Réforme du Code administratif : nouveaux grades pour les fonctionnaires, règles d’intégrité pour le personnel contractuel

Le Parlement a adopté une modification de grande ampleur du Code administratif, par la loi n° 165/2026, qui introduit de nouveaux grades de carrière pour les fonctionnaires, étend les règles d’intégrité au personnel contractuel de l’administration publique et confère un nouveau rôle à l’Agence nationale des fonctionnaires dans la gestion de ce personnel. La loi, promulguée par le décret n° 716/2026 et publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 651 du 6 août 2026, modifie l’ordonnance d’urgence du gouvernement n° 57/2019 relative au Code administratif au travers de 52 points de modification, ainsi que des dispositions transitoires détaillées (articles II à XI) et deux nouvelles annexes (les futures annexes 12 et 13 du Code administratif).

Parmi les changements ayant un impact direct sur les citoyens en contact avec l’administration : la durée du mandat d’adjoint au maire compte désormais comme ancienneté professionnelle et dans la spécialité ; la constatation définitive d’une situation d’incompatibilité devient un motif explicite de fin de certains mandats ; et le personnel contractuel de l’administration (et pas seulement les fonctionnaires) se voit imposer, pour la première fois à ce niveau de détail, des obligations explicites en matière de conflits d’intérêts et d’incompatibilités, avec des sanctions disciplinaires en cas de violation.

Les règles introduites alors n’ont pas tenu deux mois : la loi n° 186/2026 annule rétroactivement les incompatibilités imposées au personnel contractuel de l’administration.

Les effets concrets

Pour les fonctionnaires d’exécution de classe I, la loi introduit trois nouveaux niveaux du grade professionnel « supérieur » (niveaux 2, 3 et 4), accessibles par concours ou examen de promotion, avec des conditions supplémentaires d’ancienneté et de compétences générales notées au niveau maximal lors de l’évaluation annuelle. Le nombre de postes pouvant être transformés vers ces niveaux supérieurs est plafonné à 20 % (niveaux 2 à 4 cumulés), respectivement 8 % (niveau 4) du total des postes approuvés au niveau de l’ordonnateur de crédits.

Pour le personnel contractuel de l’administration publique, la loi introduit une classification complète et un régime d’intégrité similaire à celui des fonctionnaires : obligation de déclarer patrimoine et intérêts (si la personne se trouve dans les situations prévues par la loi n° 176/2010), interdiction du conflit d’intérêts, obligation de s’abstenir et d’informer le supérieur hiérarchique, ainsi que des sanctions disciplinaires en cas de non-respect. L’Agence nationale des fonctionnaires reçoit de nouvelles compétences d’élaboration de politiques, d’approbation des cadres de compétences, de suivi et d’analyse statistique pour le personnel contractuel.

Pour les autorités et institutions publiques, la loi impose un calendrier de mise en conformité échelonné : jusqu’au 30 septembre 2026 pour l’élaboration des cadres de compétences pour certaines catégories de postes, jusqu’au 1er janvier 2027 pour la mise à jour des fiches de poste et la transformation des postes d’expert/inspecteur de classe I sans attributions d’inspection et de contrôle en postes de conseiller de classe I, jusqu’au 31 décembre 2028 pour les fonctions publiques spécifiques soumises à des statuts spéciaux, et jusqu’au 31 décembre 2030 pour l’entrée en vigueur des nouvelles règles de concours prévues à l’annexe 12.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

• Ancienneté pour les adjoints au maire : le mandat d’adjoint au maire constitue désormais une ancienneté professionnelle et dans la spécialité des études (nouvel article 152, paragraphe 9) ; cela n’était pas explicitement prévu auparavant.
• Nouveau motif de fin de mandat : la constatation d’une situation d’incompatibilité par un rapport d’évaluation définitif ou une décision judiciaire définitive devient un point distinct à l’article 244, paragraphe 8, aux côtés des autres motifs de fin de mandat visés par cet article.
• Nouveaux grades professionnels : les niveaux « supérieur 2, 3 et 4 » sont introduits pour les postes de fonctionnaires d’exécution de classe I, accessibles par concours ou examen de promotion, plafonnés à 20 % et 8 % respectivement des postes approuvés.
• Le personnel contractuel, sous des règles d’intégrité explicites : pour la première fois, le Code administratif détaille intégralement les devoirs, le régime des incompatibilités et des conflits d’intérêts, ainsi que les types de responsabilité du personnel contractuel, l’alignant partiellement sur le régime des fonctionnaires.
• De nouvelles compétences pour l’Agence nationale des fonctionnaires : l’Agence dispose désormais d’un rôle explicite en matière de politiques, d’approbation, de suivi et de développement de programmes pour le personnel contractuel, et non plus seulement pour les fonctionnaires.
• De nouvelles règles d’accessibilité pour les concours : des procédures détaillées sont introduites pour les candidats en situation de handicap aux concours de recrutement (temps supplémentaire, interprète en langue des signes, documents en braille ou en gros caractères, facilités d’accès), via la nouvelle annexe 12 du Code administratif.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes