L’essentiel

  • Le Gouvernement a approuvé trois paiements à des structures de l’Organisation de coopération et de développement économiques, pour un total de 31 500 euros. 750 euros pour l’année 2025, au secrétariat qui tient l’accord portant sur l’échange des déclarations pays par pays ; 750 autres euros, toujours pour 2025, au secrétariat de l’accord portant sur l’échange automatique de renseignements relatifs aux crypto-actifs ; 30 000 euros pour l’année 2026, au Forum sur l’administration de l’impôt. Le total ne figure nulle part dans l’acte : il s’obtient en additionnant les trois articles.
  • Tout l’argent vient du budget de l’État, par le budget approuvé au ministère des Finances pour l’année 2026, y compris les deux contributions qui concernent l’année 2025. Les plafonds sont écrits en euros, et la somme en lei se calcule au taux de change officiel de la Banque nationale de Roumanie du jour du paiement : ce que cela coûte exactement n’est donc pas connu à la date de la publication.
  • Pour les citoyens et pour les entreprises, rien ne change. La décision autorise une dépense d’un seul ordonnateur, le ministère des Finances. Elle montre en réalité le prix auquel la Roumanie s’assoit à la table où s’écrivent les règles de déclaration fiscale qu’elle applique ensuite chez elle, bien qu’elle ne soit pas encore membre de l’organisation.
Acte : Décision du Gouvernement n° 776/2026 portant approbation du paiement de contributions financières volontaires de la Roumanie nécessaires à la participation aux formats de travail de l’Organisation de coopération et de développement économiques pour les années 2025 et 2026
Publié : Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 821 du 28 septembre 2026, page 3
Entrée en vigueur : à compter de la publication, le 28 septembre 2026, car l’art. 12 al. (3) de la loi n° 24/2000 relative aux normes de technique législative prévoit que les actes normatifs, à l’exception des lois et des ordonnances, entrent en vigueur à la date de la publication au Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial), s’ils ne comportent pas eux-mêmes une date ultérieure, et la décision n’en comporte pas

La décision du Gouvernement n° 776/2026 occupe une demi-page de l’édition 821 du Journal officiel de la Roumanie et approuve trois paiements : 750 euros, 750 euros encore et 30 000 euros. Ce sont des contributions financières volontaires à trois structures de l’Organisation de coopération et de développement économiques, l’OCDE, et additionnées elles donnent 31 500 euros. Les dépenses menues de ce genre passent d’ordinaire inaperçues, bien qu’elles soient elles aussi de l’argent public, tout comme les 230 200 lei approuvés pour la conférence de deux jours de l’Autorité électorale permanente. La différence, c’est qu’ici le payeur porte un seul nom, le ministère des Finances, et que le bénéficiaire est une organisation à laquelle la Roumanie n’appartient pas encore.

Les trois sommes, dans l’ordre de l’acte. L’art. 1 approuve 750 euros pour l’année 2025, afin de financer le secrétariat de l’organe coordonnateur de l’accord multilatéral entre autorités compétentes portant sur l’échange des déclarations pays par pays. C’est le mécanisme par lequel les administrations fiscales s’envoient les unes aux autres les déclarations des groupes multinationaux, et la Roumanie a signé cet accord à Bucarest, le 19 décembre 2017. L’art. 2 approuve 750 autres euros, toujours pour 2025, pour le secrétariat de l’accord jumeau, celui qui porte sur l’échange automatique de renseignements dans le cadre de déclaration des crypto-actifs. L’art. 3 approuve 30 000 euros pour l’année 2026, au Forum sur l’administration de l’impôt, l’enceinte où se réunissent les dirigeants des administrations fiscales des États participants.

L’art. 4 dit d’où vient l’argent et comment il se convertit. Les sommes sont assurées par le budget de l’État, par le budget approuvé au ministère des Finances pour l’année 2026, et l’équivalent en lei se calcule au taux de change officiel euro/leu de la Banque nationale de Roumanie en vigueur le jour du paiement. La décision s’arrête là. Elle n’a pas d’annexe, pas de tableau et pas de délai de paiement.

Ce que veut dire « contribution volontaire ». Ce n’est pas la cotisation qu’un État doit parce qu’il est membre. Le fondement de la décision le montre clairement : l’art. 5 al. (4) de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 40/2016, approuvée par la loi n° 336/2023. L’al. (1) du même article couvre les contributions volontaires au budget des organisations internationales, « în funcție de obligațiile asumate de România prin statutul de membru », selon les obligations que la Roumanie assume par sa qualité de membre. L’al. (4) est écrit expressément comme une exception à celui-là et vise les paiements faits « în vederea participării la formatele de lucru, proiectele și activitățile unor organizații internaționale cu care România colaborează în vederea aderării », en vue de la participation aux formats de travail, aux projets et aux activités d’organisations internationales avec lesquelles la Roumanie coopère en vue de l’adhésion. Le texte n’a été ajouté à l’ordonnance que le 14 mai 2018, par l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 34/2018, précisément pour des situations comme celle-ci.

Par conséquent, la Roumanie ne paie pas une cotisation : elle achète l’accès à des tables de travail. Son statut à l’OCDE est celui d’État candidat ; les négociations d’adhésion ont commencé en 2022, et à l’été 2026, selon les déclarations publiques du ministère des Affaires étrangères, il ne restait ouvert qu’un seul chapitre sur les 25, celui du commerce. L’acte n’en dit rien, mais il choisit le fondement juridique réservé aux organisations dans lesquelles la Roumanie n’est pas encore entrée, et cela, en soi, est une information.

Les effets concrets

L’effet direct est unique et il est comptable : le ministère des Finances reçoit le droit de payer 31 500 euros sur son propre budget de 2026, sans avoir à demander une autre approbation. Jusqu’à la publication, le paiement n’avait pas de fondement, car l’ordonnance d’urgence exige une décision du Gouvernement pour chaque contribution de ce type. À partir du 28 septembre 2026, le paiement peut se faire à tout moment.

Le deuxième effet tient à l’exposition budgétaire. Les limites de dépense s’écrivent en euros, non en lei, et la conversion se fait au taux du jour du paiement. Cela veut dire que la somme qui sort effectivement du budget n’est pas connue du Gouvernement lui-même au moment de l’approbation : seule la limite en devise l’est. À 31 500 euros, l’écart produit par un mouvement de change est faible, mais le mécanisme est le même quelle que soit la somme.

Le troisième effet est un effet de continuité. Sans cette décision, la contribution de 2026 au Forum sur l’administration de l’impôt n’aurait pas été payée, et les deux contributions arriérées de 2025 seraient restées impayées. Leur paiement maintient la Roumanie dans les formats de travail où se négocient les normes de déclaration, y compris celle des crypto-actifs, qu’elle devra de toute façon appliquer.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

La véritable nouveauté de l’acte, c’est l’art. 2. Le paiement destiné au secrétariat de l’accord portant sur l’échange automatique de renseignements relatifs aux crypto-actifs apparaît pour la première fois dans une décision du Gouvernement de cette série. Jusqu’ici, trois autres lignes étaient financées : le secrétariat de l’accord portant sur les déclarations pays par pays, le Forum sur l’administration de l’impôt et le projet « Système commun de transmission des données ». Les crypto-actifs entrent maintenant sur la liste, au même niveau de 750 euros par an que la ligne plus ancienne.

Pour le reste, la décision poursuit une pratique commencée en 2019. La contribution au Forum sur l’administration de l’impôt a été de 25 000 euros par an pour 2019, 2020 et 2021, approuvée par la décision du Gouvernement n° 613/2020 et par la décision du Gouvernement n° 1.021/2021. À partir de 2022, elle est montée à 30 000 euros et y est restée cinq ans de suite, par les décisions n° 1.512/2022, n° 1.283/2023, n° 738/2024, n° 1.037/2025 et maintenant n° 776/2026. La contribution au secrétariat de l’accord portant sur les déclarations pays par pays a varié entre 714 et 1 110,81 euros et s’est arrêtée à 750 euros, somme reprise à l’identique depuis 2022.

Ce qui a changé, en revanche, c’est la manière dont l’approbation se donne. En 2022 et en 2023, toutes les lignes tenaient dans une seule décision par an. À partir de 2024, elles se séparent : la décision du Gouvernement n° 738/2024 a pris le forum, la décision du Gouvernement n° 1.634/2024 a pris les deux autres, et pour 2026 nous avons déjà la décision du Gouvernement n° 400/2026, publiée le 25 mai, pour le « Système commun de transmission des données », et la présente décision. La dépense n’a pas beaucoup augmenté, mais elle s’est dispersée dans plusieurs actes.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Chaque paiement est écrit séparément, avec sa somme, son année et son destinataire. Qui veut vérifier n’a que quatre articles à lire.
  • Les limites écrites dans l’acte limitent vraiment. La formule « în limita echivalentului în lei al sumei totale de », dans la limite de l’équivalent en lei de la somme totale de, signifie qu’au-delà de 750, 750 et 30 000 euros on ne peut pas payer sans une autre décision.
  • L’ordonnateur est unique, le ministère des Finances, de sorte que la responsabilité du paiement et celle de son compte rendu ne se partagent pas entre institutions.
  • La ligne relative aux crypto-actifs entre sur la liste avant que les règles de déclaration ne produisent leurs pleins effets, et non après, ce qui est un bon choix de calendrier.
  • Le fondement juridique est le bon, et la décision porte les deux contreseings que l’art. 5 al. (4) exige, celui des finances et celui des affaires étrangères.

Ce qui reste problématique

  • Il n’y a aucun délai de paiement. L’acte dit sur quel budget on paie et à quel taux on convertit, mais il ne dit pas jusqu’à quand, et deux des trois sommes étaient déjà arriérées à la date de la publication.
  • Le total ne figure nulle part. Les 31 500 euros doivent être additionnés par le lecteur, alors que l’acte s’intitule « pentru aprobarea plății unor contribuții », portant approbation du paiement de contributions, au pluriel.
  • Les contributions de 2025 se paient sur le budget de 2026, sans que l’acte explique pourquoi elles n’ont pas été approuvées à temps.
  • La dépense annuelle pour la participation aux formats de l’OCDE ne se voit pas en un seul endroit, puisqu’elle est approuvée par des décisions séparées, à des dates différentes.
  • Nulle part il n’est écrit ce que la Roumanie reçoit en échange. Pas même une phrase sur ce que signifie la participation à ces formats, bien que ce soit la seule chose qui justifie le paiement.

Conseils pratiques

  1. Si vous suivez l’argent public versé aux organisations internationales, cherchez au Journal officiel de la Roumanie les décisions qui commencent par « pentru aprobarea plății unor contribuții financiare voluntare », portant approbation du paiement de contributions financières volontaires. Il en paraît une ou deux par an, et elles ne montrent la dépense réelle qu’additionnées.
  2. Retenez que le plafond est en euros. La somme en lei ne se connaît qu’après le paiement et dépend du taux de la Banque nationale ce jour-là, de sorte que tout chiffre en lei lu avant le paiement est une estimation.
  3. Ne confondez pas la contribution volontaire avec la cotisation de membre. La Roumanie n’est pas membre de l’OCDE et ne doit pas de cotisation, et chaque paiement de ce type a besoin de sa propre décision du Gouvernement.
  4. Si vous travaillez avec la déclaration pays par pays ou avec la future déclaration des crypto-actifs, retenez les noms des deux accords multilatéraux des art. 1 et 2. Ce sont les cadres dans lesquels circulent les données que vous enverrez.
  5. Vérifiez les sommes dans l’édition officielle, non dans les comptes rendus. L’acte a quatre articles, tient sur une demi-page et se trouve au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 821 du 28 septembre 2026, à la page 3.

Questions fréquentes

Combien la Roumanie paie-t-elle au total par cette décision ?
31 500 euros : 750 euros à l’art. 1, 750 euros à l’art. 2 et 30 000 euros à l’art. 3. L’acte n’écrit pas le total ; il s’obtient par addition.
D’où vient l’argent ?
Du budget de l’État, par le budget approuvé au ministère des Finances pour l’année 2026. C’est ce que prévoit l’art. 4 al. (1), pour les trois sommes, y compris pour les deux qui concernent l’année 2025.
Cela fait combien en lei ?
On ne peut pas le savoir à l’avance. L’art. 4 al. (2) renvoie au taux de change officiel euro/leu de la Banque nationale de Roumanie en vigueur à la date du paiement, et l’acte ne fixe pas de date de paiement.
La Roumanie est-elle membre de l’OCDE ?
Non. Elle est État candidat, et les négociations d’adhésion ont commencé en 2022. La décision se fonde sur l’art. 5 al. (4) de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 40/2016, le texte réservé aux organisations internationales avec lesquelles la Roumanie coopère en vue de l’adhésion.
Qu’est-ce qui distingue une contribution volontaire d’une cotisation ?
La cotisation est due en vertu de la qualité de membre et se paie parce que l’appartenance à l’organisation l’exige. La contribution volontaire n’est pas due : elle s’approuve au cas par cas, par décision du Gouvernement, pour un format de travail déterminé et pour une année déterminée.
Pourquoi approuve-t-on en 2026 des contributions pour 2025 ?
La décision ne l’explique pas. Elle dit seulement que les sommes destinées à 2025 sont assurées sur le budget du ministère des Finances de 2026, donc que le paiement a été reporté au moins à l’année suivant celle à laquelle il se rapporte.

Analyse de la rédaction

La décision est correctement écrite et il n’y a rien à redresser dans sa lettre : le fondement convient, les trois articles sont clairs, et l’art. 4 referme à la fois la source de financement et la règle de conversion. Son problème n’est pas ce qu’elle écrit, mais ce qu’elle choisit de ne pas écrire, et cela ne se voit qu’en mettant les trois articles côte à côte et en faisant le compte.

Le premier compte est celui du calendrier. Les contributions des art. 1 et 2 concernent l’année 2025 et s’approuvent le 24 septembre 2026, c’est-à-dire 267 jours après la fin de cette année-là. Dans la même décision, la contribution de l’art. 3 concerne l’année 2026 et s’approuve 98 jours avant que l’année ne se termine. Le même acte accuse près de neuf mois de retard sur une ligne et arrive dans les temps sur une autre, sans que le texte montre pourquoi. La comparaison avec la série antérieure montre que ce n’est pas un accident : la contribution au Forum sur l’administration de l’impôt a été approuvée à l’intérieur de son année chaque fois depuis 2022, tandis que la contribution au secrétariat de l’accord portant sur les déclarations pays par pays est toujours arrivée avec un an de retard, par la décision du Gouvernement n° 1.512/2022 pour 2021, par la n° 1.283/2023 pour 2022 et par la n° 1.634/2024 pour 2023.

Le deuxième compte est celui de la somme. Les 31 500 euros de cet acte ne sont pas tout ce que la Roumanie paie cette année pour participer aux formats fiscaux de l’OCDE. Le 25 mai 2026 a paru la décision du Gouvernement n° 400/2026, qui approuve 20 000 euros de plus pour le projet « Système commun de transmission des données » en 2026 et encore 9 350 euros pour le développement de la version suivante du même système. Additionnées, les deux décisions portent la dépense de l’année 2026 à 60 850 euros, entièrement sur le budget du ministère des Finances. Ce chiffre ne figure dans aucun acte et ne s’obtient qu’en cherchant les décisions une à une au Journal officiel de la Roumanie.

La troisième observation tient au rapport entre les lignes. Les deux contributions de 2025 font ensemble 1 500 euros, soit moins de 5 % du total de la décision, et le reste, 30 000 euros, est un paiement unique, celui destiné au forum. Un acte qui approuve une somme quarante fois plus grande que chacune des deux autres pourrait dire, en une ligne, ce qu’il achète avec elle.

Ce qui devrait changer

  • Un délai de paiement dans le texte même de la décision. Une formule du type « le paiement s’effectue dans un délai maximal de 30 jours à compter de l’entrée en vigueur » refermerait l’intervalle indéfini dans lequel se trouvent aujourd’hui des sommes arriérées d’un an et rendrait vérifiable l’exécution de l’acte.
  • Le total, écrit une fois, dans le dispositif. Un alinéa final disant « la somme totale approuvée est de 31 500 euros » coûte une ligne et épargne à tout lecteur, y compris à la Cour des comptes, l’addition qu’il fait aujourd’hui lui-même.
  • Une seule décision par an pour toutes les contributions volontaires à l’OCDE. La pratique de 2022 et de 2023 fonctionnait : un acte par an, avec toutes les lignes. Y revenir montrerait en un seul endroit ce que coûte chaque année la participation, au lieu d’éparpiller le chiffre dans deux ou trois actes publiés à des mois d’intervalle.
  • L’approbation des contributions dans l’année à laquelle elles se rapportent. Si le budget du ministère des Finances comprend de toute façon les sommes, la décision peut être adoptée au premier trimestre, non l’année suivante. Disparaîtrait aussi le besoin de payer les obligations d’une année sur les crédits d’une autre.
  • Une phrase de justification pour chaque ligne. L’exposé des motifs ne paraît pas au Journal officiel de la Roumanie, de sorte que le lecteur ne reste qu’avec la somme. Un préambule disant quels droits de participation achètent les 30 000 euros ferait la différence entre une dépense expliquée et une dépense seulement approuvée.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 821 du 28 septembre 2026, page 3 16 pages PDF, 123 KB l'acte commence à la page 3

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.