene 85 láminas a escala 1:500 y 1:1000, el anexo n.º 2 es la lista de los inmuebles privados, el anexo n.º 3 comprende 11 inmuebles de propiedad pública del Estado con 68.805 metros cuadrados, y el anexo n.º 4 comprende 13 inmuebles de propiedad pública de las ciudades de Azuga y Bușteni con 14.199 metros cuadrados. El terreno añadido ahora suma, contando los inmuebles públicos, 217.894 metros cuadrados, es decir, casi 22 hectáreas.
Los efectos que produce
La decisión no transmite por sí misma la propiedad. Abre el procedimiento de la Ley n.º 255/2010, y desde la publicación arranca un calendario de plazos fijos, repartido de manera desigual entre el propietario y el Estado. La CNAIR notifica a los propietarios y expone la lista en el ayuntamiento y en su propia página de internet. Desde ese momento, el propietario tiene 30 días hábiles para presentarse en la sede del expropiante con los títulos de propiedad, con arreglo al art. 8 apdo. (2). A los cinco días hábiles de vencer ese plazo, el expropiante dicta la decisión de expropiación, con arreglo al art. 9 apdo. (1), y el art. 9 apdo. (3) dice con claridad que la decisión se dicta aunque el propietario no se haya presentado o aunque no se haya llegado a ningún acuerdo. La transmisión del derecho de propiedad opera de pleno derecho en la fecha en que se dicta la decisión, una vez consignadas las cantidades.
Por el lado del dinero, los plazos corren de otra manera. El Ministerio de Transportes e Infraestructuras transfiere las cantidades a una cuenta de tesorería abierta a nombre de la CNAIR en un máximo de 30 días, pero no desde la publicación de la decisión, sino desde la aprobación de la solicitud de apertura de crédito presupuestario, tal como prevé el art. 4 apdo. (8) de las Normas de aplicación aprobadas mediante la Decisión del Gobierno n.º 53/2011. Esa solicitud no tiene, ella misma, plazo alguno. Más adelante, el propietario tiene 10 días desde que la decisión se hace pública para presentar la solicitud de pago y 15 días para completar la documentación que se le pida, y la comisión de comprobación del derecho de propiedad se nombra en cinco días desde que se dicta la decisión de expropiación. El pago efectivo se hace en un máximo de 90 días desde la resolución de la comisión. Quien no está conforme con la cantidad puede acudir al tribunal dentro del plazo general de prescripción, pero el recurso no suspende ni la transmisión de la propiedad ni las obras.
El tercer efecto afecta a los inmuebles públicos. El anexo n.º 3 saca del uso corriente 68.805 metros cuadrados de propiedad pública del Estado: un tramo de la DN 1 gestionado por la CNAIR, el cauce del río Prahova y el del arroyo Jepilor, gestionados por la Administración Nacional «Apele Române», terrenos de vía férrea en concesión a la Compañía Nacional de Ferrocarriles CFR y 350 metros cuadrados de bosque gestionado por la Administración Nacional Forestal Romsilva. Lo mismo ocurre, a través del anexo n.º 4, con 14.199 metros cuadrados del dominio público de las dos ciudades, en su mayor parte caminos. Para ninguna de estas dos categorías prevé la decisión indemnizaciones, porque la transferencia se hace entre entidades públicas.
Por último, el acto tiene un efecto que solo se ve si se abre la lista. Cuarenta y cuatro de las 168 posiciones llevan la mención «proprietar neidentificat», propietario no identificado, y la nota a pie del anexo las enumera todas, desde la posición 1 hasta la 164. Para ellas, el dinero se consigna de todos modos, y los nombres se buscan solo después, para poder completar las documentaciones. En la práctica, la propiedad pasa al Estado antes de que el Estado sepa a quién se la ha tomado.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
El corredor inicial se aprobó mediante la Decisión del Gobierno n.º 585/2025 de 14 de julio de 2025, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 681 de 21 de julio de 2025. Allí, el anexo n.º 2 tenía 121 posiciones, 104.059 metros cuadrados y un total de 23.241.424 lei. En el anexo n.º 3 figuraban 89.411 metros cuadrados de propiedad pública del Estado, y el anexo n.º 4 tenía 22.395 metros cuadrados pertenecientes a las dos ciudades. El corredor inicial sumaba 215.865 metros cuadrados.
La comparación con el acto de 23 de septiembre de 2026 da un resultado inesperado. El emplazamiento adicional tiene 217.894 metros cuadrados, o sea, 2.029 más que aquel al que completa. En la parte privada, la única que se paga, la diferencia es aún más clara: 134.890 metros cuadrados ahora, frente a 104.059 entonces. La cantidad queda casi igual, 23.087.988,44 lei frente a 23.241.424, porque en la lista nueva entra mucho terreno barato: 37.327 metros cuadrados de bosque fuera de casco urbano, tasados a 18,39 lei por metro cuadrado en Azuga y a 23,65 lei en Bușteni. Sumadas, las dos decisiones sacan de la propiedad privada 289 inmuebles, 238.949 metros cuadrados y 46.329.412,44 lei.
El mismo tipo de decisión se adoptó también para una vía férrea, con superficies y cantidades mucho menores: el emplazamiento adicional entre Caransebeș y Arad añade 362 posiciones privadas, y la indemnización mediana es de 901 lei.
Ha cambiado también la base jurídica. La decisión de 2025 se dictó únicamente al amparo del art. 5 apdos. (1) y (11) de la Ley n.º 255/2010. La de 2026 añade el art. 11 apdo. (6), el texto que permite actualizar los datos de identificación de los inmuebles cuando el emplazamiento de la obra se modifica tras la revisión del estudio de viabilidad. Ese mismo art. 11 ha quedado recortado entretanto: mediante la Decisión n.º 482/2024, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 186 de 4 de marzo de 2025, el Tribunal Constitucional declaró inconstitucionales los apartados (61), (63) y (68) a (610), que dejaron de producir efectos jurídicos el 18 de abril de 2025. Regulaban el camino inverso, la salida de los inmuebles del corredor y su devolución a los antiguos propietarios cuando el proyecto se abandona.
Por último, han cambiado los precios, y eso se puede medir con exactitud, porque algunos inmuebles aparecen en las dos listas. La sociedad Hidro Jepi S.A., antes Omnimpex Hârtia S.A., figuraba en 2025 con 68 metros cuadrados expropiados de una parcela de 1.241 y con 20.502 lei, es decir, 301,50 lei por metro cuadrado. En la lista nueva aparece en la posición 168 con el resto de la parcela, exactamente 1.173 metros cuadrados, y con 376.054 lei, es decir, 320,59 lei por metro cuadrado, a los que se añaden 89.424 lei por una construcción de 83 metros cuadrados. Igualmente, una propietaria de Bușteni había recibido en 2025 por 381 metros cuadrados 114.874 lei, también 301,51 lei por metro cuadrado, y ahora recibe por 617 metros cuadrados 197.805 lei, también a 320,59. El aumento, en las mismas parcelas y en la misma categoría, es del 6,3% en catorce meses.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- La obra tiene ya el corredor completo, así que el constructor deja de trabajar sobre un emplazamiento incompleto, y el plazo asumido para la circunvalación, diciembre de 2027, sigue siendo teóricamente alcanzable.
- La cantidad se asigna en el mismo acto que la lista, y el total impreso en el anexo cuadra hasta el último leu con los 181 valores individuales.
- La nota a pie enumera, posición por posición, los 44 casos sin propietario identificado, así que un heredero puede encontrar su parcela aunque su nombre no aparezca en ninguna parte.
- Las indemnizaciones por las construcciones y por la masa maderable se calculan aparte de las del terreno, lo que da al propietario una base clara de recurso para cada componente.
- El anexo n.º 1 tiene 85 láminas a escala 1:500 y 1:1000, así que el límite del corredor se puede comprobar sobre el terreno, no solo sobre el papel.
Lo que sigue siendo un problema
- Los propietarios pierden el derecho de propiedad en una fecha que elige el expropiante, mientras que el dinero llega al final de una cadena que empieza con una solicitud de apertura de crédito presupuestario sin plazo legal.
- La misma clase de terreno se paga más del doble en Bușteni que en Azuga, y la decisión no explica la diferencia en ninguna parte.
- Incluso dentro de la ciudad de Bușteni, los patios y construcciones en casco urbano reciben dos tarifas distintas, 320,60 y 436,25 lei por metro cuadrado, sin ningún criterio visible en el acto.
- Una cuarta parte del dinero vuelve a los dos ayuntamientos, como indemnización por su dominio privado, aunque son ellos mismos los que se benefician de la carretera.
- El emplazamiento «adicional» supera al corredor inicial, lo que muestra que la documentación de 2025 se aprobó sobre una solución técnica sin cerrar.
- La obra lleva en el nombre el enlace de la autopista A3 Comarnic-Brașov, que en 2026 sigue en fase de estudio de viabilidad.
Consejos prácticos
- Busca tu parcela en el anexo n.º 2 del Boletín Oficial de Rumanía n.º 807 bis, no en la decisión del n.º 807. El número catastral y el número del registro de la propiedad están impresos allí, y la identificación se hace por ellos, no por el nombre.
- Si tu parcela aparece en una de las 44 posiciones con «proprietar neidentificat», preséntate de todos modos en la CNAIR con la nota simple del registro de la propiedad. La cantidad ya está consignada en esa posición y te espera, pero no se paga de oficio.
- Ten presentes los 30 días hábiles desde la notificación. Pasados esos días, la decisión de expropiación se dicta en cinco días hábiles, te hayas presentado o no, y la propiedad pasa al Estado en ese momento.
- Comprueba por separado los tres componentes de la cantidad: el terreno, la construcción y la masa maderable. Ocho posiciones de la lista tienen también indemnización por construcción, y cinco la tienen por masa maderable, con valores que van de 184 a más de 1.000 lei por metro cuadrado de construcción.
- Compara el precio unitario que te dan con el de la escala del anexo para la misma categoría y la misma ciudad. Si en Bușteni te dan 320,60 lei por metro cuadrado y el vecino de enfrente tiene 436,25, tienes un punto de partida concreto para el recurso.
- Si ya te expropiaron en 2025 en la misma parcela, pide que se incorporen al expediente los dos informes de valoración. La diferencia medible entre los dos actos es del 6,3% por metro cuadrado, y muestra qué escala se usó cada vez.
- Recurre la cuantía ante el tribunal, si es el caso, pero no cuentes con que se suspendan las obras. El art. 9 apdo. (2) de la Ley n.º 255/2010 dice que la decisión de expropiación es título ejecutivo y que la impugnación no detiene la transmisión.
- Si la expropiación te parte la parcela en trozos inservibles, dilo por escrito a la comisión ya en la primera comparecencia. El caso de la posición 168, donde ahora se toma todo lo que había quedado tras la primera expropiación, demuestra que la situación está reconocida en la práctica.
Preguntas frecuentes
¿Qué significa «emplazamiento adicional» y por qué hizo falta?
¿Cuándo pierdo la propiedad y cuándo recibo el dinero?
¿Cuánto se paga por metro cuadrado?
¿Qué hago si en mi posición pone «proprietar neidentificat»?
¿Reciben dinero los ayuntamientos de Azuga y Bușteni?
¿Esta carretera es una autopista?
¿Puedo recurrir la cantidad y qué pasa con las obras mientras tanto?
¿Dónde encuentro los planos con el límite exacto del corredor?
Análisis de la redacción
La observación más dura no sale del texto de la decisión, sino de poner uno junto a otro los dos anexos, el de julio de 2025 y el de ahora. El corredor inicial tenía 215.865 metros cuadrados. El emplazamiento «adicional» tiene 217.894. El complemento es mayor que la cosa complementada, y en la parte privada, la única que cuesta dinero, la relación es de 134.890 a 104.059, es decir, un aumento del 29,6%. Un emplazamiento no se duplica por unos ajustes de detalle. Se duplica cuando la solución técnica sobre la que se aprobó la primera lista todavía no estaba fijada, y esa es exactamente la cronología que reconocen los documentos del proyecto: el corredor se aprobó en julio de 2025, la decisión de expropiación se dictó en septiembre de 2025, y el proyecto técnico recibió los informes favorables solo entre diciembre de 2025 y marzo de 2026. La primera expropiación se hizo, por tanto, antes que el proyecto técnico. El coste de ese orden se ve también fuera de los despachos: 168 familias y empresas entran en un procedimiento que creían cerrado, y algunas de ellas, como el propietario de la posición 168, han sido expropiadas dos veces en la misma parcela, la primera con 68 metros cuadrados, la segunda con todo lo que quedaba.
La segunda observación se refiere al precio y solo se ve si se ordena la lista por el valor por metro cuadrado. El resultado muestra ocho tarifas fijas, repetidas idénticas de una posición a otra. En Azuga, los patios y construcciones en casco urbano se llevan 147,20 lei por metro cuadrado, y los prados de siega, los pastos y los bosques en casco urbano 105,11. En Bușteni, la misma categoría de patios y construcciones se lleva 320,60 o 436,25 lei. Entre las dos ciudades, para exactamente la misma clase de terreno, la relación es de 2,2 a 1, y frente a la tarifa alta de Bușteni llega a 3 a 1. Azuga y Bușteni son localidades vecinas del valle del Prahova, separadas por cuatro kilómetros, y la carretera que se construye las une a las dos. La explicación de la diferencia no aparece en ninguna parte del acto, porque los informes de valoración no se publican. Tampoco la diferencia del 36% entre las dos tarifas aplicadas dentro de la misma ciudad tiene ningún criterio visible en el texto publicado.
La tercera observación tiene que ver con quién paga a quién. De las 168 posiciones, 22 son terrenos del dominio privado de las ciudades de Azuga y Bușteni, con 35.435 metros cuadrados y 5.623.076 lei en total. Casi una cuarta parte de las indemnizaciones, el 24,4%, va, por tanto, del presupuesto del Estado a los dos ayuntamientos, que son al mismo tiempo los beneficiarios de la carretera. En paralelo, a través del anexo n.º 4, esos mismos ayuntamientos ceden gratuitamente 14.199 metros cuadrados del dominio público. No es ilegal, porque el dominio privado de una entidad administrativo-territorial se expropia como cualquier propiedad privada, pero el efecto de conjunto merece decirse: una parte de la financiación nominalmente destinada a indemnizar a las personas se convierte en ingreso presupuestario local.
Por último, dos detalles que dicen algo sobre las proporciones. El Estado paga 147 lei por un solo metro cuadrado en la posición 32, 321 lei por un metro cuadrado en la posición 51 y 436 lei por un metro cuadrado en la posición 117, es decir, tres procedimientos completos de expropiación, con notificación, comisión, expediente y decisión, por cantidades menores que el coste administrativo del propio procedimiento. En el otro extremo, la posición 22 saca 6.930 metros cuadrados de un monte de unas 780 hectáreas, inscrito en el anexo a nombre de Margareta, Elena, Sofia y Maria de Rumanía y de Irina Walker, pagados a 18,39 lei por metro cuadrado, más 24.960,80 lei por la masa maderable. La indemnización mayor de la lista, 1.354.578 lei, le corresponde a la ciudad de Azuga, por 12.887 metros cuadrados de prado de siega de su dominio privado. El acto en sí está bien redactado: los totales cuadran hasta el último leu, la nota a pie coincide exactamente con las 44 posiciones sin propietario, y las remisiones a la Ley n.º 255/2010 y a la Decisión del Gobierno n.º 53/2011 llevan adonde deben. Los problemas están en las decisiones, no en la redacción.
Qué debería cambiar
- Los informes de valoración deberían publicarse junto con el anexo. Mientras la escala de precios siga sin publicarse, un propietario de Azuga no puede saber por qué recibe la mitad que uno de Bușteni y no tiene nada que recurrir aparte de su propia cantidad.
- La decisión de expropiación no debería adoptarse antes de que el proyecto técnico tenga los informes favorables. Si la documentación hubiera estado completa en julio de 2025, las 168 posiciones de ahora habrían entrado en la misma lista que las 121 de entonces, y los propietarios habrían pasado una sola vez por el procedimiento.
- La solicitud de apertura de crédito presupuestario debería tener también un plazo. Hoy el propietario pierde la propiedad en una fecha calculable a partir de la ley, mientras que el Estado empieza a contar los 30 días de la transferencia desde un acto que dicta cuando quiere.
- Para las posiciones de menos de 5 metros cuadrados debería preverse un procedimiento simplificado. Tres de las posiciones de la lista valen entre 147 y 436 lei, y el aparato administrativo que se pone en marcha para cada una de ellas cuesta más que la indemnización.
- El anexo debería indicar, para cada posición, si el inmueble ya fue expropiado una vez. Una columna con la remisión a la decisión anterior haría visibles los casos como el de la posición 168, donde la segunda expropiación se lleva todo lo que quedaba tras la primera.
- La mención «proprietar neidentificat» debería ir acompañada de un plazo de búsqueda y de un mecanismo de anuncio público. En la forma actual, 44 posiciones pasan al Estado con el dinero bloqueado en una cuenta y sin que nadie esté obligado a buscar al propietario en un intervalo determinado.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 807 de 23 de septiembre de 2026 8 páginas PDF, 82 KB el acto comienza en la página 5
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Las demás ediciones citadas: nr. 807 bis/2026
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.
