L’essentiel
- La formation d’infirmier responsable de soins généraux compte, avec le nouveau plan, 4 648 heures sur trois ans : 2 240 heures de théorie et de laboratoire et 2 408 heures de stage clinique. Le minimum exigé par le droit européen pour que le diplôme soit reconnu automatiquement dans les autres États membres est de 4 600 heures.
- Le plan s’applique progressivement : la première année à partir de 2026-2027, la deuxième année à partir de 2027-2028, la troisième à partir de 2028-2029. Les élèves qui sont aujourd’hui en deuxième ou en troisième année terminent sur le plan de 2018.
- Le nombre d’heures de chaque année est identique à celui de 2018. Ce sont les modules qui ont changé : l’informatique médicale devient un module de numérisation et d’e-santé assorti d’un stage clinique, et 1 125 heures passent de la colonne de la théorie à celle du laboratoire.
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 760 du 8 septembre 2026
Entrée en vigueur : 8 septembre 2026, date de la publication
Les élèves entrés en première année dans une école postsecondaire sanitaire étudient d’après un plan publié un jour après le début des cours. L’arrêté du ministre de l’éducation et de la recherche n° 5.582/2026, signé le 31 août 2026 et publié le 8 septembre 2026, approuve le plan d’études et les 39 programmes scolaires de la qualification d’infirmier responsable de soins généraux, la plus importante de l’enseignement postsecondaire sanitaire. Les cours de l’année scolaire 2026-2027 avaient commencé le 7 septembre. Le même 8 septembre est paru aussi l’arrêté qui découpe l’année scolaire dans l’enseignement professionnel et au lycée technologique, et celui-ci laisse expressément les écoles postsecondaires sur leurs propres plans d’études, sans coordination. Le plan dont il est question ici est précisément l’un d’eux.
Le texte de l’arrêté compte quatre articles et tient en une page. L’annexe fait 377 pages et est publiée séparément, au Journal officiel de la Roumanie n° 760 bis, aux pages 68-444. On y trouve le plan d’études des trois années et les programmes des 39 modules, de l’Anatomie et physiologie de l’homme jusqu’à la Recherche en soins infirmiers.
La structure des heures se présente ainsi. L’année scolaire compte 42 semaines, réparties en deux semestres de 21. En première année, 14 semaines par semestre sont consacrées à la théorie et 7 au stage clinique ; en deuxième année, 11 et 10 ; en troisième, 10 et 11. Sur trois ans, cela fait 70 semaines d’école et 56 de stage clinique. Le total des heures est de 1 456 en première année, 1 600 en deuxième et 1 592 en troisième.
Les trois chiffres de l’annexe totalisent 4 648 heures. Sur ce total, 2 240 sont des heures de cours et de laboratoire, et 2 408 des heures d’enseignement clinique, c’est-à-dire de travail auprès du patient, à l’hôpital ou en collectivité. Ce total ne figure nulle part dans l’annexe, il ne résulte que de l’addition des trois tableaux.
Le chiffre compte parce que la profession est réglementée au niveau de l’Union européenne. L’article 31 paragraphe (3) de la directive 2005/36/CE relative à la reconnaissance des qualifications professionnelles exige que la formation d’infirmier responsable de soins généraux comprenne « au total au moins trois années d’études » et « au minimum 4 600 heures d’enseignement théorique et clinique, la durée de l’enseignement théorique représentant au minimum un tiers et celle de l’enseignement clinique au minimum la moitié de la durée minimale de la formation ». Celui qui achève une école respectant ces seuils voit son diplôme reconnu automatiquement dans les autres États membres, sans épreuve d’équivalence.
Les seuils sont franchis, mais de justesse. Les 4 648 heures dépassent le minimum de 4 600 de 48 heures, soit d’un pour cent. La formation théorique, 2 240 heures, passe largement au-dessus du tiers de 1 534 heures. La formation clinique, 2 408 heures, dépasse la moitié de 2 300 de 108 heures, soit moins de trois semaines de stage.
Les effets concrets
Le plan s’applique à toutes les écoles postsecondaires sanitaires de Roumanie, publiques et privées, qui forment à cette qualification. L’article 2 fixe l’ordre : la première année passe au nouveau plan dès l’année scolaire 2026-2027, la deuxième année dès 2027-2028, la troisième dès 2028-2029. La première promotion formée intégralement d’après ce plan sort à l’été 2029. Les élèves qui sont aujourd’hui en deuxième ou en troisième année achèvent leur scolarité sur le plan approuvé en 2018.
L’annexe impose aussi le lieu du stage clinique. La formation clinique se déroule « dans des établissements sanitaires accrédités par le ministère de la Santé, ainsi qu’en collectivité, y compris dans les services de soins médicaux à domicile, sur le territoire de la Roumanie, en langue roumaine », sous la responsabilité des infirmiers enseignants. Dans chaque service où vont les élèves, il doit y avoir au moins un infirmier responsable de soins généraux qui les encadre. Les standards d’accréditation des lieux de stage doivent être fixés par un arrêté commun du ministre de la santé et du ministre de l’éducation et de la recherche, qui n’existe pas à la date de la publication.
L’accréditation des lieux de stage est une procédure distincte de l’accréditation de l’hôpital lui-même, et la seconde vient d’être réécrite par l’Autorité nationale de gestion de la qualité en santé (ANMCS) : la troisième édition des standards apporte 433 exigences et une évaluation selon quatre dimensions, de la capacité à l’amélioration.
Le stage clinique comprend aussi des gardes. En deuxième année, il y a 8 gardes de 12 heures chacune, en troisième année 6. En première année, il n’y en a aucune. Les 14 gardes totalisent 168 heures et sont inscrites aux heures d’enseignement clinique des modules de médecine interne, chirurgie, anesthésie et soins intensifs, obstétrique-gynécologie, santé mentale et urgences.
L’article 3 confie l’exécution à deux directions générales du ministère, au Centre national pour le curriculum et l’évaluation, au Centre national de développement de l’enseignement professionnel et technique, aux inspections scolaires et aux écoles. L’arrêté ne prévoit pas de date d’entrée en vigueur, il s’applique donc dès la publication, conformément à l’art. 12 al. (3) de la loi n° 24/2000 sur les normes de technique législative, qui dispose que les actes normatifs des dirigeants des organes de l’administration publique centrale entrent en vigueur à la date de leur publication au Journal officiel de la Roumanie, s’ils ne prévoient pas une date ultérieure.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
Le plan en vigueur jusqu’à présent avait été approuvé par l’arrêté du ministre de l’éducation nationale n° 3.499/2018, publié au Journal officiel de la Roumanie n° 428 du 21 mai 2018. Les totaux annuels sont identiques : 1 456, 1 600 et 1 592 heures. Sont identiques également la division de l’année scolaire en 42 semaines, le nombre de semaines de théorie et de stage par semestre, le nombre d’heures par semaine, 31 et 33 en première année et 32 en deuxième comme en troisième, ainsi que le nombre de gardes. L’architecture des heures est restée intacte.
Ce qui a changé, ce sont les modules. Le module 1, qui s’appelait en 2018 Éléments de statistique et d’informatique médicale et comptait 28 heures de classe, devient Informatique médicale, numérisation et e-santé, monte à 68 heures et reçoit 40 heures de stage clinique, pendant lesquelles les élèves travaillent sur le dossier électronique du patient, sur les systèmes informatiques hospitaliers et sur la téléconsultation. Ces 40 heures viennent du module 14 : l’ancien Soins infirmiers généraux 1 devient Principes généraux des soins centrés sur la personne et descend de 408 à 368 heures. Soins infirmiers généraux 2 devient Théories et pratiques de soins fondées sur les preuves et reste à 408 heures, mais avec le stage réparti sur les deux semestres, au lieu d’être concentré sur le second.
Deux autres modules changent de nom sans changer d’heures. Hygiène, prévention et contrôle des infections devient Hygiène et médecine préventive, bien que le contenu portant sur la surveillance et la limitation des infections associées aux soins reste au programme, avec les définitions, les voies de transmission et les normes de surveillance épidémiologique. Soins infirmiers communautaires et prise en charge des personnes handicapées devient Soins médicaux en communauté, et les soins à domicile des malades chroniques, des personnes âgées et des personnes handicapées y restent eux aussi. L’ancienne dénomination a survécu à un seul endroit, en tête du tableau de corrélation du module 37.
Le deuxième changement de fond ne se voit pas dans les dénominations, mais dans les colonnes. En 2018, 2 035 heures étaient inscrites en théorie et 205 seulement en laboratoire technologique. Dans le nouveau plan, la théorie garde 910 heures, tandis que 1 125 passent au laboratoire technologique assuré par le professeur, auxquelles s’ajoutent les mêmes 205 heures de laboratoire avec le professeur d’instruction pratique. Aucune somme ne bouge, mais 1 125 heures qui étaient du cours magistral deviennent, sur le papier, du travail de laboratoire. Comme le laboratoire se fait à l’école et non au chevet du malade, ces heures restent du côté de la formation théorique, si bien que les proportions exigées par la directive ne changent pas.
La manière d’approuver le curriculum a changé elle aussi. En 2018, un seul arrêté approuvait le standard de formation professionnelle, le plan d’études et les programmes. Cette fois, le standard est venu séparément, par l’arrêté du ministre de l’éducation et de la recherche par intérim n° 3.206/2026, publié au Journal officiel de la Roumanie n° 163 du 3 mars 2026, et le plan et les programmes seulement maintenant. Les programmes intègrent les compétences réécrites par la directive déléguée (UE) 2024/782, qui a modifié l’article 31 paragraphe (6) de la directive 2005/36/CE et que les États membres devaient transposer avant le 4 mars 2026. Dans les modules, ces compétences sont marquées en italique, et celles de la directive 2013/55/UE en gras.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- Les chiffres se referment. Chaque ligne des trois tableaux et chaque total de colonne se vérifient : les 39 modules totalisent exactement 1 456, 1 600 et 1 592 heures, et les heures hebdomadaires multipliées par les semaines de théorie donnent exactement les sous-totaux de théorie et de laboratoire. La seule exception est la note de la troisième année, signalée plus bas.
- L’informatique médicale sort de la salle de classe. Les 40 nouvelles heures de stage clinique se font sur le dossier électronique, sur le système informatique de l’hôpital et sur la télésurveillance, c’est-à-dire sur ce dont un infirmier se sert pendant son service.
- Les compétences exigées par le droit européen ne sont pas laissées au préambule. Elles sont écrites dans les programmes et marquées typographiquement, si bien qu’un professeur voit à quel énoncé de la directive répond chaque contenu.
- L’application progressive protège les promotions en cours. Personne ne change le plan d’un élève au milieu du cycle de trois ans.
- La formation clinique reste massive : 2 408 heures, soit 52 pour cent du total, et en troisième année l’élève passe 22 semaines sur 42 en stage.
Ce qui reste problématique
- La marge par rapport au seuil européen est de 48 heures sur 4 648, moins d’un pour cent. Une semaine de stage perdue par an, pour quelque raison que ce soit, la consomme.
- La note de bas de page de la troisième année donne un nombre de semaines qui contredit le tableau situé au-dessus d’elle, et la différence est de 320 heures.
- Le stage clinique ne peut se faire que sur le territoire de la Roumanie et qu’en langue roumaine, pour une qualification dont la raison d’être européenne est justement la libre circulation. La communication professionnelle en langue moderne reçoit 22 heures sur trois ans, le volume le plus faible de tout le plan, à côté de Pédagogie et de Management.
- L’accréditation des lieux de stage est renvoyée à un arrêté commun du ministre de la santé et du ministre de l’éducation, pour lequel l’acte ne fixe aucun délai, alors que les stages de première année commencent dès cette année scolaire.
- L’arrêté n’abroge pas expressément le plan de 2018 et ne dit rien des élèves qui redoublent une année ou qui reviennent après une interruption d’études, c’est-à-dire précisément ceux qui passeraient d’un plan à l’autre.
- Aucun crédit ECTS n’est accordé, bien que l’abréviation soit expliquée dans le glossaire de l’annexe et que la directive permette d’exprimer les trois années aussi en crédits. Sans eux, l’équivalence à l’étranger se fait toujours sur les heures et sur le relevé de notes.
Conseils pratiques
- Si vous êtes entré en première année en septembre 2026, votre plan est le nouveau. Le tableau des heures de chaque module se trouve au Journal officiel de la Roumanie n° 760 bis du 8 septembre 2026, aux pages 76 et 77 pour la première année, 78 pour la deuxième et 79 et 80 pour la troisième.
- Si vous êtes en deuxième ou en troisième année en 2026-2027, vous restez sur le plan approuvé en 2018 jusqu’au diplôme. Rien ne change pour vous en cours d’année.
- Si vous envisagez de travailler dans un autre État de l’Union européenne, gardez votre relevé de notes et l’attestation indiquant le nombre d’heures de formation théorique et clinique. La reconnaissance automatique du diplôme s’appuie sur les chiffres, pas sur l’intitulé de la qualification.
- En troisième année, demandez à l’école l’horaire du stage clinique sur 22 semaines, 11 par semestre, comme l’indique l’en-tête du tableau. La note de bas de page située en dessous parle de 14 semaines et elle est erronée.
- Vérifiez que les gardes que vous effectuez sont bien inscrites au décompte des heures de stage. Les 14 gardes des deuxième et troisième années représentent 168 heures qui entrent dans la formation clinique.
- Directeurs d’écoles postsecondaires : demandez par écrit à l’établissement sanitaire partenaire la preuve de son accréditation, car l’annexe y conditionne le stage, alors que les standards propres d’accréditation des lieux de stage ne sont pas encore parus.
Questions fréquentes
À partir de quand le nouveau plan d’études s’applique-t-il ?
Qu’advient-il des élèves qui sont aujourd’hui en deuxième ou en troisième année ?
Combien d’heures compte au total la formation d’infirmier responsable de soins généraux ?
Pourquoi le chiffre de 4 600 heures compte-t-il ?
Le nouveau plan franchit-il les seuils européens ?
Où trouver le plan d’études proprement dit ?
Combien y a-t-il de modules et comment se répartissent-ils sur les années ?
Que sont les gardes et combien les élèves en effectuent-ils ?
Puis-je faire le stage clinique dans un autre pays ?
L’arrêté abroge-t-il le plan de 2018 ?
Erreurs et incohérences dans le texte publié
- Annexe, plan d’études de la troisième année, note de bas de page 3, Journal officiel de la Roumanie n° 760 bis page 80 : le nombre de semaines de stage ne se referme pas avec le total du même tableau. La note dit que, en troisième année, l’enseignement clinique « are prevăzut 952 de ore pe parcursul a 14 săptămâni », prévoit 952 heures sur 14 semaines, à raison de « câte 40 de ore pe săptămână plus 6 gărzi a câte 12 ore », 40 heures par semaine plus 6 gardes de 12 heures. Le compte n’y est pas : 14 semaines à 40 heures font 560 heures, plus 72 heures de garde, soit 632 au total, et non 952. Le chiffre de 952 sort de 22 semaines, c’est-à-dire exactement les 11 semaines d’enseignement clinique par semestre qu’indique l’en-tête du même tableau : 22 multiplié par 40 fait 880, plus 72 fait 952. Les deux nombres s’excluent, et 320 heures les séparent. Une école qui établirait son horaire d’après la note ramènerait la formation totale à 4 328 heures, sous les 4 600 exigées par l’article 31 paragraphe (3) de la directive 2005/36/CE, avec 2 088 heures de stage clinique, sous la moitié de 2 300. La conséquence n’est pas pédagogique, mais juridique : la promotion concernée perdrait la reconnaissance automatique de son diplôme dans les autres États membres. La même note, avec le même chiffre, figure à l’identique dans le plan de 2018, l’erreur circule donc inchangée depuis huit ans.
Analyse de la rédaction
Le plan franchit les seuils européens, mais la marge est bien plus mince qu’il n’y paraît. Les heures de stage clinique se répartissent en deux : 56 semaines à 40 heures font 2 240 heures auprès du patient, et les 14 gardes de 12 heures en ajoutent 168. La somme, 2 408, passe au-dessus de la moitié exigée par la directive. Sans les gardes, en revanche, la formation clinique serait d’exactement 2 240 heures, donc sous le seuil de 2 300, et le total de 4 480 heures, sous 4 600. Autrement dit, la conformité européenne de toute la qualification tient à 14 services de nuit. La coïncidence est étrange d’une autre façon encore : les heures de théorie et de laboratoire sont elles aussi de 2 240, au chiffre près, autant que les heures de stage sans les gardes.
La deuxième chose qui n’apparaît qu’en mettant les deux plans côte à côte, c’est que l’architecture des heures n’a pas été rouverte. Le groupe de révision a travaillé, selon l’annexe, entre 2024 et 2026, il a réécrit des dénominations de modules, déplacé 1 125 heures d’une colonne à l’autre et introduit les compétences de la directive déléguée (UE) 2024/782. Les totaux annuels sont pourtant restés ceux de 2018, jusqu’au dernier chiffre, et avec eux a été recopiée la note erronée de la troisième année. Une révision qui aurait recalculé les heures serait tombée dessus dans les premières minutes, car c’est le seul endroit de tout le plan où deux nombres figurant sur la même page ne peuvent pas s’accorder.
Reste le calendrier. Le standard de formation professionnelle est paru le 3 mars 2026, la veille du terme auquel la Roumanie devait transposer la directive déléguée. Le plan et les programmes, c’est-à-dire la partie qui se transforme en emploi du temps et en carnet de notes, sont parus le 8 septembre 2026, un jour après la rentrée. La première promotion formée intégralement d’après eux sort à l’été 2029, cinq ans après l’adoption de la directive. Pour un acte qui ne change aucune somme d’heures, le retard ne s’explique pas par la difficulté du calcul.
Ce qui devrait changer
- La correction de la note de bas de page 3 du plan de la troisième année. Remplacer les 14 semaines par 22 supprime la seule contradiction chiffrée de l’acte et épargne aux écoles une lecture qui exclurait leurs diplômés de la reconnaissance automatique.
- Un délai pour l’arrêté commun du ministre de la santé et du ministre de l’éducation et de la recherche sur l’accréditation des lieux de stage. Sans lui, la condition posée par l’annexe s’applique sur la base de l’accréditation générale des hôpitaux, et les écoles choisissent leurs partenaires sous leur propre responsabilité, alors que les élèves de première année sont déjà en stage.
- L’abrogation expresse de l’arrêté n° 3.499/2018, avec une date. Il suffirait d’une disposition prévoyant que l’arrêté de 2018 est abrogé le 1er septembre 2028, c’est-à-dire au moment où la dernière promotion formée d’après lui achève sa troisième année.
- Une règle pour les élèves qui redoublent une année ou qui reviennent d’une interruption d’études. Ce sont les seuls qui peuvent avoir des années faites sur un plan et l’année suivante sur l’autre, et l’acte ne dit pas quels modules leur sont reconnus.
- Un total explicite des heures des trois années, placé à côté des seuils de la directive. L’annexe affirme dans son texte que le programme « comprend 4 600 heures », mais les tableaux en donnent 4 648, et le lecteur doit additionner lui-même pour voir que le seuil est dépassé et de combien. Une ligne récapitulative rendrait la vérification possible pour n’importe quel inspecteur et pour n’importe quel élève.
- La correction des numéros 2 et 16 du tableau des unités de résultats d’apprentissage, à la page 73. Le module 2 y figure comme Communication professionnelle en langue moderne et le module 16 comme Embryologie et génétique, à l’inverse du plan d’études et des 39 programmes, qui les numérotent dans l’autre sens. C’est aussi dans ce tableau que l’on lit quelles unités sont techniques générales et lesquelles sont spécialisées, l’erreur n’est donc pas seulement de numérotation.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel de la Roumanie n° 760 du 8 septembre 2026 16 pages PDF, 113 KB l'acte commence à la page 15
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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.