L’essentiel

  • Le ministère de l’Environnement, des Eaux et des Forêts reste avec un maximum de 511 postes, soit 20 de moins que les 531 de l’organisation antérieure, et l’organigramme ainsi que la liste des institutions placées sous son autorité sont intégralement remplacés.
  • L’arrêté qui déterminera qui reste et à quel poste ne peut être signé qu’à partir du 7 octobre 2026, parce que la décision impose un délai « d’au moins 30 jours ». Aucune date limite ne figure dans le texte.
  • Le Conseil législatif a rendu un avis défavorable le 2 septembre 2026, au motif qu’un gouvernement renversé par une motion de censure ne peut pas mener une réforme administrative. Le Gouvernement a adopté la décision le lendemain.
Acte : Décision du Gouvernement n° 698/2026 modifiant la décision du Gouvernement n° 43/2020 relative à l’organisation et au fonctionnement du ministère de l’Environnement, des Eaux et des Forêts
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 755 du 7 septembre 2026
Entrée en vigueur : 7 septembre 2026, à la date de la publication

Le ministère de l’Environnement, des Eaux et des Forêts se réorganise et reste avec au plus 511 postes, contre 531 auparavant. La décision du Gouvernement n° 698/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 755 du 7 septembre 2026, modifie trois choses dans l’acte de base du ministère : l’adresse du siège, le nombre maximal de postes et les deux annexes, c’est-à-dire l’organigramme et la liste des institutions que le ministère a sous son autorité, sous sa tutelle ou sous sa coordination. Dans cette liste figurent notamment la Garde nationale de l’environnement, l’Administration du Fonds pour l’environnement et la Régie nationale des forêts Romsilva.

La décision n’a que deux articles. Le premier dit ce qui change dans la décision du Gouvernement n° 43/2020, l’acte du 28 janvier 2020 qui décrit ce que fait le ministère et comment il est construit à l’intérieur. Le second dit comment se fait le passage à la nouvelle organisation : par arrêté du ministre, « dans les délais et selon la procédure applicable à chaque catégorie de personnel », mais pas avant 30 jours à compter de l’entrée en vigueur.

Le chiffre de 511 apparaît à deux endroits et de la même façon dans les deux : dans le nouveau texte de l’article 9 alinéa (2) et dans le coin de l’organigramme publié en fac-similé, c’est-à-dire photographié à partir du document original et non recomposé à l’impression. L’organigramme montre un ministre, trois secrétaires d’État, un secrétaire général et deux secrétaires généraux adjoints, et sous eux sept directions générales, cinq directions, un service de contrôle interne et quatre petits compartiments, parmi lesquels l’Unité des politiques publiques et la Gouvernance d’entreprise, l’une et l’autre nouvellement apparues.

La seconde annexe indique que les institutions financées intégralement par le budget de l’État et placées sous l’autorité du ministère totalisent 3 912 postes : Garde nationale de l’environnement 942, Administration de la réserve de biosphère « Delta du Danube » 127, Garde forestière nationale avec les institutions qui en dépendent 842, et Agence nationale pour l’environnement et les aires protégées 2 001. La somme tombe juste.

L’adoption a un contexte qui ne se voit pas dans le texte. Le Parlement a retiré sa confiance au Gouvernement conduit par Ilie Bolojan le 5 mai 2026, et depuis lors l’Exécutif travaille en régime de gouvernement démissionnaire. Le 2 septembre 2026, le Conseil législatif a rendu l’avis défavorable n° 786, estimant que la suppression de certaines directions, la création d’autres et la réduction de postes dépassent la limite des « actes nécessaires à l’administration des affaires publiques », les seuls permis à un gouvernement renversé. Le Gouvernement a adopté la décision le 3 septembre 2026. L’avis du Conseil législatif est consultatif, l’absence d’un avis favorable ne bloque donc pas l’adoption.

Ce même ministère reçoit, par la loi n° 185/2026, 60 jours pour déplacer la limite des aires naturelles protégées dont peuvent sortir les aménagements hydroélectriques commencés avant 2007.

Les effets concrets

À partir du 7 septembre 2026, l’effectif approuvé du ministère est de 511 postes. Cela ne signifie pas que quelqu’un s’en va dès ce jour-là. La décision approuve le plafond et le dessin de la structure, tandis que le placement des personnes dans les nouvelles cases se fait à part, par un arrêté du ministre de l’environnement, des eaux et des forêts, qui n’existe pas encore.

Pour un agent du ministère, le calendrier a trois marches et seule la première a une date sûre. La structure nouvelle est en vigueur depuis le 7 septembre 2026. L’arrêté d’affectation peut venir au plus tôt le 7 octobre 2026, parce que l’acte en interdit l’émission avant 30 jours. Et le fonctionnaire dont le poste disparaît reçoit, selon le code administratif, un préavis de 30 jours calendaires avant la révocation de ses fonctions, le jour le plus proche où il pourrait se retrouver sans poste se situe donc autour du 6 novembre 2026. Aucune de ces marches n’a de délai maximal.

Le code administratif ajoute deux conséquences que la décision ne répète pas, mais qui s’appliquent automatiquement. Une institution publique ne peut être réorganisée qu’une fois au plus tous les six mois consécutifs, sauf si une modification législative l’y oblige. Et lorsque la réorganisation réduit des postes, l’institution ne peut pas créer de postes semblables à ceux qui ont été supprimés pendant un an à compter de la réorganisation. En pratique, le ministère bloque lui-même son organisation jusqu’à l’automne 2027 pour les postes supprimés maintenant.

Pour qui adresse une demande, une réclamation ou un dossier au ministère, aucune procédure ne change. Ce qui change, c’est seulement qui, à l’intérieur, reçoit le dossier. La Direction générale pour la gestion des programmes et des investissements environnementaux reprend le domaine des fonds et des investissements, tandis que la communication avec le public relève désormais d’une direction qui porte aussi la numérisation dans son intitulé. Pendant la période de transition, entre l’arrêté d’affectation et la fin des préavis, les retards sont prévisibles, puisque ce sont les mêmes personnes qui traitent les dossiers et qui organisent le déménagement.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Le nombre maximal de postes passe de 531 à 511. Selon le communiqué du Gouvernement du 3 septembre 2026, la réduction se compose de 4 postes des cabinets des dignitaires, 3 postes contractuels, 4 fonctions d’encadrement et 10 postes d’exécution correspondant à des fonctions publiques, moins une fonction d’encadrement nouvellement créée. Additionnées, les quatre diminutions donnent 21 et, la fonction nouvelle réintégrée, le résultat est exactement moins 20. C’est la seule ventilation publique du chiffre, car la décision ne la contient pas.

Le siège se déplace de deux numéros sur la même rue. Le texte figurant sur le portail législatif indiquait boulevard Libertății n° 12, secteur 5, tandis que le nouvel article 2 indique le n° 14, avec la mention « et/ou dans d’autres sièges secondaires », qui s’y trouvait déjà.

L’organigramme n’est pas seulement ajusté, il est remplacé. Selon l’avis du Conseil législatif, disparaissent la Direction générale Plan national de redressement et de résilience, la Direction des stratégies, des politiques environnementales et de la gestion des fonds européens, la Direction de la programmation et la Direction du suivi des projets. À leur place apparaissent la Direction générale pour la gestion des programmes et des investissements environnementaux, avec deux directions sous elle, plus deux compartiments nouveaux, l’Unité des politiques publiques et la Gouvernance d’entreprise. Autrement dit, le bloc qui s’occupait de l’argent européen et du PNRR se resserre en une seule direction générale.

La seconde annexe change elle aussi de contenu, mais surtout pour rattraper la réalité. La liste mentionne désormais l’Agence nationale pour l’environnement et les aires protégées, l’institution née en 2025 de la fusion de l’agence pour l’environnement avec celle des aires naturelles protégées, et la Garde forestière nationale, à la place des anciennes gardes forestières séparées. Ce sont des institutions qui existaient déjà sous ces noms, mais que l’acte d’organisation du ministère n’avait pas enregistrées.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • L’organigramme est publié intégralement, en fac-similé, avec toutes les cases visibles, et non décrit en mots. N’importe qui peut voir combien de directions générales existent et de qui elles relèvent.
  • Les chiffres tombent juste. Les quatre institutions placées sous l’autorité du ministère totalisent exactement 3 912 postes, et le plafond de 511 apparaît à l’identique dans le texte et dans l’organigramme, sans discordance.
  • L’annexe des institutions subordonnées est mise à jour au regard des fusions de 2025, l’acte d’organisation du ministère ne renvoie donc plus à des agences qui ont entre-temps changé de nom et de structure.
  • Le domaine des fonds européens et des investissements, éparpillé jusqu’ici entre quatre structures, passe sous une seule direction générale, ce qui donne une réponse claire à la question de savoir qui coordonne l’argent de l’environnement.

Ce qui reste problématique

  • Le délai de l’article II n’a qu’un seuil minimal, pas de date limite. Les agents ne peuvent pas savoir, à partir de l’acte, quand le mouvement s’achève, et le ministère n’est jamais en retard, quelle que soit la durée.
  • La décision ne republie pas la décision du Gouvernement n° 43/2020 sous forme consolidée, alors qu’elle en change le siège, le nombre de postes et les deux annexes. Qui veut le texte intégral doit rassembler lui-même les modifications intervenues depuis 2020.
  • L’acte a été adopté par un gouvernement renversé par une motion de censure le 5 mai 2026, avec un avis défavorable du Conseil législatif. La question de la légalité reste ouverte et peut arriver devant les juridictions avec les premières contestations des arrêtés d’affectation.
  • L’organigramme montre trois secrétaires d’État, mais ne rattache à eux aucune structure. Toutes les directions dépendent du ministre et du secrétaire général, le dessin ne dit donc pas qui répond effectivement des eaux, des forêts ou des déchets.
  • Ni la décision, ni l’organigramme n’indiquent combien de postes compte chaque direction. Les 511 apparaissent comme un chiffre unique, on ne peut donc pas vérifier dans l’acte où sont tombées les coupes.

Conseils pratiques

  1. Si vous travaillez au ministère, notez le 7 octobre 2026. Avant cette date, l’arrêté d’affectation ne peut pas être légalement émis, aucune rumeur sur des listes définitives avant octobre n’a donc de fondement dans la décision.
  2. Demandez par écrit, au service des ressources humaines, le tableau des emplois approuvé après l’arrêté d’affectation. L’organigramme publié montre les cases, non les postes qu’elles contiennent, et ce sont les postes qui comptent pour vous.
  3. Si votre poste est supprimé, vérifiez si un examen a été organisé avant le préavis. Le code administratif exige un examen lorsque plusieurs fonctionnaires sont en concurrence pour les mêmes postes restants, et cet examen se tient avant le préavis, non après.
  4. Pendant la période de préavis, demandez à l’institution la liste des postes vacants correspondants. C’est une obligation de l’employeur, non une faveur, et s’il n’en existe pas au ministère, l’institution doit demander la liste à l’Agence nationale des fonctionnaires.
  5. Si vous avez un dossier en cours au ministère, envoyez en septembre ou en octobre une brève demande de confirmation du service qui l’instruit. Dans les déménagements, les dossiers se perdent à la remise, non à l’enregistrement.
  6. Si vous écrivez au ministère sur papier, utilisez la nouvelle adresse, boulevard Libertății n° 14, secteur 5, Bucarest, même si certains sites indiquent encore le numéro 12.
  7. Pour une contestation en justice contre un arrêté d’affectation, conservez aussi l’avis défavorable n° 786 du 2 septembre 2026 du Conseil législatif. Il n’annule pas la décision, mais c’est un document officiel qui met en cause la compétence du Gouvernement pour l’adopter.

Questions fréquentes

À partir de quand s’applique le nouvel organigramme ?
À partir du 7 septembre 2026, date de la publication au Journal officiel de la Roumanie. Les décisions du Gouvernement entrent en vigueur à la publication si elles ne prévoient pas une date ultérieure, et celle-ci n’en prévoit pas.
Combien de postes compte le ministère à présent ?
Au plus 511, selon le nouvel article 9 alinéa (2). C’est un plafond, le nombre de postes effectivement occupés peut donc être inférieur.
Qui quitte le ministère et quand le saura-t-on ?
La décision ne nomme personne. La répartition sur les postes se fait par arrêté du ministre, qui peut être émis au plus tôt le 7 octobre 2026. L’acte ne prévoit pas de date limite pour l’émission de cet arrêté.
Que signifie « reproduite en fac-similé » pour l’organigramme ?
Que le Journal officiel de la Roumanie a imprimé l’annexe comme une image du document original, sans la recomposer. Cela se fait pour les schémas, les tableaux et les cartes, afin que le dessin ne s’abîme pas à l’impression.
Quelque chose change-t-il pour qui dépose une demande ou une réclamation au ministère ?
La procédure ne change pas. Ce qui change, c’est seulement le service interne qui prend le dossier en charge, surtout pour les dossiers liés aux fonds européens et aux investissements environnementaux, qui arrivent désormais dans une seule direction générale.
Que deviennent Romsilva, Apele Române et l’Administration du Fonds pour l’environnement ?
Elles restent dans la seconde annexe, dans les mêmes rapports avec le ministère : Romsilva et l’Administration nationale de météorologie sous son autorité, l’Administration du Fonds pour l’environnement et l’Administration nationale « Apele Române » sous sa coordination. Leur organisation interne est fixée par leurs propres actes, auxquels cette décision ne touche pas.
Les 3 912 postes de l’annexe sont-ils compris dans les 511 ?
Non. Ce sont deux choses différentes. Les 511 sont les postes de l’administration centrale du ministère, tandis que les 3 912 sont ceux des quatre institutions subordonnées financées intégralement par le budget de l’État : la Garde nationale de l’environnement, l’Administration de la réserve de biosphère « Delta du Danube », la Garde forestière nationale et l’Agence nationale pour l’environnement et les aires protégées.
Pourquoi le Conseil législatif a-t-il rendu un avis défavorable ?
Parce que le Gouvernement a été renversé par une motion de censure le 5 mai 2026, et qu’un gouvernement démissionnaire ne peut accomplir, selon la Constitution, que les actes nécessaires à l’administration des affaires publiques. Le Conseil a estimé que supprimer et créer des directions, avec une réduction de postes, relève de la réforme administrative et non de la gestion courante.
L’avis défavorable arrête-t-il la décision ?
Non. L’avis du Conseil législatif est consultatif, et le Gouvernement peut adopter l’acte même avec un avis défavorable, comme il l’a fait le 3 septembre 2026. La question peut être soulevée par la suite devant les juridictions, en général par une personne directement touchée par un arrêté pris sur le fondement de la décision.
Le ministère peut-il revenir sur la réorganisation dans quelques mois ?
Difficilement. Le code administratif ne permet la réorganisation d’une institution publique qu’une fois au plus tous les six mois consécutifs, sauf modification législative qui l’impose. De plus, les postes supprimés maintenant ne peuvent pas être recréés sous une forme semblable pendant un an.

Erreurs et incohérences dans le texte publié

  • Art. II, le délai d’affectation a un seuil minimal, mais pas de date limite. Le texte exige que l’affectation se fasse « dans un délai d’au moins 30 jours à compter de la date d’entrée en vigueur de la présente décision ». En technique législative, un délai se donne comme la date avant laquelle quelque chose doit être fait, non comme la date avant laquelle rien ne peut être fait. La formulation publiée ne permet pas d’établir quand l’affectation doit être achevée, on ne pourra donc jamais dire que le ministère est en retard. Qui plus est, la première moitié de la même phrase renvoie aux « délais et à la procédure applicable à chaque catégorie de personnel », or ceux-ci sont des délais maximaux, par exemple le préavis de 30 jours calendaires pour les fonctionnaires. Un lecteur de bonne foi peut arriver à deux conclusions opposées : soit il s’agit d’une période d’attente obligatoire, qui bloque toute notification avant le 7 octobre 2026, soit il s’agit d’une erreur de rédaction à la place de « au plus », auquel cas le 7 octobre 2026 serait la date à laquelle le ministère doit avoir terminé. Les conséquences pratiques sont inverses pour chaque agent concerné.

Analyse de la rédaction

La réorganisation est présentée comme une rationalisation, mais les proportions disent autre chose. Le ministère et les quatre institutions subordonnées financées par le budget de l’État totalisent ensemble 4 423 postes, soit 511 plus 3 912. Les 20 postes supprimés représentent 0,45% de ce total et 3,8% de l’effectif du ministère. Le rapport entre l’administration centrale et le réseau qu’elle commande reste intact : pour chaque poste au ministère, il y en a près de huit dans les institutions subordonnées. Une réforme qui s’arrête à la porte du ministère et ne touche ni la Garde nationale de l’environnement, ni la Garde forestière nationale, ni l’agence pour l’environnement, c’est-à-dire précisément les endroits où se fait le contrôle sur le terrain, change l’organigramme, non le fonctionnement.

La deuxième observation vient du fondement même invoqué dans le préambule. La décision s’appuie sur l’article 391 alinéa (3) du code administratif, qui fixe les seuils de constitution des structures : au moins 15 postes d’exécution pour une direction et au moins 25 pour une direction générale. La structure nouvellement créée, la Direction générale pour la gestion des programmes et des investissements environnementaux, a deux directions sous elle, elle ne peut donc pas fonctionner légalement avec moins de 30 postes d’exécution, soit 15 pour chaque direction. Dans le même mouvement, la réorganisation retire de l’effectif 10 postes d’exécution. Les 30 postes de la structure nouvelle ne viennent de nulle part, ils viennent du déplacement des personnes des directions supprimées, ce qui signifie que la réorganisation est, pour une bonne part, un redessin de la même équipe. En appliquant le même seuil à toutes les cases publiées, les sept directions générales, les cinq directions et le service de contrôle exigent ensemble au moins 257 postes d’exécution, soit plus de la moitié des 511 approuvés, avant même de compter les compartiments, les dignitaires et les éventuels services et bureaux à l’intérieur des directions, que l’organigramme ne montre pas.

Le troisième problème est de calendrier et tient à l’erratum ci-dessus. La structure nouvelle est en vigueur depuis le 7 septembre 2026, mais les personnes n’y sont pas encore, et l’arrêté qui les y place ne peut pas venir avant le 7 octobre 2026 et n’a pas de terme final. Il se crée ainsi un intervalle pendant lequel l’organigramme approuvé et l’organisation réelle ne se superposent pas, et la durée de cet intervalle est décidée par le seul ministère. Le rapport est révélateur : on impose au destinataire une attente ferme de 30 jours, tandis que l’administration ne se fixe aucun délai pour sa propre décision.

Par-dessus tout cela se pose l’avis défavorable n° 786 du 2 septembre 2026. L’Exécutif fonctionne en gouvernement démissionnaire depuis 125 jours à la date de la publication, à compter de la motion de censure du 5 mai 2026. Le projet avait été mis en consultation publique en mars 2026, par un gouvernement disposant de tous ses pouvoirs, et il a été adopté en septembre par un gouvernement qui n’en dispose plus. L’adoption malgré l’avis défavorable, un jour après qu’il a été rendu, n’est pas illégale, puisque l’avis est consultatif, mais elle laisse une vulnérabilité réelle : le premier fonctionnaire révoqué sur le fondement de cet organigramme dispose d’un document officiel qui affirme que l’acte dépasse ce que peut faire un gouvernement renversé.

Ce qui devrait changer

  • Le remplacement de « au moins » par un délai limite à l’art. II. Un rectificatif au Journal officiel de la Roumanie disant « dans un délai de 60 jours au plus » donnerait aux agents une date à laquelle ils savent où ils en sont et rendrait vérifiable le retard de l’administration.
  • La republication de la décision du Gouvernement n° 43/2020 sous forme consolidée. L’acte de base a été modifié plusieurs fois depuis 2020, et voici qu’on lui change le siège, le nombre de postes et les deux annexes. Sans republication, ni l’agent, ni le citoyen n’ont un texte unique à lire.
  • La publication du tableau des emplois par direction, en même temps que l’arrêté d’affectation. L’organigramme montre les cases, non les postes qu’elles contiennent. Avec la répartition des 511 postes entre les structures, n’importe qui peut vérifier si les coupes sont tombées sur l’encadrement ou sur l’exécution et si les seuils de l’article 391 sont respectés.
  • Le rattachement explicite des directions aux secrétaires d’État. L’organigramme actuel laisse les trois postes de secrétaire d’État sans aucune structure rattachée. Préciser les domaines coordonnés dirait au citoyen à qui il s’adresse pour les eaux, pour les forêts ou pour les déchets.
  • Une annonce publique du ministère à la date d’émission de l’arrêté d’affectation. Un simple communiqué mentionnant le numéro et la date de l’arrêté fermerait l’intervalle d’incertitude et ferait partir le compte des préavis au vu de tous, non seulement à l’intérieur de l’institution.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 755 du 7 septembre 2026 16 pages PDF, 125 KB l'acte commence à la page 4

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.