L’essentiel

  • Le Parlement reprend ses travaux le mardi 1er septembre 2026, à 16h00. Les deux chambres se sont convoquées par des décisions séparées, mais ont choisi le même jour et la même heure.
  • C’est la seconde session ordinaire de l’année. Selon l’article 66, paragraphe (1), de la Constitution, elle commence en septembre et ne peut pas dépasser la fin du mois de décembre, elle dure donc au plus 122 jours, et les deux chambres ont choisi le premier jour possible.
  • La décision du Sénat est signée le 26 août, celle de la Chambre des députés le 28 août, jour de la publication. Les députés apprennent la convocation quatre jours avant l’ouverture.
Acte : Décision du Sénat n° 18/2026 et Décision de la Chambre des députés n° 15/2026
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 719 du 28 août 2026
Émis : 26 et 28 août 2026

Les vacances parlementaires s’achèvent le mardi 1er septembre, à 16h00, pour les sénateurs et les députés en même temps. Deux décisions publiées sur la même page du Journal officiel de la Roumanie convoquent le Sénat et la Chambre des députés pour la seconde session ordinaire de l’année 2026. Elles arrivent deux jours après la dernière séance de la session extraordinaire d’été, celle où la loi de clôture du PNRR a traversé les deux chambres en une seule journée.

La convocation n’est pas une formalité que l’on peut contourner. Selon l’article 66, paragraphe (3), de la Constitution, les chambres sont convoquées par leurs présidents, et selon le paragraphe (1) du même article, la Chambre des députés et le Sénat se réunissent en deux sessions ordinaires par an : la première commence en février et ne peut pas dépasser la fin du mois de juin, la seconde commence en septembre et ne peut pas dépasser la fin du mois de décembre. Sans la décision du président de la chambre, la session ne s’ouvre pas.

Chaque chambre a son propre fondement interne. Le Sénat invoque l’article 83 du règlement du Sénat, approuvé par la résolution du Sénat n° 28/2005, republié, et la Chambre des députés invoque l’article 34, lettre a), du règlement de la Chambre des députés, republié. La Constitution ne leur impose de se convoquer ni à la même date, ni à la même heure.

Les effets concrets

Le premier effet est la date. La seconde session ordinaire de l’année 2026 s’ouvre le mardi 1er septembre 2026, à 16h00, dans les deux chambres. C’est le premier jour ouvrable du mois, donc le premier jour possible dans la fenêtre que la Constitution ouvre en septembre.

Le deuxième effet est la durée maximale. La session ne peut pas dépasser la fin du mois de décembre, l’intervalle couvert va donc du 1er septembre au 31 décembre 2026, soit 122 jours. En choisissant le premier jour possible, les deux chambres se donnent la session ordinaire la plus longue que le texte constitutionnel permette.

Le troisième effet est que l’activité de la séance plénière redevient possible en régime de session. Entre la fin de la session extraordinaire, à la fin du mois d’août, et le 1er septembre, les chambres n’ont pas de fondement pour se réunir en plénière, en dehors d’une nouvelle convocation extraordinaire.

Le quatrième effet est le préavis. La décision de la Chambre des députés est signée le 28 août et publiée le même jour, donc les députés reçoivent l’annonce officielle quatre jours avant l’ouverture. La décision du Sénat est signée le 26 août, soit six jours avant. Aucun des deux règlements invoqués n’impose, dans le texte des décisions, un délai minimal de préavis.

Le cinquième effet tient à la numérotation. Les numéros des deux actes, 18 au Sénat et 15 à la Chambre des députés, montrent que le Sénat a émis cette année trois décisions de plus que la Chambre.

Le sixième effet relève du calendrier public. L’heure est fixée explicitement, 16h00, ce qui signifie que les séances d’ouverture des deux chambres se chevauchent, et que le programme de travail de chaque chambre pour la période suivante s’établit après l’ouverture, non par ces décisions.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Change le régime dans lequel travaille le Parlement. Jusqu’à présent, en août, les chambres se sont réunies en session extraordinaire, c’est-à-dire dans un régime où l’ordre du jour est limité à ce qui a été demandé lors de la convocation. À partir du 1er septembre, elles entrent en session ordinaire, où l’ordre du jour s’établit selon la procédure habituelle de chaque chambre.

Le vote d’investiture du futur Gouvernement entre lui aussi dans cette session : le candidat désigné par le Président par le décret n° 770/2026 a dix jours pour demander le vote de confiance du Parlement, et ce vote se donne en séance commune des deux chambres.

Rien ne change en droit. Les deux décisions ne modifient aucun texte, n’abrogent rien et n’instituent aucune obligation pour quiconque en dehors des chambres qui se convoquent. Ce sont des actes d’organisation de leur propre activité, publiés parce qu’ils ouvrent une session.

Par rapport à la convocation précédente, celle de la session extraordinaire d’août, la forme change aussi. La convocation extraordinaire est accompagnée de l’ordre du jour, parce que celui-ci en délimite l’objet. La convocation ordinaire n’a pas d’ordre du jour, précisément parce que la session ordinaire n’est pas limitée à un objet déterminé.

S’est maintenue, en revanche, l’habitude de la convocation séparée. Bien que les deux chambres s’ouvrent à la même heure, elles n’émettent pas d’acte commun : chaque président signe sa propre décision, sur le fondement de son propre règlement.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • La date et l’heure sont fixées explicitement dans les deux décisions, il ne reste donc aucune place à l’interprétation quant au moment de l’ouverture.
  • Les deux chambres choisissent le même jour et la même heure, ce qui simplifie la programmation des travaux communs et des séances en plénière réunie.
  • L’ouverture au premier jour du mois de septembre utilise intégralement la fenêtre constitutionnelle, la session a donc la durée maximale possible.
  • Les actes sont publiés au Journal officiel de la Roumanie avant la date de la convocation, l’annonce a donc un caractère public et non seulement interne.
  • Chaque décision indique son fondement constitutionnel et son fondement réglementaire, de sorte que la compétence du président de chambre est vérifiable.
  • La formulation est brève et sans renvois inutiles : un seul article dans chaque décision.

Ce qui reste problématique

  • La décision de la Chambre des députés est signée et publiée le même jour, quatre jours avant l’ouverture de la session.
  • Les deux décisions ne disent rien de la date à laquelle la session s’achève ; la limite ne résulte que de la Constitution.
  • La convocation n’est accompagnée d’aucun élément de programme, donc le public n’apprend pas de l’acte ce qui sera débattu.
  • Les deux chambres emploient des formulations différentes pour la même chose, l’une active et l’autre passive, alors que l’acte a un objet identique.
  • Les fondements réglementaires invoqués renvoient à des textes republiés, sans indication de la publication, ce qui complique la vérification par le lecteur ordinaire.
  • Il n’existe pas d’acte commun des deux chambres, bien que l’ouverture soit simultanée, ce qui laisse la coordination au niveau de la pratique et non de la norme.

Conseils pratiques

  1. Si vous suivez une proposition de loi en cours de procédure, retenez la date du 1er septembre 2026, à 16h00. À partir de là, les chambres travaillent en session ordinaire, avec un ordre du jour établi selon la procédure habituelle.
  2. Si vous avez une pétition, une demande d’audience ou une saisine à déposer auprès d’une commission, vérifiez le programme de la commission après l’ouverture. Les décisions de convocation n’établissent pas le programme de travail.
  3. Pour planifier une action de plaidoyer, prenez comme repère la fenêtre constitutionnelle : la session ne peut pas dépasser la fin du mois de décembre, il y a donc 122 jours à compter de l’ouverture.
  4. Si vous travaillez sur des textes en débat, suivez les décisions ultérieures des deux chambres. L’ordre du jour et le programme s’établissent par des actes distincts, publiés eux aussi au Journal officiel de la Roumanie.
  5. Ne confondez pas la session ordinaire et la session extraordinaire. La première n’a pas d’ordre du jour limité par l’acte de convocation, la seconde si, et la différence compte pour ce qui peut être mis en discussion.
  6. Si vous avez besoin du texte des règlements invoqués, cherchez les formes republiées : le règlement du Sénat approuvé par la résolution du Sénat n° 28/2005 et le règlement de la Chambre des députés, l’un et l’autre avec leurs modifications ultérieures.

Questions fréquentes

Quand la session s’ouvre-t-elle ?
Le mardi 1er septembre 2026, à 16h00, dans les deux chambres. La décision du Sénat n° 18/2026 et la décision de la Chambre des députés n° 15/2026 indiquent le même jour et la même heure.
Jusqu’à quand dure la seconde session ordinaire ?
Les décisions ne le disent pas. La limite résulte de l’article 66, paragraphe (1), de la Constitution : la seconde session ordinaire commence en septembre et ne peut pas dépasser la fin du mois de décembre. Du 1er septembre au 31 décembre, il y a 122 jours.
Pourquoi y a-t-il deux décisions et non une seule ?
Parce que, selon l’article 66, paragraphe (3), de la Constitution, la convocation de chaque chambre est faite par son président. Le Sénat se convoque sur le fondement de l’article 83 du règlement du Sénat, et la Chambre des députés sur celui de l’article 34, lettre a), de son propre règlement.
Que devient un projet qui n’a pas été voté pendant la session extraordinaire ?
Il reste dans la procédure de la chambre où il se trouve et peut être repris après l’ouverture de la session ordinaire. Les décisions de convocation ne visent aucun projet particulier et n’établissent pas l’ordre du jour.
Quelle est la différence entre session ordinaire et session extraordinaire ?
Les sessions ordinaires sont les deux sessions annuelles prévues par la Constitution, avec des dates limites fixes. Les sessions extraordinaires sont convoquées à la demande du Président de la Roumanie, du bureau permanent de la chambre ou d’un tiers au moins des députés ou des sénateurs, et l’acte de convocation en délimite l’objet.
Pourquoi la décision de la Chambre des députés est-elle signée le jour même de la publication ?
L’acte ne l’explique pas. La décision porte la date du 28 août 2026, la même que l’édition du Journal officiel de la Roumanie où elle paraît, tandis que la décision du Sénat est signée le 26 août. Aucune des deux n’invoque un délai minimal de préavis.

Analyse de la rédaction

Ce sont deux actes aussi simples que possible, et c’est une qualité. Chacun a un article, indique son fondement constitutionnel et son fondement réglementaire, fixe le jour et l’heure et ne dit rien de plus. Ils ne contiennent ni contradictions, ni renvois sans cible, ni délais impossibles, et celui qui les lit sait exactement ce qui se passe et quand. Pour un acte de convocation, c’est toute l’exigence.

Ce qu’on ne voit pas en les lisant séparément apparaît quand on les met côte à côte et qu’on les compare au texte constitutionnel. Toutes deux choisissent le 1er septembre, le premier jour du mois où la Constitution permet l’ouverture, et toutes deux choisissent 16h00, alors qu’aucun texte ne les oblige à se coordonner. La conséquence arithmétique est que la session couvre 122 jours, c’est-à-dire le maximum possible dans la fenêtre de septembre à décembre. Les deux chambres ont choisi, sans le dire, la session ordinaire la plus longue qu’elles puissent avoir.

La deuxième observation tient au calendrier des décisions. Le Sénat signe sa convocation le 26 août, c’est-à-dire le jour même où s’achevait la session extraordinaire d’été, et la Chambre des députés le 28 août, jour de la publication. Les députés reçoivent l’annonce officielle quatre jours avant l’ouverture, les sénateurs six. Ce n’est pas un problème de légalité, puisque les règlements invoqués n’apparaissent pas avec un délai de préavis dans le texte des décisions, mais c’est une différence de rythme visible entre les deux chambres, pour un acte que chacune pouvait signer des semaines plus tôt.

La troisième ressort de la forme des actes. Le Sénat écrit « Se convoacă Senatul », le Sénat est convoqué, dans une tournure active ; la Chambre des députés écrit « Camera Deputaților este convocată », la Chambre des députés est convoquée, dans une tournure passive. La même opération juridique, accomplie par la même catégorie de titulaire, sur le fondement du même article de la Constitution, se trouve formulée de deux manières, à deux lignes de distance dans le Journal officiel de la Roumanie. Cela ne change rien en droit, mais cela montre que les deux règlements et les deux appareils techniques ne sont jamais parvenus à un modèle commun pour l’acte le plus répétitif de l’activité du Parlement.

Ce qui devrait changer

  • La mention, dans l’acte, de la date limite de la session. Une ligne indiquant que la session ne peut pas dépasser la fin du mois de décembre ferait de la décision un document complet, sans renvoi à la Constitution.
  • Un délai minimal de préavis pour la convocation de la session ordinaire. Les dates sont connues des mois à l’avance, et une annonce faite quatre jours avant l’ouverture n’a aucune justification pratique.
  • Un modèle commun d’acte de convocation pour les deux chambres. La même opération devrait se présenter de la même manière, surtout lorsque les deux décisions paraissent sur la même page.
  • L’indication de la publication des formes republiées des deux règlements. Le lecteur qui veut vérifier le fondement a besoin du numéro du Journal officiel de la Roumanie où le règlement a été republié, et pas seulement de la mention « republié ».

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 719 du 28 août 2026 16 pages PDF, 208 KB l'acte commence à la page 2

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.