L’essentiel

  • Le Gouvernement a remplacé en totalité le tableau qui indique qui répond de chaque euro du PNRR, réforme par réforme et investissement par investissement, pour chaque ministère ou agence assurant la coordination.
  • La distribution totale de la nouvelle annexe s’élève à 20,1 milliards d’euros hors TVA : 13,57 milliards d’assistance financière non remboursable et 6,54 milliards d’assistance remboursable.
  • Les plus gros coordonnateurs restent les Transports, avec 4,71 milliards, le Développement, avec 3,69 milliards, et les Investissements et les Projets européens, avec 2,95 milliards.
Acte : Décision du Gouvernement n° 637/2026
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 693 du 21 août 2026
Adoptée le : 20 août 2026

Le tableau qui dit quelle institution répond de chaque part des plus de 20 milliards d’euros du plan national de reprise et de résilience a été réécrit de zéro. La décision du Gouvernement n° 637 du 20 août 2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 693 du 21 août 2026, ne comporte qu’un seul article : l’annexe de la décision du Gouvernement n° 1.235/2022 est modifiée et remplacée par l’annexe de la nouvelle décision. C’est la deuxième intervention de ce type publiée le même jour, après que le ministère de l’Intérieur a modifié lui aussi les règles de modification du budget des projets de carte d’identité électronique, un investissement qui figure dans cette annexe avec 109,4 millions d’euros.

L’annexe comporte cinq colonnes : la composante du plan, la réforme ou l’investissement, l’institution responsable, l’allocation financière en euros hors TVA et le type d’assistance, non remboursable ou remboursable. Additionnées, les lignes donnent 13 566 055 514 euros d’assistance non remboursable et 6 540 805 186 euros d’assistance remboursable, soit 20 106 860 700 euros au total.

La décision ne crée pas de programmes nouveaux et ne change pas le contenu des réformes. Elle établit seulement qui est le coordonnateur de chaque ligne et pour quel montant, et c’est cette référence qui sert à signer les accords de financement et à rendre compte de l’accomplissement des jalons.

Les effets concrets

Le premier effet est le remplacement complet de la liste. Ce ne sont pas quelques positions qui ont été modifiées, mais l’annexe entière, de sorte que la version antérieure ne peut plus être invoquée, même partiellement.

Le deuxième effet est la hiérarchie des coordonnateurs. Le ministère des Transports et des Infrastructures dispose de la plus grosse allocation, 4,71 milliards d’euros, dont 2,09 milliards non remboursables et 2,63 milliards remboursables. Viennent ensuite le ministère du Développement, des Travaux publics et de l’Administration, avec 3,69 milliards, et le ministère des Investissements et des Projets européens, avec 2,95 milliards. L’Éducation et la Recherche disposent de 2,55 milliards, l’Environnement de 1,31 milliard et la Santé de 1,29 milliard.

Le troisième effet concerne l’Autorité nationale pour la recherche, une institution relativement nouvelle. Elle figure dans l’annexe avec 217,03 millions d’euros d’assistance non remboursable et avec quatre positions d’assistance remboursable inscrites à zéro, toutes relevant de la composante C9, consacrée au soutien du secteur privé, de la recherche, du développement et de l’innovation.

Le quatrième effet est la visibilité des lignes dotées d’une allocation nulle. L’annexe conserve dans le tableau des réformes chiffrées à zéro, comme l’introduction des chèques de travail et la formalisation du travail des employés de maison ou la mise en place d’un salaire minimum, toutes deux relevant du ministère du Travail. Elles restent des obligations assumées dans le plan, même si aucun budget propre ne leur est affecté.

Le cinquième effet est l’apparition d’une coordination partagée. Trois positions portent deux coordonnateurs inscrits ensemble, parmi lesquels le Secrétariat général du Gouvernement avec l’Agence nationale d’intégrité, toutes avec une allocation nulle.

Le sixième effet est d’ordre comptable. Les montants sont exprimés en euros et exclusivement hors TVA, ce qui signifie que les budgets nationaux des projets, qui incluent la TVA, sont plus élevés que les chiffres de l’annexe.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

La décision du Gouvernement n° 1.235/2022 a été publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 990 du 12 octobre 2022 et avait déjà été modifiée à plusieurs reprises. La nouvelle décision n’ajoute pas de positions à la version de 2022 : elle remplace l’annexe en vigueur à ce jour, quelle qu’ait été sa dernière forme.

Le deuxième changement tient au contexte européen. La distribution est recalculée à la suite de la décision d’exécution du Conseil du 17 novembre 2025, qui a modifié la décision du 3 novembre 2021 approuvant l’évaluation du plan de reprise et de résilience de la Roumanie. Tout réaménagement des jalons et des allocations au niveau européen se traduit ensuite, chez nous, par une décision de ce type.

Le troisième changement porte sur les signataires. La décision est contresignée par treize membres du Gouvernement, ce qui montre combien de portefeuilles coordonnent effectivement des lignes du plan.

Ce qui ne change pas, c’est l’architecture du plan. Les composantes, de la C5, la vague de rénovation, à la C13, les réformes sociales, restent les mêmes, tout comme la répartition entre réformes, notées R, et investissements, notés I.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • La responsabilité de chaque ligne de financement figure désormais dans un seul tableau public, ce qui permet de vérifier facilement qui doit rendre compte d’un jalon.
  • La distribution est mise à jour avec la décision du Conseil de novembre 2025, ce qui évite les renvois à des montants qui n’existent plus.
  • L’assistance non remboursable est nettement séparée de l’assistance remboursable, autrement dit les subventions des prêts, pour chaque coordonnateur.
  • Les lignes dotées d’une allocation nulle restent dans le tableau, de sorte que les obligations sans budget demeurent visibles au lieu de disparaître des registres.
  • Le remplacement intégral de l’annexe supprime le risque de lire une position dans une version ancienne et une autre dans une version récente.

Ce qui reste problématique

  • La décision ne montre pas ce qui a changé par rapport à la version antérieure, si bien que la comparaison position par position reste à la charge du lecteur.
  • Aucun exposé des motifs n’a été publié en même temps que la décision pour expliquer pourquoi une allocation a augmenté ou diminué.
  • Les lignes inscrites à zéro ne sont pas expliquées : on ignore si la réforme a été achevée, transférée à un autre coordonnateur ou reportée.
  • Les montants sont hors TVA et le tableau n’indique pas la valeur toutes taxes comprises, ce qui interdit toute comparaison directe avec les budgets de projet.
  • La coordination partagée entre deux institutions, sur trois positions, ne s’accompagne d’aucune règle indiquant qui répond effectivement des comptes rendus.

Conseils pratiques

  1. Si vous mettez en œuvre un projet du PNRR, cherchez votre ligne dans l’annexe par composante et par numéro de réforme ou d’investissement, et non par nom de ministère. Un ministère peut coordonner des dizaines de lignes.
  2. Vérifiez le type d’assistance indiqué dans la dernière colonne. Non remboursable signifie subvention, remboursable signifie prêt, et les règles de compte rendu diffèrent.
  3. Retenez que les montants s’entendent exclusivement hors TVA. Le budget de votre contrat, TVA comprise, sera plus élevé que le chiffre du tableau.
  4. Si l’allocation de votre ligne apparaît à zéro, demandez par écrit au coordonnateur de clarifier son statut. Un zéro dans le tableau ne signifie pas automatiquement que la réforme a été abandonnée.
  5. Pour les lignes à deux coordonnateurs, fixez dès le départ, par écrit, qui centralise les comptes rendus. L’annexe ne répartit pas les rôles.
  6. Comparez la nouvelle annexe avec la version que vous utilisiez. Le remplacement étant intégral, tout chiffre retenu auparavant doit être revérifié ici.

Questions fréquentes

Qu’a changé exactement cette décision ?
Elle a remplacé en totalité l’annexe de la décision du Gouvernement n° 1.235/2022, c’est-à-dire le tableau de la distribution du budget PNRR par coordonnateur de réforme et d’investissement. Elle ne comporte qu’un seul article, qui ordonne le remplacement de l’annexe.
À combien s’élève la distribution de la nouvelle annexe ?
20 106 860 700 euros hors TVA, dont 13 566 055 514 euros d’assistance financière non remboursable et 6 540 805 186 euros d’assistance financière remboursable.
Quels sont les plus gros coordonnateurs ?
Le ministère des Transports et des Infrastructures, avec 4,71 milliards d’euros, le ministère du Développement, des Travaux publics et de l’Administration, avec 3,69 milliards, et le ministère des Investissements et des Projets européens, avec 2,95 milliards.
Pourquoi certaines positions ont-elles une allocation nulle ?
Ce sont des réformes ou des investissements qui restent dans le plan, mais sans budget propre alloué au coordonnateur dans cette distribution. La décision n’explique pas le motif pour chaque cas.
Les montants incluent-ils la TVA ?
Non. La colonne d’allocation est exprimée en euros hors TVA, comme l’indique l’en-tête même du tableau.
À partir de quand la nouvelle distribution s’applique-t-elle ?
À compter de la publication au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, c’est-à-dire du 21 août 2026. La décision ne prévoit pas d’autre délai.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 693 du 21 août 2026 16 pages PDF, 109 KB l'acte commence à la page 2

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