L’essentiel

  • Une chaîne sur YouTube, TikTok ou une autre plateforme de partage de vidéos devient un service de médias surveillé par le CNA si elle a au moins 100 000 abonnés ou followers, a mis en ligne au moins 24 contenus au cours des 12 derniers mois et rapporte de l’argent, des produits ou un autre avantage. Celui qui remplit toutes les conditions doit notifier le CNA.
  • Le délai de notification est de 60 jours à compter du 27 septembre 2026, soit jusqu’au 26 novembre 2026, aussi bien pour les chaînes sur les plateformes que pour tous les services à la demande déjà en activité.
  • La personne physique joint au dossier, en copie, la déclaration unique de revenus tirés de publications sur les réseaux sociaux, enregistrée auprès de l’ANAF. Le CNA tient et publie une liste des chaînes enregistrées.
Acte : Décision CNA n° 116/2026
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 718 du 28 août 2026
Entrée en vigueur : 27 septembre 2026

Le Conseil national de l’audiovisuel fait entrer dans le champ de la réglementation une catégorie qui n’y figurait nulle part jusqu’ici : les créateurs de contenu vidéo à forte audience qui gagnent de l’argent avec leurs chaînes. La décision n° 116/2026 réécrit toute la procédure de licence et d’autorisation dans l’audiovisuel, abroge trois décisions qui la régissaient depuis 2012, 2013 et 2015, et ajoute dans son titre II un chapitre nouveau, consacré aux chaînes sur les plateformes de partage de vidéos. C’est la deuxième réglementation d’un secteur numérique publiée la même semaine, après la décision de l’ANCOM sur la déclaration statistique des fournisseurs de communications électroniques.

Le service de médias audiovisuels à la demande, connu aussi comme vidéo à la demande ou VOD, est un catalogue de films, de clips ou d’enregistrements que le spectateur lance quand il le veut, à la différence de la télévision, où le programme s’écoule selon une grille. Jusqu’à présent, cette catégorie réunissait les plateformes de diffusion en continu et les services de rattrapage des télévisions. À partir du 27 septembre, elle englobe aussi les chaînes individuelles, si elles franchissent les seuils de la décision.

Le CNA n’a pas été le seul concerné dans l’audiovisuel à cette période : à la tête de la télévision et de la radio publiques, la CCR a annulé la procédure de nomination des conseils d’administration de la TVR et de Radio Roumanie.

Les effets concrets

Le premier effet est la définition. Selon l’art. 33, une chaîne sur une plateforme de partage de vidéos est un service de médias audiovisuels à la demande si elle réunit cumulativement cinq critères : elle constitue une activité à caractère commercial ; l’utilisateur a la responsabilité éditoriale du contenu et contrôle la sélection et l’ordre des programmes ; le contenu se regarde à la demande individuelle du spectateur ; l’objectif principal est l’information, le divertissement ou l’éducation ; et la diffusion se fait par la plateforme.

Le deuxième effet, ce sont les seuils. L’art. 36 ajoute cinq conditions, cumulatives elles aussi : la chaîne doit être accessible au public de Roumanie ; le contenu doit s’adresser au public de Roumanie ou aux Roumains de l’étranger ; la chaîne doit avoir au moins 100 000 abonnés ou followers, seule ou en cumul avec d’autres plateformes ; elle doit avoir mis en ligne au moins 24 contenus audiovisuels au cours des 12 derniers mois ; et l’auteur doit en tirer de l’argent, des produits, des services ou tout autre avantage, pour lui-même ou pour un tiers.

Le troisième effet est l’obligation proprement dite. Celui qui réunit les critères et les conditions doit notifier le CNA, au moyen du formulaire de l’annexe n° 5. La notification se dépose en personne, par représentant ou en ligne. La personne physique roumaine joint sa pièce d’identité et la déclaration unique de revenus tirés de publications sur les réseaux sociaux ou sur les plateformes, enregistrée auprès de l’ANAF. Le commerçant joint le certificat d’immatriculation du registre du commerce, le certificat fiscal, l’acte constitutif à jour et la preuve de la qualité de représentant.

Le quatrième effet est l’avis de fourniture. Le CNA le délivre et il atteste le droit de fournir le service. L’avis comprend le numéro et la date, les données du titulaire, le type de service, le nom de la plateforme, l’adresse de la page et le nom de la chaîne, ainsi que la zone géographique ou le public auquel le service s’adresse. Celui qui a des chaînes sur plusieurs plateformes dépose une seule notification et reçoit un seul avis.

Le cinquième effet est la transparence publique. Le CNA établit et met à jour sur son site un registre des fournisseurs de services à la demande et une liste distincte des chaînes présentes sur les plateformes, en précisant les critères et les conditions sur la base desquels un utilisateur a été qualifié de fournisseur. Le titulaire, de son côté, doit publier sur sa chaîne une adresse de courrier électronique à laquelle il peut être contacté.

Le sixième effet concerne le reste de l’audiovisuel. Le titre I réécrit la procédure d’octroi, de modification, de prolongation et de cession de la licence audiovisuelle et de la décision d’autorisation, y compris pour la diffusion numérique terrestre. Le titre II, chapitre I, conserve la notification des services à la demande ordinaires, qui se dépose au moins 7 jours avant le début de l’activité.

Le septième effet est le calendrier. La décision entre en vigueur 30 jours après sa publication, soit le 27 septembre 2026. À compter de cette date courent 60 jours pendant lesquels tous les fournisseurs existants de services à la demande et toutes les chaînes qui se qualifient doivent notifier le CNA, donc jusqu’au 26 novembre 2026.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Le changement le plus important est l’apparition de la catégorie. La décision CNA n° 320/2012 réglementait la fourniture des services de médias à la demande, mais elle ne connaissait pas les chaînes individuelles sur les plateformes. Un créateur suivi par des centaines de milliers de personnes n’avait aucune obligation d’enregistrement, quel que soit l’argent qu’il tirait de son contenu. À partir du 27 septembre, il en a une.

L’architecture de la procédure a changé elle aussi. Trois décisions distinctes, la n° 320/2012 pour les services à la demande, la n° 277/2013 pour les licences et les autorisations et la n° 304/2015 pour la diffusion numérique terrestre, sont abrogées et remplacées par un texte unique, à trois titres. L’art. I de la décision CNA n° 185/2025 est abrogé également.

Ce qui reste en dehors est devenu plus clair. L’art. 26 énumère ce qui n’entre pas dans la procédure de notification : les sites où le contenu vidéo n’est qu’accessoire, les communautés d’intérêts sans caractère commercial dans lesquelles des utilisateurs privés échangent des contenus, la correspondance privée, les jeux d’argent en ligne, les vidéos intégrées à l’édition électronique des journaux et des revues et les moteurs de recherche. Séparément, l’art. 34 al. (3) sort de la catégorie le contenu que les institutions et les autorités publiques publient sur leur propre activité.

La manière dont parvient au CNA la preuve qu’une chaîne rapporte un revenu a changé aussi. La décision ne demande ni contrats publicitaires ni rapports de plateforme, mais la copie de la déclaration unique déposée auprès de l’ANAF pour les revenus tirés de publications. C’est la première fois qu’un acte du CNA rattache la qualification d’un service à un document fiscal de son auteur.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Les seuils sont des chiffres, non des appréciations : 100 000 abonnés, 24 contenus en 12 mois, un avantage obtenu. On peut vérifier si l’on entre ou non dans le champ.
  • Une seule notification et un seul avis couvrent toutes les plateformes sur lesquelles un auteur publie ses contenus.
  • La liste publiée par le CNA montre non seulement qui est enregistré, mais aussi les critères sur la base desquels il a été qualifié.
  • Les exclusions de l’art. 26 et de l’art. 34 al. (3) mettent hors de discussion les communautés non commerciales, la correspondance privée et les pages des institutions publiques.
  • Trois décisions anciennes fondent dans un texte unique, avec les mêmes règles de dossier pour tous les types de services.
  • Le spectateur obtient une adresse de contact obligatoire sur les chaînes enregistrées.

Ce qui reste problématique

  • La décision a été adoptée le 24 février 2026 et publiée le 28 août, plus de six mois plus tard, et ceux qu’elle vise l’apprennent 30 jours avant son application.
  • Le seuil de 100 000 abonnés peut se cumuler entre plateformes, mais la décision ne dit pas comment se comptent les abonnés qui se recoupent.
  • Ni le moment auquel se mesure le seuil ni ce qui se passe lorsque l’audience descend au-dessous après l’enregistrement ne sont précisés.
  • La copie de la déclaration unique déposée à l’ANAF arrive chez une autorité de régulation du contenu, sans que la décision dise ce qu’il en advient après vérification.
  • Le critère de l’activité à caractère commercial, à l’art. 33, et la condition d’obtention d’un avantage, à l’art. 36, se recoupent en partie, sans que le texte dise s’ils signifient la même chose.
  • Pour les chaînes hébergées sur des plateformes situées hors de Roumanie, la décision se déclare applicable si elles s’adressent au public de Roumanie, mais elle ne dit pas comment cela s’établit.

Conseils pratiques

  1. Passez votre chaîne au crible des cinq conditions de l’art. 36. S’il en manque une seule, par exemple si vous n’avez pas mis en ligne 24 contenus au cours des 12 derniers mois, vous n’avez pas d’obligation de notification.
  2. Comptez vos abonnés en cumulant toutes les plateformes sur lesquelles vous publiez, pas seulement la principale. Le seuil de 100 000 s’atteint aussi de cette façon.
  3. Si vous entrez dans le champ, préparez à l’avance la copie de la déclaration unique pour les revenus tirés de publications, enregistrée auprès de l’ANAF. Sans elle, le dossier de la personne physique n’est pas complet.
  4. Notifiez avant le 26 novembre 2026. Le délai est de 60 jours à compter du 27 septembre, date de l’entrée en vigueur, et non de la publication.
  5. Si vous travaillez par une société ou une entreprise individuelle, le dossier est différent : certificat du registre du commerce, certificat fiscal, acte constitutif à jour et preuve de la qualité de représentant.
  6. Mettez sur la chaîne une adresse de courrier électronique de contact. C’est une obligation distincte, prévue à l’art. 42, qui s’applique après l’enregistrement.
  7. Annoncez au CNA dans les 30 jours toute modification des données de l’avis ou des documents déposés : changement de nom de la chaîne, d’adresse de la page ou de forme juridique.
  8. Si vous avez déjà un service de vidéo à la demande sur votre propre site, l’obligation de notification vous concerne aussi, avec le même délai au 26 novembre 2026.

Questions fréquentes

J’ai 120 000 abonnés, mais je ne gagne rien avec ma chaîne. Dois-je notifier ?
Non. Les conditions de l’art. 36 sont cumulatives, et l’une d’elles est l’obtention d’argent, de produits, de services ou d’un autre avantage à la suite de la mise en ligne des contenus. Sans avantage, l’obligation ne naît pas.
J’ai plusieurs chaînes, sur des plateformes différentes. Dois-je déposer plusieurs notifications ?
Non. L’art. 41 al. (2) prévoit une seule notification et un seul avis de fourniture pour les services diffusés par plusieurs plateformes de partage.
Jusqu’à quand dois-je m’enregistrer ?
Jusqu’au 26 novembre 2026. La décision entre en vigueur le 27 septembre 2026, 30 jours après sa publication, et l’art. 50 accorde 60 jours à compter de cette date.
Quels documents dépose une personne physique ?
La notification sur le formulaire de l’annexe n° 5, la pièce d’identité en copie et la copie de la déclaration unique de revenus tirés de publications sur les réseaux sociaux ou sur les plateformes de partage, enregistrée auprès de l’ANAF.
La page YouTube de la mairie entre-t-elle sous cette obligation ?
Non. L’art. 34 al. (3) exclut le contenu publié par les institutions et les autorités publiques pour présenter leurs activités et leurs attributions relevant de leur domaine de compétence.
Que se passe-t-il si je ne notifie pas ?
L’art. 49 renvoie aux sanctions des art. 90 et 91 de la loi de l’audiovisuel n° 504/2002, applicables aux radiodiffuseurs et aux fournisseurs de services de médias audiovisuels à la demande.
Puis-je vendre ma chaîne avec l’avis ?
L’art. 40 al. (2) dit que les droits prévus dans l’avis ne peuvent pas être transmis à des tiers. L’art. 46 al. (1) lit. a) prévoit pourtant le retrait de l’avis à la suite de la cession de ces droits, ce qui laisse le texte ouvert à deux lectures.

Erreurs et incohérences dans le texte publié

  • L’art. 40 al. (2) face à l’art. 46 al. (1) lit. a). Le premier texte dit que « Drepturile prevăzute în aviz nu pot fi transmise către terți », c’est-à-dire que les droits prévus dans l’avis ne peuvent pas être transmis à des tiers. Le second prévoit que l’avis se retire « ca urmare a cedării drepturilor prevăzute în avizul de furnizare către terți », à la suite de la cession à des tiers des droits prévus dans l’avis de fourniture, et traite donc comme un fait produisant des effets juridiques exactement l’opération que l’article précédent interdit. Le chapitre parallèle, celui des services à la demande ordinaires, ne présente pas ce décalage : l’art. 32 interdit la transmission et l’art. 31 al. (1) ne l’inclut pas parmi les cas de retrait. Le lecteur de bonne foi arrive à deux conclusions différentes : ou bien la cession est possible et entraîne le retrait de l’avis, ou bien elle est nulle et la lit. a) reste sans objet.
  • L’art. 49 face à l’art. 9 al. (4) et (5). L’art. 49 sanctionne « încălcarea sau nerespectarea prevederilor prezentei decizii de către radiodifuzori sau de către furnizorii de servicii media audiovizuale la cerere », la violation ou le non-respect des dispositions de la décision par les radiodiffuseurs ou par les fournisseurs de services de médias audiovisuels à la demande, à l’exception du non-respect de l’art. 9 al. (4) et (5), qui se sanctionne selon l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 202/2008. Or aucun des deux alinéas ainsi exceptés n’institue d’obligation à la charge des radiodiffuseurs ou des fournisseurs : l’al. (4) dit au CNA de quoi tenir compte lors de l’octroi et de la prolongation des licences, et l’al. (5) impose l’obligation de communiquer des données aux personnes et aux entités désignées par des sanctions internationales. L’exception reste ainsi sans destinataire dans la catégorie que l’article vise.

Analyse de la rédaction

La décision résout un problème que plus personne ne pouvait ignorer. Une chaîne suivie par quelques centaines de milliers de personnes, qui diffuse chaque jour un contenu payé indirectement par la publicité et les partenariats, a l’audience d’une télévision locale et aucune de ses obligations. Le préambule dit ouvertement la raison : le contenu des plateformes est de plus en plus consulté par le public, en particulier par les mineurs. Le choix de ne pas instaurer de licence, mais seulement une notification et un avis qui atteste l’enregistrement, est proportionné.

Ce qui ne se voit pas à la lecture de la décision apparaît quand on met la date d’adoption à côté de la date de publication. L’acte a été adopté le 24 février 2026 et a paru au Journal officiel de la Roumanie le 28 août, plus de six mois plus tard. Pendant cet intervalle, ceux qu’il vise n’avaient aucun moyen de savoir qu’une obligation se préparait pour eux, et ils l’apprennent maintenant 30 jours avant l’entrée en vigueur et trois mois avant le délai de notification. Le préambule invoque la procédure de notification prévue par la directive (UE) 2015/1.535, qui suppose une période d’attente pour les règles techniques, ce qui explique une partie du décalage sans l’excuser entièrement : la publication pouvait être suivie d’un délai d’application plus long.

La deuxième observation porte sur le seuil de 100 000 abonnés. C’est le seul chiffre de tout le chapitre et c’est de lui que dépend l’entrée ou non d’une personne sous la surveillance d’une autorité. La décision ne dit pas à quel moment il se mesure, qui procède à la mesure, comment se traitent les abonnés qui se répètent d’une plateforme à l’autre et ce qui advient lorsqu’une chaîne descend sous le seuil après son enregistrement. L’art. 46 n’énumère que deux cas de retrait de l’avis, la cession et la renonciation du titulaire ; la perte d’audience n’y figure pas, et une chaîne qui retombe à 20 000 abonnés reste donc, formellement, fournisseur de services de médias audiovisuels.

La troisième observation concerne le document fiscal. La copie de la déclaration unique déposée à l’ANAF est la preuve que la décision retient pour établir qu’une chaîne rapporte un revenu. C’est une solution commode, mais elle transfère au CNA un document qui contient l’ensemble des revenus d’une personne physique, et non les seuls revenus de la chaîne en cause, et la décision ne dit ni combien de temps il se conserve ni qui peut le consulter. Une déclaration sur l’honneur portant sur l’existence de revenus tirés de la chaîne aurait prouvé la même chose avec beaucoup moins de données personnelles.

Ce qui devrait changer

  • La mise en cohérence de l’art. 40 al. (2) et de l’art. 46 al. (1) lit. a). Ou bien la cession est reconnue et réglementée, ou bien le cas de retrait disparaît ; sinon, la première transaction portant sur une chaîne enregistrée arrivera devant le juge sans que le texte dise qui a raison.
  • Un moment de référence pour le seuil de 100 000 abonnés. La date à laquelle il se mesure, la source du chiffre et la règle de cumul entre plateformes. Sans elles, la même personne peut être dedans ou dehors, selon la manière dont on compte.
  • Un cas de retrait pour la perte de la qualification. Si une chaîne ne remplit plus les conditions de l’art. 36, l’avis devrait pouvoir être retiré sur demande ou d’office, au lieu de rester accroché à un titulaire qui n’entre plus dans la norme.
  • Le remplacement de la copie de la déclaration unique par une déclaration portant sur les revenus de la chaîne. Elle prouverait exactement ce qu’il faut prouver, sans que l’autorité de régulation du contenu réunisse la situation fiscale complète d’une personne physique.
  • La réécriture de l’exception de l’art. 49. Le renvoi à l’art. 9 al. (4) et (5) n’a pas de destinataire parmi les radiodiffuseurs et les fournisseurs ; ou bien la norme correcte est indiquée, ou bien l’exception se déplace dans un article qui concerne les personnes visées par des sanctions internationales.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 718 du 28 août 2026 32 pages PDF, 475 KB l'acte commence à la page 6

Ouvrir le PDF officielTélécharger le PDF

La visionneuse ne s'affiche pas sur les petits écrans. Utilisez les boutons ci-dessus pour ouvrir ou télécharger le fichier.

Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.