L’essentiel
- Le Gouvernement ajoute 1 028,60 milliers de lei, soit un peu plus d’un million, aux indemnités dues sur le couloir de l’autoroute Sibiu-Făgăraș.
- La liste des immeubles expropriés est réécrite : des centaines de positions changent d’éléments d’identification et de montant, et plus de 140 positions nouvelles entrent dans la liste, dont 134 au même endroit.
- Sont également expropriées des constructions situées sur des terrains déjà repris en 2022, à six positions de la liste. Leurs propriétaires n’entrent que maintenant dans la procédure.
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 703 du 25 août 2026
Entrée en vigueur : 25 août 2026
Les propriétaires de terrains situés sur le tracé de l’autoroute Sibiu-Făgăraș feraient bien de rechercher leur position dans la nouvelle liste : des centaines de lignes ont été réécrites et certains terrains n’entrent en expropriation que maintenant, quatre ans après la première décision. La Décision du Gouvernement n° 630/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 703 du 25 août 2026, majore les indemnités et modifie l’annexe n° 2 à la Décision du Gouvernement n° 1.558/2022. C’est la deuxième correction sur ce couloir ces derniers mois, après les expropriations supplémentaires d’Avrig, destinées au déplacement des réseaux d’utilité publique.
La somme supplémentaire s’élève à 1 028,60 milliers de lei et elle est allouée sur le budget de l’État, par le budget du ministère des Transports et des Infrastructures, conformément à la loi du budget de l’État pour 2026 n° 43/2026. L’argent va au chapitre 84.01 « Transports », titre 56, article 56.48, c’est-à-dire à des programmes financés par le Fonds européen de développement régional pour le cadre financier 2021-2027.
L’expropriant est l’État roumain, par l’intermédiaire du ministère des Transports et des Infrastructures, et les opérations sont menées par la Compagnie nationale d’administration des infrastructures routières.
Les effets concrets
Le premier effet, c’est l’argent. La majoration de la juste indemnité est approuvée à hauteur de 1 028,60 milliers de lei, soit 1 028 600 lei, par rapport aux sommes fixées en 2022.
Le deuxième effet est la mise à jour massive de la liste. Plusieurs centaines de positions de l’annexe n° 2, depuis la position n° 1 jusqu’aux alentours de la position 5 700, sont modifiées afin d’actualiser les éléments d’identification et les montants individuels d’indemnisation.
Le troisième effet est l’apparition de positions intercalées. Après plusieurs positions existantes s’insèrent des positions nouvelles portant un indice, par exemple 22^1, 27^1 ou 44^1, signe que les immeubles ont été redessinés au cadastre.
Le quatrième effet est le plus visible en chiffres. Après la position 1 104 s’insèrent 134 positions nouvelles, auxquelles s’ajoutent d’autres positions nouvelles après 4 570, après 5 048, où il en entre six, et après 5 707.
Le cinquième effet concerne les constructions. À six positions de la liste, 351, 374, 579, 741, 5 179 et 5 186, sont introduits des immeubles nouveaux qui représentent des constructions situées sur des terrains déjà expropriés par la décision de 2022.
Le sixième effet est le déclenchement proprement dit de l’expropriation pour ces immeubles nouveaux, aussi bien les terrains des positions ajoutées que les constructions élevées sur les terrains déjà repris.
Le septième effet tient aux réunions parcellaires. Une partie des anciennes positions est supprimée de l’annexe à la suite de l’opération technique de réunion cadastrale, c’est-à-dire que les terrains en cause ont été réunis à d’autres.
Le huitième effet est le délai de paiement. Le montant individuel est viré par le ministère des Transports sur un compte du Trésor ouvert au nom de la compagnie des routes, dans un délai maximal de 30 jours à compter de l’approbation de la demande d’ouverture de crédits, à la disposition des propriétaires.
Le neuvième effet est la responsabilité. Le ministère, par l’intermédiaire de la compagnie des routes, répond de l’exactitude des données figurant dans l’annexe et de la justesse des documents qui ont servi à fixer les sommes.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
La première évolution porte sur le montant. La décision de 2022 avait fixé les indemnités pour l’ensemble du couloir. On y ajoute aujourd’hui plus d’un million de lei, signe que les valeurs initiales ne couvraient pas la situation du terrain.
Le propriétaire qui n’attend pas la correction de l’administration peut l’obtenir devant le juge : huit immeubles de la commune de Fărcășești ont reçu 65 560 lei de plus, après deux procès gagnés contre l’État.
La deuxième évolution porte sur l’identification. L’actualisation des éléments d’identification à des centaines de positions signifie que des numéros cadastraux, des superficies ou des noms de propriétaires ont été corrigés par rapport à la version de 2022, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 1.267 et n° 1.267 bis du 29 décembre 2022.
La troisième évolution concerne les immeubles qui manquaient. Les 134 positions ajoutées après la position n° 1 104, ainsi que les autres ajouts, révèlent des terrains qui se trouvaient sur le couloir sans figurer dans la liste initiale.
La quatrième évolution est la plus importante pour les gens. Les constructions élevées sur les terrains expropriés en 2022 n’avaient pas été incluses à l’époque. Elles le sont désormais, à six positions, et la procédure d’expropriation est déclenchée séparément pour elles.
La cinquième évolution est la disparition de certaines positions de la liste, par réunion parcellaire. Les terrains ne disparaissent pas, mais leur identification se fera désormais sous un autre numéro.
Ce qui ne change pas, c’est le cadre. La procédure reste celle de la loi n° 255/2010 relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique, et les normes d’application sont celles approuvées par la Décision du Gouvernement n° 53/2011.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- Les propriétaires dont les constructions n’avaient pas été prises en compte en 2022 entrent enfin dans la procédure d’indemnisation.
- Les données d’identification corrigées réduisent le risque de voir l’indemnité virée sur une position erronée.
- Les fonds sont effectivement alloués par le budget du ministère, avec chapitre et article budgétaires précisés, et non simplement promis.
- Le délai de virement des sommes est inscrit dans la décision : 30 jours à compter de l’approbation de la demande d’ouverture de crédits.
- Le chantier avance, et les corrections de liste indiquent que les mesurages sur le terrain se sont achevés sur les tronçons concernés.
Ce qui reste problématique
- Plus de 140 immeubles n’entrent en expropriation que maintenant, près de quatre ans après la décision initiale.
- La décision n’explique pas pourquoi la somme initiale a été insuffisante, ni comment le montant supplémentaire a été calculé.
- Les propriétaires doivent chercher eux-mêmes dans l’annexe, un tableau de près de 50 pages, pour savoir si leur position a changé.
- La réunion des positions rend le suivi difficile : un terrain peut ne plus apparaître sous le numéro que son propriétaire connaît.
- Le délai de 30 jours court à compter de l’approbation de la demande d’ouverture de crédits, un moment que le propriétaire ne peut pas connaître à la lecture de la décision.
- La somme supplémentaire, un peu plus d’un million de lei réparti sur des centaines de positions, laisse présager de petits ajustements pour chaque propriétaire pris isolément.
Conseils pratiques
- Ouvrez l’édition officielle au format PDF, jointe à cet article, et recherchez votre numéro d’ordre dans l’annexe de la décision de 2022. S’il figure parmi ceux qui sont modifiés, les données et le montant ont changé.
- Si vous avez une construction sur un terrain exproprié en 2022, vérifiez les positions 351, 374, 579, 741, 5 179 et 5 186. C’est là que des constructions ont été ajoutées.
- Si vous ne retrouvez plus votre position, consultez la liste de celles qui ont été supprimées par réunion parcellaire. Le terrain peut désormais être compris dans une autre position.
- Comparez la superficie et le numéro cadastral de la nouvelle annexe avec ceux de vos actes de propriété. Les éléments d’identification ont été actualisés.
- Adressez-vous à la Compagnie nationale d’administration des infrastructures routières pour toute information sur le paiement effectif. C’est elle qui ouvre le compte du Trésor par lequel passe le virement.
- Si vous n’êtes pas d’accord avec le montant, la procédure de contestation est celle de la loi n° 255/2010. Les délais courent à compter de la notification de la décision fixant l’indemnité, non de la publication de la présente décision.
- Conservez la preuve de toute correspondance avec l’expropriant. Le ministère répond de l’exactitude des données de l’annexe : une erreur signalée par écrit laisse donc une trace.
Questions fréquentes
Combien d’argent est ajouté ?
D’où vient l’argent ?
J’ai une maison sur un terrain exproprié en 2022. Suis-je concerné ?
Où trouver la liste complète ?
Qui paie effectivement l’indemnité ?
Que signifie que ma position a été réunie à une autre ?
À partir de quand la décision s’applique-t-elle ?
Erreurs et incohérences dans le texte publié
- Art. II pt 2, à la position 1.127 : l’indice 8 manque et l’indice 9 apparaît deux fois. Le texte annonce qu’« après la position n° 1127 s’insèrent 23 positions nouvelles », puis les énumère une à une. L’énumération va de 1127^1 à 1127^7, saute 1127^8 et écrit deux fois de suite 1127^9, avant de reprendre normalement de 1127^10 à 1127^23. Le total annoncé, 23, correspond au nombre d’éléments imprimés, précisément parce que le doublon comble le manque. Il en résulte que la position 1127^8 n’est pas introduite par le dispositif, alors que dans le tableau de l’annexe la série ne peut pas comporter de trou, et que la position 1127^9 est introduite deux fois. Le manque se voit en comptant les indices dans le même paragraphe, sans aucun autre document.
Analyse de la rédaction
Baptisée décision de majoration, celle-ci est en réalité la réécriture d’un quart de la liste d’expropriation. Le décompte du dispositif fait apparaître 1 037 positions dont les éléments d’identification et les montants sont actualisés, 234 positions nouvelles issues de divisions parcellaires en 68 endroits du tableau, 142 positions entièrement nouvelles, dont 134 en un seul point, après le n° 1.104, et 169 positions qui disparaissent par réunion parcellaire. Près de 1 600 lignes changent dans une annexe qui dépasse les 5 700 positions. L’acte fait ce qu’il fallait faire, c’est-à-dire mettre la liste en accord avec ce que les mesures sur le terrain ont trouvé, et il fait entrer dans la procédure les constructions élevées sur les terrains repris en 2022, huit bâtiments à six positions. Pour leurs propriétaires, c’est la décision par laquelle tout commence.
La proportion entre l’opération et l’argent reste toutefois difficile à expliquer à partir du texte. La somme totale ajoutée est de 1 028,60 milliers de lei, soit 1 028 600 lei. Même si elle allait exclusivement aux 142 positions nouvellement introduites, cela ferait environ 7 200 lei par position, et elle doit en même temps couvrir les huit constructions et les ajustements de 1 037 positions. Ou bien les parcelles sont très petites, ou bien les valeurs individuelles se calculent encore sur le rapport d’évaluation qui avait servi de base à la décision de 2022. La décision ne dit pas à quelle date se rapporte l’évaluation, et pour un couloir en expropriation depuis près de quatre ans, c’est là la question qui compte, pas le total.
Le plus gros problème pratique n’est cependant pas la somme, mais l’identité des lignes. L’acte change la numérotation d’un tableau sans publier la moindre concordance entre l’ancien et le nouveau. Les 169 positions supprimées par réunion entrent dans d’autres positions, mais lesquelles, cela n’est dit nulle part ; les 234 positions nées d’une division se détachent de positions existantes, sans qu’on montre quelle parcelle est devenue laquelle. Une personne qui a reçu en 2023 une notification pour la position 620, l’une de celles qui sont aujourd’hui supprimées, n’a aucun moyen d’apprendre du Journal officiel de la Roumanie sur quelle ligne elle est inscrite désormais. Le document est écrit pour le flux cadastral de l’expropriant, non pour la personne dépossédée.
Reste ensuite l’intervalle sur lequel l’acte se tait complètement. L’art. III déclenche la procédure d’expropriation pour les constructions situées sur des terrains déjà expropriés par la décision de 2022, aux positions 351, 374, 579, 741, 5.179 et 5.186. Cela signifie que, de décembre 2022 à août 2026, des bâtiments se sont trouvés sur des terrains entrés dans la propriété de l’État sans que leurs propriétaires soient ni indemnisés ni sortis de la procédure. La décision règle la situation pour l’avenir, mais ne dit rien des presque quatre ans pendant lesquels elle a duré.
Ce qui devrait changer
- Un tableau de concordance entre l’ancienne et la nouvelle numérotation. L’annexe devrait indiquer, pour chaque position supprimée par réunion, la position dans laquelle elle a été absorbée, et pour chaque position nouvelle née d’une division, la position dont elle provient. En pratique, qui a été notifié à la position 620 se retrouverait seul dans la liste actuelle, sans dépendre d’une réponse de la compagnie des routes.
- La date de l’évaluation, écrite dans la décision. L’acte devrait préciser à quel moment se rapportent les montants individuels actualisés. En pratique, le propriétaire saurait si le chiffre inscrit en face de son nom reflète le marché de 2022 ou celui de 2026 et pourrait décider en connaissance de cause s’il le conteste.
- Une recherche par nom et par numéro cadastral sur le site de l’expropriant. La Compagnie nationale d’administration des infrastructures routières pourrait publier la liste consolidée du couloir, mise à jour à chaque décision. En pratique, personne n’aurait plus à parcourir un tableau de 48 pages pour savoir si sa position a changé.
- Un délai de notification individuelle pour les positions nouvellement introduites. La décision pourrait fixer l’intervalle dans lequel l’expropriant informe par écrit les propriétaires des 142 positions nouvelles et ceux des huit constructions. En pratique, celui qui ne lit pas le Journal officiel de la Roumanie apprendrait tout de même que son immeuble est entré dans le couloir.
- Une règle pour la période comprise entre la reprise du terrain et l’expropriation de la construction. L’acte devrait dire ce qu’il advient de l’intervalle pendant lequel le bâtiment est resté sur un terrain déjà exproprié. En pratique, le propriétaire saurait si quelque chose lui est dû pour ces années-là ou si la procédure repart de zéro en août 2026.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel de la Roumanie n° 703 du 25 août 2026 64 pages PDF, 486 KB l'acte commence à la page 2
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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.