L’essentiel

  • L’État renonce à la digue de guidage de l’eau approuvée en août pour le Vieux Danube et la remplace par une file de navires et de barges lestés, disposés sur un alignement d’environ 600 m, qui rétrécit le lit et pousse une partie du débit vers le canal d’amenée de la centrale nucléaire de Cernavodă.
  • Tout démarre à la cote de 1,58 m dMB mesurée dans le bassin d’aspiration de la centrale, soit 3 centimètres plus haut que le seuil de la décision précédente. À la même cote, la navigation et les éclusages sur le canal Danube-mer Noire sont limités ou temporairement suspendus.
  • En parallèle sont mises sous contrat 4 à 8 pompes de grande capacité, d’environ 3 mètres cubes par seconde chacune, soit entre 1 et 2 millions de mètres cubes d’eau par jour. L’argent est demandé sur le Fonds de réserve du Gouvernement, mais la décision n’inscrit aucune somme.
Acte : Décision du Comité national des situations d’urgence n° 22/2026
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 741 du 2 septembre 2026
Entrée en vigueur : 2 septembre 2026, date de la publication

L’État renonce à la digue dans le Danube qu’il avait approuvée en août pour la centrale de Cernavodă et la remplace par une file de barges posées en travers du lit. La décision du Comité national des situations d’urgence n° 22/2026, signée par le Premier ministre Ilie-Gavril Bolojan le 1er septembre 2026 et publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 741 du 2 septembre 2026, arrête les mesures des articles 2, 3, 8 et 10 de la décision du 22 août, celle qui approuvait l’épi de guidage du courant et les dragages d’urgence, et met à leur place une intervention en trois paliers, conçue pour pouvoir être démontée.

La raison du changement est écrite dans le préambule de la décision et vient d’un rapport technique de l’Administration nationale « Apele Române » du 30 août 2026, enregistré sous le numéro 25.901 du 31 août 2026. Les mesures sur le terrain, faites entre le 27 et le 30 août sur le secteur Bala, le Vieux Danube, Cernavodă et l’accès au canal Danube-mer Noire, ainsi que les modélisations hydrauliques, ont montré qu’un épi d’environ 150 m ne règle pas le problème. L’épi est un éperon de pierre construit depuis la berge vers le milieu du lit, qui dévie le courant. Conclusion du rapport : à 150 m, il ne fait que pousser le courant vers l’entrée du canal, sans produire de remous suffisant, c’est-à-dire sans relever le niveau de l’eau en amont, ce qui était justement l’objectif. Et sa prolongation à l’ordre de 450 m n’entre pas dans le temps disponible et comporte des risques de modification du lit pour un ouvrage qui devra de toute façon être enlevé plus tard.

Le problème de fond reste le même depuis la fin de juillet 2026. Le Danube a des débits faibles, et le bras du Vieux Danube, par lequel l’eau va vers la prise de la centrale, a des seuils de faible profondeur et une forme du lit qui limite ce qui peut y passer. Les prévisions citées dans la décision pour la période du 31 août au 28 septembre 2026 ne promettent pas de retour : des températures au-dessus de la normale, des pluies déficitaires à l’ouest, au sud-ouest et au centre entre le 7 et le 14 septembre, puis des quantités proches de la normale, insuffisantes pour un régime hydrologique confortable. Le préambule dit clairement pourquoi on intervient : protéger la population, assurer la continuité des services publics essentiels, garantir l’eau dont la centrale a besoin pour fonctionner, maintenir la sécurité énergétique et éviter des effets majeurs sur les infrastructures critiques.

Il faut dire d’emblée ce que cette décision n’est pas. Elle ne traite pas d’un risque nucléaire. Le fondement invoqué est le point 17 de l’annexe n° 1 à la décision du Gouvernement n° 557/2016, qui porte le nom de « défaillance des services d’utilité publique » et le place sous la responsabilité du ministère de l’Énergie pour les réseaux importants d’électricité. Et l’article 2 alinéa (3) dit, avec ses propres mots, que le seuil de 1,58 m dMB est un repère opératif de précaution pour le déclenchement des travaux et qu’il ne modifie pas les limites, les conditions d’exploitation, les exigences de sûreté nucléaire ou les obligations établies par les autorisations de la centrale. Le régime de fonctionnement des réacteurs reste là où il était, dans les autorisations émises par l’autorité nucléaire.

La cote se mesure en mètres au-dessus du niveau de la mer Baltique, en abrégé dMB, le système de référence utilisé en Roumanie pour les niveaux des eaux. Le niveau de 1,58 m dMB se lit dans le bassin d’aspiration de la centrale et il est communiqué en temps réel par la Société nationale Nuclearelectrica, succursale CNE Cernavodă. À côté de lui, la décision donne deux repères auxiliaires, sans pouvoir de déclenchement : environ 1,78 m dMB dans la section du canal Danube-mer Noire et environ moins 261 cm à la station hydrométrique de Cernavodă, où la valeur est négative parce qu’elle est rapportée au zéro de l’échelle de la station, et non au niveau de la mer.

Les effets concrets

Le système approuvé a trois paliers, mis en œuvre l’un après l’autre, selon ce que montrent les mesures. L’étape I signifie le rétrécissement temporaire de la section par laquelle coule le Vieux Danube, avec des navires et des barges lestés jusqu’à un tirant d’eau fixé par un plan technique opératif, sur un alignement d’environ 600 m. Le but est de produire un remous local et de pousser une part supplémentaire du débit vers l’accès au canal Danube-mer Noire et vers le canal d’amenée de la centrale. Le critère de réussite est un chiffre : un gain de l’ordre de 10 cm à la centrale, par rapport à la situation de référence et à la tendance hydrologique naturelle, vérifié par des mesures synchronisées avant et après chaque phase.

L’étape II entre en scène si l’effet est insuffisant ou si le niveau revient à 1,58 m dMB ou descend sous cette valeur. Elle consiste en une fermeture modulaire par pontons et hydrobarrages, c’est-à-dire des barrages gonflables remplis d’eau, sur une section d’environ 170 m dans la zone du canal de raccordement vers la centrale, en lien avec le fonctionnement des pompes. L’ancrage se fait de façon répartie et redondante, dimensionné sur les sollicitations réelles du courant. L’étape de réserve, la dernière, est la fermeture mécanisée par enrochements, c’est-à-dire par de la pierre déversée dans le lit, et elle ne s’active que si le système modulaire lâche, s’il ne peut pas être monté, s’il ne peut pas être tenu en sécurité, ou si l’alimentation en eau de la centrale ne peut pas être assurée autrement. C’est le seul palier difficilement réversible, raison pour laquelle l’article 2 alinéa (9) le garde comme solution de dernier recours, activable seulement sur la base d’une décision technique documentée.

Pour les gens et pour les entreprises, l’effet le plus visible est sur l’eau. Lorsque le seuil de 1,58 m dMB est atteint, le ministère des Transports et des Infrastructures, par la Compagnie nationale « Administration des canaux navigables », la régie autonome « Administration fluviale du Bas-Danube » de Galați et l’Autorité navale roumaine ordonnent sans délai la limitation ou la suspension temporaire de la navigation et des éclusages sur le canal Danube-mer Noire et sur les secteurs du Vieux Danube touchés par les travaux. La décision demande que les procédures et les avis soient préparés d’avance, précisément pour que l’activation n’attende plus de papiers. La reprise de la navigation se fait par étapes, après constatation d’une marge hydraulique suffisante et d’une tendance hydrologique stable, sans date de calendrier.

La deuxième ligne de défense est le pompage. L’Administration nationale « Apele Române » et Nuclearelectrica, appuyées par le ministère des Transports, par le Département pour les situations d’urgence à travers l’Inspection générale des situations d’urgence, par l’Agence nationale des améliorations foncières et par le ministère de la Défense nationale, mettent sous contrat et en service un système de pompage de grande capacité. La configuration de référence : au minimum 4 à 8 pompes d’environ 3 mètres cubes par seconde chacune, avec les installations auxiliaires et le personnel. Au moins 4 pompes doivent être disponibles pour l’installation en 4 jours au plus, et la configuration complète en 7 jours au maximum à compter de l’activation du contrat. La préparation doit être faite avant que le niveau n’atteigne 1,45 m dMB.

En ordre de grandeur, quatre pompes de 3 mètres cubes par seconde déplacent 12 mètres cubes par seconde, soit environ 1,04 million de mètres cubes d’eau en 24 heures. Huit pompes portent le chiffre à 24 mètres cubes par seconde et environ 2,07 millions de mètres cubes par jour. À titre de comparaison, à la fin d’août 2026 le Danube entrait dans le pays à Baziaș avec environ 1 350 mètres cubes par seconde, selon la décision de prolongation de l’état d’alerte. Le système de pompage ne fait pas remonter le fleuve, il porte l’eau directement là où elle est nécessaire.

Le reste des obligations se répartit ainsi. Le ministère de la Défense nationale assure des mesures topobathymétriques, hydrographiques et géodésiques, c’est-à-dire des relevés de la forme du lit et des profondeurs, met à disposition des capacités navales et de génie pour des plates-formes et des ponts de pontons, des plongeurs, et participe au montage, à la stabilisation et au retrait des hydrobarrages. « Apele Române » exécute les travaux d’appui : voies d’accès temporaires, rampes, aménagement des zones de travail et les deux seuils d’appui pour les pontons, sur des secteurs de 30 à 40 m sur chaque berge. Le ministère des Transports cherche et loue environ 150 éléments en aluminium d’environ 300 sur 100 sur 10 cm, pour le système de fixation et d’ancrage des hydrobarrages. Mis bout à bout, les 150 éléments représentent 450 m de longueur, plus de 2,6 fois la section de 170 m qu’ils ferment, ce qui montre que l’ancrage est pensé sur plusieurs rangées, et non sur une seule.

La coordination technique revient au comité interministériel pour l’alimentation en eau de refroidissement des réacteurs de Cernavodă, constitué par la décision du Premier ministre n° 278/2026. Il valide le passage d’une étape à l’autre, sur des critères obligatoires de type « go/no-go » : l’effet hydraulique mesuré, les vitesses et les débits, la stabilité des navires et des ancrages, l’absence de processus accélérés d’affouillement, c’est-à-dire de creusement du lit au pied des ouvrages, la sécurité du personnel et de la navigation, le fonctionnement et la redondance des pompes, le maintien de l’alimentation en eau de la centrale. Les décisions sont consignées dans des documents assumés par les représentants des institutions. Les dragages continuent, selon le plan approuvé dans le même comité.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Le premier changement est la solution technique elle-même. La décision n° 20/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 698 du 22 août 2026, approuvait la réalisation d’un épi de guidage du courant dans le lit du Vieux Danube. Dix jours plus tard, les mesures ont montré que l’ouvrage ne produit pas l’effet recherché à la longueur faisable, et que la longueur qui aurait produit l’effet ne pouvait pas être exécutée à temps. L’État est passé d’une construction fixe à un obstacle flottant : 600 m de navires et de barges au lieu de 450 m de pierre, un tiers de plus en longueur, mais amenés et retirés au remorqueur.

Le deuxième changement est le seuil. L’ancienne décision liait la suspension des éclusages à la cote de 1,55 m dMB à la prise de la centrale. La nouvelle décision déplace le déclenchement à 1,58 m dMB, 3 centimètres plus haut. Autrement dit, l’intervention démarre plus tôt, et entre le moment du déclenchement et la cote de 1,45 m dMB, à laquelle les pompes doivent déjà être prêtes, il reste 13 centimètres au lieu de 10.

Le troisième changement concerne les pompes. La décision d’août demandait l’identification, le transport et l’installation par étapes des motopompes et des électropompes de grande capacité, jusqu’à ce que la cote de 1,45 m dMB soit atteinte. La nouvelle décision change l’approche : au lieu d’un grand nombre de petits engins, un petit nombre de très grosses pompes, mises sous contrat comme un système, avec installations auxiliaires, personnel et délais fermes de livraison. Leur rôle est explicitement celui de réserve hydraulique indépendante, c’est-à-dire une source qui fonctionne même si l’intervention dans le lit ne donne pas le résultat attendu.

Le quatrième changement est de méthode. L’ancienne décision approuvait l’ouvrage. La nouvelle décision approuve une procédure : chaque palier est mesuré avant et après, comparé à la tendance naturelle du fleuve, et le passage au palier suivant a des critères écrits. C’est la différence entre décider une construction et décider un algorithme de décision, et dans un contexte hydrologique instable la seconde variante est plus honnête.

Ce qui n’a pas changé : l’état d’alerte. Il a été déclaré par la Décision CNSU n° 15/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 637 du 31 juillet 2026, pour 30 jours à compter du 31 juillet 2026, et il a été prolongé par la Décision CNSU n° 21/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 722 du 28 août 2026, de 30 jours supplémentaires, jusqu’au 28 septembre 2026. Au total, 60 jours d’état d’alerte pour l’énergie, entre le 31 juillet et le 28 septembre 2026.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • La solution est réversible. Les barges, les pontons et les hydrobarrages s’enlèvent, contrairement à un épi de pierre qui reste dans le lit et modifie l’écoulement sur le long terme.
  • Chaque palier a un critère numérique de réussite, 10 cm de gain de niveau à la centrale, vérifié par des mesures synchronisées avant et après. L’effet de l’ouvrage peut être séparé de l’évolution naturelle du fleuve.
  • L’État reconnaît publiquement, dans un acte normatif, que la solution approuvée dix jours plus tôt ne fonctionne pas, et il explique pourquoi. C’est rare et c’est sain.
  • Le pompage est traité comme une réserve indépendante, pas comme un appoint. Si l’intervention dans le lit ne donne pas le résultat attendu, l’alimentation en eau de la centrale n’en dépend pas.
  • La préparation logistique se fait avant d’atteindre les seuils, pas après. L’article 10 oblige les institutions à avoir tous les paliers prêts, même si elles les mettent en œuvre l’un après l’autre.
  • Aucune dérogation n’est accordée à la loi sur les marchés publics, aux avis d’environnement ou aux règles de gestion des eaux. L’urgence change la vitesse des procédures, pas leur contenu.

Ce qui reste problématique

  • La décision ne contient aucune somme. Le financement est proposé sur le Fonds de réserve du Gouvernement, mais ce que coûtent les barges, les pompes et les voies d’accès n’est écrit nulle part, et la proposition a besoin d’une décision du Gouvernement distincte pour devenir de l’argent.
  • Les délais des pompes courent à compter de « l’activation du contrat », une date que l’acte ne fixe pas. L’obligation d’être prêt avant 1,45 m dMB dépend ainsi d’une date qui n’est pas écrite.
  • La limitation de la navigation sur le canal Danube-mer Noire n’a ni durée maximale ni date de réexamen. La reprise se fait « après constatation d’une marge hydraulique suffisante », une formule que les transporteurs ne peuvent pas planifier.
  • L’étape de réserve, la fermeture par enrochements, est la seule qui ne se retire pas facilement. L’acte ne dit pas qui ramène le lit à sa forme initiale après la crise, ni avec quel argent.
  • L’horizon technique de la décision s’arrête au 28 septembre 2026, jour où expire l’état d’alerte. Ce qu’il advient des ouvrages montés dans le lit si l’état d’alerte n’est pas prolongé n’est pas écrit dans l’acte.
  • L’acte ne dit rien de l’alimentation en eau des localités de la zone. Il ne concerne que la ressource en eau de la centrale et la navigation, et le lecteur qui cherche des réponses sur l’eau du robinet ne les trouve pas ici.

Conseils pratiques

  1. Si vous avez de la marchandise sur le canal Danube-mer Noire, suivez les avis de l’Autorité navale roumaine et de l’Administration des canaux navigables. La restriction s’active à la cote de 1,58 m dMB et la décision exige expressément qu’elle soit ordonnée sans délai administratif, donc sans préavis supplémentaire.
  2. Mettez dans les contrats de transport sur le canal une clause pour l’interruption de la navigation pour motifs hydrologiques, avec des délais et des coûts clairs. L’acte ne donne pas de durée maximale de la restriction, et la reprise dépend des mesures, pas du calendrier.
  3. Suivez la cote à la station hydrométrique de Cernavodă, où le repère auxiliaire est d’environ moins 261 cm. Les données hydrologiques sont publiées par l’Institut national d’hydrologie et de gestion des eaux et par « Apele Române », et l’approche de ce repère annonce que le seuil principal est proche.
  4. Les entreprises qui peuvent mettre à disposition des pompes de grande capacité, des barges, des pontons ou des éléments en aluminium du type décrit à l’article 6 devraient préparer leurs documents dès maintenant. Les achats se font par la procédure de négociation sans publication préalable, qui est rapide, mais qui oblige le pouvoir adjudicateur à documenter les conditions légales.
  5. Si vous habitez ou pêchez sur le secteur du Vieux Danube entre la bifurcation de Bala et Cernavodă, traitez la zone comme un chantier temporaire. Des navires lestés, des pontons, des voies d’accès et des rampes apparaîtront sur les berges, et la navigation de plaisance peut être limitée en même temps que la navigation commerciale.
  6. Si vous suivez le sujet pour des raisons de sûreté, lisez l’article 2 alinéa (3) en entier. Il dit explicitement que le seuil de 1,58 m dMB ne modifie pas les limites, les conditions d’exploitation, les exigences de sûreté nucléaire ou les obligations découlant des autorisations de la centrale.

Questions fréquentes

Qu’a décidé le Comité national des situations d’urgence le 1er septembre 2026 ?
Il a approuvé un système temporaire, modulaire et réversible d’intervention dans le lit du Vieux Danube, sur le secteur entre le Vieux Danube et le canal de raccordement vers la centrale de Cernavodă, afin d’assurer l’eau dont la centrale a besoin. Il a en même temps arrêté les mesures des articles 2, 3, 8 et 10 de la Décision CNSU n° 20/2026, parmi lesquelles l’épi de guidage du courant.
Pourquoi a-t-on renoncé à la digue approuvée en août ?
Parce que les modélisations hydrauliques et les vérifications de terrain du 27 au 30 août 2026 ont montré qu’un épi d’environ 150 m ne fait que dévier le courant vers l’entrée du canal, sans relever le niveau de l’eau en amont, ce qui était le but principal. Et une structure de l’ordre de 450 m, qui aurait produit l’effet, ne pouvait pas être exécutée dans le temps disponible et comportait des risques de modification durable du lit.
Que signifie la cote de 1,58 m dMB et où se mesure-t-elle ?
C’est le niveau de l’eau exprimé en mètres au-dessus du niveau de la mer Baltique, le système de référence utilisé en Roumanie pour les eaux. Il se mesure dans le bassin d’aspiration de la centrale de Cernavodă et il est communiqué en temps réel par la succursale CNE Cernavodă de Nuclearelectrica. C’est le seuil auquel démarrent aussi bien les travaux dans le lit que les restrictions de navigation.
La navigation sur le canal Danube-mer Noire s’arrête-t-elle ?
Elle peut s’arrêter. À l’atteinte de la cote de 1,58 m dMB, le ministère des Transports par l’Administration des canaux navigables, l’Administration fluviale du Bas-Danube de Galați et l’Autorité navale roumaine ordonnent la limitation ou la suspension temporaire de la navigation et des éclusages, sur le canal et sur les secteurs touchés par les travaux. La décision demande que les avis soient préparés d’avance, pour que l’activation soit immédiate.
Combien de pompes amène-t-on et combien d’eau déplacent-elles ?
Entre 4 et 8 pompes de grande capacité, d’environ 3 mètres cubes par seconde chacune ou de performances équivalentes. Quatre pompes font 12 mètres cubes par seconde, soit environ 1,04 million de mètres cubes en 24 heures. Huit pompes portent le chiffre à 24 mètres cubes par seconde et environ 2,07 millions de mètres cubes par jour. Au minimum 4 pompes doivent être disponibles pour l’installation en 4 jours au plus à compter de l’activation du contrat, et la configuration complète en 7 jours au maximum.
Qui paie les travaux ?
Pour les travaux de l’article 2 alinéa (1), la décision propose l’abondement du budget du ministère de l’Environnement, des Eaux et des Forêts pour 2026 sur le Fonds de réserve à la disposition du Gouvernement, au chapitre 80.01, titre 20, article budgétaire 20.22. C’est une proposition, pas une allocation : le Comité national des situations d’urgence peut proposer des fonds au Gouvernement, mais l’argent du fonds de réserve s’accorde par décision du Gouvernement. Les autres institutions impliquées supportent les dépenses sur leurs propres budgets. Aucune somme n’apparaît dans l’acte.
La décision accorde-t-elle des dérogations aux marchés publics ou aux avis d’environnement ?
Non. L’article 8 alinéa (1) dit que les travaux se font dans le respect du cadre légal de la gestion des eaux, des constructions, de la protection de l’environnement et de la sécurité de la navigation, en utilisant les procédures propres aux interventions de première urgence, c’est-à-dire les variantes accélérées qui existent déjà dans la loi, où l’autorisation est délivrée immédiatement, et non sautée. L’article 8 alinéa (2) renvoie à la loi n° 98/2016 sur les marchés publics, y compris aux dispositions sur la force majeure et l’extrême urgence, mais uniquement « dans la mesure où les conditions prévues par la loi sont remplies ». Ces dispositions permettent la négociation sans publication préalable lorsque les délais habituels ne peuvent pas être respectés pour des motifs d’extrême urgence provoqués par des événements imprévisibles.
Que se passe-t-il si les barges et les hydrobarrages ne donnent pas le résultat attendu ?
L’étape de réserve s’active, c’est-à-dire la fermeture mécanisée temporaire par enrochements de la section d’environ 170 m. Elle n’entre en jeu que si le système modulaire lâche, s’il ne peut pas être monté, s’il ne peut pas être maintenu en sécurité, ou si l’alimentation en eau de la centrale ne peut pas être assurée par les mesures précédentes, et seulement sur la base d’une décision technique opérative documentée.
La sûreté nucléaire de la centrale est-elle affectée ?
L’acte ne traite pas d’un risque nucléaire et ne touche pas au régime de sûreté nucléaire. L’article 2 alinéa (3) précise que le seuil de 1,58 m dMB est un repère opératif préventif pour le déclenchement des travaux hydrauliques et logistiques et qu’il ne modifie pas les limites, les conditions d’exploitation, les exigences de sûreté nucléaire ou les obligations établies par les autorisations et les réglementations applicables à la centrale. Le fondement invoqué est le risque de défaillance des services d’utilité publique, point 17 de l’annexe n° 1 à la décision du Gouvernement n° 557/2016.
Jusqu’à quand les mesures s’appliquent-elles ?
Elles sont liées à l’état d’alerte déclaré par la Décision CNSU n° 15/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 637 du 31 juillet 2026, et prolongé par la Décision CNSU n° 21/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 722 du 28 août 2026, jusqu’au 28 septembre 2026. Le retrait des éléments temporaires se fait par étapes, après constatation d’une marge hydraulique suffisante et d’une tendance hydrologique stable, sans date fixe dans l’acte.

Erreurs et incohérences dans le texte publié

  • Article 5 al. (3) rapproché de l’article 1 : les motopompes que la centrale doit alimenter ne sont identifiées nulle part. L’alinéa oblige CNE Cernavodă à assurer le carburant et les autres ressources pour au moins deux semaines de fonctionnement continu des motopompes « engagées dans l’intervention opérative, autres que celles mises sous contrat par l’Administration nationale Apele Române, nommées dans la présente décision ». Les seules pompes que la décision décrit sont les 4 à 8 unités mises sous contrat par « Apele Române » à l’article 5 al. (2), c’est-à-dire exactement la catégorie exclue. Les motopompes restantes étaient déployées sur le fondement de l’article 10 de la Décision CNSU n° 20/2026, mesure que l’article 1 de la présente décision arrête. Un lecteur de bonne foi peut arriver à deux conclusions opposées : que l’obligation de carburant vise les engins déjà sur le terrain, qui restent, ou qu’elle est sans objet, puisque leur fondement vient d’être éteint. Et l’obligation n’est pas symbolique, elle signifie du gazole pour 14 jours de fonctionnement ininterrompu, payé par un opérateur économique.
  • Article 5 al. (2) : le délai de 7 jours s’applique à une « configuration complète » qui ne peut pas être établie. Le même alinéa fixe la configuration de référence à « au minimum 4 à 8 pompes », donc un intervalle, puis impose la configuration complète en 7 jours au maximum à compter de l’activation du contrat, tandis que l’alinéa (4) laisse le dimensionnement du système aux conditions du terrain. Au bout de sept jours, avec quatre pompes installées, une lecture dit que le délai a été respecté, puisque quatre est le minimum de la configuration de référence, et une autre dit que non, puisque complète veut dire huit. Ce n’est pas une simple imprécision de rédaction : l’article 7 al. (2) inclut « le fonctionnement et la redondance du système de pompage » parmi les critères obligatoires de type « go/no-go » pour le passage d’une étape à l’autre, donc une quantité indéterminée alimente une décision qui se prend ou ne se prend pas.

Analyse de la rédaction

La décision a une qualité que les actes de crise ont rarement : elle montre sa propre erreur. Le 22 août, l’État approuvait un épi ; le 1er septembre, il écrivait au Journal officiel de la Roumanie que l’épi ne relève pas le niveau, avec l’explication technique à côté. Dix jours entre une solution et son démenti, avec quatre jours de mesures sur le terrain entre les deux, c’est un rythme que l’administration roumaine ne tient pas d’habitude. Le reste de l’acte a la même discipline : des seuils numériques, des critères « go/no-go », des mesures synchronisées avant et après chaque phase, précisément pour que l’effet de l’ouvrage puisse être séparé de ce que le fleuve aurait fait de toute façon.

La faiblesse n’est pas dans la partie technique, mais dans celle du temps et de l’argent, et elle n’apparaît que lorsqu’on met deux articles côte à côte. L’article 2 al. (3) déclenche tout à 1,58 m dMB. L’article 5 al. (4) demande que les pompes soient mobilisées et prêtes avant 1,45 m dMB. Entre ces deux cotes il y a 13 centimètres. Or l’article 5 al. (2) donne 4 jours pour les quatre premières pompes et 7 jours pour la configuration complète, comptés non pas à partir d’une cote, mais « à compter de l’activation du contrat », une date que l’acte ne fixe nulle part. Si le contrat n’est activé qu’au moment où le seuil de 1,58 m est atteint, une baisse plus rapide qu’environ 1,9 centimètre par jour consomme les 13 centimètres avant que le jeu complet ne soit sur la berge, et une baisse plus rapide que 3,25 centimètres par jour les consomme avant même l’arrivée des quatre premières pompes. La seule véritable ancre reste l’article 5 al. (1), qui demande la mise sous contrat « en régime d’urgence », donc immédiatement. Un acte qui compte les centimètres avec deux décimales aurait pu compter aussi les jours.

La deuxième observation tient à l’horizon. Le rapport qui fonde la décision regarde la période du 31 août au 28 septembre 2026. L’état d’alerte, prolongé par la Décision CNSU n° 21/2026, expire lui aussi le 28 septembre 2026. Les deux dates coïncident au jour près, ce qui veut dire que toute l’architecture d’intervention est conçue exactement jusqu’à la limite de son fondement juridique, et non jusqu’au retour du Danube. Or les objets que l’on pose dans le lit sont physiques : 600 m de barges lestées, des pontons, des hydrobarrages ancrés de façon redondante, éventuellement de la pierre. Ils ne disparaissent pas le 29 septembre en même temps que l’état d’alerte. L’acte dit comment on les monte et sur quels critères, mais il ne dit pas sur quel fondement ils restent ou sont retirés si l’alerte n’est pas prolongée.

Côté argent, l’article 9 fait ce que peut faire un comité : il propose. La compétence invoquée, l’article 20 lettre h) de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 21/2004, est justement celle de proposer au Gouvernement les fonds nécessaires, non de les allouer. Le problème est ailleurs : la proposition ne couvre que les dépenses pour les travaux de l’article 2 al. (1), c’est-à-dire l’intervention dans le lit. Le système de pompage de l’article 5 et les travaux d’appui de l’article 6, voies d’accès, rampes, seuils pour les pontons, mis sous contrat eux aussi par « Apele Române », restent hors de l’alinéa (1) et n’entrent pas davantage dans l’alinéa (3), qui vise « les autres institutions ». Ils n’ont pour couverture que la promesse de l’alinéa (2), selon laquelle le ministère « analyse et promeut » la reconstitution des fonds. Et la somme, à aucun des deux bouts, n’est écrite.

Ce qui devrait changer

  • Une estimation de coût dans le corps de la décision. Même un ordre de grandeur pour les barges, les pompes et les travaux d’accès donnerait à « Apele Române » une limite jusqu’à laquelle elle peut engager des dépenses avant la décision du Gouvernement, et au public une mesure de l’effort.
  • Des délais de pompes liés à une date de calendrier, et non à « l’activation du contrat ». Avec une date fixe, l’obligation d’être prêt avant 1,45 m dMB devient vérifiable, et les 13 centimètres de marge prennent un sens opératif.
  • La définition expresse de la « configuration complète » : quatre pompes ou huit. Le critère « go/no-go » de l’article 7 al. (2) sur la redondance du pompage ne peut pas s’appliquer honnêtement tant que le nombre qui le compose reste un intervalle.
  • La publication quotidienne de la cote mesurée à la centrale et à la station hydrométrique de Cernavodă. Les transporteurs et les autorités locales verraient l’approche du seuil de 1,58 m dMB à temps, au lieu de l’apprendre par l’avis de suspension de la navigation.
  • Une annexe avec les motopompes déjà sur le terrain pour lesquelles CNE Cernavodă assure le carburant. Cela fermerait le vide de l’article 5 al. (3) et rendrait le coût de cette obligation prévisible pour l’opérateur.
  • Une clause sur ce qu’il advient après le 28 septembre 2026 des éléments montés dans le lit. Le retrait, l’entretien et la responsabilité de ramener le lit à sa forme initiale ont besoin d’un fondement qui n’expire pas en même temps que l’état d’alerte.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 741 du 2 septembre 2026 8 pages PDF, 80 KB l'acte commence à la page 4

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