L’essentiel
- La Roumanie et l’Égypte remplacent l’accord de coopération militaire signé en 1976, du temps de la République socialiste de Roumanie, par un nouveau mémorandum signé au Caire en novembre 2025.
- Un Comité militaire mixte roumano-égyptien est créé. Il se réunit une fois par an, alternativement dans les deux pays, et les activités communes de l’année suivante sont arrêtées avant la fin du mois de septembre.
- Le militaire roumain se trouvant en Égypte relève de la juridiction pénale égyptienne, et les différends entre les deux États se règlent uniquement par la négociation directe, sans tribunal et sans arbitrage.
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 573 du 13 juillet 2026
Entrée en vigueur : 16 juillet 2026
Jusqu’à présent, la coopération militaire entre la Roumanie et l’Égypte reposait sur un accord signé à Bucarest en avril 1976, entre la République socialiste de Roumanie et la République arabe d’Égypte. La loi n° 140/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 573 du 13 juillet 2026, ratifie le document qui le remplace. C’est le deuxième mouvement de ce type dans le même numéro du Journal officiel de la Roumanie, aux côtés de l’accord avec la République de Moldavie sur le contrôle coordonné au point ferroviaire de Fălciu-Cantemir.
Le mémorandum a été signé au Caire le 2 novembre 2025 par le vice-premier ministre et ministre de la Défense nationale, Liviu-Ionuț Moșteanu, et par le commandant en chef, ministre de la Défense et de la Production militaire de l’Égypte, le général Abdel Mageed Saqr.
Le document n’est pas un traité d’alliance et ne prévoit aucune obligation d’assistance militaire. C’est un cadre de coopération : huit domaines, cinq formes de travail, un comité qui se réunit une fois par an et un plan annuel d’activités.
Les effets concrets
L’accord de 1976 disparaît. Les parties ont expressément convenu qu’à la date d’entrée en vigueur du mémorandum, l’Accord entre le gouvernement de la République socialiste de Roumanie et le gouvernement de la République arabe d’Égypte sur la coopération dans les domaines technico-militaire et économico-militaire, signé à Bucarest le 16 avril 1976, cesse de produire ses effets.
La coopération couvre huit domaines. La formation du personnel militaire, la médecine et la logistique, la protection de l’environnement, les opérations de maintien de la paix, la planification de la défense, l’éducation, les industries de défense ainsi que les activités culturelles et sportives.
Les formes de travail sont au nombre de cinq. Visites officielles et de travail, échanges de personnel militaire et participation à des cours, conférences et séminaires, exercices militaires communs, rencontres entre délégations d’officiers d’état-major et échanges d’informations et de documents.
Une structure bilatérale permanente apparaît. Le Comité militaire mixte roumano-égyptien se réunit une fois par an, alternativement en Roumanie et en Égypte, et ses membres sont désignés par les ministres de la Défense des deux États.
Les coûts se répartissent selon la règle de l’hôte. La partie d’accueil prend en charge l’hébergement, la nourriture, les urgences dentaires et médicales, les activités culturelles et le transport interne, tandis que la partie d’envoi paie le transport international. Le tout sur une base de réciprocité.
Le militaire roumain en Égypte répond pénalement selon la loi égyptienne. Le personnel de la partie d’envoi se trouve sous la juridiction pénale de l’État de la partie d’accueil pendant la durée de son séjour. Le mémorandum prévoit toutefois qu’aucune mesure judiciaire n’est prise avant que la partie d’envoi ait été informée de l’infraction commise.
Les fautes disciplinaires restent à l’État d’origine. Pour les fautes disciplinaires militaires commises sur le territoire de l’autre État, les mesures sont prises par les autorités de la partie d’envoi, selon ses propres lois et règlements militaires, sur la base de négociations avec les autorités de la partie d’accueil.
Personne ne peut être mis au travail en dehors du cadre convenu. La partie d’accueil ne peut confier au personnel militaire de la partie d’envoi aucune mission militaire ni aucune autre activité à son profit, en dehors du mémorandum.
Les informations classifiées ont un régime propre, mais limité. Le tableau d’équivalence couvre trois niveaux : le roumain « Strict secret » correspond à l’anglais « Secret », « Secret » correspond à « Confidential » et « Secret de serviciu » à « Restricted ». Le niveau le plus élevé du droit roumain, « strict secret de importanță deosebită », la classification la plus haute du secret d’État, ne figure pas dans le tableau. Pour l’échange proprement dit, les parties doivent signer un accord distinct.
Les différends ne vont nulle part en dehors des deux États. L’article 11 dispose que tout différend né de l’interprétation ou de l’application du mémorandum se règle par des consultations et des négociations directes, sans recourir à un tiers ni à une quelconque instance judiciaire nationale ou internationale, ni à l’arbitrage international.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
La différence la plus visible tient à l’objet. L’accord de 1976 portait sur la coopération dans les domaines technico-militaire et économico-militaire, c’est-à-dire, dans le langage de l’époque, principalement sur la production et la livraison de matériel militaire. Le mémorandum de 2025 met au premier plan la formation, l’éducation, la planification de la défense et les opérations de maintien de la paix, et les industries de défense ne restent que l’un des huit domaines.
Le deuxième changement est institutionnel. Là où l’ancien accord fonctionnait par contacts ponctuels, le nouveau document crée le Comité militaire mixte, avec une réunion annuelle obligatoire et une alternance du lieu, plus un calendrier : avant la fin du mois de septembre de chaque année, les activités communes de l’année suivante sont arrêtées.
Le troisième changement concerne la durée et la sortie. Le mémorandum reste en vigueur cinq ans et est reconduit automatiquement par périodes successives de cinq ans, si aucune des parties ne notifie par écrit, au moins trois mois avant l’expiration, qu’elle entend le dénoncer. La cessation n’affecte pas les projets et les programmes communs déjà engagés.
La quatrième différence, la moins commentée, tient au régime juridique du personnel. Le mémorandum place expressément les militaires de la partie d’envoi sous la juridiction pénale de l’État d’accueil, avec une obligation de notification préalable. C’est une solution différente de celle des accords de type SOFA en vigueur entre alliés, où l’État d’origine conserve, dans certaines situations, la compétence à l’égard de ses propres militaires.
Il faut aussi retenir que le texte publié au Journal officiel de la Roumanie est expressément signalé comme une traduction et que le mémorandum a été établi en roumain, en arabe et en anglais, les trois textes faisant également foi. En cas de divergence d’interprétation, c’est le texte anglais qui prévaut.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- Le texte abroge un accord signé par un État qui n’existe plus, sous une dénomination et avec un objet qui ne correspondent plus à la réalité.
- Le Comité militaire mixte et le plan annuel donnent une cadence à la coopération, à la place des contacts occasionnels.
- La répartition des coûts est écrite clairement, par catégories, ce qui évite des négociations avant chaque activité.
- L’interdiction faite à la partie d’accueil d’attribuer des missions en dehors du cadre convenu protège le personnel envoyé contre des tâches imprévues.
- Les règles de protection des informations classifiées continuent de s’appliquer après la fin du mémorandum, en l’absence d’un accord écrit contraire.
- La dénonciation a un délai clair, trois mois avant l’expiration de la période de validité, elle ne peut donc pas intervenir par surprise.
Ce qui reste problématique
- La juridiction pénale sur le militaire roumain revient entièrement à l’État d’accueil, sans aucune exception pour les faits commis dans l’exercice des fonctions.
- L’exclusion de tout tribunal et de tout arbitrage du règlement des différends ne laisse qu’un seul mécanisme, la négociation, qui dépend de la volonté des deux parties.
- L’échange effectif d’informations classifiées n’est pas possible tant qu’un accord distinct n’est pas signé, accord que le mémorandum annonce sans le dater.
- Le texte publié est une traduction et, en cas de désaccord, c’est la version anglaise qui prévaut, une version dont le lecteur roumain ne dispose pas au Journal officiel de la Roumanie.
- L’indemnisation des dommages causés au patrimoine de la partie d’accueil se fixe par consultations, sans critères, sans délais et sans plafonds.
- La reconduction automatique tous les cinq ans n’est subordonnée à aucune évaluation des résultats de la coopération.
Conseils pratiques
- Si vous devez être envoyé en Égypte dans le cadre de cette coopération, retenez que, pendant la durée de votre séjour, vous relevez de la juridiction pénale égyptienne. Le mémorandum ne prévoit que la notification préalable de la partie roumaine, pas le transfert de la compétence.
- Les demandes de visite sont transmises par les attachés de défense des deux parties, au moins 20 jours avant le début de la visite, et suivent les procédures de la partie d’accueil.
- Le personnel envoyé ne peut pas mener d’activités non convenues au préalable et ne peut pas participer à des activités politiques sur le territoire de l’autre État. L’interdiction est écrite deux fois dans le mémorandum, à l’article 8 et à l’article 10.
- Les instructions de sécurité de la partie d’accueil s’appliquent intégralement au personnel envoyé, y compris celles qui portent sur la sécurité des informations et des données.
- Pour participer aux activités, suivez le plan annuel : il est arrêté avant la fin du mois de septembre pour l’année suivante et peut être modifié à tout moment, avec l’accord des deux parties.
- Si vous travaillez avec des informations classifiées, tenez compte du fait que l’accès est réservé au personnel désigné, titulaire d’une habilitation de sécurité du niveau correspondant, et que la transmission se fait exclusivement par les canaux officiels.
- Quant au texte authentique, retenez que la version parue au Journal officiel de la Roumanie est signalée comme une traduction et que, en cas de divergence, c’est le texte anglais qui prévaut.
Questions fréquentes
Que remplace ce mémorandum ?
Dans quels domaines les deux États coopèrent-ils ?
Qui paie les activités ?
De quelle juridiction relèvent les militaires envoyés ?
Pendant combien de temps est-il valable ?
Peut-on échanger des informations classifiées ?
Comment se règle un différend entre les deux États ?
Qu’advient-il des projets en cours si le mémorandum prend fin ?
Analyse de la rédaction
L’acte fait une chose élémentaire et nécessaire : il retire du droit en vigueur un accord de la République socialiste de Roumanie, dont l’objet avait été pensé pour l’économie militaire des années 1970, et le remplace par un cadre qui ressemble à ce que signent aujourd’hui deux ministères de la Défense quelconques. Le déplacement de l’accent de « tehnico-militar și economico-militar », les domaines technico-militaire et économico-militaire, vers la formation, l’éducation et la planification de la défense décrit correctement ce que les deux armées peuvent faire de façon réaliste.
La construction est sobre et sans promesses : il n’y a pas d’obligations d’assistance, pas d’engagements d’achat, pas de montants. Un comité militaire mixte qui se réunit une fois par an et un plan arrêté en septembre pour l’année suivante sont exactement le type de mécanisme qui maintient un accord en vie sans rien coûter.
Deux choix méritent cependant d’être discutés. Le premier est celui de la juridiction : le militaire roumain envoyé en Égypte répond pénalement en totalité selon la loi égyptienne, sans aucune exception pour les faits commis dans l’exercice de ses fonctions, la seule garantie étant la notification préalable de la partie roumaine. Dans les accords que la Roumanie a conclus avec ses alliés, la juridiction est partagée et l’État d’origine conserve la compétence pour les faits de service. Le second est l’article 11, qui ferme toute voie autre que la négociation directe : si les deux parties ne s’entendent pas, il ne se passe rien, et le texte ne prévoit même pas la médiation.
Ce qui devrait changer
- Une clause de juridiction partagée pour les faits de service. La compétence de l’État d’origine sur les faits commis dans l’exercice des fonctions est la norme dans les accords de stationnement et donnerait au militaire envoyé la même protection que celle dont il bénéficie lors des missions menées entre alliés.
- Un délai pour l’accord distinct sur les informations classifiées. Sans lui, l’article 9 reste une déclaration d’intention, et la coopération dans les domaines qui supposent des échanges d’informations ne peut pas commencer.
- Une procédure subsidiaire de règlement des différends. Même une simple conciliation entre représentants de haut niveau donnerait une issue là où la négociation directe échoue, sans toucher à la réserve à l’égard de l’arbitrage.
- La publication du texte authentique en anglais. Dès lors que la version anglaise prévaut en cas de divergence, elle devrait être accessible à côté de la traduction publiée, au moins sur le site du ministère de la Défense nationale.
- La subordination de la reconduction automatique à une évaluation. Un rapport du Comité militaire mixte avant chaque période de cinq ans transformerait la reconduction d’une formalité en une décision informée.
- Des critères pour les indemnisations civiles. L’article qui renvoie simplement à des consultations entre autorités gagnerait à prévoir un délai et une méthode d’évaluation du préjudice.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.