L’essentiel
- À partir du 26 août, la demande de certificat d’urbanisme, celle de permis de construire et la notification de travaux se déposent sur des formulaires types nouveaux, identiques dans tout le pays : 36 modèles, regroupés en quatre annexes.
- Chaque formulaire porte un indicatif unique et un numéro de version imprimés sur chaque page, et toute modification du modèle fait monter la version. Tous partent de la version 1.0.
- Le papier reste valable. Les mairies et les conseils départementaux ont jusqu’au 30 décembre 2026 pour adapter leurs plateformes de dépôt en ligne.
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 711 du 26 août 2026
Entrée en vigueur : 26 août 2026
Celui qui dépose désormais une demande de permis de construire remplit un formulaire type identique dans n’importe quelle mairie du pays, avec indicatif et version imprimés sur chaque page. L’arrêté du ministre du développement, des travaux publics et de l’administration n° 975/2026, publié au Journal officiel de la Roumanie n° 711 du 26 août 2026, approuve 36 modèles de formulaires pour le certificat d’urbanisme, l’autorisation des travaux et la notification. C’est la mesure d’application du nouveau Code de l’aménagement du territoire, de l’urbanisme et de la construction, entré en vigueur la veille, le 25 août.
Les formulaires figurent dans les annexes n° 1 à 4, publiées à part, au Journal officiel de la Roumanie n° 711 bis, sur 62 pages. L’arrêté les répartit selon les quatre moments de la procédure : le certificat d’urbanisme, l’autorisation proprement dite, la procédure de notification et les formulaires connexes, c’est-à-dire le panneau de chantier, le cartouche des planches, les procès-verbaux de contravention et l’avis d’implantation.
Le fondement est double. D’un côté, les art. 262 et 578 al. (2) de la loi n° 169/2026. De l’autre, une obligation issue du Plan national de redressement et de résilience, composante 10, Fonds local, jalon 315, réforme 5, relative au développement du système de planification.
Le 28 août 2026, le même ministère a également publié la procédure complète des documentations d’urbanisme: l’arrêté n° 1.022/2026 apporte huit annexes sur 407 pages et remplace la pile d’avis séparés par un avis unique intégré.
Les effets concrets
Le premier effet est l’uniformisation. À partir du 26 août, les 36 modèles deviennent obligatoires et s’appliquent de manière uniforme par toutes les autorités de l’administration publique. Un dossier déposé à Bistrița et un dossier déposé à Craiova partent des mêmes rubriques.
Le deuxième effet est la traçabilité des versions. Chaque formulaire porte un indicatif unique, du type F_CU_01 ou F_A_04, et un numéro de version, inscrits sur chaque page. Toute modification d’un modèle entraîne la mise à jour de la version, si bien que l’on peut dire exactement sur quelle forme de formulaire une demande a été déposée.
Le troisième effet concerne le papier. Les formulaires peuvent être utilisés aussi bien physiquement que sous forme numérique, et ceux qui sont remplis sur papier ou transmis par voie électronique seront considérés comme pleinement valables et seront traités de manière obligatoire, jusqu’à l’achèvement de l’intégration technique dans les systèmes informatiques des mairies. Le refus d’un dossier au motif qu’il n’a pas été déposé en ligne n’a aucun appui dans l’arrêté.
Le quatrième effet est un délai pour l’administration. Les autorités de l’administration publique locale doivent mettre à jour leurs plateformes informatiques et leurs interfaces de dépôt au plus tard le 30 décembre 2026.
Le cinquième effet est le lien avec le Registre national des constructions, prévu à l’art. 415 du Code. Les champs d’identification des formulaires doivent alimenter automatiquement le registre, et les précisions techniques sont publiées à l’adresse registrulcladirilor.gov.ro, avec la date et le numéro de version de chaque publication et avec un préavis d’au moins 30 jours pour les modifications incompatibles.
Le sixième effet est la protection des dossiers déjà déposés. Les demandes déposées avant l’entrée en vigueur de l’arrêté sont traitées sur la base des formulaires valables à la date du dépôt, donc personne n’est tenu de refaire un dossier en cours d’instruction.
Le septième effet touche les chantiers. Le panneau d’identification de l’investissement, le formulaire F_02, a une dimension minimale de 60 sur 90 centimètres et des lettres d’au moins 5 centimètres pour le titre, il est placé bien en vue depuis la voie publique pendant toute la durée de l’exécution et contient l’identifiant du Registre national des constructions, l’équipe de conception, l’exécutant et le responsable de la surveillance des travaux, avec leurs coordonnées.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
Le premier changement porte sur la source des formulaires. Jusqu’à présent, les modèles provenaient des normes méthodologiques d’application de la loi n° 50/1991, abrogée le 25 août en même temps que l’entrée en vigueur du Code. L’arrêté n° 975/2026 est le premier jeu de formulaires bâti directement sur le nouveau Code, et les renvois figurant en tête de chaque demande visent la loi n° 169/2026.
Le deuxième changement est l’apparition de formulaires qui n’existaient pas comme modèles nationaux. Le permis de modification, avec la demande F_AM_01 et le permis F_AM_02, et le permis de régularisation, avec F_AR_01 et F_AR_02, sont des régimes nouveaux introduits par le Code et reçoivent maintenant leurs propres formulaires types.
Le troisième changement est la procédure de notification, qui reçoit une chaîne complète de sept formulaires : la notification, la confirmation d’enregistrement, la demande de clarifications, l’information selon laquelle les travaux ont malgré tout besoin d’un permis, le rejet motivé, l’extrait ou la preuve et l’avis d’achèvement des travaux.
Le quatrième changement est la déclaration sur l’honneur pour l’approbation tacite des avis, le formulaire F_A_03. Le bénéficiaire déclare qu’il n’a reçu aucune demande de clarification et que l’avis ne lui a pas été délivré dans le délai, et les avis pour lesquels il invoque l’approbation tacite sont énumérés dans une rubrique dédiée.
Le cinquième changement est la séparation des avis d’information selon les destinataires. Le début et l’achèvement des travaux s’annoncent par des formulaires distincts, F_A_08 et F_A_10 à l’autorité émettrice, F_A_09 et F_A_11 à l’Inspection territoriale dans la construction, ce dernier comprenant aussi la valeur réelle des travaux exécutés.
Le sixième changement est l’avis d’implantation, avec les formulaires F_05 et F_06, bâti sur l’art. 300 du Code pour les râteliers à vélos et à trottinettes, les bornes de recharge de véhicules électriques, les points de mesure de la qualité de l’air, les systèmes de pré-collecte des déchets recyclables ou les éléments de signalisation routière.
Ce qui ne change pas, c’est l’autorité compétente. Les demandes vont toujours au maire de la commune, de la ville ou de la municipalité, au maire de secteur, au maire général ou au président du conseil départemental, selon le cas.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- Un seul jeu de formulaires pour tout le pays, donc un dossier préparé dans un département n’a plus à être refait dans un autre.
- L’indicatif et la version imprimés sur chaque page montrent exactement quelle forme de formulaire a été utilisée, ce qui est utile dans toute contestation.
- Le papier reste valable et son traitement est obligatoire, donc l’absence d’une plateforme en ligne ne bloque pas le dépôt.
- Les dossiers déjà en cours ne sont pas refaits, puisqu’ils sont traités sur les formulaires valables à la date du dépôt.
- Les modifications incompatibles des champs reçoivent un préavis d’au moins 30 jours, donc les concepteurs et les éditeurs de logiciels ont le temps de s’adapter.
- Le panneau de chantier a des dimensions et un contenu fixés, donc on peut vérifier depuis la rue qui exécute des travaux et sur quel fondement.
Ce qui reste problématique
- Les formulaires paraissent un jour après l’entrée en vigueur du Code, donc pour la journée du 25 août le nouveau régime a fonctionné sans ses formulaires types.
- Les annexes ne sont publiées que dans l’édition bis, qui n’est pas diffusée par voie électronique par l’émetteur, mais s’achète auprès du Centre des relations avec le public.
- L’arrêté n’abroge pas expressément les modèles antérieurs, il les écarte indirectement, en déclarant les nouveaux obligatoires.
- Le renvoi, dans le formulaire de notification, au fondement de la réception vise une loi qui n’est pas le Code, ce qui peut désorienter le bénéficiaire.
- Les modèles de cachet portent imprimés les noms d’autorités réelles d’un seul département, sans mention indiquant qu’il s’agit de simples exemples.
- Le délai du 30 décembre 2026 ne vise que les plateformes, et non la formation du personnel qui les fait fonctionner.
Conseils pratiques
- Si vous avez un dossier déposé avant le 26 août, ne le refaites pas. Il est traité sur les formulaires valables à la date du dépôt, conformément à l’art. 3 al. (3) de l’arrêté.
- Avant de remplir, vérifiez l’indicatif et la version dans le coin du formulaire. Au dépôt, ce doit être la version publiée, et pour l’instant elles sont toutes en 1.0.
- Choisissez correctement le type de certificat d’urbanisme : F_CU_01 pour l’information, F_CU_02 pour les opérations cadastrales, F_CU_03 pour la prolongation, F_CU_04 pour construire ou démolir.
- Si la mairie refuse un dossier papier en invoquant l’absence de dépôt en ligne, montrez l’art. 2 al. (2) de l’arrêté : les formulaires sur papier sont pleinement valables et leur traitement est obligatoire.
- Lorsque vous invoquez l’approbation tacite d’un avis, utilisez le formulaire F_A_03 et énumérez précisément les avis visés. La déclaration est faite sur l’honneur.
- Annoncez le début des travaux deux fois, avec des formulaires différents : F_A_08 à l’autorité qui a délivré le permis et F_A_09 à l’Inspection territoriale dans la construction.
- Commandez le panneau de chantier aux dimensions du F_02, au minimum 60 sur 90 centimètres, avec des lettres d’au moins 5 centimètres pour le titre. Son absence à un endroit visible est une contravention.
- Si vous installez un râtelier à vélos, une borne de recharge ou un point de collecte des déchets, demandez un avis d’implantation avec le F_05, et non un permis de construire.
Questions fréquentes
À partir de quand les nouveaux formulaires sont-ils obligatoires ?
Combien y a-t-il de formulaires et comment sont-ils répartis ?
Puis-je encore déposer mon dossier sur papier ?
Qu’advient-il de la demande déposée avant le 26 août ?
Où puis-je trouver les formulaires ?
Que signifie le numéro de version figurant sur le formulaire ?
Jusqu’à quand les mairies doivent-elles adapter leurs plateformes ?
Quel est le lien entre les formulaires et le Registre national des constructions ?
Erreurs et incohérences dans le texte publié
- Annexe n° 3, formulaire F_NOT_01, section 7 « Obligații » (obligations). L’obligation de réception à l’achèvement des travaux est fondée sur « art. 298 alin. (6) din Legea nr. 196/2026 ». Le Code approuvé est la loi n° 169/2026, correctement invoquée deux lignes plus haut, dans la même section, à l’art. 298 al. (5), et dans tout le reste de l’arrêté. Le bénéficiaire qui remplit la notification est renvoyé, pour l’obligation de réception et d’enregistrement du procès-verbal, à un acte qui n’est pas le Code.
- Annexe n° 3, formulaire F_NOT_01, numérotation des sections. Le formulaire comporte deux sections numérotées 7, « Răspunderea » (la responsabilité) et « Obligații » (obligations), suivies de 8 et 9. Une demande de complément qui vise le point 7 n’indique pas à laquelle des deux elle se rapporte.
- Annexe n° 2, formulaire F_A_07, les deux pages. Les huit modèles de cachet portent imprimés les noms d’autorités réelles d’un seul département : le Conseil départemental de Bistrița-Năsăud, la Mairie de la municipalité de Bistrița, la Mairie de la ville de Năsăud et la Mairie de la commune de Budacu de Jos. L’art. 3 al. (2) déclare tous les modèles obligatoires et applicables de manière uniforme par toutes les autorités de l’administration publique, et le formulaire ne porte aucune mention indiquant qu’il serait seulement indicatif. Par contraste, le formulaire F_01 de l’annexe n° 4 précise expressément que « modelul de cartuș prezentat are caracter informativ », c’est-à-dire que le modèle de cartouche présenté n’a qu’une valeur informative, ce qui montre que l’arrêté signale les modèles indicatifs lorsqu’il le veut. Une mairie d’un autre département ne peut pas déterminer, à partir du texte, si elle reproduit la maquette avec sa propre dénomination ou si le modèle lui impose autre chose.
Analyse de la rédaction
L’arrêté règle un problème réel et urgent. Le Code était entré en vigueur le 25 août, avec de nouveaux régimes d’autorisation, et l’administration locale était restée avec des formulaires bâtis sur une loi abrogée. Le jeu de 36 modèles couvre tout le parcours, du certificat d’urbanisme jusqu’au procès-verbal de contravention, et la décision de laisser le papier pleinement valable jusqu’à l’intégration informatique est celle qui garde les guichets ouverts. Tout aussi utile est la règle des versions : un formulaire avec indicatif et version imprimés sur chaque page clôt la discussion sur le modèle en vigueur à la date du dépôt.
L’arrêté reste toutefois court sur trois points. Le premier est le calendrier : les formulaires paraissent un jour après que le Code est devenu applicable, donc pour le 25 août le nouveau régime a fonctionné sans ses formulaires types, et l’arrêté ne dit rien des demandes déposées ce jour-là. Le deuxième est l’accès : les annexes contenant les formulaires sont publiées dans une édition bis que l’émetteur oriente vers un achat physique, auprès du Centre des relations avec le public de la chaussée Panduri, tandis que l’art. 2 al. (4) renvoie, pour les précisions techniques, à registrulcladirilor.gov.ro. Le troisième est le rapport avec le passé : l’arrêté n’abroge expressément aucun modèle antérieur, il les écarte indirectement, en déclarant les nouveaux obligatoires, ce qui laisse place à l’interprétation là où les anciens formulaires servaient encore à des procédures connexes.
Le délai du 30 décembre 2026 pour les plateformes locales mérite lui aussi une remarque. C’est le seul délai de l’arrêté, mais il ne vise que l’infrastructure informatique, et non la publication des formulaires modifiables par le ministère. Sans fichiers officiels téléchargeables, chaque mairie refera ses propres maquettes, et l’uniformisation pour laquelle l’arrêté a été pris se perdra en 3 228 variantes locales.
Ce qui devrait changer
- La publication des formulaires sous forme de fichiers modifiables sur le site du ministère, avec l’indicatif et la version dans le nom du fichier. Cela éviterait que chaque mairie refasse les maquettes et rendrait vérifiable, d’un seul coup d’œil, la correspondance entre le formulaire rempli et le modèle officiel.
- La correction du renvoi, dans le F_NOT_01, à la loi n° 169/2026 et la renumérotation des deux sections 7. Cela supprimerait le seul endroit de l’arrêté où le bénéficiaire est renvoyé à un acte inexistant, précisément pour l’obligation de réception, c’est-à-dire pour l’étape qui clôt les travaux.
- Le marquage explicite du formulaire F_A_07 comme modèle indicatif, avec des rubriques vides à la place des dénominations réelles. Cela reprendrait la formule déjà présente au F_01 et épargnerait à chaque autorité la question de savoir si elle doit ou non reproduire la maquette telle qu’elle est imprimée.
- La publication des annexes également au format électronique gratuit, et pas seulement dans l’édition bis achetée sur place. Un jeu de formulaires déclaré obligatoire pour toutes les mairies du pays ne devrait pas dépendre d’un déplacement à un guichet de Bucarest.
- Une liste expresse des modèles que l’arrêté remplace. Cela clorait la discussion sur ce qui reste applicable des normes méthodologiques de la loi n° 50/1991 dans les procédures connexes qui n’ont pas reçu de formulaire type nouveau.
- Une règle de transition pour les demandes déposées entre le 25 et le 26 août. Cela couvrirait la seule journée où le Code a été en vigueur sans ses formulaires, et la solution naturelle est que ces demandes soient traitées comme déposées sur les formulaires valables à cette date.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel de la Roumanie n° 711 du 26 août 2026 16 pages PDF, 126 KB l'acte commence à la page 14
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Les autres éditions citées : nr. 711 bis/2026
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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.