L’essentiel

  • Un nouveau contrat fixe, pour toute l’année 2027, les conditions dans lesquelles le pétrole brut, la gazoline, le condensat et l’éthane circulent dans les conduites de l’État. Il s’applique à compter du 1er janvier 2027 et remplace le contrat-cadre de l’année 2026. Sont concernés Conpet, seule société qui exploite le système national de transport, et les entreprises qui remettent des produits au transport, c’est-à-dire les raffineries et les négociants de pétrole brut, de gazoline, de condensat et d’éthane.
  • L’arrêt programmé pour révision ne réduit plus la quantité que le bénéficiaire s’est engagé à faire transporter. Le contrat lui reconnaît le droit à une pause d’au plus 45 jours calendaires par an, mais il précise désormais expressément que cette pause ne diminue pas la quantité contractée et ne modifie pas le mode de calcul des pénalités. Si le programme est réparti uniformément, 45 jours représentent 12,33 % de la quantité annuelle, alors que la tolérance en deçà de laquelle aucun dommage n’est dû n’est que de 10 %, soit l’équivalent de 36,5 jours.
  • Les dommages pour la quantité non remise passent de l’euro au leu, mais la règle de facturation est restée l’ancienne. Le contrat de 2026 prévoyait une somme en euros pour chaque tonne non remise, et la facture était émise au cours euro/leu du jour. Le texte de 2027 écrit la somme en lei et conserve, dans la même phrase, la facturation au cours euro/leu.
Acte : Arrêté du président de l’Autorité nationale de réglementation dans le domaine minier, pétrolier et du stockage géologique du dioxyde de carbone n° 546 du 14 septembre 2026 portant approbation du contrat-cadre pour le transport du pétrole brut, de la gazoline, du condensat et de l’éthane pour l’année 2027
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 787 du 16 septembre 2026, et l’annexe au Journal officiel de la Roumanie n° 787 bis du 16 septembre 2026
Entrée en vigueur : 1er janvier 2027, date expressément prévue à l’art. 3 de l’arrêté

L’autorité qui réglemente le secteur pétrolier a approuvé le contrat selon lequel circulera, en 2027, presque tout le pétrole brut qui arrive dans les raffineries de Roumanie. Le document compte 42 pages et ne fixe pas des prix, mais des obligations : qui remet la marchandise et quand, qui répond des pertes et de la qualité, dans quel délai les factures sont payées, ce qui se passe lorsque la conduite s’arrête et combien se paie chaque tonne promise et non livrée. Il compte pour l’automobiliste qui fait le plein précisément parce qu’il est le maillon entre l’importation et la raffinerie, et ses coûts entrent dans le prix final du carburant, dans une année où l’État en est déjà venu à lier l’aide pour le gazole à la réduction de l’accise décidée dans la crise du marché pétrolier.

L’arrêté proprement dit compte trois articles et tient sur une seule page. L’article 1er approuve le contrat-cadre, qui figure en annexe. L’article 2 abroge, à la même date, l’arrêté n° 849/2025, qui contenait le contrat-cadre de l’année 2026. L’article 3 fixe l’entrée en vigueur au 1er janvier 2027. L’arrêté est signé par Adriana Petcu, présidente de l’autorité, le 14 septembre 2026, et il a été publié deux jours plus tard.

Le transporteur est nommé dans le contrat, avec son siège, son code fiscal, son compte bancaire et son capital social : Conpet S.A. de Ploiești, concessionnaire du système national de transport. La rubrique du bénéficiaire est laissée libre, parce que le même texte est signé avec chaque entreprise qui a besoin de transport. Le fondement invoqué par l’arrêté est constitué des art. 5.9 et 7.2 de l’accord pétrolier de concession conclu entre l’autorité des ressources minérales et Conpet, approuvé par la décision du Gouvernement n° 793/2002.

Une chose que le contrat ne fait pas : il ne fixe pas les tarifs. L’art. 9 al. (1) renvoie aux tarifs approuvés séparément par l’autorité compétente, et l’al. (9) ajoute que les nouveaux tarifs s’appliquent à compter de la date de publication de l’arrêté qui les approuve, sans avenant entre les parties. Le contrat-cadre dit donc comment on travaille, non combien cela coûte.

Les effets concrets

À compter du 1er janvier 2027, tout contrat de transport conclu avec Conpet pour le pétrole brut, la gazoline, le condensat ou l’éthane reprend ce texte. Les parties complètent les chiffres laissés libres, mais elles ne peuvent pas modifier la structure des clauses, puisque celle-ci est approuvée par arrêté.

La première obligation du bénéficiaire est quantitative. Le programme annuel et mensuel est inscrit à l’annexe n° 3, et à la fin de l’année le transporteur compare la quantité contractée avec celle effectivement remise. Si le bénéficiaire a remis moins de 90 % du programme, il doit des dommages-intérêts pour chaque tonne de l’écart jusqu’au seuil de 90 %, séparément pour le pétrole brut importé et pour celui du pays. La somme par tonne se négocie, le contrat laisse la place vide.

La deuxième obligation est de paiement. La facturation se fait par décade ou par semaine, sur les quantités effectivement remises à destination, et la facture circule par le système RO e-Factura, la date de communication étant le jour où le document devient disponible au téléchargement. Le retard coûte 0,04 % par jour, soit 14,6 % par an. Si une obligation de paiement certaine reste impayée, le transporteur annonce par écrit que dans 5 jours calendaires il arrêtera le pompage, et les conséquences de l’arrêt ne regardent que le bénéficiaire. Le pompage reprend au plus tard 24 heures après la preuve du paiement.

Il existe aussi une pénalité qui ne se calcule pas par jour, mais par heure. L’art. 27 oblige le bénéficiaire à réceptionner le pétrole brut amené à destination dans un nombre d’heures convenu, sous peine de 0,04 % de la valeur du service de transport pour chaque heure de retard. Le même taux appliqué à l’heure représente 0,96 % par jour.

La responsabilité de la marchandise passe d’une partie à l’autre au moment de la signature du procès-verbal de remise et de réception, établi sur la base du bon provisoire et du rapport d’essai. Entre la prise en charge et la remise, le transporteur répond de la quantité et de la qualité, à l’exception de la consommation technologique normée, dont les limites maximales annuelles sont inscrites à l’annexe n° 4. Les pertes au-delà de cette limite restent à sa charge.

Le transport ne peut pas se faire sans stock d’exploitation, c’est-à-dire sans la quantité de produit qui remplit la conduite et les réservoirs et qui n’arrive jamais à destination. Le bénéficiaire a l’obligation de la mettre à disposition, et le transporteur ne peut y contribuer avec son propre pétrole brut que s’il lui en reste au-delà du besoin de sécurité technologique du système.

Le contrat énumère aussi les situations dans lesquelles le transporteur peut refuser le service : absence de capacité disponible, raisons techniques ou de sécurité, qualité non conforme des produits, nécessité de couvrir des obligations de service public, arriérés financiers du bénéficiaire, absence de notification de prise en charge et absence de capacité de déchargement pour le transport ferroviaire.

La force majeure suspend l’exécution pendant toute sa durée, mais elle doit être communiquée dans les 5 jours calendaires et prouvée par documents dans les 15 jours suivants. Chacune des parties peut résilier unilatéralement le contrat moyennant un préavis de 30 jours calendaires, et les litiges relèvent des juridictions de droit commun.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Jusqu’au 31 décembre 2026 s’applique le contrat-cadre approuvé par l’arrêté n° 849/2025, publié au Journal officiel de la Roumanie n° 943 du 13 octobre 2025. Le nouveau texte conserve l’architecture ancienne, mais il passe de 55 à 56 articles et ajoute plusieurs clauses.

Le changement aux conséquences les plus lourdes est celui de l’art. 3 al. (3). L’an dernier, le droit du bénéficiaire d’annuler le programme de transport pour un maximum de 45 jours de révision figurait seul, sans aucune précision sur son effet sur la quantité contractée. Il est désormais expressément ajouté que cette annulation n’affecte pas la quantité annuelle des annexes n° 3 et n° 3.1 et ne modifie pas le mode de calcul des obligations de l’art. 11. L’ambiguïté a été tranchée, et elle l’a été en faveur du transporteur.

La monnaie des dommages a changé elle aussi. Dans le contrat de 2026, les dommages pour la tonne non remise étaient exprimés en euros, et la facture était émise au cours euro/leu du jour de l’émission. Dans le contrat de 2027, la somme est exprimée en lei, mais la phrase relative au cours est restée intacte.

Le même art. 11 reçoit un alinéa nouveau, qui dit ce qui se passe lorsque le contrat prend fin en cours d’année : les quantités qui servent de base au calcul ne sont déterminées que pour la période pendant laquelle le contrat a été en vigueur, et pour le mois où survient la cessation le programme est pris au prorata du nombre de jours. Dans le texte précédent, ce cas n’était pas réglementé du tout.

Les obligations techniques du bénéficiaire augmentent. L’art. 13 al. (2) lui demande de filtrer le pétrole brut avant son introduction dans les réservoirs de réception, afin de ne pas affecter les pompes et les skids de mesurage du transporteur. L’art. 18 ajoute deux alinéas nouveaux sur le nettoyage des réservoirs, la lisibilité des tables d’étalonnage et un plan de mesures commun lorsque des dépôts de boue sont constatés. L’art. 27 lui impose d’assurer au transporteur l’accès aux réservoirs, aux installations auxiliaires et aux utilités, y compris l’éclairage et la canalisation technologique, et de ne pas entraver les opérations de réception.

En revanche, une obligation du transporteur s’est rétrécie. L’art. 34 lui demandait l’an dernier d’annoncer au minimum 30 jours calendaires à l’avance toute révision ou réparation programmée. L’annonce n’est désormais due que si les programmes de pompage sont affectés, au sens des obligations de l’art. 28 al. (1).

Des clauses qui n’existaient pas apparaissent également. L’art. 44 complète l’obligation de confidentialité par la protection des données à caractère personnel, conformément au règlement européen. L’art. 56 permet la signature du contrat par signature électronique qualifiée, sur un seul fichier PDF, avec la même valeur juridique que la signature manuscrite. L’art. 8 reçoit trois alinéas nouveaux, par lesquels le bénéficiaire décide de ses propres stocks se trouvant sous la garde du transporteur, pour autant que sa décision n’affecte pas la capacité de stockage et les opérations courantes.

Le calendrier a changé lui aussi. Le contrat-cadre pour 2025 a été publié le 25 novembre 2024, celui pour 2026 le 13 octobre 2025, et celui pour 2027 le 16 septembre 2026. La distance jusqu’au 1er janvier est passée de 37 jours à 80, puis à 107.

Enfin, le lieu de publication a changé. En 2025, le contrat entier a paru dans l’édition ordinaire du Journal officiel de la Roumanie, aux pages 15 à 32 du numéro 943. Cette année, l’arrêté a paru au numéro 787, et le contrat dans une édition bis, dont la note de bas de page indique qu’elle peut être achetée au Centre des relations avec le public du Journal officiel de la Roumanie.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Le texte est connu 107 jours avant l’année qu’il réglemente, soit 27 jours plus tôt que l’an dernier et 70 jours plus tôt qu’il y a deux ans. Les demandes de transport pour 2027 sont tranchées jusqu’au 30 novembre 2026, les entreprises ont donc le temps de voir les clauses avant d’établir leur programme.
  • La cessation du contrat en milieu d’année ne laisse plus place à interprétation quant à l’étendue du calcul. Les quantités qui servent de base aux dommages ne sont déterminées que pour la période de fonctionnement, et le mois incomplet est pris au prorata des jours.
  • La signature électronique qualifiée est expressément acceptée, sur un seul fichier PDF signé par les deux parties, ce qui supprime la circulation de deux exemplaires papier entre Ploiești et le siège du bénéficiaire.
  • La protection des données à caractère personnel entre dans le contrat comme obligation assumée par les parties, au lieu de rester une règle générale qui s’applique de l’extérieur.
  • La règle qui permet à chaque partie de demander la reprise de l’opération de remise et de réception, lorsqu’elle a des soupçons raisonnables d’erreur dans la détermination du stock, reste dans le texte et joue dans les deux sens.

Ce qui reste problématique

  • La pause de révision et le seuil de 90 % ne s’accordent pas. Le contrat reconnaît le droit à 45 jours d’arrêt programmé, soit 12,33 % de l’année, mais il ne tolère qu’un écart de 10 % par rapport à la quantité contractée. Une révision utilisée intégralement consomme à elle seule toute la tolérance et la dépasse.
  • Le texte reste à moitié vide. Dans 20 des 56 articles se trouvent 32 emplacements non remplis, parmi lesquels le montant des dommages par tonne, le délai de paiement de la facture, le délai de remise à destination et le délai de contestation de la balance. Le contrat-cadre fixe les mécanismes, mais les chiffres qui font mal se négocient séparément avec chaque bénéficiaire.
  • Les trois fenêtres dans lesquelles le silence du bénéficiaire vaut acceptation, à l’art. 9 al. (6), à l’art. 19 al. (2) et à l’art. 21, ont leur délai laissé libre. Les deux fenêtres dans lesquelles le silence du transporteur vaut acceptation, à l’art. 15 al. (2) et à l’art. 28 al. (2), sont fixées dans le contrat à 10 jours ouvrables.
  • La pénalité pour réception tardive se calcule à l’heure, non au jour. Le même taux de 0,04 % appliqué à l’heure atteint 0,96 % par jour, soit 24 fois plus que la pénalité de retard de paiement due par l’une ou l’autre des parties.
  • L’annonce de révision du transporteur est devenue conditionnelle. Le bénéficiaire reste tenu de notifier ses propres arrêts 30 jours ouvrables à l’avance, soit environ 42 jours calendaires, tandis que le transporteur annonce 30 jours calendaires à l’avance et seulement si les programmes de pompage sont affectés.
  • Le contrat est sorti de l’édition ordinaire du Journal officiel de la Roumanie pour entrer dans une édition bis, que la note de bas de page renvoie à l’achat au guichet. Pour le contrat de l’année 2026, chacun pouvait lire le texte intégral dans le numéro courant.

Conseils pratiques

  1. Si votre entreprise remet des produits au transport par le système national, le seuil de 90 % se calcule avant la signature du programme annuel de l’annexe n° 3, non après. Toute révision programmée entre dans les 10 % de tolérance, puisque l’annulation du programme pendant sa durée ne réduit plus la quantité contractée.
  2. La diminution mensuelle par avenant est le seul levier qui réduit effectivement la quantité annuelle. Elle se demande au minimum 5 jours ouvrables avant le début du mois et ne peut pas dépasser 5 % du programme mensuel initial, elle s’utilise donc à temps, non en décembre.
  3. Complétez les délais laissés libres à l’art. 9 al. (6), à l’art. 19 al. (2) et à l’art. 21 par des chiffres qui peuvent être respectés. Ce sont les trois situations dans lesquelles l’absence de réponse du bénéficiaire signifie qu’il a accepté la facture, les dépenses supplémentaires ou la balance de transport.
  4. Le délai de paiement court à compter du jour où la facture devient disponible dans RO e-Factura, non du jour où quelqu’un de la comptabilité la voit. Une alerte sur le téléchargement des factures vaut plus qu’une discussion ultérieure sur les pénalités.
  5. Les réservoirs se préparent avant la réception. L’art. 18 permet au transporteur de refuser l’utilisation d’un réservoir qu’il constate non conforme, et le contrat exige le nettoyage, des tables d’étalonnage lisibles, la possibilité de sceller les vannes et le fonctionnement de la conduite d’évacuation de l’eau technologique.
  6. Lors de la négociation du montant des dommages par tonne, demandez par écrit l’éclaircissement de la phrase relative au cours euro/leu de l’art. 11. La somme est exprimée en lei, et la facturation au cours de change ne s’accorde plus avec elle.
  7. Les estimations pour l’année suivante se déposent jusqu’à une date d’octobre fixée par le contrat, et le transporteur tranche les demandes avant le 30 novembre. Qui manque la fenêtre reste avec la capacité disponible qui subsiste.

Questions fréquentes

Le transport du pétrole brut devient-il plus cher à partir de 2027 ?
L’arrêté ne dit rien sur l’argent. Les tarifs de transport sont approuvés séparément, par un autre arrêté de la même autorité, et l’art. 9 al. (1) du contrat y renvoie. Le contrat-cadre fixe les règles de travail, non le prix. Lorsque les tarifs sont modifiés, les nouvelles valeurs s’appliquent à compter de la date de publication de l’arrêté qui les approuve, sans qu’un avenant entre les parties soit nécessaire.
Qui ce contrat oblige-t-il ?
Conpet S.A., concessionnaire du système national de transport, et toute entreprise qui remet au transport du pétrole brut, de la gazoline, du condensat ou de l’éthane, principalement les raffineries et les négociants de ces produits. Le contrat est conclu séparément avec chaque bénéficiaire, mais il part du texte approuvé par arrêté, et la structure des clauses ne change pas.
À partir de quand s’applique-t-il ?
À compter du 1er janvier 2027, conformément à l’art. 3 de l’arrêté. Jusque-là reste en vigueur le contrat-cadre pour 2026, approuvé par l’arrêté n° 849/2025, qui est abrogé exactement à la date d’entrée en vigueur du nouveau. Les contrats conclus sur la base du nouveau texte couvrent la période allant de la date de début convenue par les parties jusqu’au 31 décembre 2027 inclus.
Que se passe-t-il si le bénéficiaire transporte moins qu’il ne l’a promis ?
Si, à la fin de l’année, la quantité effectivement remise représente moins de 90 % du programme annuel, il doit des dommages-intérêts pour chaque tonne de l’écart jusqu’au seuil de 90 %. Le calcul se fait séparément pour le pétrole brut importé et pour celui du pays, et la facture est émise le dernier jour de l’année. La somme par tonne n’est pas fixée par le contrat-cadre, elle se négocie.
L’arrêt de la raffinerie pour révision réduit-il la quantité contractée ?
Non. Le bénéficiaire peut demander l’annulation du programme de transport pour un maximum de 45 jours calendaires par an en raison des révisions programmées, mais l’art. 3 al. (3) précise que cette annulation n’affecte pas la quantité contractuelle annuelle et ne modifie pas le mode de calcul des obligations de l’art. 11. La seule réduction qui joue sur la quantité annuelle est la diminution mensuelle d’au plus 5 %, demandée par avenant.
Qui répond si du produit se perd en route ?
Le transporteur, depuis la signature des documents de réception au point de prise en charge jusqu’à leur signature au point de remise, à l’exception de la consommation technologique normée, dont les limites maximales annuelles sont fixées à l’annexe n° 4. Si la perte provient de la faute prouvée du bénéficiaire, par exemple par la détérioration des conduites, le transporteur ne répond pas.
Où peut-on lire le texte intégral ?
L’arrêté se trouve au Journal officiel de la Roumanie n° 787 du 16 septembre 2026, et le contrat-cadre, avec ses neuf annexes, au Journal officiel de la Roumanie n° 787 bis du même jour. L’édition officielle au format PDF et le texte intégral de l’acte sont joints au présent article.

Erreurs et incohérences dans le texte publié

  • Art. 11 al. (1) lettres a) et b) : la somme est en lei, mais la facture est émise au cours euro/leu. Les deux lettres prévoient des dommages-intérêts « în cuantum de ………. lei, pentru fiecare tonă nepredată », soit un montant en lei pour chaque tonne non remise, tandis que la phrase immédiatement suivante indique que le transporteur émet la facture « în ultima zi a anului, la cursul euro/leu din ziua emiterii facturii », le dernier jour de l’année, au cours euro/leu du jour d’émission. Dans le contrat-cadre pour 2026, approuvé par l’arrêté n° 849/2025, la somme était exprimée en euros et la conversion avait un sens. Après le changement de monnaie, un lecteur de bonne foi peut aboutir à deux résultats différents : la somme en lei est facturée telle quelle, ou elle est multipliée par le cours du jour. L’écart entre les deux représente environ cinq fois la valeur due.
  • L’art. 18 al. (3) renvoie à une annexe qui n’existe pas. L’alinéa exige que les réservoirs de stockage soient nettoyés « conform Normelor privind calitatea, condițiile de pompabilitate, recepția și predarea Produselor prevăzute în Anexa 1 și 1.1 la prezentul Contract », c’est-à-dire conformément aux normes relatives à la qualité, aux conditions de pompabilité, à la réception et à la remise des produits prévues aux annexes 1 et 1.1 du contrat. L’art. 55 énumère limitativement les annexes qui font partie intégrante du contrat : n° 1, 2, 3, 3.1, 4, 5, 6, 7.1 et 7.2. Une annexe n° 1.1 ne figure pas dans cette liste et n’est pas non plus publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 787 bis, où ne paraissent que l’annexe n° 1 et ses sous-annexes A1, A2, A3, B, C1 à C4 et D1 à D5. L’obligation relative à l’état des réservoirs, dont le non-respect permet au transporteur de refuser le réservoir, renvoie ainsi à un texte inexistant.
  • L’art. 11 al. (2) fixe deux moments différents pour le début de la même période de calcul. Le texte indique qu’à la cessation du contrat les quantités sont déterminées « pentru intervalul cuprins între data începerii executării Contractului respectiv, data de 1 ianuarie a anului calendaristic și data efectivă a încetării Contractului », c’est-à-dire pour l’intervalle compris entre la date de début d’exécution du contrat, le 1er janvier de l’année calendaire et la date effective de la cessation, et la formulation se répète aux lettres a) et b). Or l’art. 2 permet qu’un contrat commence à n’importe quelle date, non seulement le 1er janvier. Pour un contrat qui commence en cours d’année, les deux repères donnent des périodes différentes, donc des quantités contractées différentes et des dommages différents.

Analyse de la rédaction

Le contrat-cadre pour 2027 est meilleur que celui qu’il remplace. Il couvre des situations que l’ancien texte laissait en suspens, de la cessation du contrat en milieu d’année à l’état des réservoirs situés à l’interface entre les deux sociétés, et il parvient à ses destinataires 107 jours avant l’année qu’il réglemente, contre 80 l’an dernier et 37 il y a deux ans. Celui qui établit son programme de transport pour 2027 a le temps de lire les règles avant de les signer, ce qui n’a pas été le cas en 2024, lorsque le texte a paru cinq jours avant la date à laquelle le transporteur devait trancher les demandes reçues.

L’observation qui n’apparaît pas à la lecture de l’acte d’un bout à l’autre est que la tolérance que le contrat accorde sur la quantité est plus petite que la pause qu’il permet lui-même. L’art. 3 al. (3) reconnaît au bénéficiaire le droit d’annuler le programme de transport pour un maximum de 45 jours calendaires par an en raison des révisions programmées. L’art. 11 déclenche les dommages en deçà du seuil de 90 % du programme annuel, c’est-à-dire qu’il laisse un écart de 10 %, l’équivalent de 36,5 jours sur une année de 365. Les 45 jours représentent 12,33 %, ils dépassent donc à eux seuls la tolérance de 8,5 jours. Dans le texte précédent, les choses pouvaient être lues en faveur du bénéficiaire, puisque rien ne disait que la période annulée restait dans la quantité contractée. La phrase ajoutée maintenant dit expressément qu’elle y reste. Il en résulte qu’une raffinerie qui utilise intégralement son droit à révision, sans aucun autre écart, entre dans la zone des dommages.

La seule issue laissée par le contrat est la diminution mensuelle de l’art. 3 al. (3), d’au plus 5 % du programme initial du mois, demandée au minimum 5 jours ouvrables à l’avance. Appliquée chaque mois, elle abaisse la quantité annuelle à 95 %, et le seuil de 90 % se calcule sur la nouvelle base, soit 85,5 % du programme initial. Une révision de 45 jours laisse livré 87,67 %, le bénéficiaire échappe donc aux dommages, mais avec une marge de 2,17 points de pourcentage. Le levier existe, mais il exige douze demandes écrites déposées à temps, et qui oublie un mois perd la marge.

La deuxième observation porte sur la symétrie. Le contrat utilise six fois le mécanisme du silence qui vaut acceptation : à l’art. 9 al. (6), à l’art. 15 al. (2), à l’art. 19 al. (2), à l’art. 21, à l’art. 28 al. (2) et à l’art. 42. Trois de ces mécanismes courent contre le bénéficiaire, et tous les trois ont leur délai laissé libre, à compléter lors de la négociation. Les deux qui courent contre le transporteur sont fixés dans le texte même approuvé par arrêté, à 10 jours ouvrables chacun. Un contrat-cadre approuvé par l’autorité de réglementation devrait faire exactement cela, sortir de la négociation les délais qui protègent la partie la plus faible. Ici, il les y laisse, mais seulement ceux qui concernent l’autre partie. De la même zone relève aussi la pénalité de 0,04 % par heure de l’art. 27, que seul le bénéficiaire doit, alors que le transporteur qui tarde à remettre la marchandise à destination doit 0,04 % par jour, soit 24 fois moins pour la même unité de temps.

Enfin, deux problèmes d’accès au texte. La source juridique que l’arrêté invoque pour le contenu du contrat est constituée des art. 5.9 et 7.2 de l’accord pétrolier de concession approuvé par la décision du Gouvernement n° 793/2002. Cette décision compte un seul article et une note de bas de page qui indique que l’annexe, c’est-à-dire l’accord proprement dit, « se comunică Ministerului Industriei și Resurselor », est communiquée au ministère de l’Industrie et des Ressources. Autrement dit, l’obligation d’approuver chaque année un contrat-cadre découle d’un texte qui n’a jamais été publié. Cette année s’y est ajoutée une seconde barrière : le contrat, qui en 2025 avait paru intégralement dans l’édition ordinaire du Journal officiel de la Roumanie, a été déplacé dans une édition bis, que la note de bas de page renvoie à l’achat au guichet de la chaussée Panduri. Cette année également, le fondement légal invoqué est l’art. 2 al. (5) lettre a) de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 81/2024, un texte qui donne au président de l’autorité la mission d’organiser et de diriger l’activité de l’institution, non celle d’approuver des contrats-cadres.

Ce qui devrait changer

  • Mettre d’accord la pause de révision et le seuil de 90 %. Soit la période de révision annulée est déduite du programme annuel lors du calcul des dommages, soit le seuil descend sous 87,5 % pour les années où le bénéficiaire a annoncé la révision dans les délais. L’effet pratique serait qu’un arrêt technique permis par le contrat ne produise plus de dommages-intérêts du seul fait d’avoir été utilisé.
  • Corriger la monnaie de l’art. 11 et supprimer le renvoi au cours euro/leu. Tant que la somme est en lei, la phrase relative au cours est sans objet. Un rectificatif de trois lignes épargnerait aux parties une discussion dont le résultat peut être cinq fois plus élevé que la somme négociée.
  • Fixer dans le contrat-cadre les délais de l’art. 9 al. (6), de l’art. 19 al. (2) et de l’art. 21. Ce sont les trois situations dans lesquelles l’absence de réponse du bénéficiaire vaut acceptation d’une facture, de dépenses supplémentaires ou de la balance de transport. Si les délais qui protègent le transporteur sont écrits dans le texte, rien ne justifie que ceux-ci restent à la négociation.
  • Aligner l’unité de temps des pénalités de l’art. 27 et de l’art. 28 al. (2). La réception tardive est sanctionnée à l’heure, la remise tardive au jour, alors que les deux sont des retards dans l’exécution du même transport. Une unité commune montrerait si la différence de traitement est intentionnelle et ce qu’elle vaut.
  • Publier l’annexe dans l’édition ordinaire du Journal officiel de la Roumanie, non dans une édition bis. Le même contrat a tenu, en 2025, sur 18 pages de journal, dans le numéro courant, et il s’adresse à des opérateurs économiques qui le signent. La publication dans l’édition ordinaire a été la règle jusqu’à cette année et ne coûte rien de plus.
  • Écrire le fondement réel dans le préambule. L’art. 2 al. (5) lettre a) de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 81/2024 donne au président de l’autorité la charge d’organiser et de diriger l’institution, non la compétence d’approuver des contrats-cadres. Si cette dernière découle de l’accord de concession approuvé par la décision du Gouvernement n° 793/2002, le préambule devrait l’invoquer comme fondement, et les clauses citées devraient être rendues publiques.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 787 du 16 septembre 2026 et Journal officiel de la Roumanie n° 787 bis du 16 septembre 2026 16 pages PDF, 171 KB l'acte commence à la page 2

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Les autres éditions citées : nr. 787 bis/2026

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.