L’essentiel
- L’État prend encore 134 890 mètres carrés à Azuga et à Bușteni et verse 23 087 988,44 lei. Il s’agit de 168 immeubles propriété privée, portés sur une liste distincte du couloir approuvé il y a quatorze mois. L’emplacement dit « supplémentaire » est plus grand que l’initial : côté privé, 134 890 mètres carrés contre 104 059.
- Près d’un quart de l’argent revient aux mairies. Vingt-deux positions de la liste appartiennent au domaine privé des villes d’Azuga et de Bușteni, totalisent 35 435 mètres carrés et 5 623 076 lei, soit 24,4 % du total des indemnités. Quarante-quatre autres positions portent la mention « propriétaire non identifié ».
- Le prix dépend de la ville, pas du terrain. Pour la même catégorie, cours et constructions dans le périmètre bâti, l’annexe donne 147,20 lei le mètre carré à Azuga et 320,60 ou 436,25 lei à Bușteni. Les deux villes sont voisines, et la route qui se construit les relie.
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 807 du 23 septembre 2026, les annexes n° 1 à 4 paraissant au n° 807 bis du même jour
Entrée en vigueur : 23 septembre 2026, à la date de la publication, les décisions du Gouvernement n’étant pas soumises au délai de trois jours prévu pour les lois et les ordonnances
Le Gouvernement a adopté le 18 septembre 2026 la deuxième décision d’expropriation pour la même route de la vallée de la Prahova, et son texte a paru le 23 septembre 2026 au Journal officiel de la Roumanie. La procédure est l’habituelle, la même que celle utilisée pour les travaux de conservation du lac Roșu, adoptés lors du même conseil des ministres : l’État approuve un emplacement, porte sur une liste les immeubles privés qui s’y trouvent, fixe une somme pour chacun et devient propriétaire en quelques semaines. La nouveauté est la taille de la liste. Le couloir approuvé en juillet 2025 comprenait 121 immeubles privés et 104 059 mètres carrés. L’emplacement supplémentaire approuvé maintenant en comprend 168 et 134 890 mètres carrés, soit 29,6 % de plus que la première fois.
L’ouvrage s’appelle « Accès routier complémentaire à la sortie A3 Azuga-Bușteni » et c’est, en fait, la rocade des deux villes de montagne du département de Prahova. Il fait environ 9,5 kilomètres, doit sortir le trafic de transit de la DN 1, et la valeur totale de l’investissement dépasse 843 millions de lei TVA comprise. L’expropriant est l’État roumain, représenté par le ministère des Transports et des Infrastructures, par l’intermédiaire de la Compagnie nationale d’administration des infrastructures routières, en abrégé la CNAIR. Les plans topographiques de l’annexe n° 1 portent pourtant un autre bénéficiaire, le Conseil départemental de Prahova, qui a commandé le levé et l’a réceptionné en mai 2026.
La somme que la décision met de côté est écrite à l’art. 3 arrondie, en milliers de lei : 23 088. L’addition des 181 valeurs individuelles de l’annexe n° 2 donne 23 087 988,44 lei, exactement le total imprimé à la fin de la liste, si bien que l’arrondi du corps de la décision est supérieur de 11,56 lei. L’argent vient du budget de l’État, par le budget du ministère des Transports et des Infrastructures, mais pas d’une ligne de dépenses propres : le chapitre est 84.01 « Transports », le titre 56 « Projets financés par des fonds externes non remboursables (FEN) postadhésion », et l’article budgétaire 56.48, les programmes financés par le Fonds européen de développement régional pour le cadre financier 2021-2027.
Les annexes n’ont pas tenu dans l’édition ordinaire et ont été publiées séparément, sur 96 pages, au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 807 bis du 23 septembre 2026. La première compte 85 planches aux échelles 1:500 et 1:1000, l’annexe n° 2 est la liste des immeubles privés, l’annexe n° 3 comprend 11 immeubles propriété publique de l’État avec 68 805 mètres carrés, et l’annexe n° 4 comprend 13 immeubles propriété publique des villes d’Azuga et de Bușteni avec 14 199 mètres carrés. Le terrain ajouté maintenant totalise, immeubles publics compris, 217 894 mètres carrés, soit près de 22 hectares.
Les effets concrets
La décision ne transfère pas elle-même la propriété. Elle ouvre la procédure de la loi n° 255/2010, et la publication met en marche un calendrier de délais fixes, inégalement partagés entre le propriétaire et l’État. La CNAIR notifie les propriétaires et affiche la liste à la mairie et sur sa propre page internet. À partir de ce moment, le propriétaire dispose de 30 jours ouvrables pour se présenter au siège de l’expropriant avec ses titres de propriété, conformément à l’art. 8 al. (2). Cinq jours ouvrables après l’expiration de ce délai, l’expropriant émet la décision d’expropriation, conformément à l’art. 9 al. (1), et l’art. 9 al. (3) dit clairement que la décision est émise même si le propriétaire ne s’est pas présenté ou si aucun accord n’a été trouvé. Le transfert du droit de propriété opère de plein droit à la date d’émission de la décision, après consignation des sommes.
Du côté de l’argent, les délais courent autrement. Le ministère des Transports et des Infrastructures vire les sommes sur un compte du Trésor ouvert au nom de la CNAIR dans les 30 jours au plus, mais non à compter de la publication de la décision : à compter de l’approbation de la demande d’ouverture de crédits, comme le prévoit l’art. 4 al. (8) des normes méthodologiques approuvées par la Décision du Gouvernement n° 53/2011. Cette demande n’a pas elle-même de délai. Plus loin, le propriétaire a 10 jours à compter de la mise à la connaissance du public pour déposer sa demande de paiement et 15 jours pour compléter le dossier demandé, et la commission de vérification du droit de propriété est désignée dans les cinq jours suivant l’émission de la décision d’expropriation. Le paiement effectif intervient dans les 90 jours au plus à compter de la décision de la commission. Qui n’est pas satisfait de la somme peut saisir le tribunal dans le délai de prescription de droit commun, mais la contestation ne suspend ni le transfert de propriété ni les travaux.
Le troisième effet concerne les immeubles publics. L’annexe n° 3 retire de l’usage courant 68 805 mètres carrés appartenant à la propriété publique de l’État : une portion de la DN 1 administrée par la CNAIR, le lit de la rivière Prahova et du torrent Jepilor, administrés par l’Administration nationale « Apele Române », des terrains ferroviaires concédés à la Compagnie nationale des chemins de fer CFR et 350 mètres carrés de forêt administrée par Romsilva. La même chose se produit, par l’annexe n° 4, pour 14 199 mètres carrés du domaine public des deux villes, en majeure partie des routes. Pour aucune de ces deux catégories la décision ne prévoit d’indemnités, puisque le transfert s’opère entre entités publiques.
Enfin, l’acte a un effet qui n’apparaît que si l’on ouvre la liste. Quarante-quatre des 168 positions portent la mention « propriétaire non identifié », et la note de bas de page de l’annexe les énumère toutes, de la position 1 à la position 164. Pour elles, l’argent est consigné de toute façon, et les noms ne sont cherchés qu’ensuite, afin de compléter les dossiers. En pratique, la propriété passe à l’État avant que l’État sache à qui il l’a prise.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
Le couloir initial a été approuvé par la Décision du Gouvernement n° 585/2025 du 14 juillet 2025, publiée au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 681 du 21 juillet 2025. L’annexe n° 2 y comptait 121 positions, 104 059 mètres carrés et un total de 23 241 424 lei. L’annexe n° 3 portait 89 411 mètres carrés de propriété publique de l’État, et l’annexe n° 4 comptait 22 395 mètres carrés appartenant aux deux villes. Le couloir initial totalisait 215 865 mètres carrés.
La comparaison avec l’acte du 23 septembre 2026 donne un résultat inattendu. L’emplacement supplémentaire compte 217 894 mètres carrés, soit 2 029 de plus que celui qu’il complète. Côté privé, le seul qui soit payé, l’écart est encore plus net : 134 890 mètres carrés maintenant, contre 104 059 alors. La somme reste presque inchangée, 23 087 988,44 lei contre 23 241 424, parce que la nouvelle liste comprend beaucoup de terrain bon marché : 37 327 mètres carrés de forêt hors périmètre bâti, évalués à 18,39 lei le mètre carré à Azuga et 23,65 lei à Bușteni. Cumulées, les deux décisions font sortir de la propriété privée 289 immeubles, 238 949 mètres carrés et 46 329 412,44 lei.
Le même type de décision a été adopté pour une ligne ferroviaire, avec des surfaces et des sommes bien plus petites : l’emplacement supplémentaire entre Caransebeș et Arad ajoute 362 positions privées, et l’indemnité médiane est de 901 lei.
Le fondement juridique a changé lui aussi. La décision de 2025 avait été prise sur le seul fondement de l’art. 5 al. (1) et (11) de la loi n° 255/2010. Celle de 2026 y ajoute l’art. 11 al. (6), le texte qui permet d’actualiser les données d’identification des immeubles lorsque l’emplacement de l’ouvrage est modifié après la révision de l’étude de faisabilité. Ce même art. 11 a été rogné entre-temps : par la Décision de la Cour constitutionnelle n° 482/2024, publiée au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 186 du 4 mars 2025, les alinéas (61), (63) et (68) à (610) ont été déclarés inconstitutionnels, et ils ont cessé de produire des effets juridiques le 18 avril 2025. Ils réglaient le chemin inverse, la sortie des immeubles du couloir et leur retour aux anciens propriétaires en cas d’abandon du projet.
Enfin, les prix ont changé, et cela se mesure exactement, puisque certains immeubles figurent sur les deux listes. La société Hidro Jepi S.A., anciennement Omnimpex Hârtia S.A., figurait en 2025 avec 68 mètres carrés expropriés sur une parcelle de 1 241 et avec 20 502 lei, soit 301,50 lei le mètre carré. Sur la nouvelle liste, elle apparaît à la position 168 avec le reste de la parcelle, exactement 1 173 mètres carrés, et avec 376 054 lei, soit 320,59 lei le mètre carré, auxquels s’ajoutent 89 424 lei pour une construction de 83 mètres carrés. De même, une propriétaire de Bușteni avait reçu en 2025, pour 381 mètres carrés, 114 874 lei, soit là aussi 301,51 lei le mètre carré, et elle reçoit maintenant, pour 617 mètres carrés, 197 805 lei, toujours à 320,59. La hausse, sur les mêmes parcelles et dans la même catégorie, est de 6,3 % en quatorze mois.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- L’ouvrage dispose désormais du couloir complet, si bien que le constructeur ne travaille plus sur un emplacement incomplet, et l’échéance annoncée pour la rocade, décembre 2027, reste théoriquement tenable.
- La somme est allouée par le même acte que la liste, et le total imprimé à l’annexe se vérifie au centime près par rapport aux 181 valeurs individuelles.
- La note de bas de page énumère, position par position, les 44 cas sans propriétaire identifié, de sorte qu’un héritier peut retrouver sa parcelle même si son nom n’apparaît nulle part.
- Les indemnités pour les constructions et pour la masse ligneuse sont calculées séparément de celles du terrain, ce qui donne au propriétaire une base claire de contestation sur chaque composante.
- L’annexe n° 1 compte 85 planches aux échelles 1:500 et 1:1000, si bien que la limite du couloir peut être vérifiée sur le terrain, et pas seulement sur le papier.
Ce qui reste problématique
- Les propriétaires perdent leur droit de propriété à une date que choisit l’expropriant, tandis que l’argent arrive au bout d’une chaîne qui commence par une demande d’ouverture de crédits sans délai légal.
- Le même type de terrain est payé plus de deux fois plus cher à Bușteni qu’à Azuga, et la décision n’explique nulle part cet écart.
- Même à l’intérieur de la ville de Bușteni, les cours et constructions du périmètre bâti reçoivent deux tarifs différents, 320,60 et 436,25 lei le mètre carré, sans aucun critère visible dans l’acte.
- Un quart de l’argent revient aux deux mairies, à titre d’indemnité pour leur domaine privé, alors qu’elles bénéficient elles aussi de la route.
- L’emplacement « supplémentaire » dépasse le couloir initial, ce qui montre que le dossier de 2025 a été approuvé sur une solution technique non finalisée.
- L’ouvrage porte dans son nom la sortie de l’autoroute A3 Comarnic-Brașov, qui en 2026 se trouve encore au stade de l’étude de faisabilité.
Conseils pratiques
- Cherchez votre parcelle à l’annexe n° 2 du Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 807 bis, et non dans la décision publiée au n° 807. Le numéro cadastral et le numéro de livre foncier y sont imprimés, et l’identification se fait par eux, pas par le nom.
- Si votre parcelle figure à l’une des 44 positions portant « propriétaire non identifié », présentez-vous quand même à la CNAIR avec votre extrait de livre foncier. La somme est déjà consignée sur cette position et vous attend, mais elle n’est pas versée d’office.
- Retenez les 30 jours ouvrables qui courent à compter de la notification. Passé ce délai, la décision d’expropriation est émise dans les cinq jours ouvrables, que vous vous soyez présenté ou non, et la propriété passe à l’État à ce moment-là.
- Vérifiez séparément les trois composantes de la somme : le terrain, la construction et la masse ligneuse, c’est-à-dire le bois sur pied. Huit positions de la liste ont aussi une indemnité pour construction, et cinq en ont une pour masse ligneuse, avec des valeurs qui vont de 184 à plus de 1 000 lei le mètre carré de construction.
- Comparez le prix unitaire que vous recevez avec celui de la grille de l’annexe pour la même catégorie et la même ville. Si l’on vous donne 320,60 lei le mètre carré à Bușteni alors que le voisin d’en face en a 436,25, vous avez un point de départ concret pour une contestation.
- Si vous avez déjà été exproprié en 2025 sur la même parcelle, demandez au dossier les deux rapports d’évaluation. L’écart mesurable entre les deux actes est de 6,3 % au mètre carré, et il montre quelle grille a été utilisée chaque fois.
- Contestez le montant en justice s’il y a lieu, mais ne comptez pas sur une suspension des travaux. L’art. 9 al. (2) de la loi n° 255/2010 dit que la décision d’expropriation est titre exécutoire et que le recours n’arrête pas le transfert.
- Si l’expropriation découpe votre parcelle en morceaux inutilisables, dites-le par écrit à la commission dès votre première présentation. Le cas de la position 168, où l’on prend maintenant tout ce qui restait après la première expropriation, montre que la situation est reconnue en pratique.
Questions fréquentes
Que signifie « emplacement supplémentaire » et pourquoi a-t-il été nécessaire ?
Quand est-ce que je perds la propriété et quand est-ce que je reçois l’argent ?
Combien paie-t-on le mètre carré ?
Que faire si ma position porte la mention « propriétaire non identifié » ?
Les mairies d’Azuga et de Bușteni reçoivent-elles de l’argent ?
Cette route est-elle une autoroute ?
Puis-je contester la somme, et qu’advient-il des travaux entre-temps ?
Où trouver les plans avec la limite exacte du couloir ?
Analyse de la rédaction
L’observation la plus lourde ne ressort pas du texte de la décision, mais du rapprochement des deux annexes, celle de juillet 2025 et celle d’aujourd’hui. Le couloir initial comptait 215 865 mètres carrés. L’emplacement « supplémentaire » en compte 217 894. Le complément est plus grand que la chose complétée, et côté privé, le seul qui coûte de l’argent, le rapport est de 134 890 à 104 059, soit une hausse de 29,6 %. Un emplacement ne double pas à cause d’ajustements de détail. Il double quand la solution technique sur laquelle la première liste a été approuvée n’était pas encore arrêtée, et c’est exactement la chronologie reconnue dans les documents du projet : le couloir a été approuvé en juillet 2025, la décision d’expropriation a été émise en septembre 2025, et le projet technique n’a reçu ses avis qu’entre décembre 2025 et mars 2026. La première expropriation a donc été faite avant le projet technique. Le coût de cet ordre des choses se voit aussi hors des bureaux : 168 familles et entreprises entrent dans une procédure qu’elles croyaient close, et certaines d’entre elles, comme le propriétaire de la position 168, ont été expropriées deux fois sur la même parcelle, la première fois de 68 mètres carrés, la seconde de tout ce qui restait.
La deuxième observation porte sur le prix et n’apparaît que si l’on trie la liste par valeur au mètre carré. Le résultat montre huit tarifs fixes, répétés à l’identique d’une position à l’autre. À Azuga, les cours et constructions du périmètre bâti prennent 147,20 lei le mètre carré, et les prairies de fauche, les pâturages et les forêts du périmètre bâti 105,11. À Bușteni, la même catégorie de cours et constructions prend 320,60 ou 436,25 lei. Entre les deux villes, pour exactement le même type de terrain, le rapport est de 2,2 à 1, et par rapport au tarif haut de Bușteni il atteint 3 à 1. Azuga et Bușteni sont des localités voisines de la vallée de la Prahova, séparées par quatre kilomètres, et la route qui se construit les relie toutes les deux. L’explication de l’écart n’apparaît nulle part dans l’acte, puisque les rapports d’évaluation ne sont pas publiés. L’écart de 36 % entre les deux tarifs appliqués à l’intérieur d’une même ville n’a pas davantage de critère visible dans le texte publié.
La troisième observation tient à qui paie qui. Sur les 168 positions, 22 sont des terrains du domaine privé des villes d’Azuga et de Bușteni, totalisant 35 435 mètres carrés et 5 623 076 lei. Près d’un quart des indemnités, 24,4 %, va donc du budget de l’État aux deux mairies, qui sont en même temps les bénéficiaires de la route. En parallèle, par l’annexe n° 4, ces mêmes mairies cèdent gratuitement 14 199 mètres carrés de leur domaine public. Ce n’est pas illégal, puisque le domaine privé d’une unité administrative territoriale s’exproprie comme toute propriété privée, mais l’effet d’ensemble mérite d’être dit : une partie du financement nominalement destiné à indemniser des personnes se transforme en recette budgétaire locale.
Enfin, deux détails qui disent quelque chose des proportions. L’État paie 147 lei pour un seul mètre carré à la position 32, 321 lei pour un mètre carré à la position 51 et 436 lei pour un mètre carré à la position 117, soit trois procédures complètes d’expropriation, avec notification, commission, dossier et décision, pour des sommes inférieures au coût administratif de la procédure elle-même. À l’autre extrémité, la position 22 prélève 6 930 mètres carrés sur un massif forestier d’environ 780 hectares, inscrit à l’annexe au nom de Margareta, Elena, Sofia et Maria a României et d’Irina Walker, payés 18,39 lei le mètre carré, plus 24 960,80 lei pour la masse ligneuse. La plus forte indemnité de la liste, 1 354 578 lei, revient à la ville d’Azuga, pour 12 887 mètres carrés de prairie de fauche de son domaine privé. L’acte lui-même est correctement rédigé : les totaux se bouclent au centime près, la note de bas de page correspond exactement aux 44 positions sans propriétaire, et les renvois à la loi n° 255/2010 et à la Décision du Gouvernement n° 53/2011 mènent où il faut. Les problèmes sont dans les décisions, pas dans la rédaction.
Ce qui devrait changer
- Les rapports d’évaluation devraient être publiés en même temps que l’annexe. Tant que la grille de prix reste non publiée, un propriétaire d’Azuga ne peut pas savoir pourquoi il reçoit deux fois moins qu’un propriétaire de Bușteni, et il n’a rien à contester en dehors de sa propre somme.
- La décision d’expropriation ne devrait pas être adoptée avant l’approbation du projet technique. Si le dossier avait été complet en juillet 2025, les 168 positions d’aujourd’hui seraient entrées dans la même liste que les 121 d’alors, et les propriétaires ne seraient passés qu’une fois par la procédure.
- La demande d’ouverture de crédits devrait avoir elle aussi un délai. Aujourd’hui, le propriétaire perd sa propriété à une date calculable d’après la loi, tandis que l’État commence à compter les 30 jours du virement à partir d’un acte qu’il émet quand il veut.
- Une procédure simplifiée devrait être prévue pour les positions de moins de 5 mètres carrés. Trois des positions de la liste valent entre 147 et 436 lei, et l’appareil administratif mis en mouvement pour chacune d’elles coûte plus cher que l’indemnité.
- L’annexe devrait indiquer, pour chaque position, si l’immeuble a déjà été exproprié une fois. Une colonne renvoyant à la décision antérieure rendrait visibles les cas comme celui de la position 168, où la seconde expropriation prend tout ce qui restait après la première.
- La mention « propriétaire non identifié » devrait être assortie d’un délai de recherche et d’un mécanisme d’annonce publique. Dans sa forme actuelle, 44 positions passent à l’État avec l’argent bloqué sur un compte et sans que personne soit tenu de chercher le propriétaire dans un intervalle donné.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel de la Roumanie n° 807 du 23 septembre 2026 8 pages PDF, 82 KB l'acte commence à la page 5
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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.
