L’essentiel
- Le ministère des Transports a publié les règles selon lesquelles il répartit 299 millions d’euros du Fonds pour la modernisation entre camions, locomotives et navires électriques. L’argent est attribué par mise en concurrence des demandeurs, et non dans l’ordre de dépôt, et celui qui demande le moins par véhicule obtient le meilleur score.
- Une entreprise peut recevoir au maximum 18 millions d’euros et acheter au maximum 10 véhicules. L’État couvre jusqu’à 100 % du coût éligible, mais le coût éligible n’est pas le prix du véhicule électrique, c’est la différence entre celui-ci et le prix d’un camion diesel équivalent.
- Le Guide ne contient ni la date ni l’heure d’ouverture et de clôture de l’appel. Il prévoit seulement que les premières procédures sont lancées dans un délai maximal de 30 jours à compter de la publication, soit au plus tard le 4 octobre 2026, le calendrier concret étant publié sur le site du ministère.
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 751 du 4 septembre 2026, l’annexe au Journal officiel de la Roumanie n° 751 bis du 4 septembre 2026
Entrée en vigueur : 4 septembre 2026, à la date de la publication
Un transporteur qui veut de l’argent européen pour un camion électrique sait, depuis le 4 septembre 2026, exactement quelles conditions il doit remplir, mais il ne sait pas encore jusqu’à quand il a le temps de déposer son dossier. L’arrêté n° 824/2026 du ministre des Transports et des Infrastructures, par intérim, approuve le Guide du demandeur pour le régime de 299 millions d’euros financé par le Fonds pour la modernisation, le même régime dont le taux de conversion a été modifié en août 2026. Le Guide compte 177 pages et a été publié séparément, dans l’édition 751 bis du Journal officiel de la Roumanie.
L’argent est réparti entre trois sous-mesures. Le transport routier de marchandises reçoit 130 millions d’euros, le transport ferroviaire de marchandises 90 millions, et le transport maritime et par voies navigables intérieures, de passagers et de marchandises, 79 millions. Au taux InforEuro de juin 2026, que le Guide fixe à 5,2481 lei, le total représente 1 569 181 900 lei, soit près d’un milliard et demi.
N’entre pas dans le régime qui veut acheter un véhicule électrique. Il faut être opérateur de transport titulaire d’une licence ou d’un certificat de transport en cours de validité, inscrit au registre du commerce de Roumanie, sous l’un des codes CAEN 4920 pour le ferroviaire, 4941 pour le routier, 5010, 5020, 5030 ou 5040 pour le maritime et le fluvial. La taille de l’entreprise ne compte pas, les microentreprises et les grands groupes concourent dans la même procédure. Pour le routier, seuls sont financés les véhicules lourds de marchandises, d’une masse brute d’au moins 3,5 tonnes, alimentés par une batterie électrique rechargeable à partir d’une source externe, c’est-à-dire les catégories N2 et N3. Pour le ferroviaire, le Guide indique explicitement que seules les unités de traction sont financées, donc des locomotives et non des wagons.
Ce que la plupart des demandeurs comprennent de travers, c’est ce que l’État paie exactement. L’intensité de l’aide peut atteindre 100 %, ce qui sonne comme un financement intégral, mais le pourcentage s’applique au coût éligible, et le coût éligible est défini comme la différence entre le prix d’acquisition du véhicule à zéro émission et le prix d’un véhicule diesel ou électrique ordinaire de la même catégorie, respectant les normes européennes en vigueur et qui aurait été acheté de toute façon, sans aide. Les deux prix se prennent hors TVA, et le demandeur doit déposer au moins deux offres de prix pour chacun des deux véhicules, l’électrique et celui de référence. Si un camion électrique coûte 300 000 euros et son équivalent diesel 120 000, le coût éligible est de 180 000 euros, et non de 300 000. Le reste est couvert par l’entreprise sur fonds propres, bénéfice réinvesti, prêt intragroupe ou crédit bancaire, et la TVA n’est en aucun cas remboursée.
La sélection est une enchère inversée. Sur les 100 points, 85 sont attribués au montant de l’aide demandée par véhicule : celui qui demande le moins obtient 85 points, celui qui demande le plus obtient zéro, et les autres se répartissent linéairement entre ces deux extrêmes. Les 15 points restants mesurent la part du kilométrage de l’année précédente réalisée en Roumanie. Plus de 70 % rapporte 15 points, entre 50 % et 70 % rapporte 10 points, entre 40 % et 49 % rapporte 5 points, et moins de 40 % ne rapporte aucun point. Il n’y a pas d’étape de clarifications lors de l’évaluation technico-économique, seul ce qui a été déposé est noté.
Les effets concrets
À compter du 4 septembre 2026 court le délai de 30 jours dans lequel le ministère doit lancer les premières procédures, soit au plus tard le 4 octobre 2026. Il y aura cinq mises en concurrence distinctes, et non une seule : une pour les camions N2, une pour les N3, une pour les opérateurs ferroviaires relevant du code CAEN 4920, une pour l’acquisition de navires et une pour le remplacement de navires.
Une entreprise qui entre dans le régime hypothèque ses cinq prochaines années d’exploitation. La période de durabilité est de 5 ans à compter de la mise en service, pendant lesquels le véhicule ne peut pas être vendu, l’activité ne peut pas cesser et le pourcentage de kilomètres parcourus en Roumanie ne peut pas descendre en dessous de celui qui a été assumé au dépôt. Ce pourcentage est suivi véhicule par véhicule, il est déclaré chaque année avant le 31 mars, et s’il n’est pas atteint, le ministère récupère l’aide avec intérêts. Non pas une partie de l’aide, mais l’aide.
Celui qui demande un financement pour un remplacement a en plus une obligation minutée : dans les 60 jours suivant la réception du véhicule neuf, il doit prouver le démantèlement de l’ancien, faute de quoi l’argent est récupéré. Le véhicule remplacé doit avoir été la propriété de l’entreprise et exploité par elle depuis au moins un an, et l’exception prévue pour le cas où il n’est pas encore la propriété de l’entreprise exige une promesse synallagmatique de vente au dépôt et le nouveau certificat d’immatriculation avant la signature du contrat.
Les documents du projet se conservent 10 ans à compter de l’achèvement de la mise en œuvre, soit le double de la durabilité. L’argent peut être perçu à l’avance, le ministère pouvant accorder un préfinancement allant jusqu’à 40 % de la subvention, mais uniquement contre une garantie bancaire ou d’assurance déposée au préalable et avec l’obligation de la justifier intégralement par des demandes de remboursement dans un délai maximal de 12 mois, la première d’entre elles dans un délai maximal de 6 mois.
Le préfinancement a besoin, lui aussi, d’un formulaire de demande. Sur le guide de la cogénération, il vient seulement de paraître : le formulaire de préfinancement et de remboursement arrive 785 jours après la clôture de l’appel.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
Le régime d’aide d’État existait depuis 2025, approuvé par l’arrêté du ministre des Transports et des Infrastructures n° 756 du 23 juillet 2025, publié au Journal officiel de la Roumanie n° 723 du 4 août 2025. Ce qui manquait, c’était l’instrument de travail : sans guide du demandeur, une entreprise savait qu’il existait 299 millions d’euros, mais elle ne savait pas quels documents étaient nécessaires, comment se calculait le coût éligible, qui notait et selon quelle grille. L’arrêté 824/2026 comble exactement cette lacune.
Par rapport au régime de 2025, le Guide apporte des éléments qui ne pouvaient pas en être déduits. Il fixe le plafond de 10 véhicules par entreprise, établit la grille de notation avec ses deux critères et leurs pondérations, introduit le seuil de solvabilité, à savoir que le rapport entre les dettes totales et les capitaux propres doit être positif et inférieur à 7,5 pour le dernier exercice financier, et exige que la couverture des intérêts par l’EBITDA dépasse 1,0. Les entreprises qui ne franchissent pas le seuil de solvabilité ne sont pas éliminées, mais elles doivent produire une lettre de confort ou une attestation de solvabilité bancaire au moment de la contractualisation.
Le mécanisme de réserve est nouveau lui aussi. Les demandes qui n’entrent pas dans le budget ne sont pas rejetées, elles sont inscrites sur une liste de réserve et remontent automatiquement si un projet sélectionné tombe lors de la vérification administrative. Et si le budget de la première session n’est pas consommé, le ministère organise une nouvelle procédure pour le montant restant.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- La différence de prix entre un camion électrique et un camion diesel peut être couverte intégralement, jusqu’à 100 %, ce qui supprime exactement la barrière qui maintient les flottes au gazole.
- Les microentreprises entrent dans le régime aux mêmes conditions que les grands opérateurs, et le critère principal n’est pas la taille, mais le fait de demander le moins possible par véhicule.
- Le critère des kilomètres parcourus en Roumanie récompense les transporteurs qui travaillent effectivement sur le marché intérieur, avec jusqu’à 15 points sur 100.
- Le préfinancement allant jusqu’à 40 % règle le problème de trésorerie d’une petite entreprise qui devrait sinon payer d’abord le camion et attendre le remboursement.
- La liste de réserve signifie qu’un bon dossier n’est pas perdu si un autre, mieux noté, tombe lors de la vérification des documents.
Ce qui reste problématique
- Le Guide ne dit pas quand se dépose la demande. L’entreprise doit surveiller le site du ministère pour connaître le délai, alors que le dossier exige des certificats fiscaux, un casier et des décisions d’assemblée générale qui ne s’obtiennent pas du jour au lendemain.
- Le nombre maximal de 10 véhicules est écrit de deux manières dans le même acte, une fois comme limite totale et une fois comme limite par procédure, et l’écart entre ces deux lectures peut atteindre 40 véhicules.
- La grille de notation laisse un vide entre 49 % et 50 % de kilomètres parcourus en Roumanie, intervalle dans lequel aucune note ne peut être attribuée.
- S’engager sur un pourcentage de kilomètres pendant cinq ans, sous peine de récupération intégrale avec intérêts, est un risque difficile à gérer pour un transporteur qui travaille sur des trajets internationaux, où l’itinéraire est dicté par le client.
- Les frais d’information, de publicité et d’audit financier sont obligatoires mais non éligibles, ils se paient donc de la poche de l’entreprise, en plus de sa contribution propre.
- Le contrat de financement est un contrat d’adhésion, avec des clauses non négociables, et le Guide précise que la procédure de contractualisation peut différer de ce qui y est écrit, selon ce que permet la plateforme informatique.
Conseils pratiques
- Calculez le coût éligible avant toute autre chose. Demandez au fournisseur deux offres pour le véhicule électrique et deux pour l’équivalent diesel ou électrique standard, avec les mêmes spécifications techniques, toutes hors TVA. La différence entre elles est la seule somme que l’État peut couvrir.
- Sortez de votre comptabilité le pourcentage de kilomètres parcourus en Roumanie l’année dernière, véhicule par véhicule, avant de décider ce que vous vous engagez à tenir. Le pourcentage assumé doit être au moins égal à celui qui a été réalisé et il se tient cinq ans, faute de quoi l’aide est récupérée avec intérêts.
- Vérifiez le rapport entre les dettes totales et les capitaux propres dans votre dernier bilan. S’il dépasse 7,5, préparez à temps une lettre de confort bancaire, car à la contractualisation vous n’avez que 15 jours ouvrables pour l’ensemble du dossier.
- Ne comptez pas sur le crédit-bail. L’acquisition en crédit-bail est explicitement exclue, tout comme les véhicules d’occasion et les projets déposés en partenariat.
- Si vous transportez des combustibles fossiles en plus d’autres marchandises, séparez comptablement les activités avant le dépôt. Le régime ne s’applique que si vous pouvez démontrer que la partie exclue ne bénéficie pas de l’aide.
- Ouvrez le compte dédié au projet et obtenez les certificats fiscaux auprès de l’ANAF et de la direction locale des impôts pendant que vous avez encore le temps. À la contractualisation, la moindre dette envers le budget public sort le dossier du régime.
- Surveillez chaque jour la page mt.ro après le 4 octobre 2026. L’avis de lancement de chaque procédure est le seul endroit où figure la date limite de dépôt.
- Si vous perdez à l’évaluation, vous disposez de 30 jours à compter de la communication du résultat pour contester, par un recours déposé dans MySMIS 2021, avec des motifs de fait et de droit détaillés pour chaque critère contesté. Un recours sans moyens de preuve n’est pas pris en considération.
Questions fréquentes
Quand les demandes de financement peuvent-elles être déposées ?
L’État paie-t-il vraiment 100 % du camion ?
Combien de véhicules puis-je acheter grâce au régime ?
Quelles entreprises sont éligibles ?
Quels véhicules sont financés ?
Qu’est-ce qui n’est pas financé ?
Comment se fait la sélection s’il y a plus de demandes que d’argent ?
Quelles obligations subsistent après avoir reçu l’argent ?
Que se passe-t-il si je n’atteins pas le pourcentage de kilomètres assumé ?
Combien de temps s’écoule entre le dépôt et l’argent sur le compte ?
Erreurs et incohérences dans le texte publié
- Le nombre maximal de véhicules par entreprise est écrit de deux manières. La section 1.4 du Guide, à la page 15 de l’édition 751 bis, indique que les demandeurs « peuvent participer à plusieurs procédures de mise en concurrence, mais ne peuvent pas acquérir plus de 10 véhicules dans le cadre d’une ou de plusieurs procédures ». L’annexe n° 4, à la page 111 de la même édition, indique « max. 10 véhicules/procédure ». Comme le Guide annonce cinq procédures distinctes, N2, N3, ferroviaire, acquisition navale et remplacement naval, les deux lectures conduisent à 10 véhicules ou à 50. Les deux textes font partie du même acte approuvé par l’arrêté 824/2026, un demandeur de bonne foi ne peut donc pas savoir combien de véhicules il a le droit d’acheter.
- La grille de notation laisse un intervalle sans note. Le critère 2, tant dans la section 1.7 que dans l’annexe n° 2.2, accorde 5 points pour un pourcentage de kilomètres parcourus en Roumanie « entre 40 % et 49 % » et 10 points pour « entre 50 % et 70 % ». Un véhicule qui a réalisé 49,5 % de ses kilomètres en Roumanie n’entre dans aucun des deux seuils. Le Guide exige expressément de calculer la note individuelle de chaque véhicule puis d’en faire la moyenne arithmétique, un seul véhicule situé dans l’intervalle mort bloque donc le calcul du projet entier, alors que la note décide directement si le projet reçoit ou non le financement.
- La sanction du dépôt tardif se rapporte à un délai qui n’existe pas dans l’acte. L’encadré d’avertissement placé à la fin de la section 1.2 prévoit que « la période de dépôt est établie conformément aux dispositions du présent guide, et les détails relatifs au déroulement des appels seront publiés sur le site du MTI. Les projets déposés en dehors de ce délai seront rejetés. » Or le Guide n’établit aucune période de dépôt, il renvoie intégralement à un avis futur. La première phrase affirme une chose que l’acte ne fait pas, et le rejet est rattaché à « ce délai », qui n’a aucun contenu dans le texte publié.
Analyse de la rédaction
Le calcul le plus instructif de ce guide n’y figure nulle part. Le plafond est de 18 millions d’euros par entreprise et le nombre maximal de véhicules est de 10. En divisant, on obtient qu’un véhicule peut théoriquement attirer jusqu’à 1,8 million d’euros de coût éligible, soit une différence de prix de 1,8 million par rapport à un camion diesel. Si tous les demandeurs sollicitaient le maximum autorisé, les 299 millions d’euros achèteraient 166 véhicules au total, et les 130 millions du transport routier suffiraient pour 72 camions. Le plafond de 18 millions est, pour le transport routier, un chiffre décoratif : avec une différence de prix réaliste de 150 000 à 250 000 euros par camion électrique, une entreprise qui prend le maximum de 10 véhicules attire entre 1,5 et 2,5 millions d’euros, soit un dixième du plafond. La limite qui compte vraiment n’est pas le montant, c’est le nombre de véhicules, et c’est précisément ce nombre qui est écrit de deux manières dans le même acte.
Pour le ferroviaire, l’arithmétique est tout autre et bien plus brutale. L’enveloppe de la sous-mesure 2 est de 90 millions d’euros, exactement cinq fois le plafond par entreprise. Cinq opérateurs qui demandent le maximum épuisent intégralement l’argent destiné aux locomotives électriques de Roumanie, et pour le maritime et le fluvial, quatre opérateurs et quelques y suffisent. Sur un marché du fret ferroviaire où les grands acteurs sont peu nombreux, une procédure concurrentielle dans laquelle quatre ou cinq participants peuvent prendre tout le budget n’est plus vraiment une mise en concurrence. Le Guide anticipe la situation et reprend du règlement européen l’obligation de corriger la procédure si tous les demandeurs reçoivent une aide, par exemple en réduisant le budget, mais il ne dit pas qui le constate, dans quel délai et à partir de quel seuil.
La deuxième observation naît de la combinaison de deux délais qui ne figurent pas au même endroit du texte. La section 1.2 oblige le ministère à lancer les appels dans un délai maximal de 30 jours à compter de la publication, soit au plus tard le 4 octobre 2026. La section 1.7 lettre a) reprend du règlement (UE) n° 651/2014 la condition selon laquelle les règles doivent être publiées au moins six semaines avant la date limite de dépôt, soit 42 jours à compter du 4 septembre 2026, ce qui donne le 16 octobre 2026. Mises bout à bout, ces deux dispositions signifient que, si le ministère lance l’appel le dernier jour permis, la fenêtre de dépôt ne peut pas être plus courte que 12 jours. Douze jours pour un dossier qui exige un certificat d’inscription au registre du commerce, deux certificats d’attestation fiscale, un casier fiscal, un casier judiciaire, les bilans de deux exercices, une décision d’assemblée générale sur la garantie de la contribution propre, une analyse d’opportunité au format PDF interrogeable, une analyse DNSH et quatre offres de prix, c’est peu, et le Guide n’impose nulle part une durée minimale de la fenêtre.
La troisième chose qui saute aux yeux est le rapport entre le budget annuel moyen et l’horizon de dépense. Le Guide plafonne le budget annuel moyen à 149,5 millions d’euros, soit exactement la moitié de l’enveloppe totale, ce qui décrit un régime pensé sur deux ans. Dans le même temps, les dépenses sont éligibles jusqu’au 30 juin 2030 et chaque projet dispose de 30 mois à compter du dépôt. Le dernier jour où l’on peut encore déposer une demande bénéficiant des 30 mois entiers est le 30 décembre 2027. Celui qui attrape un appel en 2028 ou en 2029 reçoit une période de mise en œuvre raccourcie, sans que le Guide réduise en conséquence les exigences. Pour un navire électrique ou une locomotive, où le délai de livraison se mesure en années, ce n’est pas un détail de calendrier.
Du même paquet de financement pour les transports provient aussi l’arrêté 822/2026, avec 150 millions d’euros pour l’efficacité énergétique des ports, toujours via le Programme Transport 2021-2027.
Ce qui devrait changer
- Corriger le plafond de véhicules dans un seul sens. Un rectificatif au Journal officiel de la Roumanie disant si les 10 véhicules valent par entreprise ou par procédure supprimerait le risque qu’un demandeur dépose cinq dossiers et soit rejeté au deuxième, ou inversement, qu’il n’en dépose qu’un seul et perde une partie du financement auquel il avait droit.
- Fermer l’intervalle 49-50 % de la grille de notation. Reformuler les seuils comme des intervalles continus, par exemple « de 40 % à moins de 50 % » et « de 50 % à 70 % », rendrait la grille applicable à n’importe quel pourcentage et éviterait à la commission une décision discrétionnaire sur un cas qui apparaît inévitablement lorsque la moyenne se calcule au dixième près.
- Une durée minimale garantie de la fenêtre de dépôt. L’introduction d’une règle du type « l’appel reste ouvert au moins 45 jours calendaires à compter de la publication de l’avis » transformerait les six semaines de la condition européenne en un droit vérifiable du demandeur, au lieu de laisser la durée à l’appréciation de l’avis publié sur le site.
- Des prix de référence publiés pour le scénario contrefactuel. Les tableaux du Guide relatifs à la différence de prix sont laissés vides, et chaque demandeur apporte ses propres offres pour le véhicule diesel de comparaison. Un jeu de prix indicatifs par catégorie, publié par le ministère et actualisé périodiquement, réduirait aussi bien le travail d’évaluation que la tentation de gonfler le prix de référence.
- Une récupération proportionnelle pour le pourcentage de kilomètres. La sanction actuelle est la récupération de l’aide, sans gradation. Une entreprise qui s’est engagée à 70 % et qui réalise 68 % perd la même chose qu’une entreprise qui en réalise 20 %. Une échelle de correction proportionnelle rendrait l’indicateur assumable pour les transporteurs qui travaillent sur des trajets internationaux, où l’itinéraire est choisi par le client.
- Publier la liste complète des appels dans un calendrier unique. Le Guide annonce cinq procédures, plus des sessions ultérieures « annoncées ultérieurement », toutes sur la page mt.ro. Un calendrier centralisé, avec les dates de chaque session et le budget affecté, épargnerait à plusieurs milliers d’entreprises l’obligation de consulter un site tous les jours.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel de la Roumanie n° 751 du 4 septembre 2026 16 pages PDF, 99 KB l'acte commence à la page 15
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Les autres éditions citées : nr. 751 bis/2026
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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.
