L’essentiel
- La loi n° 164/2026 instaure un mécanisme de récompense financière annuelle pour le personnel de l’Agence nationale d’administration fiscale (ANAF) et de l’Autorité douanière roumaine, fondé sur la réalisation d’indicateurs clés de performance approuvés par le ministre des Finances.
- Le montant total des récompenses ne peut dépasser 12 % des dépenses de salaires de base des deux institutions sur une année, tandis que le personnel des équipes de contrôle reçoit également des primes distinctes pour les constatations fiscales/douanières dépassant un million d’euros, plafonnées à 3 % des sommes effectivement encaissées.
- La loi n’entre en vigueur que le 1er janvier 2027, et les mécanismes concrets d’attribution seront approuvés par décisions gouvernementales dans un délai de 90 jours après la publication.
Publié : Journal officiel de la Roumanie n° 647 du 5 août 2026
En vigueur depuis : 1er janvier 2027
Dès 2027, les agents qui collectent les impôts et taxes pour l’État pourront percevoir une prime annuelle directement liée à la qualité de leur travail, ainsi qu’une récompense distincte pour les dossiers importants. La loi n° 164/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 647 du 5 août 2026, instaure un mécanisme de récompense de la performance pour le personnel de l’Agence nationale d’administration fiscale (ANAF) et de l’Autorité douanière roumaine, les deux autorités subordonnées au ministère des Finances chargées du recouvrement des recettes du budget général consolidé.
La loi est structurée sur deux niveaux distincts : un mécanisme général de récompense annuelle, fondé sur des indicateurs de performance institutionnelle, et un système distinct de primes pour les constatations de grande valeur issues de l’activité de contrôle fiscal et douanier.
La décision d’application pour l’ANAF a paru le 31 août 2026 : les trois niveaux de récompense et les conditions d’éligibilité.
Les effets concrets
La récompense annuelle est plafonnée au niveau de l’institution, pas seulement au niveau individuel. Le montant total des sommes accordées au titre de récompense financière au cours d’une année civile, au niveau de l’ANAF ou de l’Autorité douanière roumaine, ne peut dépasser 12 % des sommes prévues pour les dépenses de salaires de base dans le budget approuvé de chaque institution pour l’année concernée, payées sur le budget propre de celle-ci.
L’évaluation annuelle de performance devient la base directe des récompenses et des sanctions. Les résultats de l’évaluation annuelle des performances professionnelles individuelles servent de base tant pour déterminer le personnel qui reçoit la récompense financière que celui auquel s’appliquent des mesures de réduction des droits salariaux. Quiconque obtient la mention « satisfaisant » et n’atteint pas les indicateurs de performance est sanctionné par une réduction des droits salariaux, conformément au Code administratif.
Quatre situations excluent automatiquement l’octroi de la récompense financière : l’absence de contribution aux indicateurs clés spécifiques à l’institution, une sanction disciplinaire au cours de l’année pour laquelle la récompense est accordée, la mention « satisfaisant » ou « insatisfaisant » à l’évaluation annuelle, et la constatation de manquements aux normes d’éthique et d’intégrité.
Un second niveau de récompense, distinct, apparaît pour les constatations exceptionnelles. Le personnel des équipes de contrôle fiscal et douanier (inspection fiscale, anti-fraude, contrôle a posteriori, équipes mobiles et cynophiles, contrôle douanier non destructif, vérification de la situation fiscale), des structures d’analyse des risques, des structures juridiques et des organes d’exécution forcée et de confiscation, ainsi que leur encadrement hiérarchique, peut percevoir des primes financières pour des titres exécutoires devenus définitifs ou confirmés par un tribunal et effectivement encaissés, dont le montant dépasse un million d’euros. La prime est accordée une seule fois, dans la limite de 3 % de la valeur des créances effectivement encaissées au-delà de ce seuil, et est réservée au personnel ayant eu des rapports de travail actifs au cours de l’année civile précédant le paiement.
Un article de la législation fiscale antérieure est expressément abrogé. L’article VIII de l’ordonnance d’urgence du gouvernement n° 132/2024 (qui avait modifié le Code fiscal et le Code de procédure fiscale) est abrogé à compter de l’entrée en vigueur de la présente loi.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
Jusqu’à présent, le personnel de l’ANAF et de l’Autorité douanière roumaine ne disposait d’aucun mécanisme légal dédié de récompense financière explicitement lié à des indicateurs de performance institutionnelle, distinct du système général de rémunération de l’administration publique. La loi n° 164/2026 introduit ce mécanisme comme un instrument à part entière, avec ses propres règles d’éligibilité, un plafond budgétaire et des principes (légalité, transparence, objectivité, non-discrimination, proportionnalité, prévention des conflits d’intérêts).
La nouveauté la plus visible est le système de primes pour les constatations dépassant un million d’euros, qui relie directement une partie des revenus des équipes de contrôle au résultat concret de leur travail : des sommes effectivement recouvrées au budget de l’État, et non de simples constatations sur le papier. Il s’agit d’un changement de fond par rapport à la logique antérieure, dans laquelle le personnel de contrôle n’avait aucun lien financier direct avec l’efficacité du recouvrement des créances importantes.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- Cela crée une incitation financière directe à la performance, dans un domaine (le recouvrement des recettes budgétaires) où l’efficacité a un impact direct sur le budget de l’État.
- Cela introduit des garanties explicites contre les abus : la récompense n’est pas accordée en cas de sanction disciplinaire ou de manquement à l’éthique, et le plafond de 12 % évite une augmentation incontrôlée des dépenses salariales.
- La prime pour les constatations importantes est liée aux sommes effectivement encaissées, et non simplement constatées, ce qui réduit le risque de récompenser des constatations contestables ou irrécouvrables.
Ce qui reste problématique
- Les mécanismes concrets d’application (méthodologie des indicateurs, critères détaillés) ne sont pas encore publics : la loi renvoie à des décisions gouvernementales attendues dans les mois à venir, de sorte qu’une véritable évaluation de son impact reste incomplète jusque-là.
- Un système de récompenses lié aux sommes encaissées grâce aux contrôles pourrait, en théorie, créer une pression sur les équipes de contrôle pour privilégier les dossiers à fort potentiel financier, au détriment d’autres types d’irrégularités.
- La loi n’entre en vigueur que le 1er janvier 2027, de sorte que le personnel de l’ANAF et de l’Autorité douanière roumaine ne verra aucun effet concret dans la période suivant immédiatement la publication.
Conseils pratiques
- Si vous travaillez à l’ANAF ou à l’Autorité douanière roumaine : suivez les décisions gouvernementales attendues au plus tard 90 jours après le 5 août 2026, car elles contiendront les détails concrets des indicateurs de performance et des critères d’attribution.
- Si vous faites partie d’une équipe de contrôle fiscal ou douanier : retenez le seuil d’un million d’euros pour les primes distinctes et la condition que les sommes soient effectivement encaissées, et non simplement constatées par un titre exécutoire.
- Si vous avez obtenu la mention « satisfaisant » ou avez fait l’objet d’une sanction disciplinaire au cours de l’année d’évaluation : sachez que, selon la nouvelle loi, ces situations excluent automatiquement l’octroi de la récompense financière pour l’année concernée.
- Si vous êtes contribuable et intéressé par l’efficacité du recouvrement fiscal : la loi ne modifie pas directement vos obligations fiscales, mais elle introduit un mécanisme destiné à accroître la performance des institutions chargées du recouvrement des recettes budgétaires.
Questions fréquentes
Qui peut percevoir la récompense financière annuelle prévue par la loi n° 164/2026 ?
Quel est le plafond de la récompense au niveau de l’institution ?
Qu’est-ce que la prime distincte pour les constatations importantes ?
Quand la loi entre-t-elle en vigueur et quand les règles concrètes apparaîtront-elles ?
Dans quelles situations la récompense financière n’est-elle pas accordée ?
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel de la Roumanie n° 647 du 5 août 2026 16 pages PDF, 114 KB l'acte commence à la page 4
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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.